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國防征文范文1
1、根據國家政體指定的偏向民生的財政政策,收到了“保穩定、促增長”的雙重目標。由于我國的社會主義國家整體結構,就注定了所有的財政方針的最終獲利目標定位為廣大人民群眾。從我國開始進入市場經濟大潮時,沒有出現過的經濟現象、未發生過的經濟問題都不斷涌現。國家通過不斷優化經濟戰略結構、制定適時適應的經濟政策,解決了譬如失業、通貨膨脹等一些在計劃經濟中不會出現的經濟問題。自科學發展觀提出后,社會的關注焦點越來越集中在了就業、醫療、教育、養老、旅游等民生和社會失業問題上,國家的財政政策自然相應的向這方面進行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應的指數數據上可以看出國家的收入在不斷上漲,而從居民收入水平、城鎮人均可支配收入等數據的不斷增長的趨勢得出人民的生活水平也是在穩步提高的。2008年二月開始,結構性價格調整所帶來的通脹壓力逐漸加大,國家通過調整財政政策,在積極地使用金融工具的同時,加大調整財政投入來擴大供給,使得物價穩定回落,經濟平穩增長。
2、相機抉擇的財政方針運用合理,審時度勢。為了應對亞洲金融危機的沖擊,1998年以來我國一直推行積極地財政政策,通過大規模的發行公債實現了公共收入的大幅增長。2003年GNP增長率高達9.1%;自2005年起,推行了“雙穩健”的政策,從“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”四個方面考慮,通過國家減少發行長期國債,轉擴大需求為促進結構調整和經濟社會協調發展等手段,確保了國家與國民經濟的快速穩定的增長;2008年隨著國際經濟形勢的低糜,國家為刺激經濟的快速發展,又重新推行積極地財政政策,通過投入拉動內需、保證民生等方式,保證國家平穩的渡過這段寒潮期,并逆勢上揚?？梢钥闯鰢覍ω斦ぞ叩倪x擇使用既慎重又靈活,而且能夠準確的根據國際國內經濟的波動和走勢,主動地通過調整稅收和公共支出方向結構等方式,來保證國家的財政方針目的的實現,保證經濟的高速發展。
3、在處理各種經濟問題的過程中,不斷增強經濟生命力。我國雖然進入資本運行市場中的時間不長,對一些經濟問題的處理還缺乏實踐經驗,但是,在面對這些紛繁的問題時,國家總會及時的出臺相應的針對性強的財政方針。如我國在應對2007年下半年開始的物價指數(CPI)的不正常上漲,通過規范市場運行,不斷打壓經濟泡沫,多次調整證券交易稅費、再貼現率、變動利率,起到了很好的效果,逐步使物價回落。而過熱的房地產行業吸引了越來越多的資金,已經影響到了其他產業的正常運行,國家為了控制炒房和囤房、降溫房地產行業推出了一系列的政策方針,包括購房實名制和不允許以家庭貸款購買第二套住房等,起到了一定的積極效果。
4、注重營造市場經濟運行氛圍,國家宏觀經濟調控更人性化。我國從計劃經濟進入市場經濟的轉型期開始,就注重了兩種經濟模式的不同運行氛圍和對國民的影響,慢慢的糾正了在轉型初期涌現出的如誠信危機、信息披露不對等、不尊重個人財產等一系列的問題。而國家在采用新的財政政策時,會對可能產生的影響進行論證和預先通告,盡量全面市場信息。例如國家在規范證券市場打壓證券經濟泡沫時所出擊的一系列“組合拳”,多次對一些不理性的投資人進行了規勸、提示以及風險分析,注重了個體經濟人在市場投資上可以理性承擔的責任。國家通過政策改革,不斷的調整稅費,達到了結構更加合理更加符合市場運行規律的目標。而進來對全國影響最大、涉及面最廣的稅費調整就是取消了與數億農民切身相關的農業稅和不斷的提高個人所得稅的起征點,充分體現了作為社會主義國家在縮小貧富差距和還利于民的不斷嘗試,提高了居民可支配收入,既提高了總體的生活水平,又擴大了國內需求,一舉兩得。
二、財政方針的執行效果不甚理想,傾斜性滯后性明顯
