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科技產學研考察報告范文1
【關鍵詞】高校就業;校企合作;研究與實踐;人才培養
我國高校與企業在產學研合作方面確實有了長足發展,多種多樣的合作模式促成了大量的科研成果轉化為生產力,校企合作的模式也趨于多樣化,合作教育與培養、技術咨詢與服務、合作開發、委托開發、共建生產經營等一體化經濟實體、共建研究開發機構等方式相繼出現。加強產學研校企合作,除了學校的積極拓展渠道,企業的社會責任認同與承擔,同時更需要政府的大力支持和政策指導。在“創新、共贏、發展”的主題下,2009中國產學研合作教育峰會上一致通過《中國產學研合作教育發展宣言》,合作育人、合作就業、合作辦學、合作發展成為中國產學研合作教育發展的新理念、新目標和新任務。這也標志著產學研合作教育進入了一個新的發展時期。
1.背景
自1906年美國辛辛那提大學創建合作教育后的50年間,各國的合作教育發展比較緩慢,主要是集中在工程技術專業領域,規模較小。從上世紀50年代以來,世界各國的高等學校普遍推廣采用產學研合作教育模式,使大學和企業之間相互結合,發揮雙方的優勢作用,達到共同發展的目的,一些發達國家如美國、法國、日本等國家早已進行經濟管理類專業與大型企業、公共機構共建科研體系和推廣服務體系。同時,世界各國政府對產學研合作教育模式也非常重視,采取各種政策措施給予鼓勵和支持,為產學研合作教育模式的實施和發展起到了十分重要的作用。雖然各國對產學研合作教育的做法有所不同,但是實施之后,對高等學校的人才培養、科研水平以及企業的技術創新能力提高等都起到了非常明顯的促進作用。
建國初期,在計劃經濟時代,我國高等教育校企合作相當緊密,因為那時的高等教育人才培養是計劃經濟的一部分,直接為計劃培養人才。人才的培養目標也是很明確,即直接服務于計劃經濟。隨著改革開放,經濟體制改革,社會企業、行業與教育合作反而越來越疏遠。目前國內高校經管類專業人才培養嚴重存在與現實社會經濟相脫離的問題,校企合作還停留在相對較低的簡單模式層次,合作大多以項目合作的方式出現,存在短期化、臨時性的特點,校企人員的流動性不強,更少有建立一種長期、穩定、制度化的利益攸關的共同體。
2.困境
校企之間的產學研有效合作是未來高等教育改革發展的重要方向,也是國際化教育的必然要求。但是,由于我國校企合作教育起步較晚,重視程度也有待加強,特別是經管類專業更是如此,在實踐探索中逐步形成的校企合作模式尚存在許多問題, 面臨許多困境和阻力。當前, 努力解決校企合作中的問題,探尋合作轉型的原則,實現重點突破,摸索出成功的校企合作之路,對于提高我國高等教育水平,具有十分重要的意義。
2.1 重視不夠
由于我國長時間受前蘇聯教育模式的影響,傳統教育觀念的根深蒂固,產學研合作教育在經濟社會和企業中還沒有得到應有的重視和肯定,存在著觀念上的認識誤區。集中表現在:社會對校企產學研合作認識不足。無論是國家、企業,還是高校本身,對高等教育校企合作的客觀要求、必然性都沒有充分足夠的給予重視;國家沒有足夠的重視和支持;同時,學校很難形成統一的合作理念和足夠的投入;企業的本性決定利益最大化,缺失社會責任。
2.2 實施受阻
當前, 在推動校企合作方面, 由于社會和學校各方面的原因,合作問題較多,如:運行機制缺失,得不到應有的重視和保障;資金人員的投入不足等。均制約了校企產學研合作的建立和發展,阻礙了合作與創新。
2.3 模式單一
目前, 我國高等教育的校企產學研合作普遍存在“學校一頭熱”的現象, 學校處于絕對的主體地位, 同時也處于極大地被動地位。學生的實踐、實習只是單純的“推薦與接收”模式,很難與人才培養完整的結合,很難把“學以致用”落實到實踐中去。
2.4 政策滯后
校企產學研合作教育, 不僅是學校與企業的合作、教學與生產的合作, 也是生產、科技、經濟、社會協調發展的合作, 社會公益性意義很大, 需要有效的政策保障, 以起到調節、規范和推動的作用。
3.創建一體化教育合作模式
高等院校尤其是地方性應用型本科院校,在教育大眾化的新形勢下承擔著培養具有扎實的理論基礎、較強的實踐創新能力以及生產、建設、管理、服務第一線急需的應用性人才的任務。因此,學校必須強化廣泛和穩固的校外實踐教學基地,為學生提供接觸社會的機會,培養學生分析和解決實際問題的能力,使其更加富于實踐創新精神,以至于畢業時被社會和用人單位的認可并接納。從人才培養和高等教育的角度來說,實踐教學在各類專業中已占整個人才培養計劃的30-60%不等,而這些環節大部分需要在企事業單位和一些職能部門來實現和完成;例如學生的畢業設計(論文)題目的來源和題目的類型直接影響論文的質量,甚至影響就業;也就是說實踐教學在高等學校人才培養中占到了直接影響學生培養質量和社會競爭力的重要地位。
