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財政預算論文范文1
關鍵字：問題存在地方編制對策財政預算
2000年以來，地方財政在預算編制方面進行了大膽探索與改革，廣泛應用了綜合預算、零基預算、標準定額預算和項目預算等先進預算編制方法。但要建立以編制部門預算為核心，預算編制、執行和監督相分離的規范化、科學化預算運行機制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財政預算存在的主要問題預算編制方式改革是一項系統工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務比較重，很多問題需要進一步深入研究和探討。（一）部門預算與功能預算之間缺乏協調。預算編制改革以前，財政資金分配沿用的是按性質歸口管理的做法，強調的是預算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現政府的活動范圍和政策方向上有長處。預算編制改革以后實行部門預算，是將各類不同性質財政資金統一編制到部門，預算從基層單位編起，財政也將預算直接批復到部門，這樣做減少了中間環節，但在具體執行過程中，過份強調部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預算與功能預算的合理協調關系。使用專項資金安排各類項目時，存在著項目數量過多而單個項目資金相對較少的“撒胡椒面”現象，很多重要項目資金安排不足，從而弱化了財政對社會經濟和事業的宏觀調控職能。（二）公用經費擠占專項資金。目前人員經費的標準究竟如何確定才科學準確，還缺乏穩定的政策依據和方法；正常公用經費標準定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學合理，現行支出標準定額的測算方法，在某種程度上不能準確測定經費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經費、公用經費和專項經費的劃分與配置缺乏規范。在預算編制和執行過程中，由于存在著職責不清、各項經費劃分不明確的現象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項目預算管理程序不規范，一次性預算資金安排過多。目前有不少專項資金項目并未經過科學的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預算，為部門在年度執行預算過程中留有很大的機動靈活性，某些?？铑A算的編制還不能真正落實到具體項目上。另外，一次性專項資金預算安排過多，所占比例偏高，一些項目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不緊密，進而影響對經濟社會發展的可預測性，不利于改善和加強財政宏觀調控。對下專項轉移支付資金數量較少，而且項目要求過于具體，市縣兩級財政部門對各類專項資金用于本級承擔的財政支出責任事項進行調節的空間過小。（四）預算編制仍然部分延續基數加增長的舊模式。目前項目預算管理程序尚不規范。由于受多年支出基數的影響，各部門的支出預算基本上是在基數基礎上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多，難以在預算編制全局上使財政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財政預算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點和支出項目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實具體項目的辦法，要先確定支出重點和重點支出項目，再根據項目切塊并調整細化。（一）橫向上要整合資金，優化政府資源結構。在橫向上，編制部門預算要實現同類事項資金集中管理，強化部門預算和綜合預算，發揮財政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項要盡量減少主管部門個數，壓縮專項數量，增加專項資金的相對規模，把有限的財力用于關鍵的公共項目，實現集中財力辦大事的目標；整合地方政府資源主要是為了實現所有形態資源的結構優化，這里的結構優化包涵不同類型地方政府資源的結構優化與同一類型資源內部結構優化兩層內容。地方政府資源的結構優化將提高地方政府的綜合調控能力，以便全方位地支持地方經濟發展。整合地方政府資源還體現在地方政府財力資源的數量集中上，這里的數量集中也包含不同類型資源的合理轉化與同一類型資源內部集中兩層內容。這里的不同類型資源的合理轉化主要是流動性差的財力資源向流動性好的方向轉化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉移支付，優化政府間資源結構。在縱向上，編制部門預算要按照財政支出責任劃分與轄區居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經濟責任相應的專項資金和工資性轉移支付資金要以規范的方式下放到縣鄉財政管理，以提高公共產品的配置效率。應適當加大一般轉移支付的規模和力度，減少對下級財政支出的政策干預和直接領導，緩解縣鄉財政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現民主。同時增強一般轉移支付的測算和分配的科學性，以提高財政體制的整體性和綜合性。專項轉移支付，實際上是上級為了補償某些公共產品的正效益外溢性成本直接相關的事項，按照應付事項的性質可分為突
