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準入考察報告范文1
新建村是緊鄰富海石化的一個有900多人的小村子，村里最近的一戶人家距離富海僅150米左右。與工廠為鄰的日子里，最讓村民們難以忍受的是刺鼻的氣味，他們甚至在做農活時都戴著口罩。村民張建芝、茍玉訓等人告訴本刊記者，2012年，這個村就有5個人死于癌癥。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山東省立醫院確診為腺性肺癌。醫生告訴他，已經不能做手術了，只能靠藥物維持生命?！耙郧按謇锏冒┌Y的人可沒有這么多?！逼浼覍傧颉恫t望東方周刊》記者說，他們認定這與化工廠有關，但難以拿出確切的因果證據。
越淘汰越多
富海石化正式的名稱是東營華聯石油化工廠有限公司，隸屬于富海集團，所以人們一般都叫它富海石化。
富海集團成立于1998年3月，是當地最大的綜合型民營企業，公司注冊資本金1億元，主要從事貨物運輸、石油化工、房地產開發等業務。
從衛星地圖上測量，富海石化被新建、大學堂、北屋子等村包圍，甚至不能滿足1987年版國家標準的煉油廠最低的衛生防護距離要求。根據2010年某央企調研組對山東地煉的考察報告，富海有兩套常減壓裝置，一套30萬噸，一套120萬噸。
按照2011年的新產業政策，200萬噸以下都屬于應該淘汰的產能。然而，在查不到任何環評公示和批文的情況下，富海的網站上如今已顯示，該企業的原油加工能力是500萬噸/年。這就不在應該被淘汰的企業之列。但是，即便是擴能，500萬噸也是限批的落后產能，不符合國家產業政策的要求。
富海只不過是山東小地煉的一個常規案例。
勝利油田一位職工告訴《瞭望東方周刊》，從上世紀90年代開始，國家就說要清理整頓地煉，淘汰落后產能，但現實的情況卻是“越整頓越多”。大家紛紛擴能以避免被淘汰。如今山東數十家小煉油廠的總產能大數已經上億，比五六年前翻了一番。按理說，煉油是國家高度控制的產業，不應該出現這些亂象。而這些小企業大多與地方政府、國有石油公司之間有說不清道不明的關系，能夠通過各種渠道拿到原油配額，甚至通過灰色途徑獲得原油。
環保部一位化工專家向《瞭望東方周刊》介紹，地煉得不到很好的監管和控制，帶來的環境問題更為嚴峻，不僅是生產過程中對當地的環境影響很大，而且他們生產出來的油品質量很難保證，這些油流入市場之后，進一步造成大氣污染，危害人的身體健康。
根據某央企調研組2010年的考察報告，這些小煉油企業普遍開工不足，常減壓裝置低負荷開車或者停車，維持80%以上負荷運轉的只有少數幾家有配置資源或者中海油控股、中石油參股的企業。更為嚴重的是，有許多企業根本不具備煉汽柴油的資質，卻違規生產，開不出汽油發票，于是在銷售過程中就只能開給買家燃料油或者其他類型的發票。
產業政策的“彈性”
為什么國家要不斷提高原油一次性加工能力的準入要求？通俗的解釋是：一套1000萬噸/年的裝置產生的污染小于兩套500萬噸/年的裝置，小于4套250萬噸/年的裝置，而生產成本高低的排序則倒過來。
但在現實中，產業政策卻往往約束不了行業的發展，這不僅有企業的原因，也有相關管理部門“放水”的原因。不僅是民營企業，央企也有這樣的例子。
2013年，為了給100萬噸乙烯和60萬噸PX提供原料，中石化海南煉化計劃要擴大煉油產能，新建一套500萬噸/年的常減壓裝置。這在審批階段就引來環保部門的質疑，因為新批500萬噸/年的常減壓已經不符合2011年出臺的產業政策。
隨后，海南省工業和信息化廳向有關部門求助，有關部門于2013年1月15日給出發改辦產業[2013]121號復函，以文件形式為這個項目的合理性作出解釋。該文件中說：
準入考察報告范文2
【關鍵詞】注冊會計師 職業資格 國際差異
隨著經濟全球化的發展，注冊會計師職業資格考試在世界各國受到普遍重視。研究各國注冊會計師的差異性及其原因，為進一步推動中國注冊會計師行業國際化發展發揮了重要作用。
一、境外各種注冊會計師資格差異化分析
通過考察和研究，我們發現境外各種注冊會計師資格國際差異主要表現在：
（一）認定所需最低教育標準的差異（the Minimum Level of Education Required）
滿足所需最低教育標準是進入注冊會計師行業最基本的前提，主要包括準入標準（Entry Requirements）、學習年限（Length of Study）和知識結構（Subjects Studied）。研究各國注冊會計師資格報考條件，我們發現，境外獲取注冊會計師資格所需的最低標準有以下3種模式：一是不依賴學校教育，以協會自己組織專門教育為主的模式。如英國特許會計師（ACCA）、日本公認會計士(JICPA)等，考生報名時不需要具備較高的學歷，但要求考生經過協會組織的深入淺出的較多門考試科目的學習與考試的專門培養；二是依賴學校教育模式，要求大學本科以上的學歷，甚至要求是經認定的學歷或限制為會計學專業，如美國注冊會計師（AICPA）、澳洲注冊會計師（CPAA）、加拿大注冊會計師（CGA）、香港注冊會計師（HKICPA）等；三是在大學學歷要求的基礎上，要求考生擁有一定的實務經驗，如德國法定審計師（WP）、英國皇家特許會計師（ACA）等。
（二）資格考試標準方面的差異（Examinations of Professional Competence）
不同國家或地區對注冊會計師資格考試標準的規定各異，各國注冊會計師資格考試，其內容、難度、范圍、考試方式和合格標準等均有差別，但與中國注冊會計師資格考試相比，具有以下3個特征：
