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摘要:自2015年來，伴隨《統籌推進世界一流大學與一流學科總體方案》的出臺，國內高校紛紛進行綜合改革，調整學科結構，整合優勢資源，爭創一流學科。然而在改革過程中，眾多知名綜合性大學紛紛裁撤相關教育學科，引起國內教育界的一片嘩然。本文從上述現象出發，試分析教育學科遭裁撤的相關原因、裁撤過程中產生的諸多問題，并對教育學科裁撤問題進行相關反思。
關鍵詞:綜合性大學;教育學科;裁撤
一、國內高校教育學科裁撤問題的源起
對于一所大學而言，為實現自身發展，根據時代的要求設立、裁撤相關學科是學校的日常工作，也是高校行使辦學自主權的重要體現。然而，自2015年以來，伴隨“雙一流”建設以及新一輪學科評估的開展，諸多高校開始進行學科調整，教育學科成為眾多知名高校裁撤的對象。2015年4月，南開大學取消高等教育研究所獨立處級單位建制，保留獨立名稱，調整為隸屬行政管理學院的非處級研究機構;同年11月，中山大學發文撤銷教育學院;2016年上半年，山東大學撤銷高等教育研究中心，更名為高等教育政策研究室隸屬學校黨政機關;同年7月，蘭州大學撤銷教育學院，停止招收本科生，成立教師教育發展中心、學生心理咨詢中心以及慕課發展中心。除此之外，仍有諸多高校將裁撤教育類相關學科已經納入學校調整的規劃中，國內知名高校“一窩蜂”式相繼裁撤教育學科，引發教育界乃至整個社會的廣泛關注。這也被認為是教育學科發展過程中遭遇的重大挫折。綜合性高校裁撤教育學科是否理性?如何解決調整過程中出現的相關問題?調整后對我國今后高等教育發展產生怎樣影響?這些疑問和解決方法仍需要時間的檢驗。
二、國內綜合性大學裁撤教育學科原因探析
裁撤教育學科的“多米諾骨牌”效應仍然在繼續上演，眾多高校在如此短時間內作出同樣舉動并非偶然，教育學科在諸多高校中的邊緣化現象主要源于政策壓力、學科性質、就業形勢等因素。
(一)政策壓力
教育學科裁撤浪潮與國家的整體的發展規劃和教育部門的相關政策關系密切，高校發展的政策導向十分明顯。2015年11月，國務院印發《統籌推進世界一流大學與一流學科建設總體方案》(下稱《總體方案》)，開啟了國內高校爭創一流大學與一流學科的序幕?！犊傮w方案》指出，要堅持以學科為基礎，引導和支持高等學校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科自治模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢，辦出特色。［1］為配合一流大學與一流學科建設，2016年上半年教育部學位與研究生教育發展中心正式印發《全國第四輪學科評估邀請函》邀請全國學位授予單位參加此次評估，標志著自2002年以來，第四輪學科評估工作正式啟動。為提升學校學科實力、發揮學校競爭優勢，爭取更多優勢資源國內各高校開始著手進行綜合改革，調整學科結構，優化資源配置。在綜合性大學中，一般教育學科成立時間并不長，在人才培養、科學研究、社會服務等方面并沒有達到學校的預期目標，因此教育學也被高?？醋魇菍W校的弱勢學科。為避免學科評估過程中，學校弱勢學科影響高校的綜合水平，教育學科首當其沖，成為眾多高校綜合改革的犧牲對象。
(二)教育學學科性質的先天不足