1、對市場經濟規律及經濟運行環境的把握上,不夠全面。從改革開放到現在已經走過了31年的歷程,可以說我們國家是在不斷前進,也是在不斷探索一條從未走過的路子,既沒有固定的模式又沒有經驗可談。一些財政政策的目標、方向是正確的,方式方法是可行的,但是運行起來卻有諸多的問題。歸根結底還是對市場經濟的運行認識不到位。市場是個一直在運行的動態機制,這就要求它的理論體系也是動態的。而現行的一些財政政策在執行上所取得的效果不理想的原因主要是對以下的兩個方面的把握有偏差。
(1)我國實行的市場經濟的獨特性使得財政政策的切入點不好準確把握。由于我國現行的經濟模式是中國特色的市場經濟體制,是從根本上區別于自由市場經濟和完全計劃經濟的。這就造成了政策在制定上的明顯邊界線痕跡,既想大程度的發揮市場機制對經濟的強力刺激作用,但在另一方面又加上了很多的條框限制。所以應該在不斷形成和完善符合中國特色社會主義市場經濟體制的理論體系上下工夫。
(2)忽略了民眾的消費觀念和預期消費能力對政策執行的影響。在制定財政政策時,把主要的精力集中放在了市場運行是否合理合規上,而對作為經濟個體的個人消費行為的整體力量對經濟的影響力估計不足。如我國去年在壓制證券市場過熱勢頭時,所頒布的一些“組合拳”,都在短期內達到了一定的效果,但是很快便被飛升的大盤指數給淹沒了。如果不能引導好民眾預期消費期望的話,只會是將財政政策扔進“人民戰爭”的海洋。
究其原因,是由于我國只注重了經濟層面的轉型而忽視了國民在意識層面的接軌?，F今在國家各個層面的中堅人才力量都是經歷過計劃經濟的,而改革開放從31年前逐步地改變了人們的生活環境,但對思想意識的轉變卻遠遠的落后于經濟發展的腳步。應該在注重營造經濟發展的人文環境的氛圍角度出發,培養民眾的經濟理性。
2、傾向性財政政策的導向性明顯,造成經濟發展的不平衡。財政政策方針作為國家宏觀經濟的法規性文件,具有很強的導向作用。但是這種導向作用應該在一定的影響力下存在,不能超過這個影響的額度而反作用于經濟本身,從而造成財政方針的負面效應。而我國改革開放到現在所采取的財政方針,由于導向作用的過剩慣性而導致的負面影響主要又以下兩點。
(1)產業結構的不平衡。從這次東南沿海在經濟危機的打擊下受損最嚴重的角度來看,不難發現我國的制造業投資不足、依賴外資及海外市場嚴重,同時對自身制造業在產業鏈的定位也有問題。一方面由于近幾年房地產及土木工程等行業的過熱發展和2007年開始的以股市為牽頭的金融資產市場的火爆,吸收了各個方面的投資資金,包括較為整塊的制造業投資;另一方面,對一直占據對外貿易絕大份額的制造業沒有放長眼光去督促轉型,去占據能夠獲利更多的產業鏈環節。這些都與我國一開始的一些為了能夠迅速見成效而忽視正確引導和分配資金比例流向的財政方針,是密不可分的。造成了現在要從世界工廠的人力密集型轉向技術密集型的尾大不掉的現狀。在面對加工成本增加和海外需求縮水的雙重打擊下,只能主動停產或是被海外銷售公司無情的拋棄。
(2)區域經濟的不平衡。我國的非均衡發展戰略及傾斜性財政方針策略雖然迅速擴大了GDP數值,加速了國家的經濟發展,但是也造成了區域間的發展不平衡。最明顯的例子就是占據了全國10.7%的土地,承載了國家28.1%的人口的中部地區,在國家的經濟板塊中越來越“邊緣化”,人均地方財政收入列全國最低的現象。面對東南沿海的先一步發展優勢,西部大開發熱潮及東北老工業基地振興的這種大背景,國家這才提出了中部崛起的戰略。但是現在發力如何之難?長期的政策底谷,一方面打擊了當地民眾就業及創業信心,造成了中部地區的人才及勞動力的流失;另一方面,長年的國家公共財政投入不足不僅造成了基礎設施的缺乏,缺少迅速吸收投資的氛圍,而且當地資金被原有的經濟熱區所吸引,回撤不易。而由財政政策導致的投資資本的高差坡度,使得資金流動起來的速度回更快,更難以駕馭。
