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電信監管論文范文1
關鍵詞:人本管理;賓客滿意;服務授權;交叉培訓;企業文化
目前我國酒店業普遍存在一種現象即人員流動大,人才流失嚴重,如果酒店人員流動率為13%以上,則會對企業的正常經營產生不利因素,雖然部分酒店已制定了穩定員工隊伍的相關措施,但流失率的上升仍沒有從根本上得到緩解。有的酒店人才流失造成服務質量和產品質量的下降;有的則使得酒店員工隊伍不穩定,出現士氣低落,人心渙散的現象;有的酒店人員更換過頻,造成管理及培訓費用增大;有些酒店因員工流失,致使正常經營活動被打亂;酒店間的人才競爭,甚至影響到正常的交往和合作,出現相互拆臺的現象。這一切都使酒店管理者們大為頭痛,整個酒店業因此出現比較混亂的狀況,酒店業的經濟狀況也因此而受損。
要解決酒店業這種不良現狀,盡快地與世界同行業接軌,有必要在管理意識中運用人本管理模式。人本管理模式于20世紀50年代在西方管理學界興起,是與以物為中心的管理相對應的概念。這種管理模式思想基礎是社會人即以人為本,指對員工從各方面予以關心、愛護,提倡充分理解人、尊重人,充分發揮人的主觀能動性和積極創造性。從本質上講,酒店業生產和銷售的只是一個產品———服務,而員工的素質、積極性和創造性與所提供服務產品的質量之間的關系尤其密切。與傳統的管理制度相比,人本管理具有更豐富的內涵和更深刻的影響力:
一方面把員工作為企業經營主體;另一方面視員工為企業發展的支撐點。當企業將員工放在第一位置時,員工為客戶提供的服務也是真誠、發自內心的。酒店中只有擁有了主人翁意識的員工,才能做到“賓客至上”,換句話說,沒有員工的滿意(EmployeeSatisfaction),也就不會存在賓客滿意(Cus-tomerSatisfaction),正是由于酒店業中“賓客滿意第一”的口號,人本管理模式將最終確定其主體地位。人本管理模式的管理內容包括:情感管理、目標管理、民主管理、人才管理和文化管理。要在酒店業管理中采取這種模式,具體可以從以下幾方面著手:
一、樹立以人為本的管理理念
酒店管理要從以管理者為中心,向以員工為中心轉變,無論考慮問題,還是處理問題都不應脫離這個中心。人本管理要求改變傳統“自上而下”的模式,勇于開拓創新,既強調了集體作用,又充分發揮員工民主,使酒店的計劃、決策、指揮、控制、協調、激勵等管理職能都能以人為核心,兼而重視情感的注入。如為員工特別設立“熱線電話”、管理者深入基層鍛煉等從而切身體會員工意愿和需要。由此可見,接觸、溝通是人本管理觀念實現的前提。
酒店管理中要接待好“上帝”,就先要接待好“上帝”的“仆人”,為客人服務的一線員工,實際上是酒店的形象代言人,代表酒店去接待客人。面對加入世貿后的市場競爭,如何使員工能輕松地、愉快地扮演好這個角色,為客人提供發自內心的微笑服務、盡善盡美的個性化服務及物超所值的服務,就要看企業如何強化管理者“以人為本”意識,關心員工,尊重員工,無論是近期措施,還是長遠打算,都要充分調動廣大員工的積極性。有了這樣的群眾基礎,企業一定會取得好的經濟效益和社會效益。
二、確立賓客滿意(CS)的管理目標
CS,即CustomerSatisfaction指賓客滿意或賓客滿意度。CS以賓客為重心是人本管理的最終目標。為什么酒店業強調“賓客滿意”呢?最基本的是酒店存在目的是為了盈利,而能帶來效益的只有賓客。從某種意義上說,酒店業在買方市場的狀況下,產品供給相對過剩,客源的競爭日趨激烈,誰能讓客人滿意,誰的CS高,誰就能從中獲得較高效益。
酒店各部門為實現以上管理目標既要分工明確,又需通力協作。人力資源部做好員工的招聘、培訓和崗位安排等工作,并不斷激勵員工在規范制度下增強民主意識,淡化管理者與被管理者之間矛盾;市場營銷部了解客人需求進行新客源市場拓展,同時將這些信息向其他一線部門傳遞;前廳、客房、餐飲等直接對客服務部門應做好日常接待工作,進而加強本部門的成本管理;工程部則應及時做好各部門設備設施維修和保養,確保整個酒店正常運轉。通過以上各部門的協調配合使高效科學的人本管理意識滲透到酒店業每個角落以達到賓客滿意。
三、強調服務授權,減少管理層次
服務授權是當今國際服務領域內重點研究的課題之一,酒店服務也不例外。賓客接觸的是一線工作員工,但他們卻最沒有決定權,當對客服務發生糾紛時,客人要求得到快捷、滿意的答復,而傳統金字塔形的管理組織結構中,基層員工要層層向上匯報,再層層聽指示,在這樣一個相對長的過程中,非旦服務效率降低而且客人對服務質量的投訴也就會應運而生。
服務授權的內涵則是強調把權力授予基層員工,使他們在發生服務問題時有權力來處理做出決定,使賓客滿意。這種管理組織結構形式推出的是倒金字塔形模式,一線員工(操作層)在倒金字塔頂端,而執行層、管理層、決策層則依次向下排列,并向操作層授權和服務。當然,所授一線員工權限的廣度和深度,每個酒店應根據自身情況(員工素質、客源情況、酒店性質、規模、檔次等)來做決定,切不可生搬硬套。
面對目前酒店業內部強調協作,注重高效、靈活、個性化、針對性的服務情況下,為了適應這種新形勢需求,酒店業有必要減少管理層次,使管理組織機構扁平化,只有這樣,酒店業服務授權的可能性才會實現,人本思想才能體現。
四、重視員工培訓,突出交叉培訓
酒店業員工培訓是最佳資本積累;是最有效競爭方式;是企業發展的推動力。無論是業務技能的訓練,還是人際溝通理論學習,培訓工作都應長抓不懈,要強化到年年講、月月講、日日講。只有培訓工作做好了,才會為企業帶來取之不盡的人力資源。酒店業中有這樣的一句話:培訓好了人少走,培訓不好人多走,不搞培訓人全走。
在培訓中不應只了解本崗位的工作,還應掌握全酒店的所有服務,因為賓客不清楚你是哪個崗位的,他希望每位員工都能解決他所提出的問題,這種形式的培訓亦可增加員工的集體主義觀念和協作精神。例如客房部應培訓客房服務員具備一些最基本的有關設備小維修保養的知識和技能,以便使問題能及時得到解決,也可避免出現諸如客房內因燈泡的換取也要工程部派人費工費時現象。另外,工程部人員也應具備一定的客房知識,如怎樣敲門通報,與客人接觸的技巧等。從這一點上看,交叉培訓作用尤為重要。超級秘書網
