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調研發言稿范文1
要在牛團倉村成功試點的基礎上全面推開。首先要成立市高山移民工作領導小組，就全市而言。下設辦公室(設在市農辦);其次要加快制訂全市山區老百姓移民下山詳細規劃，對全市山區村作一全面摸底的基礎上，排出下山時間表，落實責任單位，規劃好遷移目的地，移民下山工作總體上要與城市化工作做好對接;再次要制訂出切合實際具有較強可操作性的移民下山具體政策;最后，要召開全市移民下山工作現場會，總結經驗，全面推開。
易地致富，組織生產、生活條件惡劣的高山老百姓移民下山。有利于山區老百姓思想觀念的轉變，有利于山區生態環境的保護，更有利于山區老百姓脫貧致富問題得到根本性解決。今天我實地察看北漳鎮牛團倉村移民下山新村建設，總的情況令人滿意，新村建設能夠在短短的四個月時間內形成這樣的規模，確實難能可貴。
牛團倉村移民下山試點工作的成功給了很多新的啟示：
習慣于對貧困落后地區的老百姓實行“輸血式”扶貧，一是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富打開了一條新思路。一直以來。給錢、給物、給技術，修橋、鋪路、裝電話，思路始終定位在幫助他原居住地上脫貧。幾十年來，工作做得不少，但真正實現脫貧走上致富路的卻不多。移民下山，易地致富應該是解決山區老百姓脫貧致富問題的根本途徑。
村級班子要有強大的凝聚力、號召力和戰斗力。要通過一家一戶的工作，二是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富提供了一種新方法。脫貧致富的根本是要激發山區老百姓自力更生的積極性。要充分發揮村級班子的戰斗堡壘作用。讓山區老百姓下山來自己作比較，感受山上山下的差距，從而主動地要求下山，創造條件爭取下山。
反映了領導層的愛民之心，三是為市委市政府和各鄉鎮部門真正為老百姓辦實事樹立了一個新形象。牛團倉村移民下山的成功是各級政府、各部門為山區百姓辦的一件大實事、大好事。真正體現了想民所想，辦民所盼的工作作風，樹立了領導、局辦、鄉鎮敢抓敢管，撲下身子辦實事的良好形象。牛團倉村移民下山試點工作再次充分說明：只要我考慮的問題、作出的決策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定會得到老百姓的擁護;只要我方法對頭，作風深入，就一定能真正為老百姓辦好事情;只要我政策配套，部門支持，形成合力，就一定會做好山區老百姓脫貧致富工作。
牛團倉村當前要重點做好以下幾項工作：
建設成為社會主義新農村建設的示范村。移民下山不能僅僅做到地理上的移位”更要實現觀念上的移植”當前要抓緊制訂新村發展規劃，一要認準一個較高的目標。即要努力把牛團倉村建設成為社會主義新農村。設計好今后發展方向，新村建設上要考慮長遠，爭取成為生態村、電話村、電視村和電腦村。要做到移得下，過得好，富得快，不僅要在物質上富裕起來，更要在精神上充實起來。
調研發言稿范文2
——媒體融合發展系列調研報告之五
光明日報媒體融合發展專題調研組
人才是媒體競爭的核心要素。建設一支政治素質硬、業務水平強的人才隊伍，擁有一批真正有使命感、責任感和執行力的創新人才，是傳統媒體與新興媒體融合發展的關鍵。當前，新聞業態正在發生深刻變化，最突出的一個變化是，由于移動互聯網的帶動，媒體成為一個橫跨廣電、通信、設備制造等諸多傳統領域的產業，現在又呈現出從“跨行業”向“全產業”發展的趨勢。這種變化對媒體所需人才的結構和種類產生了直接的影響，媒體人才已大大突破傳統單一采編人才的范疇，數據處理工程師、產品經理、UI設計師等新崗位、新工種不斷涌現，同時對編輯記者的職業素養也提出了新的更高要求。面對激烈的競爭，一年來，中央和地方主要新聞單位積極引進傳統媒體缺乏的互聯網技術人才，加強對采編人員的培訓和提升，同時創新選人用人機制，加快建立適應媒體融合發展的人才管理體系，激活人才隊伍活力，初步打造了一支既有專業新聞素養，又懂新媒體傳播運營，還具有互聯網思維和實踐能力的復合型人才隊伍。
一 大力引進人才，補齊媒體融合發展人才短板
隨著移動互聯網的發展，媒體在內容的生產、制作、設計、、傳播等各環節不斷變化，對媒體從業人員的要求越來越高。實現傳統媒體與新興媒體融合發展所需的人才，很多是傳統媒體人才隊伍缺乏的，如數字開發、產品設計、用戶體驗方面的人才。一年來，中央和地方主要新聞媒體從媒體融合發展人才需求實際出發，積極引進各類急需人才，補齊媒體融合發展專業人才短板，逐步形成了一支由記者、編輯、設計師、程序員等構成的多元人才隊伍。
融合
在融合發展過程中，各媒體注重根據自身媒體融合發展的規劃設計，有針對性地改善原有人才隊伍結構。人民日報在鞏固傳統媒體辦報人才存量的同時，有步驟、有重點地強化與新興媒體業態相關的內容生產、技術實現等各類人才增量的挖掘、儲備和開發，逐步實現報社人才技能結構從以采編和辦報為主向兼具一流新聞素養和現代信息傳播技能的轉換。新華社在媒體融合發展過程中，注重引進具備互聯網基因、有復合創意能力的人才，同時適應新媒體市場運營需要，大力引進熟悉資本運作的人才。浙江日報報業集團適應媒體傳播鏈的三個要素“內容”“讀者/用戶”和兩者之間的“連接”的變化，分別建設了內容數據倉庫、用戶數據倉庫及新媒體云服務平臺，同時建立了三支平臺級的技術團隊，并以這三個平臺技術團隊和“浙江在線”“浙江手機報”的技術團隊為基礎，組建了浙報集團技術委員會，作為集團內部技術力量的統籌協調機構，有力支撐了浙報集團的轉型發展。