在我國，教育學同哲學、經濟學、法學等其他十二個學科門類一起構成了我國的13個學科大類，然而教育學又與其他學科門類又有不同，學術界一直對教育學能否作為一門學科存在爭議。人文社會科學領域的經典學科一般要求有獨立的研究對象、獨特的研究方法論、獨特的概念和范疇系統以及獨特的理論體系，并且把是否具有完備的學科理論體系作為判斷一門學科是否成熟的標準。［2］但時至今日，無論是獨立的概念體系、獨立的研究方法還是獨立的研究對象方面，教育學始終沒能給出明確的答案，因此教育學不能與其他獨立學科類相提并論。在我國，教育學之所以能成為獨立的學科門類，源于我國的基本國情。由于不能與那些成熟的人文社會科學門類比如經濟學、法學、歷史學等學科同日而語，于是通過行政力量設置學科、組建學會、劃撥資源、形成建制，教育學得以登堂入室，成為“獨立性”的學科。［3］借助行政力量取得學科“合法化”的教育學仍然無法改變其作為學科的先天不足，因此也遲遲未能得到其他學科及學術界認識的認可。此外，人們對學科也有也有一個不成熟的規定，認為該門學問必須非常的專業化，也即如果不經過專門的訓練休想進入這個行當，也就別企圖對這個行業指手畫腳。［4］從目前而言，仍有不少非該領域的人士對對教育問題評頭論足，堂而皇之地號稱“教育專家”。因此，教育學成為一門專業化的學問還有很長的路要走，把教育學定義為一門學科也就很難令眾人信服。除此之外，教育學科裁撤的原因還與教育學的研究特點有關。“人是教育學的理論原點，所以教育學是指向價值、意義與德性的，是人文學科”。［5］這就決定了與基礎學科相似的教育學研究特點往往表現在側重于理論的研究與驗證，而實踐性相對不足。其社會價值的產生往往是個漫長的過程，在短期內很難產生可觀的經濟與社會效益。因此，在功利主義高等教育價值觀的主導下，教育學成為眾矢之的便無可非議了。
(三)教育學專業畢業生就業形勢嚴峻
自20世紀90年代，我國高校畢業生就業由國家統一分配向自主擇業轉變以來，勞動力市場對各專業人才供求關系的變化成為影響高校畢業生能否順利就業的決定因素。隨著1999年開始的高校擴招，我國各專業高校畢業生數量迅速增加，勞動力供給市場人才供求平衡隨之打破，畢業生就業困難開始成為社會熱點問題。教育學專業因為其就業面較狹窄等特點，成為畢業生就業困難問題的重災區。2004年教育部辦公廳還了《關于進一步加強高等教育研究機構建設的意見》，提出要加強高等教育研究機構的組織建設，使高等教育研究機構更好的發揮在高等教育改革和發展中應用的作用。［6］此后，各高校開始設立教育學二級教學單位，設置教育學相關專業，擴招教育學專業學生，這直接導致教育學人才需求嚴重過剩。2015年6月，國內相關網站對截止到2015年3月2014屆高校本科畢業生就業狀況進行了統計(表1)。通過圖表可以發現，在12大學科門類中，畢業生就業率最高的是工學專業。而教育學專業畢業生就業率排名倒數第二位，教育學專業就業形勢嚴峻。此外，從高校對于教育學專業人才培養機構設置的情況看，本文選取了2016－2017年度，英國QS集團世界大學排行榜中對中美各排名前30位的高校分析表明，在中國大陸的30所高校中，設立教育學門類培養單位的數量有25所，培養層次包括本科生與研究生;而在美國30所高校中設置教育學門類培養單位的只有18所，遠遠低于我國高校的數量，而且培養層次以是研究生為主，有效保證了教育學門類學生的質量。由此可以看出，適當的人才培養規模無論對學生就業還是人才培養的質量都具有重要意義。
三、教育學科裁撤過程產生的相關問題
盡管一所高校有對本校相關學科專業的廢立之權，但必須放眼長遠、科學論證、民主決策、合理規劃。若處理不當，會損害教師及學生利益，對學校辦學造成不良影響。
(一)相關方案制訂倉促，缺乏相關科學論證