五、樹立企業文化、培養企業精神
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最近的一段歷史時期，建筑行業也有了相應的快速的進步和發展。就目前相關資料顯示，我國的建筑物的服務不斷在提高，當前建筑中對于電氣化和自動化以及智能化的標準逐年在增加。這樣一來，建筑電氣工程施工的發咋程度就越來越大。同時，隨著人們對自身生活和安全等方面關注的增加，建筑電氣施工質量也被更多的人群所關注。這是由于電建筑電氣工程的質量關乎著整個建筑的使用和安全程度。
二、新時期建筑電氣工程施工特點分析
建筑電氣工程一般都是在隱蔽的地方進行。舉個例子來說吧，就像是線盒內的電氣工程，在這項工序當中，其施工個周期非常長，各種工序又十分繁多，要不停的進行埋線和穿線的處理。特別值得一提的是，如果在電氣施工中某一項環節出現了具體的問題，那么很有可能整個工程就要重新返工。同時，在線盒內電氣工程施工中的子工程項目繁多，各子系統之間聯系十分緊密和復雜。由此，我們可以看出電氣工程施工具有隱蔽性和復雜性以及多樣性的特點。在這三個特點中其復雜性決定了必須在整個工程施工中完善必要的施工管理體系和施工管理方法。關于影響建筑電氣工程施工高質量的種種要素問題，筆者將在下文中進行詳細的論述分析。
三、影響新時期建筑電氣工程施工質量的要素分析
（一）關于施工的環境與氣候要素的影響。在理論上，電氣工程與其他建筑中的工程相比，其對自然環境和氣候的條件要求是最高的。這是由于，電氣工程隱蔽性和復雜性的要求，還有就是每個環節的系統對氣候的要求都不僅相同。所以說，我們在施工過程中一定要主義對這兩個因素進行的系統的分析，一定要選擇有利于電氣工程施工的環境和氣候。
（二）關于電氣裝置自身質量的影響。眾所周知，電氣裝置屬于消耗品，一般都有自己的保質期，再加上這些電氣裝置在經過長途的運輸和保管之后再次進行使用的時候，有可能會出現一些想象不到的質量問題，這對于電氣工程施工會帶來很大的影響。我們可以這么理解，首先廠家出產設備存在一定概率上的質量問題；其次是運輸過程中的環境或者是其他因素可能會不利于這些電氣裝置的保存，繼而出現損壞的現象；再者一些人為因素可能也會對電氣裝置產生影響。
（三）關于施工人員對于電氣工程施工的影響。在整個建筑電氣工程施工當中，施工人員是影響電氣工程施工質量的最重要的影響。這點不難理解，再完美的電氣裝置和施工環境最后還是要人進行操作進行施工的。在這個過程當中，人的因素就顯得十分重要了，不具備相應施工素質和技術的施工人員，在進行施工過程中必要會出現對電器裝置安裝或者是其他方面的操作失誤。上文中我們已經分析過，電氣工程施工中故意環節出現問題就可能導致整個工程施工的問題，以至于必須返工。所以說，我們在建筑電氣工程施工管理中一定要重視人的因素，積極對施工人員進行培訓和交流，真正做到放手不放眼，以確保整個電氣工程的施工質量。
四、新時期建筑工程電氣施工管理體系分析
（一）關于施工之前的管理問題。有句古語說的好，運籌帷幄之中，決勝千里之外。在建筑電氣工程施工管理中也是如此。要知道，施工之前的建筑電氣工程施工管理工作是至關重要的。在整個工程施工之前，相關管理人員一定要全方位，無遺漏式的對今后施工過程中可能會出現的問題或者是不利因素進行系統的分析并提前做好防范和應對策略。不僅如此，相關管理人員還要在其他建筑部門的配合下對設計部門完成的圖紙進行深刻的分析，整體把握整個項目工程的施工預案。在這個階段，我們要對一些結構復雜和施工難度大的地方進行細致的剖析，必要時要召集各方面專家共同研究相關的可行性施工建議。特別值得一提的是，在施工前我們要做好相關的施工圖紙復核工作，要確定整個設計和施工方案都準確沒有相應的錯漏并以此做好相關施工安排和施工進度表。
（二）關于施工過程中的管理問題。電氣工程在做好施工之前的管理的相關準備工作之后，接下來則進入施工過程當中的管理階段。這個階段當中的管理是整個施工過程管理的核心，因此一定要做好這個階段的管理的相關工作。施工過程當中的管理主要包含以下幾個方面的內容：第一，電氣工程施工管理人員一定要對施工人員進行監督檢查，如果發現不符合相關規定的操作，必須要求施工人員進行整改，直到合格為止；第二，施工單位還要做好施工所需材料以及設備的采購以及進場驗收方面的工作。材料在進場之前，所需配備的進場資料一定要齊全，還要通知建設單位以及監理單位相關人員進行驗收，只有驗收通過之后，才能夠將材料運用到施工的過程當中。第三，施工過程當中如果出現與其他工種作業相互影響的問題，管理人員一定要及時的與分包單位以及建設單位進行協調，確保在最短的時間之內解決到阻礙施工的問題。
（三）關于隱蔽工程施工的管理問題。建筑電氣系統中，有很多的電纜及電纜保護管、接地線等需要從墻體或隔墻內部穿過，這些施工項目都屬于隱蔽工程，其出現質量問題時不易察覺，即使發現整改起來也較困難。因此，在施工的過程中，要嚴格管理建筑電氣施工質量。
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電力通信工程是直接隸屬國家管理的社會性基礎項目，只有做好工程管理工作才能真正實現工程的效益最大化。在工程建設過程中嚴格按照設計標準進行管理，能夠有效確保工程質量，使工程資金的使用更具合理性。工程管理單位在施工過程中及時對工程質量與工期進行監督控制，并采取有效的安全防護措施，在確保施工人員人身安全的同時，還能進一步加強電力通信基建工程的質量控制。因此可以說，做好電力通信基建工程的管理工作，不僅可以保證工程質量和工程項目的順利進行，還能協調各方工作、監督工程計劃的落實有效性，從而實現對工程成本的有效控制，確保投資方利益最大化。