發性專項轉移支付和經常性轉移支付兩類。對于突發性專項轉移支付資金，應主要由省級財政部門統一掌握，以保證應對全省范圍內的突發事件需要；而對于經常性專項轉移支付資金，應逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環境保護、公共交通等主要項目上，并建立規范的專項轉移支付方案，按照不同用途對專項轉移支付方案進行分類設計，提高專項轉移支付的效益，并從制度上減少不規范爭取專項資金中存在的腐敗現象。地方政府還可以制定五年以上專項轉移支付規則，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導和適當調整。（三）規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。進一步規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。一是對機關辦公設施的建設、維修、改造要制定統一的標準，并結合實際情況，在財力允許的范圍內，對目前辦公樓內有電梯、空調的部門要適當提高公用經費的支出標準，以保障現有辦公條件的正常經費；二是根據部門的職責，結合地方財力情況，應將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監控陣地工作支出、護城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內容逐步納入年初預算。對財政補助的事業單位，要在界定各類事業單位性質的基礎上，實行完整意義的綜合預算和零基預算。一是使“吃飯”和“辦事”經費徹底分開；二是適應市場經濟的要求，優化支出結構，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益；三是提高預算分配的科學性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進一步理順部門預算與功能預算的關系。協調部門預算與功能預算的關系，真正解決目前專項資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金，按用途進行整合。支持經濟發展資金的整合，要實現省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項的主管部門個數與壓縮項目數量增加專項資金的平均規模，或通過現行各主管部門同類專項資金的整合，把有限的財力用于經濟發展的關鍵項目，以實現集中財力辦大事的目標。（五）規范項目預算管理程序，硬化預算約束。一是徹底拋棄基數加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學性、動態性原則，實行真正意義上的“零基預算”，建立標準化的定員、定額和項目預算；二是要提高部門預算編制的準確性，視財力可能，對部門必辦事項盡量編入年初預算，防止執行過程中大量的一次性項目；三是硬化預算約束，強化預算的嚴肅性。除突發性事件造成的必不可少的開支，預算一經確定批復后，嚴禁隨意調整和零星追加。三、完善地方財政預算編制的對策財政預算編制改革以后，在編審方面較以前精細。但目前編制的仍然是年度預算，在反映收支變動、控制支出增長、調整支出結構、協調收支關系及貫徹財政經濟政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不密切，進而影響政府對經濟社會發展的宏觀調控作用。為了彌補年度預算的功能缺陷，促進財政與國民經濟的協調發展，根據國民經濟五年計劃，制定財政發展中長期計劃，編制財政三年滾動預算非常必要。即將近三年的預算安排到具體項目上，使財政收支計劃成為一個多年度密切關聯、相互連續滾動的過程，以增強預算管理的預見性和連續性，使各部門對未來幾年財政收支總量心中有數，根據財力安排支出，避免出現各部門爭支出指標的問題，也可以增強預算編制的透明度，提高支出效益，防范財政風險，有助于財政穩固和可持續發展。編制財政三年滾動預算的主要內容包括：（一）財政收入滾動預算。1.財政收入總量滾動預算。首先，根據財政收入與經濟發展水平的相關性，建立財政收入預測模型，預測出下一年度的財政收入規模，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入總量的影響程度，從而對模型預測結果進行修正。其次，將第一預測年度的財政收入規模預測值假設為該年度的實際值代入預測模型，并經專家修正后預測出第二預測年度的財政收入規模，依此類推，再預測出第三預算年度的財政收入規模。最后，當完成一個新預算年度時，用該年度的財政收入規模實際值，替換原第一預測年度預測值代入預測模型，對原第二和原第三年度預測值進行調整，并預測出原第四預測年度預測值，得出新的財政三年滾動預算的財政收入總量的預測值。每完成一個新預算年度，滾動預測一次，從而建立財政收入總量的滾動預算。2.財政收入結構滾動預算。首先，構建包含增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財政收入指標體系。其次，根據財政收入指標體系的內部結構及其與經濟因素之間的相關性，建立財政收入結構預測模型，預測出下一年度的財政收入指標體系的各指標值，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入各指標的影響程度，從而對各指標預測值進行修正。最后，參照財政收入總量滾動預算，建立起財政收入結構滾動預算。（二）財政支出滾動預算。1.財政支出總量滾動預算。根據預