在實際引進人才的過程中，“懂代碼”成為了媒體招人的新標配，具備“互聯網基因”的技術人才備受青睞，如程序設計人才、架構師等。人民日報媒體技術股份有限公司和新華社新媒體中心把引進對互聯網開發技術有深入了解、具備良好組織能力的高端架構師作為新媒體人才建設的重要組成部分，通過架構師來完成新媒體產品、項目、平臺的總體架構。優秀創意設計人才能將文字、圖片、音視頻等新聞元素通過令人印象深刻的方式傳播出去，吸引更多人閱讀、互動和轉發，得到了媒體的普遍重視。新華社新媒體中心設置了“首席視覺設計師”，通過不斷引入鮮活的創意元素，將其融入新聞信息生產傳播過程，增強了用戶對內容產品的黏性。除技術人才和創意人才外，產品經理作為新媒體產品的牽頭人，也成為各媒體著力引進的人才。這主要是因為新媒體產品從創意到上市，相關的調研、研發、產品、預算、市場、運營、推廣等，都需要一個好的產品經理掌控。
二 加速培養人才，在融合發展中實現人才轉型升級
進入全媒體時代，編輯記者已不能只通過一支筆、一架相機來包打天下。新的媒體格局和傳播形態對媒體人的綜合能力，包括采編技能、新技術應用、職業意識、知識積累等都提出了前所未有的要求。與互聯網公司相比，多數傳統媒體在薪酬、發展等方面，客觀上存在差距，大量引進深刻理解互聯網和新媒體運營邏輯的人才還有難度。傳統媒體有一支基礎好、素質高的新聞采編隊伍，在媒體融合發展實踐中，加速對他們的培養，讓他們在激烈的媒體競爭中快速成長，對媒體融合發展至關重要。一年來，中央和地方主要媒體通過大規模開展對員工的互聯網思維意識、全媒體傳播技能培訓，以及新聞實踐鍛煉，不斷促進員工能力轉型升級，成為同時擁有多項技能的全媒體記者、全媒體編輯。
破解媒體融合發展的人才瓶頸
資料來源：艾瑞互聯網年度數據報告。
媒體融合發展專項培訓是提升存量人才隊伍全媒體能力的基本方式。中央和地方主要媒體在對現有人才隊伍的摸底調查后，有針對性、分層次地進行了全媒體人才培訓。光明日報將提高報社中高層干部新媒體管理能力作為媒體融合發展培訓的切入點，在清華大學開設了全媒體管理高級研修班，邀請互聯網公司從事新媒體實務的專家和國內新媒體研究的權威學者授課。中國國際廣播電臺圍繞全媒體時代新聞隊伍技能的提升，針對不同崗位的特點，舉辦了全媒體技術系列培訓班、視頻業務輪訓班、網絡非線性編輯系統輪訓班，對編播隊伍開展“一專多能”技能培養。通過培訓掌握攝影、攝像、音頻、簡單網頁制作等基礎技能，提高員工在社交媒體平臺、媒介融合新聞產品的編輯與制作等多種能力，培養了一批能進行采、編、播、譯等多種工作的全媒體復合型人才。浙報集團把課堂前移至媒體一線從業人員，使培訓成為常態。在培訓上，浙報集團突出專業化融合，將集團的采編、經營、管理人員全部打通，按照財經、社會、文教、時政、視覺、管理、生活時尚服務等類別，分批進行專業化授課。同時注重實戰演練，根據培訓班的不同類別，請相關領域新媒體實戰專家，就新的采編方式和流程進行案例分享和理念碰撞，并設置開放式的新媒體產品設計競賽課題，引導采編人員換位為產品經理，激發員工的產品思維、互聯網思維。
通過新聞實踐尤其是重大報道的實踐積累經驗，提升編輯記者能力，讓他們在高強度的工作中迅速成長，是全媒體人才培養的重要途徑。人民日報把兩會當作錘煉全媒體人才隊伍的重要平臺，2014年全國兩會，人民日報記者就開始以人民日報、人民網、人民日報法人微博“三棲記者”的身份開展工作。2015年兩會，人民日報試水全媒體平臺，在全新的采編流程下，提升編輯記者的內容制作、策劃傳播的能力。在2014年烏鎮首屆世界互聯網大會融媒體報道的基礎上，光明日報把2015年全國兩會報道作為加速融媒體人才培養的重要契機，在報道中打破了以往報紙、網站采編隊伍的割裂狀態，將光明網上會記者納入整個兩會報道組，要求報道組每一位同志完成2-3件融媒體作品。原來習慣了只為報紙工作的記者，在實戰中既發文字稿，同時錄音、拍照、拍視頻，開始向全媒體記者轉變。中國日報社通過輪崗機制讓編輯記者在不同崗位學習，借此提升其全媒體能力。中國日報建立了編輯記者跨媒介、跨國界的輪崗交流機制，報紙編輯記者到網絡新聞、多媒體視頻、移動客戶端等新媒體部門定期輪崗，有力提升了采編人員的綜合業務能力，尤其是提升了采編人員運用新媒體進行報道的能力。
在媒體融合發展背景下，中央和地方主要媒體開始與新聞人才輸送的源頭高校新聞院系合作，一起培養全媒體人才。2014年，人民日報、新華社、光明日報等中央媒體陸續與清華大學、北京大學、北京師范大學、中國政法大學等高校簽訂協議，共建新聞學院。共建新聞學院的一個重要任務就是打破業界和學界的隔閡，培養適應媒體融合發展需要的全媒體人才。通過建立實習基地、研發基地、開展項目合作等方式，加強高校與媒體的實時交流互動，建立技術、產品、項目研發合作機制。共建雙方致力于把高校新聞傳播學院建成新媒體產業的實驗室、孵化器和“生產車間”，以“實戰導向型”教學，推動理論與實踐緊密結合，培養既懂理論又有實踐能力的人才。各地也開展了共建新聞學院行動，如天津日報與天津大學合作，創辦了天津日報新媒體學院數字與新媒體專業本科班。部校共建新聞學院，為在全媒體時代培養卓越新聞人才打下了扎實的基礎。