二、影響工程管理的因素分析
對電力通信基建工程的管理工作進行詳細分析，可知影響工程管理質量的因素主要包括：①人為因素。管理人員與施工人員是整個電力通信工程進行的主要載體，也是決定電力通信工程質量的主導因素。若施工人員脫離圖紙施工，或管理人員未嚴格按照工程建設計劃進行工程管理，則會對施工進度與質量產生不利影響，甚至可能引起施工安全問題。②機械因素。電力通信基建工程中所用到的施工設備大多為大型設備，其施工任務主要是進行土方挖掘和沙土運送。若在施工過程中出現機械設備問題，則可能造成工期的延誤；并且，精密儀器的靈敏程度與操作安全性是否符合電力通信基建工程的施工要求，也會在一定程度上影響工程的進程與施工質量。③材料因素。施工材料是電力通信基建工程的主要投資方面，也是電力通信工程實施的基礎。不合格材料也會直接影響到工程進度和施工質量。④施工方法。施工方法的正確與否直接決定了施工周期、工程投資量及施工質量。在某些工程施工進行的初始階段，由于施工方案或施工設計缺乏合理性，造成施工進度的拖延，進而導致施工后期由于追趕進度而忽略了施工質量；或者是在確保施工質量的前提下導致了施工時間的延長，加大工程投資。因此，在施工前期做好施工規劃、制定合理的施工進程、管理組織計劃，對于加強電力通信基建工程管理有重要意義。
三、電力通信基礎建設工程管理的要點
1.進度管理。
電力通信基建工程往往是伴隨著電路建設而進行。因此，電力通信基建工程的各個施工階段，均需要輸變電工程提供可供實施的操作節點，故工程管理人員需詳細掌握輸變電工程的施工計劃，以便制定合理的工程實施方案。例如，可根據通信設備的安裝、調試時間，向施工單位提交通信機房的施工要求，從而制定出可行性高的機房驗收、通信設備運送、設備清點安裝計劃；同時還應與輸變電線路的施工單位相協調，根據放線施工的具體時機，確定OPGW光纜的架設施工計劃。由于電力通信基建工程所涉及的工作面廣、管理內容多樣化，且具有多個質量控制節點。因此，在對電力通信基建工程進行進度管理時，應落實過程動態管理，各管理人員應事先對各個施工階段的工作情況進行預判，并結合具體情況進行及時調整，同時還可分析各施工項目的重要性，對于較為關鍵的施工項目，可在不影響整體施工進程的前提下，制定合適的施工時間倒排計劃，從而有效時間施工效率的提高。
2.工程質量管理。
質量管理是電力通信基建工程的主要內容，工程管理人員應從事前、事中及事后三方面，做好電力通信工程的質量管理工作。事前質量管理工作包括：做好施工前的設備審查、施工技術審查等工作，并充分明確設備安裝與試運行、OPGW光纜架設施工等過程中所對應的技術要求及施工操作原則，同時還應向施工人員述說需特別注意的施工環節。另一方面，向光纜、有關設備等的質量合格證書，并在架設光纜前邀請專門性部門對光纜的拉力進行合格性測驗，確定無誤后方可進行光纜施工。同時，通過對施工單位的具體施工計劃與施工技術進行審查，盡可能地排除施工質量隱患。在進行事中控制時，若出現施工問題，應及時與施工單位、工程設計人員等進行處理。例如在某電力通信基建工程中進行OPGW光纜施工時，由于操作失誤，導致光纜從塔頂引放至塔間接頭盒處時，發生光纜高空墜落而引發光纜損壞。此時，工程管理人員及時召開現場分析會議，與施工人員、設計人員等協同分析，確定光纜起始部位所能留出的熔接長度，并將多余長度向損壞部位挪移的施工應急方案，使事件得到了良好解決。因此，在進行事中質量控制時，應認識到動態管理的重要性，并加強質量檢查與記錄，以便及時發現問題并予以解決。事后控制主要是對電力通信基建工程的質量驗收，并對工程質量中存在的問題進行有效處理。對于質量檢查過程中發現的質量問題或隱患，應做好記錄，并確定導致質量問題的原因和有效的應對策略。例如某工程在進行光纜安裝驗收時，發現光纜在變電站構架安裝中未安裝絕緣子，導致光纜與構架接地點間不具有良好穩定性。發現這一問題后立即要求施工單位進行整改施工，加強了電力通信基建工程的質量控制。
3.加強安全管理。
安全管理工作是每一個工程管理中不容忽視的重點問題，因此在進行電力通信基建工程管理時，應始終將安全管理作為工程建設的首要原則，并制定完善的動態監控機制，定期對施工過程中的安全隱患進行排查。例如在通信設備的安裝施工時應加強防火與防觸電管理。只有做好安全管理工作，才能確保電力通信基礎建設工程的順利實施，提高工程管理效率。
四、案例分析
某OPGW電力光纜線路工程的電壓等級為110KV，全長127.65m，包括地下光纜38.95m和架空輸電線路專用光纜88.70m，架空電纜的平均高度為73.45m。該工程在按照上述要點進行工程管理后，邀請專業工程質量驗收人員對工程質量進行全面評估。評估結果顯示，（1）該工程在施工過程中未發生重大環境污染、嚴重火災或交通事故，也未出現重大垮塌事件，且施工人員無重傷，輕傷率低于4‰，符合工程管理的安全目標。（2）該工程各項目的質量合格率為100.00%，單位工程優良率99.89%，未發現質量隱患，符合工程管理的質量目標。（3）這一工程的預期施工時長為8個月，在施工前期由于合理規劃施工方案，并在施工過程中根據實際需求調整施工進度，在計劃工期內完成這一基礎建設工程，符合工程管理的進度管理目標。由此可知，做好工程管理工作，對于電力通信基礎建設工程的順利實施有重要意義。
五、結語
電信監管論文范文4
關鍵詞 反壟斷 市場競爭 支配地位 豁免權
一、電信聯通壟斷案的起因及電信行業壟斷屬性分析
（一）電信聯通壟斷案的起因