1.考試內容涉及面廣泛，體系完善。境外注冊會計師資格考試內容豐富，涉及面廣泛，不僅注重專業知識，而且注重技術能力和管理能力。專業技術能力方面包括財務信息處理、營業分析和評估、稅務、審計、內部稽核和咨詢、資產管理、企業戰略和發展、管理信息系統等；管理能力方面包括人力資源管理，溝通和交流技能、會計職業道德等?？荚嚳颇枯^多，體系完整，除測試執行注冊會計師業務的核心專業知識以及相關知識的專業科目外，還設置相應的綜合科目。另外，有的國家還增加了戰略管理等相關課程作為專業階段的考試內容。
2.考試的內容循序漸進、分層逐步深入，考試階段以及考試科目之間存在較強的邏輯關系。如ACCA考試分兩個階段，只有前一階段的單元課程通過考試以后，才能繼續學習后面的單元課程。
3.考試方式多樣化。境外注冊會計師資格考試時間有的一年多次，考試方式多樣化，有開卷筆試、機考、口試和工作坊方式等?？荚嚨暮细穹謹稻€每次考試確定一次。
（三）注冊所需最低經驗標準方面的差異（the Minimum Level of Experience Required）
會計職業不僅要具備良好的理論基礎，同時還必須能夠在實踐中運用這些知識。國際會計師聯合會職業會計師國際教育準則規定，各會計師組織的會員在取得會員資格前應至少具備3年的實務經驗。盡管各國均要求在獲得執業認可之前，申請人應當至少具備相關領域的、一定年限的、經認可或經監督的執業經驗，但各國對于會計師注冊所需經驗的時間長短和內涵規定不同，ACCA至少需要三年的相關工作經驗；CGA需要有兩年或兩年以上會計相關工作經驗；WP是要求在報考前就具備3～4年在會計師事務所從業并經所在事務所合伙人確認的從業經歷。香港HKICPA要求在參加高級階段考試時，需要具備經授權的會計師事務所相關督導人的督導下的1年實務經歷。
（四）后續教育制度方面的差異
后續教育制度是注冊會計師隊伍建設的重要內容，是獲取信息和拓展、加深知識的一個重要方式。但是，世界各國對注冊會計師后續教育方面的規定也存在差異：
1.后續教育的時間差異。我國注冊會計師協會2006年9月13日的《注冊會計師后續教育制度》自2007年1月1日起施行規定，我國注冊會計師繼續教育每兩年為一個考核周期。在每個考核周期內接受的繼續教育時間累計不得少于80個學時，且任何一年均不得少于30個學時。有關職業道德的培訓，每個周期不得少于4個學時。上一考核周期超過的學時數不得滾動到下一考核周期；美國注冊會計師協會(AICPA)對于那些從事公開業務的會員（Members in Public Practice），即在會計師事務所工作的注冊會計師每3年必須完成120小時的后續教育課程，且每年最低不得少于20小時；日本公認會計士協會（JICPA）規定，注冊會計師必須每年完成至少40個學分的后續教育；加拿大注冊會計師協會（CGA-CANADA）2005年3月頒布的《后續職業發展準則》規定：每個會員在3年內必須完成120小時的后續職業教育課程學習，每年至少學習20小時，且至少有60個小時的學習能夠得到證明，會員必須要保留近3年的學習紀錄。
2.后續教育學習方式的差異。AICPA在《后續職業教育準則公告》中明確提倡兩種學習方式：一種是有組織的學習活動（Sponsored Learning Activities），另一種為獨立的學習活動（Independent Study Learning Activities）；JICPA規定后續教育方式分為集中培訓、自學、編寫專業書籍和在培訓班授課4種方式；CGA-CANADA規定職業后續教育培訓主要采取課堂教育、組織學術講座、召開研討會、網絡或電話教學以及自學等方式；我國《注冊會計師后續教育制度》規定，可參加有組織形式及其他形式的繼續教育活動。有組織形式包括各級協會組織的各種形式的培訓和事務所經批準后組織的內部培訓等，“其他形式”則包括出版著作、、參加行業執業質量檢查等。注冊會計師參加有組織形式的繼續教育，至少45分鐘為一個學時，按照實際參加時間確認。
3.后續教育課程設置的差異。AICPA的后續教育課程按會員的不同職業發展階段設計，以滿足不同層次的培訓要求。具體分為基礎課（Basic）、中級課（Intermediate）、高級課（Advance）、更新課（Update）和星級課（Overview）。JICPA的繼續教育課程包括審計、會計、稅務、咨詢、信息技術、職業道德和相關的法律法規。CGA-CANADA設置的后續教育課程主要包括3個部分：會計、審計、財務、稅制和管理信息系統等領域的最新發展、職業道德規范的有關課程和信息技術。我國注冊會計師協會的《注冊會計師后續教育制度》沒有規定具體的培訓內容，培訓內容一般隨形勢發展的不斷變化而變化。
（五）會計服務業市場準入制度存在差異
所謂會計服務業市場準入是指一國允許其他國家的經濟要素通過一定的渠道，按照一定的條件進入本國會計服務市場的程度，是國家通過實施各種法律和規章制度對本國會計服務市場對外開放程度的一種宏觀掌握和控制。每個國家或地區在法律上對會計服務業市場準入制度做出了規定。
在我國，法律規定的會計服務業開放方式有以下幾種：允許國際會計公司在華設立成員所；允許成立中外合作會計師事務所；允許外國會計師事務所在華設立代表處；允許境外會計師事務所來華臨時執行審計業務,并自2006年3月2日起取消外國會計師事務所在中國境內臨時執行審計業務的行政許可收費；港、澳、臺地區會計師事務所來內地臨時執行審計業務，自2004年1月1日起申請臨時執業的香港、澳門、臺灣地區會計師事務所領取許可證時不再繳納費用，并自2006年1月1月起，香港會計師事務所、澳門核數公司申請的臨時執行審計業務許可證自頒發之日起兩年內有效；對外開放注冊會計師考試；允許通過考試的外籍人員注冊成為中國注冊會計師協會會員，符合條件的可申請成為中國注冊會計師。