對于一所大學，特別是一所綜合性大學而言，各學科門類的均衡發展是大學治理的最佳選擇，然而對于大多數高校而言，這只是一種理想狀態。由于創立背景不同，加之受國家政策、地區環境等影響，每所高校都會有優勢及弱勢學科。學校通過裁撤弱勢學科的方式來調整學科結構、優化教育資源配置、增強優勢學科競爭力無可厚非，但必須經過慎重考慮，科學論證。高校若盲目決斷無異于飲鴆止渴，造成不可挽回的后果。對于教育學科的裁撤更應如此。對于高校而言，教育類學科對于學校發展起到不可替代的作用。一方面，通過人才培養，為國家培養高質量的教育工作者，對于國家教育事業的發展具有基礎性作用。另一方面，學校相關高等教育研究單位本身起到高校智庫的作用，能為學校的發展規劃出謀劃策。然而，在此次教育學科裁撤浪潮中，眾多高校從功利主義角度出發，為滿足國家相關政策要求，謀求獲得更多財力、物質資源，未能慎重考慮、科學論證。在短短一年多的時間內，先后有四所知名高校做出此類決定，這種“跟風式”的教育決策的做法缺乏理性判斷。
(二)方案自身的代表性有待商榷
眾多周知，大學既是學術組織，又是行政組織。行政領導、專家學者、在校學生都是這一龐大系統的利益相關者。學校做出的每一項決策都會影響所有成員的利益，因此學校對于政策的論證必須強調民主參與，像學科專業調整關乎教師學生切身利益的決策更應如此?！督y籌推進世界一流大學與一流學科總體方案》指出，完善民主與管理與監督機制，擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學校決策的機制。［7］然而在學科裁撤方案實際論證過程中，多數高校最終的實施方案很難體現廣泛的代表性。高校學科調整方案制訂與實施是一個自上而下的過程，學校領導層在這種決策模式中發揮主導作用。對此，廣大師生的話語權往往受到很大限制。例如，某高校在教育學院裁撤過程中，教育學院學生竟然對學院裁撤消息全然不知，而且在學院召開的專門論證會上，并沒有相關學生代表參加。由此可見，方案論證過程的民主性與代表性有待進一步商榷。
(三)相關人員安置缺乏科學性
教育學科的裁撤勢必伴隨著原教育學科培養單位的肢解、辦學規模得縮小，相關人員的分流。其中，相關人員的安置工作是學校需著重解決的問題之一，他不僅關乎學校整體辦學秩序的平穩運行，更關乎相關教師學生的職業生涯。但是，在人員安置過程中，仍然出了不少問題。例如，某大學文件正式撤銷教育學院二級學院建制，對學院心理學專業本科生并入管理學院，教育技術學專業本科生并入信息與工程學院，相關教師也根據研究專業方向并入其他學院。對于廣大教師而言，并入其他單位后，面臨兩難選擇。一方面，由于教師對相關教育類專業研究多年，已經形成了比較成熟的教育與研究風格，職業發展正處于上升期，調入其他學院后，由于受到學院相關專業的影響與改造，教師在專業發展上勢必會受到影響，若堅持自己的研究方向，會面臨被學院邊緣化的危險，若主動調整研究方向，則在學術發展上，專業知識受到限制，勢必削弱自己的研究能力。對于學生而言，倉促撤銷教育學科，將會產生大量的“專業移民”學生，這對學生的職業生涯極為不利。由于廣大學生在之前已經接受教育學科的相關專業知識教育正在構建自己的專業知識體系，學科調整后，學生之前的專業發展受到中斷和影響，在專業學習、學位獲取、簡歷填寫等方面都將面臨尷尬局面，對學生以后的工作學習都會產生消極影響。
(四)新成立相關研究機構職能發揮尚需時日