國家發改委啟動對中國電信和聯通反壟斷調查程序的原因是部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。此次斷網事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ摶ネc外的任何網絡節點，清理所有其他運營商和互聯單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯通一直以來就有“南聯通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯網接入骨干網，電信的措施導致鐵通等運營商遭受重創，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網，這就是電信聯通反壟斷案的“斷網事件”。簡單來說，此案的起因主要是價格擠壓問題而導致國家發改委在接到舉報后對中國電信和聯通進行反壟斷調查。對于是否構成利用支配地位進行價格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關鍵點，將在下文詳細分析。
二、電信行業的壟斷屬性分析
壟斷分為自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現代經濟學理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當一個企業能以低于兩個或者更多的企業的成本為整個市場提供一種產品或者勞務時，這個行業就是自然壟斷。
也就是說，當一個產品或者服務交給一個社會主體經營時，它所產生的社會效益比交給多家企業經營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅動，濫用行政權力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。
對于我國的電信行業來說，由于其產業的特殊性質，因而明顯具有自然壟斷的性質。然而，我國的電信行業并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業既有具有網絡性經營的自然壟斷特點，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點?，F今，我國的國有企業包括電信行業的現狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經濟壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業和部門壟斷，電信寬帶行業亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯通被調查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰”。
可想而知，電信和聯通寬帶行業的背后，是各部門利益之間的較量。
此次國家發改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調查，固然值得稱道，但是在具體的行政執法層面，更值得關注的是，當下我國是否已擁有一個獨立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調查的執法機構。反壟斷執法機構是將反壟斷法規定的有關程序具體落實的實施機關，執法體系設計的合理與否，關系到《反壟斷法》的價值實現。因此，筆者認為有必要從此案分析我國的反壟斷執法體制狀況，我國反壟斷執法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯通是否具有豁免權，是否構成壟斷，關鍵在于這兩家公司在電信業寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實施了《反壟斷法》規定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業、消費者、甚至國有企業，其對《反壟斷法》影響也相當重大。因此，本文將從我國反壟斷執法體制和電信聯通兩公司是否構成濫用市場支配地位導致壟斷這兩個主要方面進行分析。
三、壟斷行為的認定（主要討論濫用市場支配地位的行為）
（一）電信行業是否具有“豁免權”問題
反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經濟的健康發展，在反壟斷法及相關法規中規定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設置是為了維護國民經濟的發展和社會的公共利益，其給該制度適用的領域帶來很大的利益，該制度當然有其價值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實就是對某些行業、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應當慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規定：
國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。
前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
對于這一條，有人認為這是對關系國民經濟命脈和國家安全行業國有企業的特殊保護一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業的規制。央企因為其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業。在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。