三 有效激勵人才，建立適應融合發展的人才管理體系
媒體只有不斷吸引高水平人才的加入，為人才的成長提供良好的空間，其事業才能持續健康發展。吸引人、留住人，都離不開一個良好的人才管理體系。一年來，中央和地方主要新聞媒體適應新聞業態的變化，強化用戶和市場意識，創新人員招聘、考核、薪酬、培訓、激勵等制度，探索適應媒體融合發展的人才管理體系，積累了很多寶貴的經驗。
破解媒體融合發展的人才瓶頸
圖為浙報集團三圈環流示意圖。資料圖片
如何為人才提供合理的職業晉升通道，是媒體融合發展過程中的一個難點。在全媒體時代，靠感情留人、行政職務提升留人的人力資源管理模式已經滯后，必須適應新的形勢，建立起適合媒體融合發展的職業晉升機制，為人才的成長進步提供新的舞臺。人民日報根據不同職位設置了不同的培養目標和晉升渠道，如針對技術人員除了設計技術通道、管理通道外，技術職級和管理職級還可以自由轉換，并鼓勵員工嘗試不同崗位。秉承“采編為寶”的理念，上海報業集團實施了采編專業職務序列改革，建立首席記者、高級記者、資深記者等新聞采編業務序列，力圖改變報社內部職務晉升“寫而優則仕”的傳統模式，為好記者、好編輯提供新的職業發展空間。在薪酬制度上也打破傳統，優秀記者和編輯的收入可以高于主任、副總編輯甚至總編輯的收入。浙報集團出臺了《互聯網技術人員管理辦法》，參照互聯網企業對技術人員職業發展管理實踐，對技術人員晉升設計了技術、管理雙向暢通的職業通道，讓技術人才能引得來、留得住。
績效考核是個指揮棒，媒體融合發展，必須創新考核機制，充分發揮績效考核的激勵作用。與傳統媒體相比，新媒體更注重同用戶的互動，用戶的分享、評論、反饋對擴大媒體內容產品的影響至關重要。這倒逼新聞媒體建立適應互聯網傳播的績效考核體制，最大限度激發編輯記者的積極性。中央媒體普遍將稿件點擊量、閱讀數等納入了采編人員的考核。光明日報制定了報社微信公眾號獎勵辦法，微信公眾號粉絲數量達到相應量級給予不同程度獎勵，文章閱讀量超過10萬的給予特別獎勵。中央電視臺建立了全媒體評價體系，為傳統的收視率統計引入新媒體影響力評價機制。中國日報社改進采編人員的績效考核體系，將網絡供稿數量、稿件點擊率等網絡指標納入報紙記者績效考核體系，從根本上強化了采編人員的“新媒體意識”。湖南廣電采用了包干法考核，按照“多勞多得、優勞優得、按效分配”的原則，將員工薪資分為基本工資、崗位工資、績效工資三部分，形成了重業績、重貢獻，向優秀人才、關鍵崗位、節目生產一線傾斜的收入分配制度。員工績效與所在部門績效緊密結合，全臺的分配與各部門的績效緊密結合，合理的績效考核體系，極大地激發了員工、部門的活力，也推動了湖南廣電事業的向前發展。
調研發言稿范文3
一、招商引資民企基本情況
（一）民企數量快速增多，規模穩步增大
截止**年底，我區民企戶數達1277戶，注冊資金4.79億元，其中**年以來招商投資民企320戶，注冊資金3.27億元，實際投入資金26億元；新批外資項目43個，協議注冊外資1.2億美元，實際外資到帳5262.3萬美元。從單位規?？?，注冊資金過100萬元的民企達114戶，注冊資金過500萬元的民企54戶；九龍房產注冊資金1億元，江蘇鼎大集團注冊資金1.16億元，實現了我區民企規模過億元的零的突破，鼎大集團成為我市目前為止規模最大的民營企業。
（二）行業結構逐步優化，形成了新的發展格局
由于新浦區特殊情況，傳統商貿、集體小工業等歷史上一度占主導地位。隨著民營資本的加速擴張，投資領域也進一步拓寬。目前，我區民企廣泛分布于農業、工業、建筑業、交通運輸業、批發零售及貿易業、旅游餐飲等行業外，新型能源、新材料、新技術的開發利用已成為投資的關注點，學校、醫院、養老院、電子商務、網絡科技、文化傳播、資產評估、中介等各個領域都有民資涉足。這就是說，我區民企發展已不僅局限于傳統的服務業，拓展到現代制造業和新興現代服務業以及社會事業，實現了民企在一、二、三產各領域廣度和深度上的進一步提升。
（三）民企發展勢頭強勁，經濟貢獻份額進一步增大
目前，民營經濟的經濟效益和社會效益不斷提高，對國家和社會的貢獻越來越大。**年，我區民營經濟實現增加值22.5億元，占整個GDP總量的86.5%，同比增長31.3%，明顯高于全區GDP的增長速度，在國民經濟發展中占有支柱性地位。**年，全區民營企業累計上繳稅收2.12億元，占稅收總額58.6%，實現財政一般預算收入1億元，占財政一般預算收入45.9%。比如，九龍房產、順安房產年均納稅在千萬元以上。民營經濟的強勢發展，為社會增加了大量就業機會和崗位。**年全區民營企業從業人員達到2.6萬人，安置下崗職工4000人，為解決社會人員就業，維護社會穩定做
出了積極貢獻。
二、存在問題
目前民營企業呈現出良好的發展勢頭，對我區經濟的貢獻越來越大。但是，從調研的情況來看，我區的投資環境仍然存在著一些問題，影響了民營企業的發展，需要區委和區政府的高度關注并采取切實有效的措施加以解決。
（一）基礎設施方面
基礎設施是投資環境中的硬件部分，是影響投資環境的重要因素,是營造投資環境的必要條件，在調研中絕大多數企業對此反映良好。但值得注意的是寧海工業區部分重點、規模企業反映鄉里提供的自來水來自于附近的河水，衛生標準不達標，安全得不到保障，企業只能自己花錢買凈化設備以保證職工用水安全。其次，園區中少部分企業當初作為灌云縣的引進項目，土地費用早就交給了灌云縣，但至今未拿到土地證，在對外洽談合資項目時，因沒有土地證對談判項目影響很大，不利于企業生產經營。
