建筑工程條例范例

摘　要：《建設工程質量管理條例》是國家管理建設活動的行政法規，通信建設也應遵循條例的管理要求。但由于條例中建設工程的分類與通信行業的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無法準確匹配，管理上易產生偏差。本文試通過分析法規制定的脈絡揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過剖析通信行業與土建行業在建設工程分類上的差異，分析產生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規要求提供思路。

關鍵詞：工程合理使用年限；設計使用年限；建設工程；保修期

在設計文件中注明工程合理使用年限（簡稱“使用年限”）是中華人民共和國國務院令第 279 號《建設工程質量管理條例》（簡稱《條例》）的要求。而“結構設計使用年限”是建筑設計行業對上述要求的具體化，已經過多年實踐，有成熟的應用規則。近年來，通信行業管理部門開始注重落實這一規定，要求各專業制定相應的設計使用年限，并在咨詢設計文件中注明。這一要求并不適用于通信建設工程范疇內的所有工程， 本文對《條例》和相關法規進行研究，聚焦分析建筑行業對《條例》的理解和實踐。

1  條例溯源分析

《條例》第二十一條規定 ：“設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。”但《條例》并沒有進一步規定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個關鍵詞“建設工程”， 讓人理解為注明“使用年限”，是針對的“建設工程”定義范圍內的所有工程。但實際上，在建筑行業普遍遵循的，由住房和城鄉建設部批準的《建筑工程設計文件編制深度規定》中，僅有部分專業的設計文件要求注明使用年限，而并非對所有專業，這種做法已成為共識。但要以此來說明《條例》并未要求所有專業的設計文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業的認可，為此，有必要首先對“使用年限”這一關鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規定“使用年限”的作用是什么，它的管理對象是誰。“工程合理使用年限”這一要求由《建設工程質量管理條例》首次提出，其出臺的背景為《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）第六十二條規定 ：“建筑工程實行質量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目 ；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。”基于《建筑法》，2000 年 1 月 30 日，國務院通過第279 號國務院令，頒布《建設工程質量管理條例》，以行政法規的形式，要求設計文件應“注明工程合理使用年限”。同年 9 月 25 日國務院令第 662 號《建設工程勘察設計管理條例》頒布，其中第二十六條規定 ：“編制施工圖文件，應當……注明建設工程合理使用年限”，至此，有關“使用年限”的要求在設計行業正式落地。從法規制定的脈絡上可以看出，“使用年限”的提出是響應《建筑法》有關工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據，而承擔保修期責任的管理對象是施工單位。那么，是否所有門類的建設工程都要根據“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問題，首先要明確什么是建設工程。通常建設工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程 3 類。而《條例》做了細化，第一章第二條對建設工程的定義為 ：“本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。對于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設工程質量保修”章節中，具體內容如下。其中第三十九條，建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限如下。(1) 基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。(2) 屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年。(3) 供熱與供冷系統，為 2 個采暖期、供冷期。(4) 電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為 2 年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。其中第四十一條，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！稐l例》明確地規定了保修期的責任主體為施工單位，確定保修期的依據為工程的合理使用年限。同時，并未將“使用年限”與所有門類的建設工程保修期關聯，僅與第四十條第一款中的工程有關，即通常所說的“土建工程”；而其它條款直接規定了保修期?？梢姡?ldquo;使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對所有門類的建設工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規定保修期呢？這是因為國家針對“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了 100 年、50 年、25 年、5 年幾個不同的層次的年限。按不同年限設計的工程，在設計原則、材料、質量控制方面的要求都不同，需要通過設計落實到工程中，所以這種年限劃分稱為“設計使用年限”。因此，也可以說，確定設計使用年限是針對土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對應不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。  理 解 了 上 述 特 殊 性， 也 就 能 夠 理 解《 條 例 》 第四十二條規定的“建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對“土建工程”，而不是所有門類的建設工程。對于通信建設工程應如何理解和執行《條例》要求，確定哪些通信建設工程需要制定“使用年限”，可以通過分析通信建設工程構成來確定。按照《條例》中建設工程的分類模式，可將通信建設工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設備安裝工程等?；谶@種分類，只有通信建筑工程對位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國家標準中建筑工程設計使用年限已有明確規定 ；通信線路和管道工程中的構筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對位“土木工程”，必要時可參考有關國標確定設計使用年限 ；而通信建設工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對位于設備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2  工程分類對比