算年度財政支出總體運行狀況、財政收入總量滾動預算和財政支出變化情況，建立獨立的財政支出預算限額，規定財政預算三年滾動期各年支出相對于上年或預算年度的變動幅度，并限定財政支出總額占gdp的比重不得超出預測比例。2.財政支出結構滾動預算。根據預算年度財政各類支出運行狀況、財政收入結構滾動預算、財政支出總量滾動預算和各類財政支出變化情況，分別建立財政支出結構滾動預算。一是人員支出滾動預算。人員支出滾動預算主要受人員支出變動系數的影響，如正常升級、工資補貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關政策的變動，機構改革對人員的調整、每年新招錄公務員等財政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數分析，測算出財政預算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機構編制變動、公用支出標準、調整、財政支出政策調整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預算年度的變動幅度。三是公用專項支出滾動預算。滾動因素主要有行政機關及事業單位發展計劃、公共專項進度等。通過公用專項支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年公用專項支出相對于上年或預算年度的變動幅度。四是社會經濟事業發展專項支出滾動預算。根據國民經濟五年計劃，按照財政專項資金使用方向分類建立財政中長期發展項目庫，并制定各項目所要達到的目標和項目成本，對項目的必要性和可行性進行科學論證。在綜合預算、零基預算、標準定額預算、項目預算基礎上，著眼于地方經濟發展的中長期目標，確定財力分配的重點方向，對進入項目庫的項目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實行開放式三年滾動管理，在分析本年度預算執行情況的基礎上，調整下一年度的預算計劃，做到預算時間的連續，預算內容的滾動，實現經濟與財政的協調發展。五是轉移支付滾動預算。按照地方各級政府間公共經濟責權的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財政支出責任。在此基礎上，建立轉移支付滾動預算，形成財政中長期發展比較完整的地方政府間財政體制，達到財政資源未來縱向配置上的最優化。制定一般轉移支付滾動預算時，應適當加大對下轉移支付的規模和力度，同時增強其測算和分配的科學性。在采用因素法進行一般轉移支付滾動預算資金測算和分配時，要對今后三年區域經濟及相關財政收支因素進行比較正確的預測和測算。制定專項轉移支付滾動預算時，按照應付事項的性質可分為突發性專項轉移支付滾動預算和經常性轉移支付滾動預算兩類。對于地方突發性專項轉移支付滾動預算，應主要由省級統一掌握，以保證應對未來三年內全省范圍內的自然災害等突發事項的資金需要；而對于經常性轉移支付滾動預算，應逐步減少專項轉移支付的規模，并將其補助范圍收縮到少數項目上，建立規范的中長期專項轉移支付方案，制定三年專項轉移支付規劃，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導，并按下級部門資金使用效益情況，對轉移支付的力度進行適當調整，實現滾動規范管理。六是機動財力滾動預算。主要根據地方財政未來三年的政策導向和各級政府可用財力狀況，建立機動財力滾動預算，對保證各級財政正常運轉的機動財力進行中長期規劃。
財政預算論文范文2
一是鄉鎮人大實質性監管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續提供服務，缺乏對預算支出的合理性、合法性進行監督。二是鄉鎮財政部門事中監管不到位，缺乏對預算執行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監管缺乏時效性。市財政部門對鄉鎮預算監督主要體現在預算編制審核時的事前監督和預算執行后檢查時的事后監督，對鄉鎮預算的安排、指標使用等情況缺乏事中監督，從而使得鄉鎮財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。
3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。
4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。
2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉鎮支出計劃，以便鄉鎮編制年度預算統籌安排，年度執行中上級不得要求鄉鎮新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應從下一年度執行，避免年度執行中增加支出，給鄉鎮資金安排帶來矛盾。
財政預算論文范文3
摘要：首先闡述了實行國庫集中支付制度的深遠意義，介紹了國庫集中支付的含義和基本流程，并深入詳細分析了實施國庫集中支付對單位財務工作的新要求，最后提出有效的改進建議，為預算單位更好開展國庫集中支付工作提供了很好的參考。
關鍵詞：國庫集中支付；財務工作；改進
國庫集中支付是黨的十五屆六中全會明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托的一種現代財政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區試行。經過多年的實踐證明，實行國庫集中支付不但增強了政府的宏觀調控能力,提高財政資金的使用效益,而且有利于加強財政監管,有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金,從源頭上預防和遏制各種腐敗現象的滋生,對我國財政體制改革具有深遠的意義。
1國庫集中支付制度的含義及基本運作流程