筆者認為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經歷有計劃經濟轉向市場經濟的轉型期，市場程度發育不夠，難以形成規模效應，難以應對國際上具有強大競爭力的同行沖擊，為了避免關系國民經濟命脈的行業遭受重創，國家對其加以保護。當該行業在我國市場完全成熟之時，國家對其進行監管。筆者承認這是一種特殊保護，但是從來沒有把國有企業壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執法機構有權對國有企業的壟斷行為進行調查。當然，在某些領域，政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國有企業有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業，對其進行調查和處罰。所以，電信和聯通等大型國有企業并不是一定享有“豁免權”的。
四、關于此案進程和影響的研究
（一）電信聯通反壟斷案進程
在國家發改委公布其正在對中國電信和聯通展開反壟斷調查之后，引起極大地關注。各大媒體和網民展開了激烈的討論，觀點不一，被稱為“神仙戰”。迫于社會的壓力，中國電信和聯通承認在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，價格管理不到位、價格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。與此同時，電信和聯通已經向國家發改委提交了要求中止反壟斷調查的申請。至于是否中止反壟斷調查，國家發改委稱將視中國電信和聯通的承諾是否得到具體落實情況而定。對于此案的最新進展，筆者也將持續關注。
（二）電信聯通反壟斷案的影響
對于此次反壟斷調查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認為發改委的調查實質意義不大，它更多的只是在協調超級國企之間的利益。
但筆者個人認為，央企首度遭遇反壟斷調查，不管是“業界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。
首先，對于電信寬帶行業而言，可以促進電信業競爭監管機制的完善，解決電信業寬帶接入市場各種問題的核心癥結所在。同時可加快寬帶接入的互聯互通，實現對“出租寬帶業務”幾個體系的調整和統一，減少內部無謂的區域之間的競爭，使優質的互聯網資源實現更好的價值體現。與此同時，可以打我國“三網融合”的僵局。
其次，消費者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規定了維護消費者利益是其任務之所在。在消費者利益保護受到普遍關注的今天，反壟斷執行機構在對反壟斷政策法律的理解方面，也應以消費者利益的最大化作為最主要目標。根據電信和聯通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網速會得到大幅度提高，上網資費標準也會降低，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。
最后，國家發改委的調查有利于改善但前中國部分行業的市場環境。雖然現在并不知道調查結果，但是對一些處于壟斷行業的企業應該會有警示作用，給國內一些壟斷行業或企業敲響了‘警鐘’，國家是可以運用法律手段來維護市場公平和消費者權益的，進一步促使國企檢視經營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業的行為涉嫌產生排除和限制競爭、損害消費者福祉的后果，并未取得豁免權。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價值。中國目前的壟斷企業大都為國有企業，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達了中國政府維護市場公平競爭只需的決心。
對電信和聯通的反壟斷調查并不只是電信和聯通這兩家企業自身的利益，因為現在兩大電信業的巨頭涉嫌價格壟斷，它引起的問題已經超過了互聯網上網價格的范疇，它實際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯通的反壟斷調查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
注釋：
穿透流量：簡單說就是其他運營商不以自己的名義與電信和聯通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發展自己的固網業務。
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電信監管論文范文5
論文關鍵詞 自然壟斷 反壟斷 競爭行業 監管
自然壟斷行業的反壟斷問題一直是個難點。相對于一般的競爭行業，自然壟斷行業在競爭水平上存在差距，這便限制了反壟斷法在這些行業內作用發揮，但同時也為行業監管預留了一定的空間。這類行業一般有行業相關法規，并由獨立的政府監管機構對行業內的諸如市場準入、價格制定等方面進行直接規制，防止壟斷。
一、自然壟斷行業反壟斷規制的三種模式
市場競爭性是反壟斷法的適用前提條件。所以自然壟斷行業競爭水平的變化，根本上決定了反壟斷法對自然壟斷行業是否適用以及適用的范圍。依據自然壟斷行業內競爭水平的不同，市場經濟國家相應地也采取不同的規制模式。這里的規制模式指反壟斷法與行業監管在這些行業內不同程度的適用和協調模式。
（一）傳統的自然壟斷階段（即完全壟斷）