通信業的工程分類并不是按《條例》中建設工程思路劃分的。一般按通信專業劃分可分為有線傳輸工程、無線通信工程、電信交換工程、數據通信工程、移動通信工程、電信網絡工程、通信電源工程、計算機網絡工程等。根據目前施行的《建設工程分類標準》（GB/T 50841-2013），標準中涉及通信類的工程包括通信設備工程、計算機信息網絡工程、通信機房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設備安裝工程為主，如通信設備工程包括通信電源設備安裝工程、程控電話交換機設備安裝工程、光纖傳輸系統設備安裝工程、移動通信設備安裝工程等 ；其中通信機房與通信樞紐工程也是指建筑中的設備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部 1995 年頒布的《通信建設工程類別劃分標準》，將通信建設工程分為通信線路工程和電信設備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長途干線、海纜、市話線路、有線電視網、建筑綜合布線工程、通信管道工程 ；電信設備安裝工程包括市話交換、長途交換、通信干線傳輸及終端、無線通信及無線尋呼、衛星地球站、無線鐵塔、數據網分組交換網非話業務網、電源。通過比較可以發現，《條例》管理的建設工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設工程主要基于通信線路和設備安裝，土建類涉及很少，兩類建設工程管理的主要對象有很大不同?！稐l例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發展而來，條文語境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對象以土建工程為主，以管線及設備安裝為輔，管理要求側重“土建工程”；而通信建設工程無論是從工程重要性還是投資額來考量，都是以線路和設備安裝為主，土建工程為輔。那么，當使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設計時，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執行上會產生偏差。所以，當通信行業參照《條例》進行管理，如果僅從條例本身出發，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側重點，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯系 ；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對通信工程分類的保修期要求，此條文會被理解為對特定工程的要求，而與通信工程無關，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關系。

摘要：建筑工程質量問題是關乎民生的重大問題，每一起建筑工程質量安全事故都會給民眾的生命財產安全造成損害，近年來頻發的事故讓這一問題逐漸進入了社會焦點的視線之中。本文就近二十余年來我國的建筑工程質量法律監管的發展歷程進行陳述，并對這期間出現的種種問題深入剖析，最后針對這些問題提出相應的法律法規完善策略，以期能夠為加強我國建筑工程質量的法律監管提供些有效建議。

關鍵詞：建筑工程質量；法律監管；現狀

在即將全面完成建設小康社會的關鍵時期，我國的建筑工程在這期間取得了長足進步，無數高樓大廈拔地而起，這也彰顯著我國向社會主義現代化邁進的決心。但量的巨大變化卻并不意味著質的飛躍，在這期間也發生了諸多建筑工程質量安全事故，從西安地鐵三號線的電纜事件到無錫高架橋側翻事故等等建筑工程質量問題事件，無不體現出建筑工程質量問題給國家和人民的生命財產帶來的威脅，除此之外國內的一些房地產企業也頻繁出現建筑工程質量問題，這種“定時炸彈”急需國家加大法律監管力度進行“拆除”。

一、我國建筑工程質量法律監管現狀

（一）我國建筑工程質量法律監管體系現狀。建筑工程質量保證法律體系中，主要的法律規范可以概括為法律、條例、解釋以及規章①。其中法律主要指《建筑法》《保險法》和《刑法》三套法律，條例主要指《質量條例》《設計條例》《安全條例》以及《招標條例》四項條例，而解釋主要指《施工合同糾紛法律解釋》，“若干規章”指相關建設部門針對質量責任等方面制定的行政規章②。我國建筑工程質量法律監管體系可以分為三個層次的法律效力，具有最高法律效力的無疑是像《建筑法》這樣的法律，既是原則性的規定也是其他法律法規立法的基礎，其次是行政和地方法規，代表著國務院以及各地方政府根據實際情況制定的相關法規，除此之外還有司法解釋層面的建筑工程法律法規。