在此次教育學科裁撤浪潮中，多數高?？s減了教育學科的辦學規模、人員數量及機構配置，又通過新設立相關機構來強化之前教育學科培養單位的部分職能。例如，蘭州大學在教育學院的基礎上新成立教師教育發展中心促進本校教師的專業化發展，成立心理健康咨詢中心促進本校學生的心理健康教育，成立慕課發展中心致力于學校在互聯網大規模開放課程建設，相關領域的教師也根據研究方向劃入相關機構;山東大學高等教育研究所撤銷后，成立學校直屬單位高等教育政策研究室負責國家及學校的發展戰略規劃，成為高校智庫性質的機構。從實際職能的履行來看，新成立的機構相比于之前的教育學院，服務性質更強，專業化要求更高。而學院的教師在學術性更強，已經習慣于教學與科研，服務意識相對單薄，應用性不高。因此教師要轉變觀念與職能才能滿足學科調整后新機構的相關要求。教師的這種適應需要時間加以調整，新成立相關機構職能發揮也尚需時日。
四、關于國內高校裁撤教育學科的幾點思考
高校“疾風驟雨式”密集裁撤教育學科令教育界人士特別是高等教育界人士感到十分困惑與不解。這并非偶然，在高等教育的政策與教育學科的發展特點矛盾交織的背景下，如何正確調整教育學科在高校中的正常發展，使教育學科在自身發展的同時能更好服務于社會的發展是高等學校辦學者、高校管理者以及相關教育工作者應該思考的問題。
(一)學科發展不能被功利主義
“綁架”眾所周知，學科發展與社會經濟發展存在必然聯系，教育學科也不例外。發展應該實現動態的平衡，過于注重一方，都不利于另一方的發展，同樣，一個國家過于注重經濟發展，而忽視學科發展的自身性質及規律，那該學科將會被功利主義所綁架，教育學科發展正面臨這種窘境。美國著名高等教育專家布魯貝克在其著作《高等教育哲學》將高等教育分為認識論與政治論的高等教育哲學觀。強調認識論的人，在他們的高等教育哲學中趨向于把以滿足“閑逸的好奇”精神追求知識作為目的。［8］13－18教授們把以追求“不受任何價值影響”的客觀真理作為自己必勝的追求。而強調政治論的人認為，專家教授對知識的探索都已滿足國家和社會需要作為最終目的。19世紀中期以前，認識論高等教育哲學一直占據上風。19世紀中期以后，社會服務成為大學職能以后，政治論的高等教育哲學開始成為高等教育的主流思想。大學越來越經常地被譽為“服務站”。社區的需要是決定課程與學位這類學術要求的最后標準，對這一點再也不存在什么疑問了。［9］13－18在這種功利主義價值觀的引導下，一些學科的內在意義和價值容易被人忽視，成為功利主義下高等教育的犧牲品。
(二)教育學科是國家教育事業發展的基石
教育學是一門即古老又年輕的學科。說其古老是因為教育學的起源早于任何一門學科，可以說教育學是伴隨著人類的產生而產生，是貫穿人類始終的活動。說其年輕時因為盡管教育學誕生比較早，然而成為一門獨立的學科卻是近代的事情。歷經數千年的發展，教育學已經成為國家發展的重要基石。首先，在人才培養方面，自1980年國務院學位辦將教育學列為一級學科門類，教育學科就開始重新得以恢復與發展。尤其是改革開放以來，培養了大量的教育學科的專業人才。目前，教育學科的人才培養已經實現了?？?、本科、研究生教育的全覆蓋。截止到2009年，高校教育院系和科研機構共培養出200余萬名教育專業人才，其中?？票究茖哟蔚娜瞬胚_到約207萬，研究生層次人才約6萬，2009年教育學科研究生招生人數是2000年的5倍。［10］這些教育學專業人才遍布我國學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，一線教師、教育研究人員、教育管理者等各個類型。為我國教育事業的發展發揮了重要作用。其次，在科學研究方面，教育學科科研建設也是碩果累累。截止到2012年，我國教育學科專業人員達5萬多人，約占高校社會科學人員的1/8;作為國家社科基金的單列學科每年設立的課題數(含心理學)在總項目中約占1/15;在CSSCI來源期刊中，教育學科37種，排在經濟學(72種)、政治學(36種)之后。