美國對外國注冊會計師入境職業資格上要求通過其本國的注冊會計師資格考試。同時美國同許多國家簽訂了會計師資格相互承認的協定，但是協定大多是美國與一些英語國家之間簽訂，如英國、澳大利亞、加拿大等。除了簽訂協議還會要求參加一定科目的考試，一般是稅法和商法兩個科目。在機構準入方面，美國執行國民待遇原則，只要具備其本國執業機構應具備的條件，一般都能取得在美國開業的資格。在居住、人員流動限制方面相對較少。
英國采取的市場準入態度與美國相似，也要求取得英國本國的職業資格方可在英國執業。取得資格后可以加入英國的注冊會計師職業組織，成為正式會員。同時，英國也與很多國家簽訂了雙方承認資格協定。歐盟成員國會計師在英國申請執業，只需在任一行業協會注冊、并在貿工部備案即可。
德國對會計師服務市場開放的態度相較于英美保守。德國將進入德國會計師服務市場的外國會計師分為3種情況：一是歐洲共同體或者歐洲經濟圈內部的會計師，經財政部批準可取得在德國的職業資格；而對WTO成員中的注冊會計師則要求通過其考試方可取得注冊會計師資格，但考取后從業范圍等沒有限制，可以加入其注冊會計師或審計師協會，取得會員資格；而對非WTO成員的國家和地區，則在市場準入、執業范圍等方面設置了一定障礙，如規定互惠條件等。德國在機構準入方面有較嚴格的資格審查條件，雖然沒有資金、年收入方面的法律限制，但在審批時往往會成為考慮的因素。
日本《公認會計士法》（The Certified Public Accountants Law）規定對外國會計師及其機構準入采取了嚴格的審查制度，在資格認定方面必須通過其本國的注冊會計師資格考試，而在外國執行人員進入以后，在執業范圍上也作了較多限制，如規定外國會計師不得單獨受聘從事對日本企業的審計業務。
二、注冊會計師資格國際差異的原因剖析
注冊會計師資格國際差異是客觀存在，這與一個國家或地區的政治經濟制度、法律制度以及歷史文化背景密切相關，但從注冊會計師行業的角度剖析其差異主要緣于以下幾方面：
（一）注冊會計師行業組織的結構存在差異
注冊會計師職業資格發展是伴隨著市場經濟的發展而不斷發展，但注冊會計師執業許可會因國家集權或分權而有所不同。一般，在中央集權的國家，執業許可證常常是由一個中央機構發行，但在那些分權的國家，執業許可證可以由多個機構發行。
（二）注冊會計師行業監管模式存在差異
不同的國家或地區一般結合實際情況對注冊會計師行業采用不同的監管模式。2002年7月，美國公眾公司會計監管委員會的創建，標志著美國注冊會計師行業開始進入獨立監管的時代。英國從20世紀90年代末開始，由純粹的行業自律模式，逐步向行業自律和獨立監管相結合的模式過渡。該模式的特點在于，注冊會計師行業管理的微觀層面由既獨立于行業自身、又獨立于政府的獨立管制機構實施控制。它獨立性最強，權威性、靈活性一般。德國采用改良的注冊會計師行業雙重監督體制（即政府對公共監督機構和行業協會進行監督，公共監管機構對行業協會進行公共監督）。這種監管模式的特征是：政府對注冊會計師行業實行的是“到位而不越位”的管理，尊重注冊會計師的行業特點，尊重專家的專業判斷。日本采用的是政府監管模式。該模式的特點在于：政府對注冊會計師行業管理微觀層面的事務實施全面控制。我國現行注冊會計師行業監管模式采用的是政府監管與行業自律相結合的模式，即由財政部門依法對注冊會計師協會進行監督指導。同時，行業協會擁有一定的行業自律權，以引導和促進行業的發展。
（三）各國會計準則和審計準則存在差異
盡管在經濟全球化的浪潮中，會計準則和審計準則趨同正在如火如荼地推進，但適應不同國家社會、經濟、法律和政治環境而制定的會計準則和審計準則存在差異也是客觀的，即便是準則本身條款已實現國際趨同，但在具體運用中也存在很大的差異。更何況一般情況下，會計準則和審計準則本身就是法律體系的組成部分，大陸法系和英美法系在立法思維方式和工作方式上、法律結構上、以及對社會經濟活動的管制程度上都不同，這導致在不同法系下會計準則制定、實施等方面存在差異。英美法系國家，會計準則通常是由國家和政府授權的民間組織來制訂，會計實務處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，注重會計慣例，企業可根據自己的情況選擇會計處理程序或方法。大陸法系國家，會計準則通常以法律的形式頒布，具有指令性、強制性和統一性的特點。
三、結束語
本文基于經濟全球化和會計國際化背景下，從注冊會計師職業資格認定所需最低教育標準、資格考試標準、注冊所需最低經驗標準、后續教育制度和會計市場準入幾個方面分析了注冊會計師資格國際差異及其原因。據此，筆者認為，為促進注冊會計師資格的國際間互認，并規范境外注冊會計師資格在中國的發展，充分發揮注冊會計師資格制度在“人才興國”戰略中的作用，我們需要借鑒國際經驗改良中國注冊會計師資格制度，如考試科目、考試內容、考試方式以及經驗要求、后續培訓等。
主要參考文獻：
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[4]中注協注冊會計師資格考試考察團.《西班牙和德國的注冊會計師資格考試》.中國注冊會計師,2005年8月.