（二）政策方面
優惠政策落實到位難。
區委、區政府制定了一系列對民營經濟的扶持鼓勵政策，但是通過走訪了解到部分政策未能落實到位。一些企業反映當初引進項目時答應的稅收返還政策沒有落實，自來我區投資后從來沒有兌過現。其中一位總經理甚至反映，招商時各個局的領導都參加了會議，還發了正式的文件，后來該公司要求兌現找到局里，部分局里的領導說當時他們并沒有在文件上簽字，不肯承認。大多數企業認為，這是政府不講誠信的表現。
限制性政策執行太左。
一些部門和單位大局觀念不強，凡事以部門利益為準，對部門有利的事，做法左得不能再左。對應給企業享受的優惠政策，遲遲拖著不辦；對一些稅費規定卻極力向高限上靠；對一些可辦可不辦的審批，死套條條框框，名為審批把關，實為設置障礙。在這些人的心目中發展不是硬道理，自身利益才是硬杠子。一些企業負責人反映，同樣政策、同樣背景、同樣條件下在外地（不論上海還是深圳）他們很容易辦的事情，很容易上的項目，但在這里就很難辦，就上不成。一企業副總介紹，連云港租賃稅達21%（其中物業稅12%），而上海是5%，深圳是9%。連云港有很多企業偷稅，他們企業也打算這么做，因為實在承受不起。他們企業還有200多萬的帳沒收，也不敢收，收回來就要繳納40萬左右的稅。許多其他城市物業稅這塊由街道稅務所代收時直接返還給企業。
（三）軟環境方面
1、政府部門工作效率較低。
民企普遍反映一些機關工作人員沒有時間概念，辦事不講效率。企業心急如焚，他們慢慢吞吞。一家超市反映，他們節假日在自家商場門前搞點商品展銷或促銷活動，相關部門也要審批，但辦事手續拖拉，一個審批要跑好幾趟，稍有不慎還要被罰。后經該部門具體辦事人員“好心指點”，只要每年向其部門上交一筆費用，不管你一年搞多少次促銷、何時辦促銷都沒有問題。依此實施，果然不再有麻煩。不少企業認為事難辦、難辦事的問題并未因為審批制度改革和軟環境的整治而得到根本解決。有企業反映，市審批中心在他們的印象中象一個收發文窗口，中心收進的審批申請大多不能現場辦理，而要拿回局里審批，一等就是七天。而窗口工作人員在收進申請時既不一次性告知要經哪些審批，也不認真審查報送材料是否有欠缺。給企業帶來的后果是，時間到期去拿審批文件時，卻被告知還要補充材料，而且有時需補充的材料不止一件，還不一次性告訴你，讓企業多跑多少趟，補充后還要重復這個審批過程，企業是耗不起的。好不容易審批中心所有審批環節走完了，企業認為辦完了全部行政審批，但事實并不盡然。這邊企業剛剛動工，那邊一些部門和部門下屬的測評機構又都找上門來，手拿部門文件聲稱企業未辦審批，要予重罰。企業覺得很冤，一個外來企業并不知道要辦多少手續，而且也沒有人告訴要辦哪些手續，既然審批中心是一站式服務，企業又在中心辦理了全部手續，就應視同履行了全部行政審批手續，這樣的罰款與打劫無異。而在南方一些城市的審批中心，送交材料時需補充修改的都會及時指出，符合規定的話就立刻蓋章批復。
2、三亂現象突出。
行政執法、執法不公、以罰代法、野蠻執法現象仍然十分嚴重。走訪過程中有56.25%的企業表示存在亂收費亂罰款，且涉及部門較多，反映較為集中的部門有工商、城管、消防等。按理說政府部門到企業去應以服務或指導工作為主，不應以罰款為目的?？稍谠S多部門卻把行政執法作為創收的主要手段，檢查中一經發現問題就開罰單。一家建材公司去年一次被罰100萬元，后經多方協調仍被罰60萬元，而一些經銷同一品種的本地小企業卻沒有一家被處罰。該企業后來不得不到工商局更名，刪除了名稱中的外地名。為了達到罰款目的，個別部門甚至把一個公司的產品拿到另一個公司去詢問有什么地方不合格，應該怎么罰。一些企業領導直言“怕見政府部門，來了沒有好事，不是罰款就是找碴”，雖然說法有點過激，但卻也反映一些問題。
3、服務意識淡薄。
機關工作人員很少有人認為自己是公仆，很少從企業的角度想問題、辦事情。企業到政府辦事，明明能及時答復的也要拖上幾天，簡單小事也要讓你跑上幾趟，否則好象就顯示不出部門的權威來。民企希望政府不僅注重招商，更應做好招商后的服務，及時幫助外來投資企業盡快生根開花結果，而現在的做法有“笑臉招商，關門打狗”的嫌疑。外來投資者到一個新地方投資經營不容易，會遇到許多困難，需要政府部門幫助解決，只有企業立住了腳，政府才有稅收。而我區目前對招商較重視，對招進來客商后期服務工作做得不夠，象上海服飾城、上海華聯超市、奧凱超市等企業在遇到困難時，很少有部門過問，結果關閉了也無聲無息，令投資者心寒。
一些企業反映，政府一些部門有時也象征性地召開一些座談會、聽證會，但名為座談，實際上只是聽領導講話，會場氣氛壓抑，沒人敢亂發表意見，后來大家都不愿意參加此類活動了，實在推不掉的就讓下屬去應卯。不少企業希望政府能主動為企業提供服務，如及時傳遞調控信息，傳達新出臺的相關政策，通報產供銷市場行情，引導好企業投資。而目前他們從政府渠道獲得的信息有限，企業互相之間橫向交流的機會也不多。某公司副總笑稱自己是《直播連云港》節目的忠實觀眾，靠從新聞節目中獲取信息給集團總部寫匯報。
以上是這次調研的總體反映，就不同行業而言，反映問題的側重點也有所不同：商業服務業主要關注經營環境，意見主要集中在審批和三亂方面；房地產開發企業對拆遷工作意見較大，認為政府部門對無理取鬧、動輒聚眾鬧事、阻撓重點工程施工的行為制止力度不夠；工業企業既小又少，且行業優惠最多，意見相對較少。調查出來的這些問題反映我區的招商引資工作還存在許多不足，還有許多值得改進的地方。我們認為要強化我區招商引資工作、推動我區經濟社會快速發展，應著力做好以下幾方面工作。