3.1 新理念
高校董事會制度始于美國殖民地時期建立的哈佛學院、耶魯學院以及威廉?瑪麗學院。1642年,在美國殖民地時期所建的第一所高等學院――哈佛學院成立后的第六年,經州議會批準,美國第一個高校董事會在該校成立,從此開始了有校外人士參與的采用由管理委員會和董事會組成的雙重董事會的管理模式。
在我國高校建立董事會管理制度的基本都是私立學校,公立學校很少,具體到校企合作培養人才方面更是鳳毛麟角。創建以董事會管理形式下的產學研培養合作模式,既是教育教學改革的嘗試,也是人才培養觀的創新。隨著經濟建設的快速發展,許多大中型企事業單位也迫切需要尋求理論及技術方面的支持,用以提高企業競爭力。為了更好的培養人才、立足北京、服務北京的需要,在這種背景下,我們與企事業單位廣泛、深度建立產學研人才培養基地是沖破當前教育改革瓶頸的“加速度”。為此,我們可以學校牽頭,創立以學校為主導的,各校外實踐基地企事業單位參與的董事會管理形式的人才培養模式體系。
創建董事會形式的產學研合作的教育形式是教育觀念的改變,他是推動教育改革的先導;通過產學研合作創新、開放辦學是實施素質教育加強人才培養的關鍵,創建以理事會管理形式下的校內外實踐基地是實施產學研學校和社會一體化教學的根本途徑。學校與校外理事單位共建、互惠、平等是實踐教學基地長期穩定發展的保證。
3.2 新機制
建立以董事會管理下的產學研一體化教育合作運行機制。成立聯合董事委員會,由董事委員會整體規劃推進運作機制,建立雙方甚至多方協調機制,實現各方權益、利益最大化。設立機制的組成包括:名譽董事(專業、行業、政企商屆知名、有影響力的專家學者)、董事長(院長)、副董事長(學院領導、企業領導等)、董事(學院、企業參與合作中層以上領導)等;運行組織結構如圖:
校企雙方做到點對點、點對面的直接溝通運行;也就說項目直接落實到個人;各專業設置校外實踐教學負責人,負責本專業內的校外實踐教學環節。實行校企指導教師負責制,負責實踐環節過程中的相互溝通及學生管理;建立長效的校外實踐環節學生獎勵機制及教師鼓勵機制。凡運行過程中出現任何難以解決的問題,直接反映給雙方合作領導機構。
為了保證人才培養效益及教育的規律性,校企合作必須建立長期深入儲備機制。儲備充實的合作企業,不斷提高學院人才培養源動力,學院建立“董事單位”制度。即,凡是與我院建立校企合作關系,并簽訂正式合作協議的企事業單位,經董事會討論通過,即成為我院“董事單位”。董事單位要按照相關約定履行義務及享受權利。
3.3 新層次
充分調動企業行業的合作積極性,加強雙向互動;明確合作目標,雙方尊重平等、互利互惠合作,從實踐中出發,實現產學研一體化合作。其優勢體現在:學校和企事業單位共同參與人才培養互利互惠;校企合作建立產學研實踐基地更能促進專業建設;校企合作建立產學研實踐基地更有利于科研成果的形式和轉化,也就最大限度的實現了大學在社會中的核心價值。建立穩固的、可延續的、深層次的校企合作培養人才模式,更會得到領導主管部門的重視,無論從政策上、資金上都會有所支持,更會被社會所認同,也就最大限度的實現了大學在社會中的核心價值。在這種環境及氛圍下更有利于系統性的、社會影響力大的、社會效益明顯的成果的形成和轉化。
3.4 新制度
以項目為驅動,實現點對點互動,形成集成分解模式。為保證校企雙方合作順暢、高效,根據需要雙方各有一名主管領導負責此項校企合作工作,并責成本方一至兩名同志共同組成合作項目工作小組,負責合作事項的實施落實;建立長效交流機制,雙方領導每年定期進行一次以上的建設情況交流;雙方工作小組的同志,根據實際需要提前制定工作計劃,保持經常性工作聯系,組織深入開展各項合作活動。
4.啟示
4.1 明確培養目標
在校企合作人才培養機制里,以專業培養為核心,以理論培養為基礎,以實踐培養為導向;社會行業企業與學校共同研究設計制定培養方案及目標,注重應用型人才的培養。
4.2 優化培養方案
在專業中建立人才需求信息的調研機制。地方性本科院校面向區域經濟和社會發展需求培養人才,一方面需要調查、了解當前區域經濟發展狀況,深入企業與生產、管理、人力資源部門的專家座談,掌握人才需求的專業結構、知識能力等信息,為專業的設置、培養方案的制定、教學內容的更新提供依據;一方面成立專業指導委員會應用型人才培養方案的制定是一個系統工程,涉及市場需求、經濟發展、教育教學等方面,與社會、學校、企業直接相關。
4.3 規范合作機制
更新辦學理念是深化校企合作的先導,實現雙贏互利是合作的支點和動力。在辦學過程中,學校和企業要扎實合作,不斷從管理入手,大膽創新,積極創造條件,將校企合作平臺打造得更加規范、有序、高效、持久,保障合作在良好的環境中長效運行。
4.4 實現合作意義