（二）我國建筑工程質量法律監管制度現狀。我國早從《建筑法》頒布后就開始就陸續推出了一些建筑工程質量相關的法律制度，像施工許可制度主要對建筑商的施工資格進行審核，工程質量檢測制度則是在施工階段對質量進行把關，當然近幾年來還推出了一些新的建筑工程質量監管制度。五方主體終身責任制來源于住建部頒發的《五方負責人終身責任追究辦法》。該辦法中對建筑工程質量作出了明確要求，除了建筑工程必須有項目負責人外該負責人還需要對建筑使用年限內擔負責任。建筑工程質量法律監管的主體可以分為自監管和外監管，自監管指的是參與建設的建設方，后者指的是進行質量監控的外方力量，既有中間監管單位也有政府監管部門等。

二、我國建筑工程質量法律監管存在的問題分析

摘要：房屋建筑對我國社會經濟的發展起著一定的推動作用，這是人們生活的最基本需求，因此其質量的控制就顯得尤為重要。目前，隨著人們生活質量的提高，房屋建筑的數量較之前有了很大的增長，有關質量問題也層出不窮，施工質量與當時預期的效果有著很大的出入。為了使建筑企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，就必須從技術方面著手，對施工技術管理進行完善和優化。本文從房屋建筑工程技術管理的必要性著手，對當前房屋建筑管理過程中存在的問題進行了分析探討，并基于此提出了相關改善策略，旨在為我國房屋建筑質量提升提供一些參考。

關鍵詞：房屋建筑；工程施工技術；管理水平

施工技術管理貫穿至整個房屋建設施工過程中，因此管理水平的高低對房屋質量有著決定性影響，如果管理水平不足，各個施工單位的信譽也會受到損害。只有不斷的完善施工技術管理水平來提高房屋建筑質量、優化資源配置、降低施工成本，才能實現房屋建筑企業的長遠發展。

1在房屋建筑過程中應用工程技術管理的必要性

1.1保證施工質量

隨著社會的發展，人們對建筑質量的要求也越來越高，只有對房屋建筑工程應用技術管理，才能使其得以長遠發展。與此同時，能更好地保證施工質量。在施工過程中應用技術管理，不但能夠提高施工人員的整體素質，還能規范施工人員的行為，使整個施工過程越來越科學、越來越規范。

1.2建筑施工特殊性的要求

摘要：建筑工程質量不僅影響建筑行業的經濟效益，更與人們安居樂業的正常生活息息相關，一直以來安全施工管理都是社會各界普遍關注的話題。本文通過對建筑工程施工現狀的闡述，分析了切實提高建筑工程質量及基礎安全施工技術的方式方法，旨在推動我國建筑行業穩定發展。

關鍵詞：建筑工程；質量；基礎安全；施工技術

建筑工程作為一種具有較高風險性的行業，其作業環境通常存在較大安全隱患，與之相關的安全事故也頻頻發生。所以，如何實現安全施工，提高安全管理水平，成為施工單位發展面臨的主要問題。就目前而言，建筑場地施工條件越來越復雜，對于管理人員的工作要求及施工人員的技術水平要求越來越高。應切實貫徹科學化安全管理條例，通過科學的管理方法，實現事故危險源的有效控制。

1建筑工程施工現狀

在建筑工程施工過程中，部分建筑方為了提高經濟效益，沒有構建較為完善的安全運行管理體系，導致后續相關工作無法安全有序進行。并且，在項目管理過程中，部分工作人員責任意識薄弱，無法遵循安全管理制度及條例規范要求進行操作，為建筑工程施工安全帶來不良影響。管理人員權責劃分界定不明，對于建筑工程安全管理內容和流程沒有充分了解，一旦在施工過程中出現故障問題，缺乏專業技術人員進行故障排除。此外，在進行施工機械設備的運行維護工作中，未能構建系統化的設備管理方案，經常會因為客觀因素，如操作人員的技術水平不足，導致建筑工程質量安全事故發生[1]。