三、關于抓好招商引資工作、促進民營經濟更快發展的建議
1、要切實解決對招商引資的認識問題，著力營造有利招商引資的濃厚氛圍。
從調查情況發現，我區雖然作為國務院確定的首批沿海開放城市，但名義上的開放并不代表思想認識上真正開放。恰恰相反，思想觀念的落后和認識水平的落后不僅在沿海諸多城市中較為突出，即使與周邊縣區相比也有差距，因此要實現對外開放和招商引資的新突破，首先必須推進思想觀念的解放。實踐證明，一個不善于借助外力的地區是很難實現快速發展的，特別是在我區經濟基礎較為薄弱、自主創業意識尚未達到應有程度的情況下，把經濟發展的希望完全寄托在本地區民營企業的自我積累和有限投入上，是根本不能適應我區跨越式發展要求的。要跨越式發展，必須重視招商引資。從我區近年較快發展原因分析，很大程度上得益于招商引資。同樣的道理，我區與蘇南及周邊兄弟縣區發展差距也體現在招商引資方面。可以說，依靠招商引資帶動發展民營經濟是當前乃至今后一個時期我區經濟增長的最大潛力和最大空間，因此我們應把招商引資作為發展經濟的重中之重，作為新浦洼地崛起的第一戰略，作為擴大對外開放的第一要務。要引導全區廣大干部群眾站在全局高度認識招商引資工作，落實招商引資關鍵措施，在全區上下形成招商引資的強大聲勢和整體合力，靠政府強有力的行政措施、各級干部的真抓實干、廣大群眾的廣泛參與，打贏招商引資的關鍵仗，以招商引資工作的大突破，實現新浦區的跨越發展。
2、準確定位，借助優勢搞招商。
一個地區、一個鄉鎮肯定都有自己的優勢，如產業優勢、產品優勢、地理區位優勢、人文和名人優勢、已有客商投資成功的典型優勢等等。準確定位就是要找準自己的優勢并借助這些優勢進行招商引資。首先要會發現優勢，明顯的優勢一眼可知，而潛在的優勢則需要挖掘、整合、提升?？蜕踢x擇到一個地方投資，首先關注的是該地是否有錢賺、經營環境如何、發展前景是否看好，而土地成本、優惠政策則是而后才考慮的問題。也就是說，只要有錢可賺、服務環境又好，即使土地價格貴點，也是客商首選。相反如果商機不好、環境不良，即使政策再優惠、土地再便宜，一個理智的客商也是不會輕易投資的。在調查中我們發現，不管客商通過什么途徑了解并最終投資我區，認為連云特的地理位置和優越的自然條件、良好的發展前景和巨大的后發優勢是他們選擇投資的主要動因，認為在這樣的沿海城市中心區投資，肯定不會錯，這是我區在招商宣傳中應加以關注的。其次是要會利用優勢，找準招商引資優勢后，要想方設法拉長、拔高優勢，形成“鏈條”。從我區地處市區中心位置看，商業服務業招商引資具有巨大潛力，這也是我區全面提升綜合實力的重要領域。因此，依托市中心區位優勢搞好招商引資是我們應大加利用的關鍵。
3、要學會做項目。
“筑巢引鳳”這句話我們大家都會說，但筑什么樣的“巢”，則要根據本區的產業、資源、特色來確定。具有良好發展前景、能夠集聚人氣財氣、容易賺錢的項目，能夠前伸后延的項目就是好“巢”、好項目。前幾年我區招商引資比鄰縣區容易些，不僅因為我們的市中心區位優勢，而且也與相繼推出了步行街建設、舊城改造、新區開發等較有吸引力的招商項目有關。近來連云區招商勢頭迅猛，就是主打了“以港興城、建設東部新港城”這個亮點項目。其實連云區人還是那些人，地還是那塊地，港口還是那個港口，但經過項目這么一包裝、一宣傳，東部城區就憑添了不少光環，增加了不小的吸引力，由此可見“做項目”的威力。新浦區要搞好招商引資，也必須拿出自己的亮點項目，這個亮點項目就是滕書記報告中提到的著力打造兩河兩路之間的中心商業區，要高起點規劃、高標準建設，給投資者一個新浦才是全市商業中心的深刻印象、新浦才是投資熱點的強烈吸引力，否則一旦讓東部城區借機打造了新的商業中心，形成商業中心事實上的東移，那時新浦區再想保住商業中心的位置就不可能了。
其次是要著力建設大市場，有億噸大港和亞歐大陸橋作依托，有大陸橋沿線十幾個內陸省區巨大腹地作支撐，我區最具建設一個大市場的條件。目前我區自發形成的八十余個市場太多太小了，既不利于管理又不易形成規模效應，建議區里進行整合，一次規劃，分期實施，在新浦東北部大片空地上建設一個類似臨沂、義烏那樣規模的市場來。通過興旺的市場形成人流、物流、信息流，帶動工業、商業、倉儲運輸和旅游服務業等行業的發展。這樣既可以集聚新浦人氣財氣、提供大量就業崗位，又可進一步鞏固新浦的中心城區地位。道理很簡單：在一個城市特別是象連云港這樣規模的中等城市，還從來沒有一個城市有兩個商業中心的先例。我們現在必須和東部城區搶時間、爭速度，誰先占得了先機、確立了商業中心的地位，誰也就把握了今后的發展先機，這是新浦必須打贏的中心區地位保衛戰，全區廣大干部群眾務必增加危機感和緊迫感，避免海州、板浦商業中心衰落的前車之鑒。
再次是用好來之不易的工業園區。以低地價、低稅收“哄搶”客商是珠三角當年發家的本錢之一，但現在他們都在痛苦反思：土地在一片賤賣聲中被低值耗費，而社會管理成本卻在不斷增大。現在他們相繼提出了高效高值利用土地資源的新思路。反觀我區，工業園區引進企業規模太小，有的甚至是一分錢稅都不交的福利企業，令人擔憂的是，如此發展，現有的園區土地將很快用完，但工業產值和效益卻不會有大的提升。因此建議區政府一定要珍惜僅有的園區土地，在項目引進上嚴格把關，注意引進一些上規模，效益好的大企業，杜絕“萬家燈火”式地上小項目。