在此階段，自然壟斷行業不存在引入競爭的條件。而依據自然壟斷理論，某些行業具有明顯的規模經濟和過高的沉淀資本，面對一定規模的市場需求，與兩家或更多的企業相比，某單個企業能夠以更低的成本供應市場，壟斷比競爭更有效率。如果任由市場競爭機制發揮作用，將會產生不利于社會福利改進及資源最優配置的結果。因此這些行業都被反壟斷法整體列入除外適用的范圍。這種壟斷經營狀態通過政府的嚴格監管來維持，對于所產生的“壟斷定價”、“外部性”等壟斷弊端問題，政府往往采取嚴格的管制。然而，隨著經濟、技術的進步，這種反壟斷法完全豁免而完全由政府管制的制度，不僅沒有增進社會福利，反而產生了一系列損害社會福利的后果，如助長了尋租活動，政府管制出現了失靈。而整個自然壟斷行業因為不存在競爭，企業內無提高效率的動力，外無競爭的壓力，普遍存在效率低下，虧損嚴重，價高質低等現象，消費者的福利也遭受損失巨大。
（二）引入競爭后的自然壟斷
隨著經濟技術的進步和競爭水平的不斷提升，傳統的自然壟斷行業越來越多的業務具備了可競爭性，其中的非自然壟斷性業務因其具備可競爭性，便逐漸從原行業中分離出來。在70年代后期和80年代，西方許多政府開始相信，有限度的競爭總能帶來一定好處，放松管制的過程開始了，并產生了一些成果。政府為了打破壟斷格局，不斷在自然壟斷行業中的可競爭業務逐步引入競爭，并引入反壟斷法來對競爭環節進行規制，放松管制。于此同時，反壟斷法自身也取得了較大發展，如確立了社會整體效益價值目標、重視消費者權利的保護、克服自身的不確定性、以及結構主義模式和行為主義模式之間的平衡等，這些都增加了反壟斷法在自然壟斷行業的適用可行性。
在這樣壟斷與競爭并存的階段，反壟斷法適用于整個自然壟斷行業采取的是一般適用與例外豁免原則。即反壟斷法將自然壟斷行業與一般競爭行業不做區分，一般適用。而對于那些仍保持自然壟斷屬性而不宜競爭的業務，通過在行業法規定除外事項給予“照顧”。因而在此階段，形成了政府管制和反壟斷法規制的雙重規制模式。
（三）完全競爭階段（即自然壟斷行業轉變為一般競爭性行業）
隨著自然壟斷行業競爭水平的不斷提高，反壟斷法在除外適用事項的范圍將逐漸縮小，當自然壟斷行業的全部業務都具備了可競爭性，自然壟斷行業完全轉變成了競爭行業，反壟斷法的除外適用范圍也就基本消失了。在此階段，反壟斷法就像在一般性競爭行業一樣單獨勝任對這些行業的規制，統一適用。而在這種完全的競爭性市場上，充分的競爭迫使價格下降，商品或服務的質量上升，利潤趨近于零，行業競爭監管效率低于反壟斷法適用的效率，監管失去了存在的意義。
因此，在自然壟斷行業，反壟斷法并不當然地適用。只是隨著這些行業開始引入有效競爭，反壟斷法才有了適用條件。在完全壟斷階段，整體“除外適用”；在壟斷與競爭并存階段，“一般適用”為原則，“除外適用”為例外；在全部業務可競爭階段，反壟斷法“完全適用”。
二、我國自然壟斷行業由壟斷向競爭的過渡
自然壟斷行業競爭水平的變化，根本上決定了反壟斷法對自然壟斷行業是否適用以及適用的范圍。所以在討論我國反壟斷法對自然壟斷行業的規制模式之前，先來看看我國的自然壟斷行業現狀。
那么，我國的自然壟斷行業是否還是處于原本傳統意義上的未引入競爭前的完全壟斷狀態？答案是否定的。在我國反壟斷法還未頒布實施即2008年以前，科學技術不斷進步、市場需求不斷擴張，這導致自然壟斷行業的自然壟斷性弱化，政府規制也出現失靈，于是我國在絕大多數自然壟斷行業開始了引入競爭的改革。目前我國自然壟斷行業整體上處于壟斷與競爭并存階段。
其中，特別明顯的就是電信業的幾次重組改革。由于本身具有的適合壟斷經營的特性，20世紀80年代之前，我國電信業是由政府直接壟斷經營的。隨著壟斷弊端日益凸顯，我國借鑒國外經驗，開始對電信業進行改革，引入競爭。當前，我國電信行業已不再處于絕對壟斷的地位，而是初步構造出了電信市場的競爭格局。當然，電信行業自然壟斷屬性弱化，但其還是處于壟斷與競爭并存階段。國資委對電信行業的壟斷的闡述。根據國資委的認定，電信業屬于自然壟斷行業，不可能完全放開，特別是電信業的基礎運營業務，既屬于自然壟斷，還存在網絡性、規模經濟和存在大量沉淀成本等特點，所以認同電信行業的國有市場支配地位。同時引入競爭是為了克服壟斷弊端，實現電信業的更大發展。
就像電信行業一樣，我國的自然壟斷行業整體上正處于壟斷與競爭并存的階段，那么，是否適用反壟斷法？
三、我國反壟斷法對自然壟斷的規制
2008年我國頒布了反壟斷法，但并為明確規定如何適用，相關規定只有第七條。因為模糊規定產生很多爭論。筆者對第7條的理解為：我國的反壟斷法是一般適用于自然壟斷行業的。近期發生的電信行業反壟斷調查案正說明了當前像這種具有競爭的壟斷市場，具有支配地位的壟斷企業會濫用其支配地位，進行壟斷協議等限制競爭行為，將會受到反壟斷法的規制。也就擺明了對此類具有競爭性的自然壟斷行業，我國反壟斷法也像先前分析的其他市場經濟國家一樣選擇了一般適用。
筆者認為我國反壟斷法對自然壟斷行業的適用原則是“一般適用，例外豁免”，即原則上適用于整個行業，只是在極個別事項上由于其保持自然壟斷性而豁免。這里需要注意的是，我們應該對反壟斷法的規制進行明確和細化。目前，自然壟斷行業存在區別于一般競爭行業的規制需求，需要反壟斷法（實施細則）和行業競爭規則更加全面和具體的制度設計，以利于有效適用該行業。在實行例外豁免時，我們需要確認不同行業不同程度的有條件除外適用。當然這樣的確認并不是指在反壟斷法條文中針對這些行業的整體除外，而是指行業法在不違背反壟斷法基本精神并且不與反壟斷法相抵觸的基礎上，針對個別事項的除外規定。
四、反壟斷法規制與行業管制的協調
當前處于競爭性壟斷的市場格局下的自然壟斷行業，需要同時受到行業管制和反壟斷法的雙重規制，在對限制競爭問題的規制中難免會有沖突，于是就引發了如何協調兩者之間的關系，對反壟斷執法機構與行業監管機構的反壟斷職權如何進行合理界定的問題。
（一）兩種干預手段的差異
行業管制與反壟斷法規制這兩種干預手段都以維護競爭秩序為宗旨，但兩者之間有很大差異。
第一，手段不同。行業管制主要以市場準入、價格杠桿等對企業行為進行直接規制，而反壟斷法則對濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為進行懲戒，間接規制企業行為。