2加強建筑工程施工質量

2.1控制材料質量。對于建筑工程施工而言，其原材料質量對于項目優劣起著決定性的作用，應注意原材料的種類、性能、數量，優化原材料使用規劃，有效降低項目施工成本，提高建筑工程施工質量。在建筑工程開始施工前，施工單位要根據建筑工程建設需求，對材料設備使用情況進行合理規劃。針對不同施工設備材料的種類及質量要求，利用材料市場調研結果，從正規廠家選擇其性價比較高的材料進行采購。加強信息化系統在施工材料控制方面的應用，注意材料指標的核準確認，對于不符合使用要求及劣質材料，要及時進行退還或舉報處理，通過控制原材料提高建筑工程質量。在原材料儲存管理方面，要制定嚴格的材料儲存管理條例，實現項目材料規范化管理。一般情況下，建筑工程的施工時間跨度較長，所用材料經過長時間的儲存后容易發生腐銹、缺損等情況，降低項目施工質量。施工單位要明確原材料管理的重要意義，結合實際工作情況，完善切實可行的材料資源分配使用模式，實現建筑工程材料的層次化管理。在項目投招標環節，應完善項目投招標的原材料管理，對其中涉及到的材料種類、規格等細則進行確定，做好建筑工程質量管理的基本環節[2]。

摘要：建筑物是社會剛需品，也是人們的主要生活場所，建筑物的品質干系重大，會影響到人們的生活便利性和建筑安全性，打造優質的工程項目，是建筑生產的主要目標，也是各界都非常關注的問題。實際上，在當前的許多建筑工程項目中，都存在不同程度的質量問題，建筑工程質量問題的成因不一，但是產生的消極影響卻具有一致性，為了給人們提供優質的生活環境，在建筑生產環節，企業方面需要優化管理，落實質量管控。本文對此進行分析，并且提出了幾點淺見。

關鍵詞：建筑工程項目；施工指標；質量管控；提升策略

1建筑工程質量管控強化的必要性分析

1.1提升工程項目品質

質量控制是建筑工程管理中的重要內容，兩者具有從屬關系，質量控制的主要目的，就是提升工程項目的品質，打造優質工程，保證各種建筑功能的有效發揮，給用戶提供安全穩定的生活環境。從施工方面來看，質量控制的落實是非常必要的，由于當代建筑施工過程中非常復雜，不僅施工周期長，而且技術性很強，屬于精細化的工作范疇，非常容易出現施工問題，增加建筑隱患，通過有效的質量控制，有助于消除這些質量隱患，完善各種建筑功能，是打造優質工程的重要舉措，所以，為了實現高品質的建筑生產，質量控制的有效開展是非常必要的。

1.2推動企業的穩定發展

建筑企業是建筑生產的主體機構，負責了工程項目的建設任務，從本質上來看，建筑工程項目就是建筑企業的產品，在當前的市場經濟環境下，企業只有打造優質產品，才能樹立良好的市場形象，這也是企業穩定發展的基礎條件?，F階段，建筑企業之間的對抗力度很強，由于市場資源有限，而且企業數量不斷增加，如何才能保持企業的穩定發展，是管理者首要考慮的問題。在建筑生產過程中，質量管控的強化，是打造優質建筑項目的重要舉措，在質量管控的作用下，各種不良的影響因素都可以被有效消除，工程品質可以得到保證，企業因此獲得更強的發展動力，在行業中脫穎而出?；诖耍瑢τ诮ㄖ髽I來說，質量管控的強化是一項必須要完成的任務，關系到了企業的發展。

［摘要］伴隨著我國國內生產總值的持續增長，相應的建筑市場也受到了波及，使得國內開啟了一場國際高端管控規范體系的認證。該文正是在這樣的大環境下對建筑安全規范化管控形式進行了相應的剖析，從而能使企業的管控水準提升到一個新的高度。

［關鍵詞］建筑；安全；標準化；管理模式

前言

建筑安全規范化的管控非常有效，其有助于保障建筑工程建造的安全和穩定。在建筑安全管控上完善法律法規以及相應的體系，并對施工實地性的安全部署有著更為嚴格的標準。相應的施工安全技術涵蓋腳手架等基本的建設配備，這些方面的實施需要諸多的前期準備，務必要對相應的建筑安全做到萬無一失，由此重要的意義，當前我國建筑施工方面正在竭力探究規范化的管控方式。