建立可持續發展的校企合作模式,規范良好的合作機制是實現人才培養,校企共同發展的保障。創建以董事會管理下的產學研一體化教育合作模式,有利高校個性化發展,辦學特色的凸顯,人才培養的高效。有利于激發學生創造力,培養學生的專業技能及職業素養。同時,良好成熟的校企合作會給學生創造出良好的工學環境,有益于減輕學生的家庭經濟負擔,提高學生獨立學習、生活能力。
總之,創建以董事會管理下的產學研一體化教育合作模式是教育觀念的改變,他是推動我國現行教育改革的新嘗試。產學研合作創新、開放式辦學是實施素質教育加強人才培養的關鍵,創建以理事會管理形式下的校內外實踐基地是實施產學研校企一體化教學的有效途徑。
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科技產學研考察報告范文2
關鍵詞：法國產業集群；經濟增長；技術創新
我國浙江、廣東以及江蘇等地人口密度高，自然資源比較匱乏，但是經濟卻得以快速發展，這是因為實行了產業集群，但是我國產業集群還處于初期階段，研究也比較少。本文為更好的說明法國產業集群發展模式對珠三角技術創新的啟示，先從法國企業產業集群發展特點與歷程說起。
1 產業集群理論概述
產業集群又可以稱作企業的集群，是指多家企業在特定空間上形成的一種群集現象。最早出現在19世紀末的《經濟學原理》一書中，它的產生需要在經濟發展的基礎上，還與企業以及機構存在一定的關系。對于其定義，目前還沒有統一，通常定義為產業區，它的基本特征包括空間性、專業化、網絡化以及根源化，由于所屬地區以及歷史條件不同，可以分為縱向集群、橫向集群以及區位集群。產業集群其實就是產業空間布局和專業化的有機結合，能帶給當地經濟動力和能量，平衡經濟以及產業的發展，我國從國外經濟借鑒發展比較好的如江蘇紡織業集群。
2 法國產業集群發展模式概況
本文所講的法國產業集群發展模式是指位于法國東南部地區的索菲亞科技園，園區包括1400多個研究機構，計算機、通訊領域占園區的71%，生物學和健康領域占10%，新能源占4%，發展至今已有30多年歷史，由于世界知名度高、自然環境優美等社區配套完備，在歐債危機的沖擊下，園區也能以良好的創新創業環境吸引和留住園區的高科技及人才。探究其發展模式是從依靠外部資源轉變為自身創新驅動，對我國的技術創新可以起到一定的啟示作用。
科技園技術積累主要集中在科學電信等電子產品、生命健康科學產業以及地球科學方面，科技園中的一個關鍵性的角色便是設備制造商，一方面與電信運行商關系緊密，另一方面與本地商家也是相互聯系。
法國索菲亞科技園的發展經過兩個階段，第一個階段是在20世紀60～80年代，這個階段是高科技資源集聚的階段，從當地資源角度來看，所在地區沒有工業基礎，也不存在大學和科研資源，并沒有發展高科技產業的優勢，因此科技園在成立初期最大的特點便是經過多種渠道引進外部科技資源，首先憑借地理位置的優勢以及優越的自然人文環境不斷吸引擴過企業研發機構，科技園地處風景旅游區，有尼斯國際機場，氣候宜人，適合人類居住，有著良好的文化傳統，對跨國企業來說有很大的吸引力，在1960年開始有公司在附近建立實驗室，希望能借此打開歐洲市場。
其次對于一些科技型企業來說，科技園的創始者法國Ecole國家礦業大學的校長Pierre Latte教授有著很大的吸引力，他把科學和智慧落實到了實驗項目之中，憑借自身的影響力來吸引最初的高科技產業。政府的參與使得科技園迅速匯聚了大量科技資源，政府逐漸參與創新活動，并組織了多次大規模的營銷活動，使得科技園快速的成為了有目的地篩選產業活動的國際園區，并篩選出創新性強、無污染、附加值高的企業來進駐科技園，建立高質量的電信基礎設施。從此開始科技園在科技資源累積方面走向了良性發展。
第二階段是20世紀90年代至今，這個階段是科技園本土化創新性資源的過程，自進入20世紀90年代始，企業經濟增長的主要驅動力就逐漸變成了知識經濟和全球化創新的過程，在這一時期，科技園也陷入了大的發展危機之中，很多大型企業大幅度縮減，科技園對外部資源的吸引力變得日益衰退，科技園的發展還出現了勞動力市場不足的現象，主要表現在兩方面，一是Nice大學積極參與到科技園的建設中，使得當地勞動力市場得以快速發展，滿足了科技園對高科技人員的需求，科技園提供了必要的人力資源，在這一階段科研人員數量明顯增加，逐漸有許多小型企業進駐科技園，很大程度避免了外來資源的流失，使得技術被很大程度上的擴散。
3 法國產業集群發展模式對珠三角技術創新的啟示
3.1 珠三角專業鎮概況
廣東現有專業鎮的數量達到兩百多個，如南海西樵的紡織、石灣張槎的針織、東莞厚街的鞋業、澄海澄城的玩具、潮安楓溪的陶瓷、順德樂從的家具、中山古鎮的燈飾等。最早專業鎮是自然形成的，廣州、深圳等大城市的大中型企業所需要的零配件通過外包給周邊地區加工生產，讓鄰近的珠三角許多小鎮獲得機會，發展成“一鎮一品”專業鎮。20多年珠三角地區經濟的迅猛發展，導致土地、人力等資源的日益緊缺，環境承載度已近飽和，這些都嚴重制約了產業升級與擴張，走科技創新道路已成為珠三角地區發展的必然選擇。