4、切實整頓機關作風，進一步改善經濟發展軟環境。
改革開放已經二十余年，經濟發展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現在投資環境的競爭上，好的環境是招商引資的活廣告、最好廣告，客商往往不請自來。投資環境不好，不僅招商引資難搞，現有的客商和資金也會逐步流失。因此可以這樣說，抓好投資環境建設，就是抓機遇、抓發展。
（1）集中精力抓發展，著力營造招商引資大發展的政治環境。全區上下要始終高舉加快發展的旗幟，把招商引資、發展經濟作為全區頭等大事，營造有利于干事創業的政治環境，讓想干事會干事的干部放心放手，讓胸懷大志的投資者創大業，施抱負。要加大招商引資的宣傳力度，宣傳發展民營經濟的各項政策，宣傳民營經濟工作的新成績、新經驗，宣傳守法經營、貢獻較大的投資者的先進典型，在全區上下形成重視、支持民營經濟發展的良好氛圍。
（2）堅決克服和衙門作風，著力營造招商引資大發展的服務環境。各級領導要進一步解放思想，狠抓招商引資落實工作，不僅要有招商目標、具體部署，而且要及時發現并解決招商工作中的問題。各職能部門和機關工作人員要當好招商引資的服務員，改變以往收費罰款大家一起上，服務保障誰也不出頭的怪現象。一要強化機關干部的服務意識，改進工作作風，提高工作效率；二要完善相關制度，不斷提高政務公開透明度；三要加強督促檢查，切實推行一次查實待崗制度，通過設立舉報中心，明查暗訪，民主評議機關作風等手段，打擊三亂行為，控制、吃拿卡要和“執法經濟”的不良現象。
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（一）基地定位不明確，綜合協調能力薄弱
1、基地建設，規劃必須先行。我縣工業基地自2002年下半年開發建設以來，至今沒有一個控制性詳規，更沒有入園企業布局規劃，一方面造成企業布局較混亂，大有“揀到藍子里都是菜”的魚目混珠文秘雜燴網現象，另一方面導致農民在已規劃但未征用的土地上亂搭亂建，無形增加了基地建設成本。同時，也難以與縣城總體規劃對接，與縣城基礎設施做到資源共享。
2、基地工作從開發建設到引進企業、安置企業落戶以及跟蹤服務，每項工作都必須得到各部門的配合和支持，但由于基地綜合協調能力薄弱，加之在部門利益的驅使下，基地工作難以順利推進，從征用土地開始到開工建設的每一階段都舉步維艱，各部門都把基地看成是一塊餅干，不去想怎么把這塊餅干做大，而是都來爭著分食，沒有爭到就處處設障礙，講條件，使基地工作難以順利進行。目前，由于種種原因使基地已征用土地均無法開工，造成近20家企業等地建設。
（二）運行管理機制不活，監管乏力
1、投入回報率不高?，F在基地已經投入了大量的土地資源及資金，但由于項目開工多投產少，達標達產的就更少，尤其是像鋼構和溫室類的項目，業務均在外地，即使開工投產，如果監管不力，稅收也在外地，所以產生的回報相對較少。
2、土地利用率低。在基地存在較多的閑置土地，已開發的廠房中基本沒有多層廠房，已開工投產的項目，經對照其審批的規劃，還有大量廠房未動工建設。目前，基地已建成的企業，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的現象。
3、統計口徑混亂、稅收征管不到位?；赜幸恍┢髽I是退城進園或從其它鄉鎮引進的企業，其稅收仍未落入基地，使基地稅源存在流失現象。
（三）資金投入困難，基地發展緩慢
1、基地投入嚴重不足，基礎設施建設嚴重滯后，導致企業等地落戶。
2、基地企業資金短缺，有的企業建好廠房，購置設備后，缺少流動資金，致使企業停工待產。
（四）辦事效率低，協調服務難以到位
1、有些職能部門對于建設工業基地的重要性和緊迫性仍然認識不到位，較強地追求部門利益、個人利益，較多地拘泥于繁瑣的程序，導致基地企業建設過程中涉及的用水、用電、辦證、辦照等審批程序效率低下，成本過高。
2、有的職能部門，特別是條管部門自行進入基地企業檢查、處罰的現象經常發生，導致企業不安心生產，有的已搬遷。
（五）隊伍素質不高，人力資源缺乏
1、基地內部工作人員懂業務的較少，特別是規劃、建設、測繪人才。
2、掌握一定職業技能的產業工人十分緊張，高級管理人才、專業技術人才更為短缺。
二、對策
基地發展到現階段，資金已投入下去，基礎設施基本配套，項目引進來了，要真正出效益，出活力，主要在于項目的引進和推進，關鍵在于對基地和企業的監管。所以下一階段工作重心必須視項目開發為生命線，把“安商”、“選項”和強化管理放在工作首位，通過“搭建平臺，完善政策，搞好服務，強化監管”等措施，使安商選資與項目推進有機地結合起來，走出一條成功的“你助我發展，我助你發財”之路。因此，我們必須在五個方面采取新舉措。
（一）必須在理順關系，強化領導上有新舉措
1、規劃是基地的基礎性工作，也是一項重要工作。我們必須立足高起點、高標準、科學規劃、合理布局，堅持突出重點、完善功能、全面配套的原則，抓緊編制工業基地20平方公里面積控制性詳規，嚴格控制規劃范圍內亂用土地，亂搭亂建現象，減少開發建設成本和工作阻力，盡快完善產業布局和配套設施規劃，及時調整基地發展方向，努力培育一批產業相對集中，相互關聯緊密，特色鮮明的產業群。