著作數、成果數、獲獎數、學術論壇、社會影響與經濟學管理學等共同成為熱門社會科學;［11］全國已經設立了3000多家教育科研機構，形成了相對完整的教育科研工作體系。［12］由此可見，教育學科的科研建設發展可謂生機勃勃，教育學科正在奠定自己在社會學科領域中的學術影響力。最后，在社會服務方面，教育學科的社會服務意識也在逐步增強。一方面，教育學科院系及研究機構為社會輸送大量專業人才本身可以看作是社會服務;另一方面，教育學科機構也在逐步走向社會，通過向社會開設各種講座、開展各類教育培訓向公民普及高等教育知識;除此之外，教育學科研經常通過數據統計分析，將高等教育的發展現狀、高校排名、學科評估等內容向社會公布，為相關教育決策機構制定相關政策提供參考。
(三)教育學科必須實現理論研究與應用研究協同發展
一門學科實現真正發展，不僅需要本門學科自身知識的不斷深化與豐富，而且也需要滿足社會發展的要求。盡管教育學科在人才培養、科學研究與社會服務方面已經取得一定成果。但相對于經濟學、政治學等其他學科，重理論輕實踐一直是制約教育學科發展的缺陷。面對人才需求相對飽和的現狀，教育學科自身必須做出調整，否則難以擺脫被裁撤的命運。首先，在人才培養上，必須整合優勢資源，優化人才培養結構。師范類高校應成為國家培養本?？平逃龑W人才的主要機構，而且根據國內人才需求，重點向培養職業教育人才傾斜。普通高校主要以培養研究生層次的教育學人才為主，提高人才培養質量，并在此基礎上發揮其政策咨詢作用，構建高校智庫。其次，在科學研究方面，由于學科的特殊性質，與自然學科相比，人文社會學科的突出問題在于其科研成果轉化率不高。其理論成果很少能夠用于指導實踐，這一點在教育學科中的表現尤為突出。對此，教育學領域研究應實現理論研究與應用研究協同發展，科學研究應多立足實踐，圍繞相關研究課題進行教育實驗與教育調查，增強研究成果的實際價值。最后，在社會服務方面，教育人才培養與科學研究機構增強自身社會服務意識與能力，發揮自身在人員培訓，高校評估與政策咨詢方面的獨特優勢。例如教育部在2010年全面實施的旨在提高總中小學特別是農村教師隊伍整體素質的“國培計劃”，有上海交通大學高等教育研究院自2003年開始的“世界大學學術排行”已經在國際上擁有較高的國際影響力;中國民主促進會與北京師范大學聯合組建的中國教育政策研究院已經成為國家教育政策制定的高級智庫。
(四)專業化發展是教育學科的立足之本
一門知識之所以能成為學科，是因為相對于其他知識而言，已經實現高度的專業化。這種專業化主要是形成了專業化的理論體系、獨特的研究方法、專業化的研究隊伍以及專業化的研究機構，除此之外，學科的專業化還表現在學科專家在該領域的絕對話語權，學科的發展不受外界質疑。由于教育學是一門建立較晚的人文社會學科，專業化水平不高。因此，教育學科也就成為各界學者涉足之地，“半路出家”的“教育專家”大有人在。例如，在教師資格獲得方面，各地并無專業限制，通過考試即可獲得執教資格;在研究生招生方面，相當一部分考生為沒有任何教育學基礎的跨專業考生，在教育政策制定方面，沒有相關教育學專業背景的教育管理者為教育政策的決定者。教育界這種魚龍混雜的現象，造成了教師侵害學生、社會違規辦學、學者論文造假等問題，使得教育學受到外界質疑。教育學科必須實現專業化發展，實現教育學科研究隊伍的專業化是當前教育學科專業化的首要任務，教育學界應出臺學科轉入標準，凈化人才隊伍，通過培訓提高教育工作者專業化素養，使教育學科重獲社會信任。
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作者:王光榮 駱洪福 單位:蘭州大學