3.2 法國產業集群發展模式對珠三角技術創新的啟示
目前廣東全省產業集群試點單位達到50多個，已逐漸建立了技術創新中心、生產力促進中心以及企業內部的技術研發中心，為專業鎮經濟的發展起到了極大地推進作用，但在區域技術創新體系中體制建立的還不夠完善，主要是小型企業完全依靠自身力量來進行發展，速度比較緩慢，也無法及時得到信息，因此需要政府的大力支持。目前廣東省專業鎮技術創新總的方向很明確，實踐性也比較強，借鑒法國產業群發展模式特點，結合我省地理位置以及經濟發展趨勢，提出以下幾點建議。
首先是政府方面給予大力支持，如上文所講在法國索菲亞科技園的初期發展中，正是有了政府的大力支持，科技園才能在短時間內得到快速發展，同樣在我國也很適用，我國經濟正處于追趕型的經濟形態中，政府在其中起到的作用是不可替代的，因此政府需要加強扶持力度。
第二是全面推進珠三角地區專業鎮技術創新工程，主要包括兩方面的內容，一是借鑒法國成功的產業集群發展模式來建設和完善技術創新中介機構，尤其是一些綜合性、協調能力以及實用性比較強的技術創新服務機構；二是使得各級技術創新機構的服務功能更加完善，給予中小型企業在技術創新、管理創新以及市場創新方面更多的支持和服務，更重要的是還要組織中小型企業家把眼光放到國外，加強與國外同行企業之間的交流，以尋求更多的發展空間與發展機會，幫助中小企業做好可持續發展的品牌戰略，加強產學研結合，以推進大學與科技園的交流；三是我國駐外使館、領事館及行業協會也要發揮最大的作用來促進國際化行業之間的交流與合作，為中小企業及時的提供國際市場上的信息咨詢服務等。
最后要做好產業延伸工作，為專業鎮營造新的增長點。珠三角地理環境廣東省中南部，珠江下游，可以大力開展旅游專線，利用地理優勢來宣傳專業產品取得企業以及產品，旅游路線也能促進專業鎮區域及企業的品牌宣傳，對專業鎮經濟發展起到積極的作用。
4 結束語
綜上所述，本文先簡單介紹了法國產業集群模式的發展歷程，重點講述法國產業集群發展模式的特點，以及對三角技術創新帶來的啟示，隨著產業集群在我國的進一步發展，將會期待越來越大的作用，更多的內容仍然需要進一步研究。
參考文獻
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科技產學研考察報告范文3
關鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現狀；問題分析
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0058-02
0引言
改造提升傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，定居是前提和基礎。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉實施了“2871”項目，率先安排379戶牧民實施定居，開始了新疆牧區定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動定居興牧工程建設，計劃到2018年全面實現牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩得住，能致富”，是一直值得關注、探討的問題。本文對阿勒泰市牧民定居現狀，存在的問題等進行了系統分析，提出解決問題的對策。
1阿勒泰市游牧民定居工程概況
阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區、南部丘陵區、山間沖擊平原區，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場分布廣泛，畜牧業產值在當地農林牧漁業產值里占據重要的地位，是新疆畜牧業生產主要基地之一。
2005年中央出臺了“關于推進社會主義新農村建設的意見”，阿勒泰市把社會主義新農村建設列入到當前和今后一段時期工作的重點。同時緊抓新疆大開發、大發展的歷史機遇，堅持以科學發展觀為統領，按照“因地制宜、量力而行、統一規劃、分步實施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來抓，經過全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩得住和能致富”的總體要求和實現生態、經濟發展可持續的總體要求，從水土資源開發利用、天然草場生態恢復及可持續利用、產業化示范工程等三方面綜合規劃實施游牧民定居工程，堅持“高起點規劃、高水平建設、高效益配套”和“四個不落后”建設，確保質量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結合當地民俗風情，對實施牧民定居工程的選址、住房布局等進行詳細規劃設計。