第二，規制時間不同。行業管制通過對相關行為進行審批等事前規制，從而構建市場競爭秩序；而反壟斷監管更多側重于事后監管，即在發現違法行為之后，對企業加以處分。
第三，規制機構各有優勢。行業監管機構因為與被監管行業保持長期親密的聯系，擁有這些行業足夠的安全、技術信息，能對不斷變化的行業進行及時有效的規制，因而更具專業性。反壟斷執法機構有豐富的反壟斷執法經驗，更具權威性；反壟斷執法機構并不局限于單一行業，而是負責反壟斷法在市場各個領域的實施，而行業監管機構卻只是執行某一行業的競爭規則；反壟斷執法機構擁有行業監管機構不具備的救濟方法，比如刑事處罰、三倍賠償?？梢?，兩類執法機構優勢互補。
（二）如何協調的設想
在法律層面，應該制定并完善相關行業法，增強行業監管的有效性。當行業法與反壟斷法產生競合時，按照“特別法優于一般法”的規則，優先適用行業監管法。當然，這種優先是有限制的，而且也要考慮法律位階。監管法的優先適用不得違背反壟斷法的基本精神。監管法中涉及反壟斷的內容應與《反壟斷法》保持一致，如與《反壟斷法》的規定不符或相抵觸的，應予以清理和修正。
在執行機構層面，可以仿效德國模式，采用“共同管轄”和“有合作的專門管轄”雙重機制。這樣可以實現反壟斷執法機構與行業監管機構的有效分權，避免一方獨占反壟斷執法權。
電信監管論文范文6
（一）當前中國電信產業失信行為的表現
1.企業信用缺失。（1）企業之間競爭不規范。惡性“價格戰”愈演愈烈：擅自改變資費標準，對具有同等交易條件的用戶或其他經營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯盟，損害其他經營者或電信用戶的合法權益。（2）企業之間信用無保障?；ヂ摶ネㄖ?，個別主導電信經營者出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業網間互聯時不是按照誠實信用原則全面履行互聯協議的約定，而是以各種借口拖延網間業務開放，人為設障，降低互通率和互通質量，損害了互聯他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業自覺履約率低。近年來，電信運營企業在當地通信管理局或行業協會的倡導下，行業自律公約或自律協約簽了不少，但實際執行的效果卻不盡如人意[1]。個別企業言行不一，背棄協約條款規定，有的甚至擅自撕毀協議，在經營中仍我行我素，繼續違規，導致市場秩序混亂。
2.個人信用缺失。電信企業的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網上商業詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經使電信運營企業呆賬比例增加、企業利潤不實、資產流失嚴重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網絡侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業務，手段多樣化。
3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關鍵，起示范作用。電信改革已經走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業的綜合競爭實力和為公眾提供優質的電信服務兩大主題，進行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結果。政府在市場進入、互聯互通、電信資費、普遍服務等諸多方面的表現令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務低質量、“不聯不通”，嚴重損害了公眾的利益。
（二）電信產業信用缺失的深層次原因
1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規范信用交易的有效途徑，是建立現代社會信用體系的基本保障。中國電信產業存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。
2.電信產業信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協調性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯防和適當懲戒，有效保護經濟活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環境、市場培育和中介服務、政府監管及行業自律、技術支撐體系等多個環節，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術手段等許多方面，是一項復雜的社會系統工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經濟中信用缺失的主要根源。
3.市場信用意識淡薄，企業內部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當前電信企業法人治理結構尚未健全，產權制度不明晰，國家代替企業成為社會信用的主體，在市場經濟條件下，企業直接面對市場成為自主經營主體，而由于產權邊界不清，企業無須對自己的行為承擔責任，就很難使市場經濟主體自覺講信用，一大批企業會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現了電信市場諸多誠信缺失的現象[2]。
二、構建中國電信產業失信懲戒機制的必要性