國庫集中支付就是改變現行財政性資金層層撥付程序,由財政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財政直接支付或財政授權支付方式,將財政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運作流程：財政部門在中央銀行設立一個統一的銀行賬戶（財政集中支付專戶）,各預算單位在商業銀行設立專門對應的銀行賬戶（零余額賬戶），預算單位需要使用財政資金時，必須按照批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，經財政支付部門審核同意后，采用財政直接支付方式或財政授權支付方式，直接向商品和勞務供應方支付款項，然后通過銀行清算系統由零余額帳戶與財政集中支付專戶進行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進行清算。
2國庫集中支付制度的實施對單位財務工作提出了更高的要求
國庫集中支付制度的實施堅持“三權不變”的原則,即不改變預算單位資金的使用權、預算執行主體和會計核算主體權限，預算單位財會人員的工作職責也未發生實質變化，但是國庫集中支付實行單一賬戶體系、統一資金結算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發生了根本的變化,對預算單位的財務管理工作產生較大影響。
（1）財務管理的重心向“預算”轉移。
實行國庫集中支付前,財政資金是按年度預算批復直接劃撥到預算單位銀行賬戶的，各預算單位許多財務工作都是圍繞資金管理來展開。上級主管部門要負責撥付和管理各基層預算單位的經費，基層預算單位更是“看錢吃飯”，根據單位的銀行賬戶存款數額來安排工作。實行國庫集中支付后,財政資金不再劃撥到預算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標和用款計劃,各單位不再負責財政性資金的撥付,各項行政性收費也只是代國庫辦理，單位日常財務管理已不再涉及具體資金的管理。
（2）財務監督職能得到進一步加強。
實行國庫集中支付前，因為財政資金是直接劃撥到預算單位銀行賬戶的，所以所有對資金使用的監督都只能是事后進行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實行國庫集中支付后，財政資金不再劃撥到預算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財政直接支付或授權零余額賬戶支付的支付方式，財政部門能夠對每項資金的使用的全過程，包括用款計劃、授權額度和實際支付情況等進行全面監控，有效杜絕財政資金被截留、挪用等違法行為，確保財政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財務管理人員崗位要求越來越高。
實行國庫集中支付后，單位財務管理重心由資金管理向全面預算管理轉移，這要求單位財務管理人員必須非常了解宏觀經濟情況和單位的經濟狀況，熟悉財政政策，能夠熟練運用現代的經濟管理知識、財務知識，對單位未來一定時期的經濟情況進行科學的規劃，全面實行預算管理。（4）會計核算科目的轉換。
①實行國庫集中支付后，財政撥款只通過經費指標、用款計劃和額度進行反映。所以會計核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應增設“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”等新科目。
②對財政直接支付的支出，預算單位應作會計分錄為：
行政單位：借：經費支出、庫存材料等
貸：撥入經費—財政直接支付
事業單位：借：事業支出、材料等
貸：財政補助收入—財政直接支付
③對財政授權支付的支付，預算單位應作會計分錄為：
收到授權支付額度時：行政單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：撥入經費—財政授權支付
事業單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：財政補助收入—財政授權支付
零余額賬戶實際支付時：
行政單位：借：經費支出、庫存材料等
貸：零余額賬戶用款額度
事業單位：借：事業支出、材料等
貸：零余額賬戶用款額度
如果上述2、3項支出形成固定資產的，應同時登記固定資產賬目，會計分錄為：
借：固定資產
貸：固定基金
④年末，零余額賬戶的授權支付額度被注銷時，預算單位應作會計分錄如下：
行政單位：借：撥入經費—財政授權支付
貸：零余額賬戶用款額度
事業單位：借：財政補助收入—財政直接支付
貸：零余額賬戶用款額度
預算單位對財政直接支付指標余額不進行賬務處理。
另外，如果年末被注銷的授權支付額度是屬于跨年度項目，財政應該在下一年度返還的，應作會計分錄如下：
借：財政應返還額度
貸：零余額賬戶用款額度
⑤行政事業性收費的收費主體已經從預算單位變為財政國庫,行政事業性收費業務轉變為業務,原“應交預算款”“應交財政專戶”也就失去意義,預算單位對行政事業性收費不再納入核算體系核算。
3實施國庫集中支付的建議
（1）預算單位的領導應該高度重視，及時組織有關部門人員認真學習、領會國庫集中支付制度相關的文件精神，了解國庫集中支付的運作流程，大力支持財務部門及相關部門針對國庫集中支付方式的工作調整。
（2）上級主管單位要加大力度做好宣傳和培訓工作，提高各預算單位對國庫集中支付的認識，進一步完善管理措施和辦法。另一方面，要投入更多的資源加強網絡信息系統的建設，統一國庫集中支付各階段流程的信息平臺，使各項工作更安全更快捷。
財政預算論文范文4
「關鍵詞財政預算制度分權預算外資金「正文
預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.