準入考察報告范文3
一、英國職業教育基本情況
英國現代職業教育起步于20世紀70年代。在政府和社會教育機構推動下，形成了被國際職業教育界推崇的現代職業教育體系，其中的國家職業認證制和現代學徒制已經成為我國現代職業教育改革發展中被廣泛借鑒的成功經驗?？偟膩碚f，英國現代職業教育體系有三個主要特征：一是完善的法律保障體系；二是高效實用的現代學徒制教育體系；三是規范的國家職業資格認證體系。
（一）建立完善的職業教育法律保障體系
英國經歷了100多年漫長的職業教育立法過程，到20世紀90年代，形成了完備的職業教育法律體系。首先，從職業教育法律體系內部結構看，既有綜合性的法律如《技術教育》，又有規范職業教育某一領域或環節的具體性法律如《職業交換法》《產業訓練法》等，還有相關性的法律規定如《地方稅收法》中對職業教育經費的規定。其次，從調整職業教育法律關系角度看，既有調整職業教育內部關系的法律，又有調整職業教育外部關系的法律如《就業與訓練法》對職業教育與勞動力市場關系作了有效協調。第三，從職業教育法律效用角度看，既有側重于職業指導的法律，又有側重于就業與職業培訓的法律，如《產業訓練法》對職業培訓的設施設備等作了明確規定。此外，還有側重于征收職業教育基金的法規，如《地方稅收法》允許各地方政府從稅收中提成用于發展職業教育。
在與英國職業教育機構相關人員和專家交流中，我們體會到法律意識已深深融入到英國職業教育的每一方面和各環節。瑞爾現代學徒制管理公司的CEO黛比?珊得麗（Debbie Shandley）向我們介紹情況時，首先介紹的是政府關于現代學徒制的相關法律法規，她強調自己的企業是嚴格按照英國政府頒布的法律法規開展現代學徒制培養的，而且只有獲得政府授權才能正常開展業務。公司每年都要接受政府檢查，如果不合格政府就會收回授權證書且會被罰款。在現代學徒制運行過程中，公司必須嚴格遵守相關法律法規，政府設計有嚴格的內部監控和外部審查制度，以確保每一環節的規范性、合法性。
（二）建立高效實用的現代學徒制教育體系
現代學徒制教育體系是英國現代職業教育的核心，主要是為16―18歲的青年提供一種邊學習、邊工作，既獲得職業資格等級證書，又獲得一定工作報酬的學習方式。學員們可以進入當地的職業教育公共服務機構網站，檢索提供現代學徒制學習崗位的企業目錄，并根據自己的情況向企業提出學徒申請。企業通過筆試、面試等程序接受學徒申請后，與學員簽訂為期18―24個月的學徒合同，并為學員設計符合個人能力發展的學習計劃，同時要求學員在當地選擇一家職業教育中心學習相應的基礎理論。學員在學完所有課程后可以通過國家職業技能鑒定委員會的考試獲得職業資格證書。獲得證書的學員可以直接就業，也可以通過考試招生重新回到普通高校完成學位教育。這一學習方式為年輕人提供了多樣化的學習選擇，是一種基于能力培養和就業導向的職業教育方式。
據瑞爾公司的黛比女士介紹，英國政府大力發展現代學徒制，希望企業長時間支持現代學徒制。2015年度，英國政府現代學徒制項目規模將拓展到75000人，未來英國政府現代學徒制的發展目標是每年規模超過200000人。為了達到該目標，政府將在每年投入超過2.5億英鎊財政支持。英國十分重視與其他國家分享特別是在中國推廣現代學徒制的經驗做法。目前，瑞爾公司已與上海、柳州開展現代學徒制合作，其中，上?，F代流通學校借鑒英國現代學徒制模式培養的第一批20名現代學徒已接受瑞爾公司的指導和評估，即將獲得英國職業資格認證。瑞爾公司培訓師亞歷克斯（Alex）告訴我們，現代學徒制的關鍵有兩個方面：一是要按照標準來實施；二是要進行嚴格的質量監測，通過內部和外部的質量掌控，盡可能發現實施中存在的問題，并有針對性地提出整改方案。公司安排他到上海、廣西負責現代學徒制合作項目，將在中國居住兩年。對于能與中國同行分享現代學徒制的做法和經驗，亞歷克斯非常期待。
（三）建立規范的國家職業資格認證體系
英國建立了規范的職業資格證書制度NVQ（National Vocational Qualification）。其特點是：以國家職業標準為導向，以職業能力為基礎，以工作現場和實際工作表現為考核依據，以證書質量為生命。NVQ包括了所有職業，涵蓋了中等職業教育、高等職業教育、本科、碩士等各學歷層次。NVQ有5個級別，考核過程是將每個等級按工作職能、工作任務和技術水平高低分成若干個考核單元和考核要素，并將這些考核單元和考核要素列入考核任務書中，全部實行標準化。學員要獲得哪一個技術等級，需要考核哪些單元，要完成哪些工作任務，都列在每個等級NVQ的考核任務書中。英國實行嚴格的就業準入制度，只有獲得NVQ證書才能持證上崗就業。
準入考察報告范文4
關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準，復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:
（1）綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準，限制國外不符合環保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的，對發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外 。
（2）綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，不危害人體健康，對環境無害或危害極 小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
（3）綠色包裝制度?！熬G色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用或降解腐化，促進可持續發展的包裝。
（4）綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜?；诒Ｗo環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘 。
（5）綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化，發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
（1）綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。
第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態勢。
第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。
第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規，如1989年美國實施的609條款。
第五，動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
（2）綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
作為世界上最大的農業生產國，我國己經具備相當的農產品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。我國以發展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優勢的農產品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高，但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外，農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因 。
自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業按歐盟法規進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上?？梢詫ζ涑隹谇萑猓磁鷾饰覈庸S注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監控體系，隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種；據《中國新聞網》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析
使我國在經濟發展過程中的資源浪費、環境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環境，同時由于各種衛生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。
（1）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析