阿勒泰市1986年實施的“2817”定居項目開啟新疆牧民定居的先河，經過二十幾年的建設，已取得了一定成績，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮集中和連片集中定居。
2009年之前阿勒泰市各鄉鎮主要采取插花式定居模式，共計定居牧民1605戶。除2009年建設阿葦灘鎮640臺地160戶、阿拉哈克鄉阿克齊100戶、阿葦灘鎮哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉窩依瑪克村55戶、紅墩鎮布鐵吾爾格40戶等6個定居點較大外，其他采取插花式定居。從2010年開始實施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個牧民定居村，每村200戶，并擴建阿葦灘鎮畢依克哈巴克村，新增60戶，共計實施牧民定居660戶。2011年，實施牧民定居512戶，其中640臺地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮300戶、拉斯特鄉斯德克村12戶。多數牧民定居點戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統計在冊牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。
阿勒泰市按照“定的下，穩得住，能致富”的思想指導工程建設，各年投入巨資嚴格按照“三通、四有、五配套”的標準建設牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產生活配套設施，一些地方由于規劃落后、自然條件惡劣，設施配套不齊全等原因，導致定居工程出現了一些不利定居和發展現象。
牧民定居工程資金數額巨大，主要是通過各級政府籌集而來，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數量相對較少，但相對于經濟實力薄弱的牧民來說，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價格一般都在3萬、5萬、8萬、10萬左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣牲畜，導致后續生產生活開展困難。
牧民定居后生產由傳統畜牧業轉向種植業、兼業、經商等行業，改變了單一的收入來源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設現行成果下，對牧民在純收入方面的差異將牧民定居點相對分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉魯旺塔斯村、切爾克齊鄉坎格村、阿葦灘鎮卡拉干德村。通過調研上述三個牧民定居點，發現牧民定居工程尚有許多問題需要解決，總結出阿勒泰市當前牧民定居工程建設中存在的問題如下。
2阿勒泰市牧民定居中存在的問題
2.1牧民自籌資金壓力較大
2012年牧民定居政策補助力度加大，國家補助3萬元，自治區補助1萬元，吉林援疆補助1萬元，地方配套資金2萬元，共補助7萬元。而籌建80平米標準的居舍需要8萬元左右，60平米的居舍需要6萬左右。近年來，建材物資價格普遍上漲，房屋建設成本隨之增加，雖然國家和各級政府加大了補助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負擔，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無房戶、危房戶、重疾戶和重災戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難?，F已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來，沒有自己獨立的生產資料、獨立的經濟收入或者擁有較少的經濟收入；重疾戶家庭由于家庭成員發生重大疾病，巨額的費用迫使牧民大量變賣牲畜，導致收入減少，通過銀行借貸、親朋好友資助等維持生計，籌集定居資金非常困難。
2.2人工飼草料地嚴重不足