2、積極應對調控，努力搞好申報工作。國家新一輪宏觀調控政策已經出臺，國家將嚴格控制土地和建設資金規模，尤其是我縣工業基地沒有批準為省級工業基地，今后我縣在企業用地、資金扶持等方面必將受到制約，另外，一方面客商也會對投資我縣信心不足；另一方面基地各項管理職能不能履行，各項工作受到束縛。因此，我縣必須盡快組織一支得力的申報班子，積極申報省級工業基地，搶抓南昌打造大溫圳工業經濟圈這一千載難逢的機遇，千方百計破解我縣工業基地有實無名的難題，為我縣經濟發展搭建一個良好的平臺。
3、盡快制訂工業基地近期和中遠期發展規劃，圍繞構建大溫圳工業經濟圈的目標，在全縣進行一次再動員，再一次掀起招商引資熱潮，舉全縣之力，集中力量把基地做強做大。要求各鄉鎮，縣直各單位每年必須完成招商引資任務，必須在基地用多少畝土地。在用地指標緊張的情況下，集中開發基地，既可以節約用地，又可以減少建設成本，還可以迅速把基地做強，做大，進一步提升基地形象。
（二）必須在創新機制，強化管理上有新舉措
1、進一步完善基地管理服務職能。我縣工業基地雖然不是省級開發區，但它的工作定位、管理服務職能和省級開發區是一樣的。積極探索和建立高效、靈活的管理體制和運行機制勢在必行，我們必須把基地定位在省級開發區起點上，以適應工業基地工作的需要。盡快落實土地、建設規劃、國、地稅等主要相關部門在基地設置分支機構，以加強對入園企業的監管，促進基地更好更快地發展。
2、進一步健全管理機制，把入園企業后續管理與兌現優惠政策結合起來。實行優惠政策與稅收掛鉤，即：企業入園落戶先按國家新的工業用地基準地價足額交納，企業投產見效后其稅收達到一定額度后再按優惠政策進行兌現，即：取消了以投資額度優惠土地出讓金的辦法，改為按國家新出臺的工業用地基準價足額交納，待企業投產后第一年納稅額達到1萬元/畝的基礎，則優惠總土地出讓金的10%，第二年仍達到1萬元/畝，仍繼續獎勵，連獎三年。
3、進一步建立健全基地內部各項管理制度，進一步明確基地各工作部門管理制度和各類職能人員的工作職責，完善工作目標考核機制。建立項目跟蹤服務制，把項目分解到每個人，以項定人，人定崗，崗定責，責定分，分定獎，真正形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有指標”。
（三）必須在加大投入，強化速效上有新舉措
1、進一步加大基地建設力度。一是按照基地總體規劃和企業布局規劃，抓緊把基地建設框架打通，做到征用一片、開發一片、安置一片，扭轉過去企業等地落戶、等地建設的現狀，改善基地的信用度。二是搞好基地與縣城規劃對接工作，既提升基地人氣、商氣，又拉開縣城框架。
2、進一步加快基礎設施建設速度。把基地基礎設施建設納入縣城市政公用基礎設施建設范疇，統一規劃、統一實施，開發一片、配套一片，做到資源共享，有效提升基地形象。
3、進一步加大基地基礎設施建設投入。一方面加大政府財政投入力度；另一方面，拓寬融資渠道，盡快溝通與銀行或投資公司的聯系，建立信用關系；再一方面，采取資本運作的方式，在基地范圍內規劃適量的商住用地，盤活土地資源，實行以園養園，以商補工。
（四）必須在優化環境，強化服務上有新舉措
1、盡快出臺我縣優化投資環境，加快基地發展的若干意見，進一步規劃基地管理行為，完善基地服務職能。
2、減少辦事程序，建立完整的高效服務機制?；仄髽I采取封閉式管理，實行特事特辦制，對入園企業簡化辦事程序，把部分項目的辦證放到基地辦理，具體辦法：發改委委托基地辦理項目入項，城建局委托基地辦理建設規劃許可證，土管局委托基地辦理用地規劃許可等手續，既簡化了辦事程序，縮短了辦事時間，提高了辦事效率，又加強了對企業的監管。
3、把基地納入縣優化投資環境的主要部門，定期開展優化環境評議活動。
（五）必須在用人機制，強化隊伍素質上有新舉措
1、立足實際培養人才。根據基地發展需要，對基地現有工作人員進行定期輪訓，專門培訓，積極鼓勵基地工作人員參加多渠道、多專業的進修，全方位提升基地工作人員的素質。
2、眼光向外延攬人才。制訂相應的人才引進優惠政策，對人才引進的目標、方式、優惠條件進行明確規定，加強與院校聯系，建立人才資源網絡，建立“不求所有，但求所用”的用人導向，實行基地與院校人才資源共享。
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____鎮位于縣城以西45公里處，距____________高速路口僅30華里，因____發源于此而得名，為____、____、____、____四縣交界地。全鎮轄14個行政村，135個村民小組，4582戶，17756人，區域總面積129平方公里。近年來，該鎮依托其獨特的區位優勢和資源優勢，堅持壯大傳統產業，扶持開發新興產業，狠抓特色產業強勢發展。規范壯大傳統特色產業，如西洋參、豆腐干等。在黑章村大力發展中藥材西洋參種植，實行“種、加、銷”一條龍模式，生產有禮品參、西洋參粉、西洋參酒、西洋參貸泡茶、西洋參飲片等六個系列產品，產品內銷____、____、____、____等省市，遠及新加坡、____等國家和地區。特產豆腐干遠近聞名，形成了____街、__x林四個豆腐干生產專業村，成立了了興隆、品譽等10家豆腐干加工廠，目前發展豆腐干生產加工戶200多戶，戶均年收入萬余元，建成規范化豆腐干作坊20個，產品遠銷____、____、____、等地。該鎮還結合境內的豐富旅游資源，大力開發旅游產業，以____等景區為重點，實現生態旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉村旅游的深度融合，全力打造____源頭休閑避暑觀光游。在西洽會上，成功推介了秦嶺____源休閑避暑項目，引來了多家投資商，達成了巨大的投資意向?！拔餮髤?、豆腐干、旅游業”三駕馬車并駕齊驅，為____經濟的快速迅猛發展注入了強大的的生機和活力。