（一）構建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關鍵環節失信懲戒機制是社會信用體系建設中的關鍵環節，是社會信用體系發揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產業乃至其他領域之所以會出現大量的經濟失信行為，關鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。
（二）構建失信懲戒機制是市場經濟發展的必然要求
市場經濟是信用經濟。信用經濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀經濟體制逐步轉向社會主義市場經濟體制以來，經濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規范基本喪失殆盡，社會各經濟主體利益邊界模糊，市場范圍擴大的速度遠遠快于社會約束與制度建設的速度。這種不協調發展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔責任條件的市場主體大量存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序[3]。
三、構建電信產業失信懲戒機制的總體思路和運作機理
（一）失信懲戒的內涵
失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當地進行懲戒，造成對失信行為人的經濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，并對其未來的預期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內在含義。
（二）構建失信懲戒機制的總體思路
失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產、銷售、購買和使用信用產品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規對失信行為的司法性和行政監管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會的監督控制之下，通過市場、行政監管、法律、行業自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。
（三）中國電信產業失信懲戒機制的運作機理
1.通過生產、銷售、購買、使用信用產品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利；對信用記錄不好的企業和個人，拒絕進行交易，讓其遭受種種不便。
2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。
3.通過行政性監管性懲戒機制對失信行為進行經濟賠償或行政處罰，使之在財產、人身自由、資格準入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監管合力，減少重復建設。
4.通過行業性懲戒機制的建立，加強行業自律，對政府委托下對失信行為人進行行業資格準入的限制，甚至責令退出行業，使之在行業內難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業信用水平。
5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創造信用環境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復信用，從而從根本上改善信用環境。
四、政策建議
（一）推進電信產業信用體系建設，為失信懲戒創造前提條件
失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進社會信用體系建設，盡早建立起政府推動、以信用服務業為主體、以法律法規為保障、以企業信用管理為基礎、以行業協會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應對措施的完善的社會信用體系。
（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障
失信懲戒機制有效運轉的前提條件是有完善的信用法律法規作為基本保障。要盡快推進《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規，明確在市場經濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內容，失信懲戒的實施主體及其責任。
（三）加強電信企業信用制度建設，為失信懲戒創造基礎條件
企業信用是社會信用體系的基礎環節。加強企業信用建設，培育良好的企業信用品牌，防止因授信不當以及因客戶違約而發生信用風險，是構建失信懲戒機制的基本目標。鑒于電信企業在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風險的機制，所以應該加強電信企業信用制度建設，推動企業盡快建立法人治理結構，引導企業把現代信用理論和方法引入企業經營管理之中。
（四）推動行業協會建設，為失信懲戒提供客觀環境
行業協會和其他社會中間體是行業性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業協會按規定承擔行業性失信懲戒功能，制定行業規章制度，記錄、披露所屬企業信用行為，實現對企業經營活動的自我約束，改善業內的信用狀況。政府應當在法規建設、業務環境和人員安排等方面支持信用行業協會，使協會得到培育發展，同時又要加強監督管理，確保行業協會能夠誠信守法、規范運作。
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