①我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業轉化的進程中，盡管農作物的產量不斷提高，但由于我國環保意識淡薄，沒有及時采取有效的環保措施，致使農業的污染也日趨嚴重。工農業造成的19各種污染，通過周圍的環境(土壤、水等)作用于農作物，使農產品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環節設施落后，導致食品后續污染問題嚴重，造成食品生產前期污染未消除，后續污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發達國家都已建立了環境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環境管理體系成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板，但我國企業并沒有作出積極的反應 。
②我國環境標準過低，農業生產企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面，我國農產品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏。
③農產品檢疫系統不健全。從中國近年來發生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關注食品安全之際，我國的衛生檢疫系統卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘，因此中國的檢疫系統建設勢在必行 。[ hi138_Com]
④環保法律規范不健全，執法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規范不健全，才使發達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執法不嚴的現象。
（2）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態環境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發展，人們的生活水平迅速提高，生態價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環境和衛生食品安全日益關注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求，保護本國產品在國內市場的競爭力。為此，發達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環境標準的農產品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經濟與科技發展不同階段的國家。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位，同時有強大的經濟實力作后盾，它們制定了眾多的環保技術標準和環境標志，是想利用生產和銷售綠色產品，發展綠色科技和相關服務，控制未來的世界市場。而發展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題，在環保領域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環保水平尚處于初始階段，在短期內缺乏實施同一環境標準的能力。而在兩個發展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發展中國家在環保上始終處于被動局面，導致發中國家的產品被排斥在發達國家之外，極大的制約了發展中國家經濟的發展和環保步伐的加快。
三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策
1、強化國民綠色經濟意識，完善國內環保法規
（1）加大傳媒宣傳環保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，政府應呼吁提高國民的可持續發展意識，開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為，因而要充分發揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環境保護事業，使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘，又可保持我國經濟的可持續發展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿易體系接軌 。
（2）制定和完善國內相應的環保法規。在國內立法方面，應加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發達國加環保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿易與環境爭端案件時，與貿易有關的國際環境法和國內環境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內環保法律規定準確、有權威性，維護環境利益的一方往往勝訴，而對環境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿易有關的環境立法。
2、改善我國農產品生產的外部環境
（1）整治農業環境，治理農業污染。主要是加強對農業環境、漁業水域、草原牧區、特別是土壤環境的監測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監測；二是開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境例行監測；三是定期對重要水源進行常規性監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調整產業結構(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。
（2）控制農業水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣，推廣節氮施肥技術。調整肥料結構，實行配方平衡施肥，大力發展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態環境的新技術的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失 。
（3）加強對農業環境科學的研究。政府應增加農業環?？萍嫉耐度爰訌娹r業保護宣傳培訓，提高各級農業管理與技術人員及廣大農民群眾的農業環境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農業環境保護技術模式，引導農業結構合理化，逐步建立起農業經濟、生態環境和社會效益相統一的農業結構體系，努力做到生產技術生態化，生產過程清潔化，農業產品無害化。
3、實施扶持綠色產業的政策措施
（1）制定綠色產業傾斜政策。一是要在稅收上給予優惠，在一定時期內，對綠色產業企業可以減征或免征增值稅，對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業企業給予照顧，并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自主權。
（2）建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業對進口國的技術法規、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發達國家的做法，組成專門的機構，收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環境、促進國際貿易為目標，涉及從原材料的開發生產到產品制造使用及報廢處理的所有環節和活動。對于任何不符合該標準的產品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產品環保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環境體系國際標準配套的國內法律法規以及適合我國國情的環境標志法律法規，通過立法程序把IS014000環境體系國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣實施。
5、大力發展綠色農業，開發綠色食品
面對綠色貿易壁壘，開發綠色農業、發展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法：
（1）實行專業化生產、規?；洜I。目前，我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產，這種小規模分散經營阻礙了農業技術的改進和管理水平的提高，難以降低產品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業化生產、規?；洜I是必然選擇。只有企業聯合起來，才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規模效益，從而擴大經營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業，實行貿工農一體化和企業集團化效益?？刹扇 肮?農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”，實現綠色農產品出口生產的規模化經營。