1建筑企業安全規范化管控狀況

1.1安全規范化管控過于形式化

在健全建筑安全規范化管控的相應體系的實施中，大多數都是切中于相應的施工環節實行的安全規范化建設，這一環節的規范化取得了比較切實的成效，從而使得我國的建筑安全管控水準獲得了一定程度的提升。然而全方位、全局性才是建筑安全規范化體系所應體現的特點，其必須立足于整個建筑安全規范化的頂層和各個時間段內的情況來規劃體系，詳細地說，應從項目的確立以及勘測和相應的運作等方面部署建筑安全規范化的管控條例，以對建筑的全局性安全規范化體系實行改進和充實。

【摘要】近年來，國民經濟的進一步發展以及人民生活水平的普遍提高，相應的建筑工程規模也開始急劇增加，建筑業因此也成為經濟社會中發展最快的行業。隨著人民手中的資金越來越多，在生活中的享受程度也開始增加，所以，人民對于建筑的質量以及其安全程度也有了較多的重視，為了進一步提升人民的生活水平，使每一位人民都有一個安全的居住場所，就需要對建筑施工環節中的安全管理不斷提高。本位主要對當前建筑工程在施工環節中所存在的安全管理問題進行探究，希望可以對提高建筑施工的安全管理有著一定的幫助。

【關鍵詞】建筑工程；安全管理

在建筑施工中所出現的安全管理問題，如果得不到相關部門的關注以及相應的重視，不但會降低施工管理的有效性，更加會引發一系列的安全事故。在建筑施工的階段，一旦發生安全事故，對于整個工程就會產生不良的影響，對企業的形象也會造成相應的損傷，降低企業的市場競爭力，這些都會企業的可持續性發展帶來不利的影響。

1建筑施工安全管理存在的問題

1.1建筑工程施工中安全管理模式有待改善

在當前的建筑工程施工的安全管理中，許多的建筑施工還采用傳統的管理模式，即粗放型模式，這在某種程度上面來講，也就說明了建筑工程在施工管理的過程中依舊存在著淡薄的安全防范的意識，在相關的管理機制中依舊存在著較多的安全漏洞，使得原有的管理工作難以發揮應有的效果。對于有些的建筑企業來說，為了保持較多的工程利潤，隨意的對施工安全資金進行壓縮，這樣的做法也就使得施工的安全管理缺乏了應有的資金保障。還有，一些的建筑單位為了盡快的完工，對原本就緊張的工期進行任意的調整，使得相應的安全防護工作根本沒有時間進行開展，這樣的結果只能是安全事故現象的頻發。

1.2建筑工程施工安全意識淡薄

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，建設工程的發展也在不斷加快，使得建筑工程在項目數量和規模上不斷增加，從而促進了我國建筑行業的迅速發展?；诖嗽颍瑢τ谖覈ㄖ袠I施工現場管理也提出了更高的要求，所以為了我國建筑行業更好的發展，需要對施工現場管理不斷的創新，以滿足現代建筑行業的發展需求。本文將探討現階段建筑工程施工項目現場管理的現狀，并針對施工現場管理中存在的問題提出優化措施，了解施工現場管理的重要性，確保建筑工程可以在工期內保質完工。

關鍵詞：建筑工程；施工項目；施工現場管理；優化措施

1建筑工程建設的現場管理的特點與難點

建筑工程施工現場管理工作，是建筑工程項目管理的核心，其不僅能夠提高建筑工程的整體質量，還能有效提高建筑企業的形象，并以此來促進企業在當前時代中可持續發展。目前建筑施工現場管理的普遍難點主要有以下幾點。

2建筑工程中施工現場管理與優化措施

2.1科學合理的項目管理策劃

建筑工程施工具有系統性和復雜性特點，施工現場管理至關重要。項目管理策劃應科學合理化，在管理策劃時，應注重管理目標與管理模式，使施工現場管理目標更加明確，管理模式更加科學化，進而使施工現場更為安全。策劃在內部審批后，應進行項目管理人員全面交底，使施工人員熟知施工流程，并且能夠自覺執行相關的管理措施，認真落實相關管理條例。在項目管理策劃的實施過程中，應根據施工現場情況不斷檢查對照，如發現不符工程實際情況的條例，應及時改正，確保大方向不錯，明確施工目標。