當前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實現牧民定居的關鍵。各定居點定居時間不同，人工飼草料地數量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現為地力不足、實行輪作，需要牧民投入大量資金開發，才會有較好的收益。飼草料地是制約大規模實施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發家致富的重要因素。
2.3缺水問題嚴重
阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達蒸發量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點人工飼草料地開發規模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開發草原、打機井使得地下水位下降，定居點水資源的缺乏嚴重影響牧民生產和生活。一方面是生活用水，定居點居民用水網建設不足；另一方面生產用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網在有些定居點建設中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點飼養的牛羊也得不到飲水保障，這嚴重制約了阿勒泰市牧區種植業和畜牧業的發展。
2.4定居牧民補助發放問題
在對一些牧民定居點調研時，定居點的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補助政策沒有得到有效實施，比如大棚補助、退牧還草補助等補助款近2年都沒有發放，引起很多牧民的不滿，漸漸對地區實施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無幾，缺乏足夠的資金開展生產經營活動，補助款項對他們來說極為重要，是繼續開展畜牧業生產、種植生產的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補助款，生活非常艱難，勉強度日，生產經營更是無力發展。
2.5定居點環保問題開始顯現
建設定居點時政府都有考慮周邊環境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環境，但因有個別定居點離市區近，出現環保問題。如有一個定居點，離定居點大約四百米有一個砂廠，砂廠工作時砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時機器轟鳴，遠遠超過國家規定的噪聲標準，使居民無法正常休息，影響大人與孩子的工作和學習，間接引起當地牧民對政府的不滿，直接影響到牧民定居后續工作的開展。
2.6牧民定居經濟增長緩慢，缺乏較強的經濟增長點
牧民定居后，經濟收入增多，但生產生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長緩慢，沒有獲得定居工程預期帶來的經濟效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續游牧。由于各種因素牧民定居點大部分都不太適合于農耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發展種植業和畜牧業相當大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業和畜牧業是牧民主要經濟收入來源，但都走傳統農業發展道路，尚未走上集約化、產業化農業，人均種植業和畜牧業收入不高，導致整體牧民收入增長緩慢，除了個別地域有主要經濟作物，比如巴里巴蓋鄉的哈密瓜產品是當地主要的經濟支柱，整個地區牧民缺乏強勁的可持續的經濟支柱，帶動牧民致富，一些地方甚至出現了牧民定居后收入下降的狀況。經濟增長緩慢，嚴重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續游牧，或者出現半定居狀態，加大游牧民定居工程實施難度，也和建設新農村，構建和諧社會不適應，政府要考慮在當地實際情況，積極扶持一些優勢產業，作為當地牧民經濟收入的支柱產業，大幅度帶動經濟收入增長。
3對策建議
3.1各級政府加大牧民定居政策支持力度，重點是加大補貼
隨著經濟的快速發展，政府稅收收入的提高，政府在財政上有實力加大補貼力度，減少牧民對定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項生產、生活活動，盡量避免牧民因定居而大量變賣牲畜，導致定居后無資金從事生產經營活動。政府應該特別重視重災戶、年輕戶等問題，采取切實可行的專項措施研究具體對策，重點向中央多爭取財政或者項目支持，設置專項資金解決問題。