（2）建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環境條件，可以建立一批綠色農產品生產基地，利用科技成果優勢，實現綠色農業加工增值。
6、積極推行農業標準化工作、推廣綠色技術
農業標準化工作就是以農業科技和實踐經驗為基礎，按照簡化、統一、協調、選優的原則，把先進科技成果和綠色技術轉化為標準，并加以監測、實施，使業生產、加工、管理和服務實現標準化、規范化、程序化的活動。實施農業標準化，既可提高農業科技成果的轉化率，推動我國農業增長方式轉變，又可以促進農產品優質化，增強我國農業的國際競爭能力。我國要加強對國際農業標準的研究，而在這一過程中，就需要企業自主研究和引進先進的環保技術、生態技術，并將其大力推廣，使綠色技術上升為“農業標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業標準，并使農產品品質標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系 。從而為我國農產品順利進入國際市場創造有利條件。[]
參考文獻
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準入考察報告范文5
電影攝制環節的外資和港澳臺資本準入問題
在我國，投資攝制電影的方式主要有兩種：其一，投資設立獲得《電影攝制許可證》的電影制片單位，由電影制片單位攝制電影；其二，電影制片單位以外的單位獲得國務院廣播電影電視行政部門發放的《攝制電影片許可證（單片）》后，一次性參與單片的攝制。這兩種方式下，外資和港澳臺資本的參與程度如何呢？
（一）外資和港澳臺資本能否在中國內地設立電影制片單位
我國在《入世議定書》附件9的《中國服務貿易具體承諾減讓表》中并未向WTO承諾在“電影制作”領域開放“商業存在”這一服務模式，因此我國《外商投資指導目錄》至今也將“電影制作公司”列為“禁止外商投資”的范疇，這就意味著在現行規則下，外國企業和個人無法在中國投資（包括合資和獨資）設立電影制片單位。⑥內地與港澳的CEPA和與臺灣的ECFA也沒有向港澳臺承諾在“電影制作”領域開放“商業存在”這一服務模式，而《中華人民共和國外資企業法實施細則（2001修訂）》第82條又規定：“香港、澳門、臺灣地區的公司、企業和其他經濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民在大陸設立全部資本為其所有的企業，參照本實施細則辦理?！庇纱丝梢姡郯呐_資本也不能在內地設立電影制片單位。《電影促進法》中沒有出現“電影制片單位”這一概念，只是在第17條第2款規定“：境外企業不得在境內獨立從事電影攝制業務；境外其他組織或者個人不得在境內從事電影攝制業務?！币虼丝梢哉J為，《電影促進法》沒有改變目前禁止外資和港澳臺資本在中國內地設立電影制片單位的規定。
（二）外資和港澳臺資本如何在中國內地攝制單片
由于不能在中國內地設立電影制片單位，外資和港澳臺資本想參與中國電影制作的唯一方式就是攝制單片。根據《電影管理條例》第18條“，境外組織或者個人不得在中華人民共和國境內獨立從事電影片攝制活動，”外方只能與中方合作攝制單片，但是《電影管理條例》中的外方包括境外企業、個人或其他組織。而《電影產業促進法》第17條第2款規定：“境外企業不得在境內獨立從事電影攝制業務；境外其他組織或者個人不得在境內從事電影攝制業務?！痹撘幎s小了與中方聯合攝制單片的外方范圍，明確只有境外企業有權與中方合作攝制電影，而境外其他組織或者個人既不能獨立、也不能與中方合作進行電影攝制?！峨娪按龠M法》實質上進一步限制了外資進入中國電影制片行業。根據中央政府與香港、澳門政府簽署的CEPA，根據香港、澳門特別行政區有關條例設立或建立的制片單位所拍攝的、擁有75%以上的影片著作權的華語影片，經內地主管部門審查通過后，不受進口配額限制在內地發行。⑦CEPA補充協議二將著作權比例降低為50%，但要求影片主要工作人員中香港或澳門居民應占該組別整體員工數目的50%以上。內地與臺灣簽署的ECFA的規定與CEPA補充協議二的內容基本一致。這些特別安排意味著港澳臺制片單位有權獨立在內地攝制單片，這無疑使港澳臺資本具有比外資更優越的地位。綜上，現行規則和《電影促進法》均禁止外資和港澳臺資本在內地投資設立電影制片單位，允許外方出資與中方合作攝制單片，但現行規則中的外方包括境外企業、個人和其他組織，而《電影促進法》將外方范圍縮小為境外企業。港澳臺資本可以獨立在內地攝制單片，但需要滿足的條件是：主體僅為港澳臺制片單位、擁有50%以上的著作權、影片主要工作人員澳臺居民應占50%以上的比例。
電影發行環節的外資和港澳臺資本準入問題
電影從完成制作到放映，通常要經過發行、院線、影院三個層級，即制片商先采取委托、、分賬的形式將影片提供給專業的發行公司，然后發行商根據市場安排影片的上映檔期，將影片提供給院線公司，再由院線公司將電影拷貝分派到各個影院進行放映。發行公司承擔宣傳工作，為制片方和放映方架起了橋梁，并從電影票房中分賬。根據我國《電影管理條例》第37條，“設立電影發行單位，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府電影行政部門提出申請；設立跨省、自治區、直轄市的電影發行單位，應當向國務院廣播電影電視行政部門提出申請?！鲍@得《電影發行經營許可證》后，方可從事電影發行活動。
和“電影制作公司”一樣，“電影發行公司”也屬于《外商投資指導目錄》中“禁止外商投資”的對象，因此《電影企業經營資格準入暫行規定》第10條也相應規定：“國家鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）設立專營國產影片發行公司。”這些規定使得外資無法直接參與中國的電影發行活動。內地與港澳的CEPA附件四《關于開放服務貿易領域的具體承諾》在2D“視聽服務”部分承諾：“允許香港、澳門服務提供者經內地主管部門批準后在內地試點設立獨資公司，發行國產影片?！边@里所謂的“服務提供者”，包括香港或澳門地區的永久性居民或者根據香港或澳門特別行政區法律組建或設立、且從事實質性商業經營3年以上（含3年）的法人。⑧為了落實CEPA的這一承諾，廣電總局和商務部2005年3月7日、5月8日施行了《〈電影企業經營資格準入暫行規定〉的補充規定》，允許香港、澳門服務提供者經內地主管部門批準后，在內地設立獨資公司發行國產電影片。條件是注冊資本不少于100萬元人民幣。這一規定使得港澳資本可以直接進入內地電影發行環節，同時也為外資“借道”港澳曲線參與內地的電影發行提供了可能。但是，內地和臺灣的ECFA附件四《服務貿易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務”的“商業存在”部分，內地的承諾是“除在加入世界貿易組織時承諾的內容外，不作承諾”，而加入世界貿易組織時中國并未承諾在“電影發行”領域開放“商業存在”這一服務模式，因此可以視為臺灣資本和外資一樣，無權在內地設立電影發行單位。
《電影促進法》中沒有出現“電影發行單位”這一概念，該法第30條規定：“企業具有與所從事的電影發行業務相適應的注冊資金，經國務院廣播電影電視主管部門或者所在地省、自治區、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門批準，可以從事電影發行業務?！边@一規定說明電影發行不再是某一類企業才能從事的業務，而只是一項特別的經營范圍，任何企業只要具有相適應的注冊資金，經過批準后即可變更登記、增加此項經營范圍。但是，這一規定并沒有改變現行規則中內地電影發行市場對外資和港澳臺資本的開放現狀。綜上，現行規則和《電影促進法》都禁止了外資和臺灣資本直接進入內地的電影發行環節，而香港和澳門地區的永久性居民或者根據香港或澳門特別行政區法律組建或設立、且從事實質性商業經營3年以上（含3年）的法人可以參與內地的電影發行，條件是注冊資本不少于100萬元人民幣、只能設立獨資公司、只能發行國產電影片。這說明在電影發行環節，內地給香港和澳門資本的待遇要優于臺灣資本和外資。
電影放映環節的外資和港澳臺資本準入問題
在內地，電影放映包括院線和影院兩個環節。院線是影院的上游機構，承擔供片以及統一品牌下數家影院的管理經營。影院是我們最熟悉的電影終端銷售環節，也是電影市場收益直接體現的環節。
（一）外資和港澳臺資本能否在內地設立院線公司