在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。
預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。
預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍.這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。
雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。
正因為地方的財政權力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設預算管理中的一道難題。
因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數，從而可以視地方政府的財政狀況予以區別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經濟的發展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權力上給予地方以優惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優惠。除此之外，對預算外資金的監管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規范的內部財政管理體制，防止內部資金運作；規范政府行為，防止過多介入企業的信托、金融等投資領域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規操作和內部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。
「參考資料
黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。
劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。
劉劍文主編：《財稅從》法律出版社，2004年。
財政預算論文范文5
財政局辦公室
××年，在上級主管部門及局領導的正確領導和指導下，，全國公務員公同的天地局辦公室緊緊圍繞財政工作中心，自覺服從和服務經濟建設大局，積極投入財政改革，在參政議政、協調服務、文書檔案、計劃生育、信息調研、財政宣傳等方面，抓住“服務、參謀、協調、督辦”四個方面不放松，充分發揮辦公室的職能作用，有力推進了全局各項工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：
一、規范服務工作
始終將“服務”作為辦公室的主要職責，按照“少環節、快節奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規范化管理，使各項工作有章可循，環環相扣，基本做到了“快、精、細、嚴”。一是強化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規范辦文，樹立財政機關的良好形象。二是強化服務意識，提高服務質量。在后勤服務方面，規范來人來客接待，完善車輛、機關財務等方面的管理，努力節減機關經費支出。積極向領導建議改善局機關大院環境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機關環境大為改觀。
二、提高參謀水平
作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強化參謀意識，使辦公室成為領導“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結情況，反饋信息，為領導決策提供依據。按照局領導的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執筆完成《關于××年財政預算執行情況和××年財政預算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機關各項工作制度，確保全局工作的正常運轉。今年以來，制定了《局機關工作規程》、《辦事程序》等規章制度，使制度更加規范、具體、切實可行，局機關工作作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。三是加強督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協助領導抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進單位。
三、加強調研宣傳力度
在人手少，任務重的情況下，通過建立財政信息網絡，切實強化財政調研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財政信息資源，促進了財政調研、宣傳工作的開展。一是財政調研質量提高?！痢聊辏洲k起草完成調研文章篇，其中：《山區農業縣財政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產報》、《農村財政與財務》雜志發表，并被收入人民日報出版社出版的《新時期中國財政與稅務大觀》一書；《當前鄉鎮財政機構管理的合理定位芻議》一文在《農村財政與財務》雜志發表；《稅改后鄉鎮財政管理體制芻議》一文在《經濟》雜志發表，還在市社科聯等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財政宣傳重點突出?！痢聊辏洲k在全國各類報刊發表通訊、短訊等新聞報道篇，其中：在《中國財經報》發稿篇、《農村財政與財務》發稿篇、《日報》和《晚報》發稿篇。宣傳全市優秀理財能手同志事跡的《二十年春秋財政情》一文，分別在《日報》、《農村財政與財務》、《財政》等報刊雜志上發表，并被收入人民日報出版社出版的《財稅改革與管理全書》、人民日報時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創作的攝影作品在全省、全市財政系統攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財政信息傳遞及時。全年編發《財政信息》期，編發信息多條，其中被市局采用條。