近年來，____鎮的特色產業雖然取得了很大成績，積累了豐富的經驗，但同時在發展中也存在和暴露出一些亟待解決的新問題。如：旅游資源結構單一，沒有進行有效開發；農業基礎比較薄弱，產業化水平較低；產業結構不合理，骨干企業少；第三產業層次較低，經濟運行質量不高，經濟效益差，缺乏特色和競爭能力，難以適應市場經濟發展的要求；產品僅限于初加工，產業鏈需要進一步延伸；宣傳力度不夠大，沒有響亮的品牌；上級特色產業政策和資金的幫扶力度需要進一步加大等等。
今后，我鎮將繼續以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的富民政策，以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心，針對特色產業發展存在的問題，做好四篇文章，努力促使全鎮特色產業發展進入快車道。
（一）按照產業市場化規律，延長產業鏈條，挖掘產業深加工，努力提高產品附加值，大力增加農民收入。 進一步轉變經濟發展方式，調整產業結構，堅持把產業發展放在經濟發展的突出位置。不遺余力做大做強產業，必須按照市場化運作規律，以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心，重點要以專業合作社為紐帶，以龍頭企業為支柱，以產業基地為基點，促進產業轉型升級，延伸產業鏈，努力形成“支部+龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營格局。同時，進行產品的深加工，提高產品附加值，增加農民收入。
（二）整合資源，建大產業園區，著力提升特色產業競爭力。 我鎮特色產業總體來說分布不均，小而散，都是小打小鬧，沒有形成氣候，在市場上競爭力不強。應該根據實際，進行規范化的資源整合，實行產業大聯合，大力建設特色產業園區，重拳出擊，打造品牌，規模經營，連片開發，經濟專業合作社引領，龍頭企業帶動，科學管理推動，努力打造叫得響的特色產業品牌，實現品牌效應。
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一、行政機關行政執法現狀分析
1、行政執法機構健全、制度完善，但運行中不盡人意。首先，行政執法的機構是健全的。從調查的履行行政執法職能的8個部門23個單位的情況看，其機構設置都是依照有關法律、法規，經過縣委、縣政府和編制部門審定批準的，機構執法監督職能得到了進一步調整和強化。其次，行政執法制度完善，無論是國家法律、法規的明確規定，還是地方法規的明文規定，行政執法機關在執法時都有嚴格可行的制度配套。嚴格規定了行政執法部門的執法對象、執法程序、執法范疇、執法職能、收費管理等，在增創縣域經濟開放、體制、產業和環境新優勢發展過程中，這些行政執法部門和單位發揮了非常重要的作用。當然，在行政執法過程中，也不可避免地存在著一些不盡人意的地方。一是機構運行效率有待提高。在職人數超過定編人數，有人浮于事的現象。二是執法款額彈性太大，并且有時個人可以決定款額的多少，這容易導致執法中的腐敗現象產生。三是經費不足?；A設施薄弱，辦公環境較差。
2、行政執法隊伍責任感和事業心都較強，但整體綜合素質偏低。行政執法隊伍由于長期接受法紀法規教育，長期受到神圣的使命感教育，行政執法隊伍中的絕大部分同志都有很強的責任感和事業心。他們能以區域經濟發展為重任，吃苦耐勞，勤勤懇懇地忘我工作，有時甚至被人誤解或是受到人身和人格侮辱，仍然堅守崗位，秉公執法。當然，以新的時代要求，行政執法隊伍僅僅只有責任感和事業心強是不夠的，它還必須較高的文化素養和精湛的業務水平。從所調查的這些行政執法單位隊伍的整體素質看，是不能很好地適應時展需要的。一是機構人員超編嚴重。調查的23個行政執法機構中，共核定編制299人，在職人數460人，超編161人。二是隊伍結構不盡理想。被調查單位共有干部155人，占總人數的33.7%；工人305人，占總人數的66.3%。三是行政執法水平有待提高。從學歷看，大專學歷以上的254人，占總人數的55.22%；高中學歷以下的206人，占總人數的44.78%。有較高的文化素質，但因行政執法人員由于事情多，任務重，尤其是少數人平時疏于學習，政策和依法行政水平都不夠高。
3、行政執法范圍較廣，職能較全，但受到利益驅動影響。行政執法事業經過多年來的探索和實踐，其執法范圍和行政職能都比較完善，即便是地方法規規定的某些執法范圍和職能，也十分慎重地經過了人大和政府等有關部門的審定，這無疑給行政執法部門依法行政創造了十分有利的條件。盡管各部門的執法范圍和職能都由上級及編制部門圈定，但由于部門利益驅動，在實際運作中，職能交叉、關系不順的現象依然存在。利益大、好處多的職能就爭著干；利益少、盡責任的職能就推諉或少干。究其根源在于爭奪行政執法權力和利益，在社會上造成不良的影響。