為形成現代化的電影發行機制，我國從2002年開始明確鼓勵院線制的發展。所謂院線制，是指“由一個發行主體以資本和供片為紐帶，與若干影院組合，實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理的發行放映機制?！雹嵩陔娪吧虡I流轉環節中，院線的作用類似于批發商，其主要職能是管理與服務———管理旗下影院，策劃組織新片首映活動；統一訂購（批發）影片節目與拷貝，再安排到影院（零售）。⑩因為片方是與院線洽談票房分成，電影發行也直接針對院線，因此中國現有的所有影院，都必須加盟某一院線才能獲得片源。和“電影制作公司”“電影發行公司”一樣“，電影院線公司”也屬于《外商投資指導目錄》中“禁止外商投資”的對象，因此《電影企業經營資格準入暫行規定》第12條第2款規定：“鼓勵境內公司、企業和其他經濟組織（不包括外商投資企業）投資現有院線公司或單獨組建院線公司?！痹趦鹊嘏c港澳的CEPA和內地與臺灣的ECFA中，都沒有關于針對院線公司開放“商業存在”這一服務貿易模式的承諾，因此港澳臺資本在此問題上要參照外資準入的相關規定，不能在內地設立院線公司?！峨娪按龠M法》在其第三章“電影發行、放映”部分沒有針對院線公司的規定，因此其沒有改變現行規則中禁止外資和港澳臺資本進入電影院線環節的做法。
（二）外資和港澳臺資本能否在內地建立電影院
影院環節是目前電影商業流轉中對境外資本開放程度最高的環節。2002年修改的《電影管理條例》第41條第2款規定：“國家允許以中外合資或者中外合作的方式建設、改造電影院。”2005年的《五部委意見》第2條進一步明確為：“在中方控股51％以上或中方占有主導地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設立和經營演出場所、電影院、演出經紀機構、電影技術等企業，參與國有書報刊音像制品發行企業股份制改造。”這些規定使得外資可以進入新建或改建電影院，但必須采用合資或合作方式，且需保證中方控股51%以上或中方占主導地位。在內地與港澳2003年簽署的CEPA中也允許港澳資本在內地通過合資合作建立、改建和經營電影院，但在控股比例上比外資優惠，允許港澳資本對電影院擁有多數股權，但不得超過75%。2004年的CEPA補充規定和2005年的CEPA補充規定二進一步承諾在“視聽等領域”進一步放開對港澳服務提供者市場準入的條件，這最終導致2006年1月18日廣電總局和商務部聯合《〈外商投資電影院暫行規定〉補充規定二》，明確：“自2006年1月1日起，允許香港、澳門服務提供者在內地設立獨資公司，在多個地點新建或改建多間電影院，經營電影放映業務?！钡?，內地和臺灣的ECFA附件四《服務貿易早期收獲部門及開放措施》在“視聽服務”的“商業存在”部分，內地的承諾是“除在加入世界貿易組織時承諾的內容外，不作承諾”，因此在臺資能否進入內地建立電影院問題上，其享有的待遇與外資是相同的，即允許臺資以合資或者合作方式在內地建設、改造電影院，但內地資方的控股要在51%以上或者內地資方要占有主導地位?！峨娪按龠M法》沒有改變現行規則中外資和港澳臺資本投資新建或改建電影院的規定，其只是針對流動放映、電影票房的管理、放映電影的限制等進行了更為詳盡的規定。
綜上，在電影放映環節，目前的規則和《電影促進法》都禁止外資和港澳臺資本在內地設立院線公司，允許外資和臺灣資本以合資或合作方式在內地建立電影院，條件是中方（內地資方）控股51%以上或中方（內地資方）占有主導地位；港澳資本在投資建立電影院問題上享有比外資和臺資更多的優惠，港澳資本可以獨資在內地新建、改建或經營電影院。內地電影行業的外資和港澳臺資本準入如表1所示。根據表1可知，在現行規則下，外資和港澳臺資本能夠進入內地電影行業的范圍是非常有限的，港澳資本在設立電影發行公司和建立電影院上具有明顯的優勢，臺灣資本的待遇基本上等同于外資，只是在單片攝制上稍優惠于外資?！峨娪按龠M法》不僅沒有放寬外資和港澳臺資本進入內地電影行業的條件，反而在中外聯合攝制單片問題上將外方的主體范圍縮小了。
電影行業外資準入國別比較研究
如果說嚴格限制境外資本進入我國電影行業是懼怕外國電影服務提供者強大的競爭優勢會蠶食我國電影市場，那么，將境外資本拒之于門外是否就能起到保護國內電影行業，從而促進我國電影產業的目的？外資的進入是導致國內電影市場的繁榮還是毀滅，是促進還是阻礙了本國電影產業的發展？我們需要借鑒一些與中國類似的國家的經驗。在這個問題上，電影產業鏈條早已充分市場化、以電影產業輸出為主要特點的歐美國家的電影產業政策在中國還欠缺移植的“土壤”，而跟中國一樣經歷了從電影管理到電影促進的一些發展中國家的經驗反而值得我們借鑒。
（一）印度電影行業的外資準入
為了消除這些弊端，1999年開始，印度政府積極鼓勵私人、國家銀行以及有信譽的私人銀行投資拍攝影片，頒布法規批準外國公司直接投資印度電影業。2001年印度又補充規定，外資比例可以高達100％，并且可以包括投資、生產、發行、公開放映等，同意在印度境內建設好萊塢的電影院和電影網線。開放性的電影市場準入機制極大地促進了印度電影產業的發展，根據國家廣電總局2007年10月16日公布的《韓國、越南、印度電影立法考察報告》，印度電影年產量在2007年已經位列世界第一，每年電影產量為800~900部，包括34種不同民族語言的影片；每年進口300~400部電影，進口影片數量沒有限制；一年總票房達40億盧比~50億盧比（折合人民幣7億元~8億元），年增長率為15％~18％；綜合年收入約為540億盧比；電影從業人員達500萬；全印度約有電影院1.2萬，以傳統單廳影院為主。
（二）韓國電影行業的外資準入
韓國《電影法》最早制定于1962年，該法的主要目的不是振興而是管制，因此在內容上主要體現為苛刻的資本準入條件、嚴格的內容審查體制等，與現行的中國電影管理制度極為相似。20世紀80年代，在美韓自由貿易談判的背景下，韓國被迫實行了一系列經濟自由化的政策。1985年，美韓開始了第一輪電影談判，韓國做出妥協，承諾開放電影市場。1986年，韓國《電影法》第六次修訂，允許外國法人和分支機構在韓國開展經營活動，直接發行影片。到1988年，外資在韓國有權利從事電影制作、發行，也可以開設電影院，在電影產業的各個環節幾乎都暢通無阻。自此，大量的美國電影制作公司和美國電影進入韓國市場。為了扶植、振興民族電影，應對主要來自于好萊塢的競爭壓力，1997年，韓國以《電影振興法》取代了《電影管理法》，該法于2001年、2002年、2005年作了三次局部修改。韓國振興民族電影產業的做法不是關閉已經對外資開放的電影產業大門，而是通過設立電影振興基金、明確影院對國產片的“義務上映制度”、改變電影審查制度為電影分級制度、獎勵電影出口等措施讓本土電影市場更加自由化。電影攝制、發行和放映活動對內資和外資都等同開放，各個環節都無需經政府審批，只有開展電影攝制活動前應當告知電影振興委員會，如不告知，其影片就無法分級以及放映。韓國對電影產業愈加開放和自由化的政策產生了始料未及的積極效果，不僅振興了韓國本土電影，還使其進入了通往國際化的道路。
（三）越南電影行業的外資準入
越南于2006年6月通過、2007年1月1日生效了《越南電影法》，對越南電影管理體制、電影生產、復制、銷售、進出口、放映的市場準入和企業的設立、各類電影企業的權利義務，電影審查，電影檔案管理等作了規定，同時規定了對違反該法行為的處罰措施。在越南，從事電影制作、發行、放映等行業，要經政府許可，國有和私人資本都可進入電影業。越南2007年加入WTO時，對外資進入電影產業也作出了承諾，允許外國機構和個人在有限制的前提下進入越南電影發行、放映業務，其中須具備的一個重要條件，就是該公司的總經理、經理須由越南公民擔任。
準入考察報告范文6
（一）三社聯動，有效推進社會管理創新
今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉社區建設
（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監督機制，進一步筑起村（社區）級事務“防火墻”。一是推行村（社區）事務準入制，把好村（社區）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區）組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發文階段。三是建立村（社區）事務監督機制，對違反村（社區）工作事項審核準入制度的行為，鎮（街道）、村（社區）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
（2）推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月，我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設，切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。
（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區居民6000余人次，成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。
（2）積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監事會等，促進社會組織規范化建設。
（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。
（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