財政預算論文范文6
關鍵詞：《事業單位財務規則》修訂 財務資金 財務預算 財務管理
一、有關《事業單位財務規則》修訂的背景
原《規則》于1997年1月1日起實施，原《規則》自實施之日起，對于明確事業單位財務用途，促進事業單位財務體制的發展，控制事業單位財務的預算，推進事業單位的科學化的管理，發揮了重要的作用。然而，隨著社會各項事業以及財政問題不斷改革與變化，原《規則》在某些內容上已經不能完全滿足持續發展的社會對事業單位財務體制上的要求了。原《規則》在有關財務預算以及國庫集中收付等制度上已明顯已近年新推行的有關政府財政改革等規定相脫節。隨著政府部門應科學理財、依法理財、民主理財等觀念深入民心，人們對政府財政體系改革的呼聲一浪高于一浪，人們迫切希望政府單位財政制度合理化、公開化、透明化。為了順應民意，也為了適應我國社會發展與改革的要求，國務院下達相關的文件正式批示對原《規則》進行實施修訂。新修訂的《規則》已于本年度2月7日正式公布，并于同年4月1日正式實施。
二、《事業單位財務規則》修訂的意義
新修訂《規則》實施對我國健全事業單位財務制度，促進社會各項事業持續發展，規范我國事業單位財政支出和收入，強化我國事業單位各項管理工作，建設我國和諧社會都有個深刻的意義，具體意義如下：
（一）規范我國事業單位的財務預算
新修訂《規則》明確規定了事業單位的財政額度，國家將對事業單位實行定額、定項補助以及核實單位的收支，對于超出預算范圍的，不再對其進行補貼，對于單位結余的部分應按相關規定使用。單位可參考往年的年度預算方案，根據實際的收入與開支上報本年度的財政預算，預算方案里不能出現財政上的赤字，力求做到收支平衡。與原《規則》相比，新修訂的《規則》對于預算上的規范更具體和詳細，國家對單位財政審批上更加嚴格。這樣可以避免單位濫用或者亂用國家的款項，避免國家財政遭受損失。
（二）明確了我國事業單位財政的去向
新修訂的《規則》明確了我國事業單位財政支出以及收入的途徑，使得我國事業單位的資金去向變得可視化。新修訂《規則》里規定事業單位可通過財政補助，事業收入，上級補助，經營所得，附屬單位上繳，投資收益，利息等途徑獲得收入。事業單位各項收入應當明確地將收支納入到單位的預算方案中，實行統一的管理與核算。單位的支出也僅限于事業上的支出，經營上支出，用于上級事業單位補助上的支出，上繳上級單位的支出以及捐贈上的支出等方面，其它的一切開支均不納入財政預算里。對于超支的部分，國家將不再對其進行補助。國家將加強對各種票據的管理，確定票據來源合法有效，不允許利用虛假的票據進行財務上的報銷。國家明確事業單位財政使用途徑可以讓事業單位做到?？顚Ｓ茫Ｕ衔覈聵I單位財政制度能健康發展。
（三）加大了對單位財政上的監督力度
新修訂《規則》無論在單位預算上，收入以及支出等問題上都做了明確的規范和界定，加大了對單位財政上的監督，避免某些單位官員私自亂報賬目，制造虛假發票，公款私用等現狀的發生，讓國家的財政真正用在造福百姓，建設國家項目等民生問題上。單位應認真落實和執行新修訂的《規則》，只有這樣才能完善我國事業單位財政體制。
（四）防范我國事業單位腐敗現象的發生
事業單位濫用公款，利用公款滿足官員吃喝玩樂的現象一直深受廣大百姓所厭惡。不少百姓都曾抱怨過當地政府私自吞并國家下撥用于建設市政或者用于建設民生的款項。由于原《規則》在規范事業單位財政預算，財政支出與收入以及財政報銷等問題上不完善，所以造成一些事業單位私自動用國家用于建設民生工程的款項，造成款項的落實不到位等現象的發生。對于這些單位所有經費開銷國家財政部門也無從考究。事業單位這樣嚴重損害了我國百姓的利益。為了杜絕這種現狀的發生，在新修訂的《規則》里規范了單位的財政制度，明確了單位財政上的預算，對于單位的開支與收入，國家也對其進行了清晰的界定與限制。防止某些單位公款私用的現象發生，避免用于建設民生的款項被官員私吞，保障了我過人民的利益。
三、落實新修訂《規則》的實施
新修訂《規則》的實施除了明確規范了明確事業單位財政制度外，還積極倡導開源節流、勤儉節約、科學理財、民主理財等觀念，讓事業單位懂得為國家節省，并將節省的資金用于民生的建設上。因此，我們應該積極向各級事業單位開展相關的培訓工作，指導各級政府單位根據自身情況實施培訓，加深事業單位工作人員對新修訂《規定》的了解和認識，并宣揚新修訂《規則》對我國社會發展的意義。
總結：明確事業單位的財政制度對我國實施健全的財政制度有著深刻的意義，這不僅關系到我國事業單位的發展，也將涉及廣大百姓的利益，所以健全我國《事業單位財務規則》體制是十分必要的。新修訂《規則》在對事業單位在財務管理上提出了嚴格的要求，事業單位在財務體制上的監督也將進一步加強，對于事業單位的管理提出了精細化和科學化的管理標準。健全國家的財政制度可有效地控制國家財政赤字，防止出現財務危機，有利于合理配置我國的財產資源，完善社會保障制度，促進社會的安定和發展，有利于我國和諧社會的建立。所以我國要認真落實新修訂的《規則》的實施。
參考文獻：