3.2大力加強飼草料地建設
目前大多數定居點缺乏足夠的標準質量、數量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質差、產量低，直接影響到飼養牲畜的數量，關乎牧民的經濟收入，影響到牧民的發展。市政府重點開發五個灌溉區，大力開發高產、平整化、條田化、林網化土地，滿足對土地的基本需求；大力發展高效人工飼草地建設，擴大人工高產種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設，充分利用豐富的農作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養提供充足的飼草料，為發展畜牧業提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。
3.3加強水利設施建設
根據牧民定居點人工飼草料地開發規模和人畜飲水需要，做好水利規劃新修中、小型水庫等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農田基本建設；對原有水利設施進行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩定灌溉水源；在人工飼草料地生產利用中推廣高標準節水技術，實行以節水為主的方針，節約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開發利用須不破壞當地生態環境為前提，不得過度開發，引起生態環境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯系與影響。
3.4政府提升管理水平
政府必須按照牧民定居政策規定的要求，將補貼直接發放到牧民的手中，嚴禁各級政府截留、晚發或者挪作他用，對尚未發放的補貼盡快發放，并采取補償措施消除牧民不滿情緒；對生態環境的保護本是政府部門的責任，定居點周邊建設對環境有嚴重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實際行到來清除嚴重危害環境的污染源，保護牧民來之不易的生產生活環境。
3.5大力加強后續產業的開發
（1）為實現新農村建設目標，政府必須大力開發相關產業，積極推動傳統產業轉型，持續開發后續產業，調整畜群結構、品種改良、科學飼養等措施，建立養殖小區，對牛羊牲畜實行標準化、規?；B殖，大力開展牛羊育肥業，重點做大做強阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場影響力與號召力，擴大市場占有率，促進經濟效益的提高。
（2）實行產業化經營，現代農業都走產業化經營之路，建立各種類型的專業合作社，在龍頭企業的帶領下，實行“公司+合作社+牧戶”戰略，產業鏈上相關利益方結成利益聯盟，共同維護產業鏈的發展壯大。種植業以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優良品種，建立農業協會，積極參與市場競爭；畜牧業以阿勒泰羊為代表，選取優良品種，開展育肥，建立畜牧業協會，擴大市場競爭力，產品深加工、延長產業鏈，提高經濟效益。
（3）以旅游業為代表帶動第三產業快速發展，開發利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風情、草原風光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區旅游資源結合起來，綜合開發精品旅游線路，促進區域商貿服務、信息物流、社區服務等第三產業的繁榮。
（4）實施科技推廣與專業人員培訓工程，加快人才流動與轉移，重點抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養、疫病綜合防治、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實用技術和科研成果在定居點的推廣普及，不斷提高科技對畜牧業的貢獻率。堅持“牧科教”、“產學研”相結合，在牧區利用冬閑時節深入定居點開展諸如“科技之冬”活動等形式多樣的畜牧業技術培訓，培養和造就一大批懂科學養畜技術、有市場經濟意識的新型牧民，成為農牧業生產中的骨干力量。目前牧民經培訓產業轉移的人數較少，工作途徑小，加大牧民培訓與轉移，滿足市場對人才的需求，未來30%的牧民轉業從事非農工作。
參考文獻
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