今年，__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”，創新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監察系統平臺，大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。
二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作?？偨Y翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗，并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造，保持高壓態勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結合
，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度，生態公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底，全市共審批生態公墓140座，其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
（三）養老為先，扎實推進民生保障工作
養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養老服務工作
（1）全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年，共新增養老床位1650張，其中市社會福利中心新增養老床位150張，全市養老床位總數達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神，我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養443人，集中供養率100%，城鎮“三無”人員5人，已集中供養5人，集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。
（2）出臺政府購買服務政策，開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元，對3874人開展養老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養老服務工作的開展。
（3）加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養老護理人員整體素質。
2.完善城鄉一體化社會救助體系
（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發放低保金3541萬元。
（2）扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議，開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。
（3）加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設，今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。
（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。
（4）完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元；二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站，委并委托社會組織和社區人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發揮社工的主動性和專業性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據統計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。
（四）求真務實，著力推進優撫安置和“雙擁”工作
今年，__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃，確保優撫安置工作的有序開展。
1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務，截至目前，共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年，我市將義務兵優待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點，為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業，共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。
（五）統籌兼顧，全力做好其他專項管理事務
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。
2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下撥鎮（街道）高標經費
361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作，在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上，對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度，做好婚姻歷史數據補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。
3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執法規范化建設。
（一）雙管齊下，著力推進社會養老服務體系建設
一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業，大力進行高端養老服務建設；加大招商引資力度，大力發展醫養結合養老機構；繼續做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養老服務。明確發展方向，實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合，充分利用現有國有資產，全面推進社區居家養老服務照料中心建設，居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。
三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。
（二）三社聯動，有效推進社會管理創新
1.基層政權和社區建設方面：一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始，各鎮（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉社區；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉社區，打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上，在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作，引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服
務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進，極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；
二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。
（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。
二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發生違法違規建造私墳現象，從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。
（四）謀全局，抓統籌，全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設，做到動態管理，分類施保，著力打造“陽光低?！?。二是完善醫療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災救災體系。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。