3、財政政策的滯后性大,作用效率大打折扣。所有的財政政策都有政策的滯后性和緩釋性,這與財政政策傳導機制的流暢性有關,也與一個國家的經濟運行機制有關。美國的貨幣政策滯后性為6—18個月,而我國的貨幣政策時間的滯后性為7—24個月。從數據上看,我國的財政政策滯后時間尚可,但是如果從對經濟現象的預測、發現、制定對策直到政策發揮效用整個過程加以貫之的話,就會花費更長的時間。如我國自1993年宏觀經濟緊縮、到以低膨脹率的軟著陸、再到“雙積極”的出臺、直到現在“雙穩健”的實施,都是在被總體的經濟環境牽著走,而且每每的財政政策的出臺都是在經濟問題已經對我國的經濟形勢產生極大不良影響后,才緩慢出臺,并且每項需要廢止的財政方針政策,都會有一個剎車式的效果實現的慣性,對新的財政政策的實施產生消極的影響。原因主要在于兩個方面:一是由于對于經濟現象的分析預測估計能力不足;二是由于我國的市場經濟機制的不成熟,導致財政方針作用效應受制度的影響大。很多過去制定的且與經濟社會不相適應的制度繼續在發揮作用,對財政政策的效果產生重大影響。
三、三點建議
1、廣泛的吸收意見,正確估計民眾投資意向對經濟的影響。由我國經濟模式的特有性所產生的經濟人的投資心理也應該具有其特殊性,從投資理財科學角度考慮的話,應盡快形成針對我國特有的社會主義市場經濟制度氛圍下的“民眾投資心理學”。而作為國家財政政策的制定部門,在制定政策方針前所召開的聽證規模應擴大,要有普遍性的統計數據,可以將廣布的互聯網絡利用起來進行聽證。弄清作為廣大經濟個體的民眾到底需要什么、意向指向何處、接受的底線到什么程度。這樣做不僅可以使財政政策方針更順利的下達實施,而且符合民眾意愿,以人為本。而各類大型網站上可以設立更多的討論更全面的經濟論壇,從國家的角度去進行支持百家爭鳴,廣泛收集民間意見和聽取爭辯,為國家經濟職能部門平添無數個工作在各個經濟部位、環節上的耳目,提供更多的第一手信息。
2、加大對經濟大國經濟動向和各種經濟現象的監視、分析的力度,加強預測經濟走向的能力。這次全球性的金融危機給了我們一個很好的警示:一個世界級的經濟大國國內的經濟問題,可能會把地球上的每個國家的經濟都拖入到泥潭中。也就是說,由于全球經濟的一體化,使得身在同一個經濟鏈條上的各個國家都要為可能不是自身問題的問題來承擔后果。而正如“蝴蝶效應”所描述的那樣,這次次貸危機的原因簡單的也許只是從某個人的失業還不起房貸開始的。而應對經濟問題時,越快的反應速度就越能為下一步的制定和實施相應政策贏得寶貴時間,把財政政策的滯后性在環節消耗上的時間縮短。我國對各個大的經濟國家及群體都有相應的監視機構,但是力度不夠,而且缺乏分析和預測能力及機制。首先,要建立多方位收集國內外經濟動向咨訊的機構?？梢砸来嬗诂F有的我國駐海內外的各類媒體機構收集信息,然后專職機構可以通過構建大型的信息交流平臺進行收集。國家可以通過考量媒體貢獻予以資金上的補貼,因為只有真實及時的信息才能保證預測的有效性,從而降低國家經濟風險。其次,要對信息進行科學分析及推導。廣泛吸收大眾輿論及專家學者看法,從不同角度對收集的信息進行分析。分析出對我國下步經濟走向可能的影響就達到了為科學預測節省時間的目的。如監控、分析及預測功能的成本為“1”的話,那么所帶來的對經濟風險的控制收益是不可估量的。
3、以經濟危機為契機,向“注重公平,兼顧效率”轉型。自1993年中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先,兼顧公平”的分配原則以來,對公平與效率的討論就不曾停息。從“效率優先,兼顧公平”到越來越多的“更加注重社會公平”,表明了國家對現在的一些只注重效率不注重公平的現象而導致諸多問題的態度。不能否認自改革開放以來,效率優先的增長方式符合了“發展就是硬道理”的戰略方針,也達到了非均衡性增長的目的,將我國的生產總值不斷的推升。但是也產生了區域發展不平衡、貧富差距拉大等問題。本文認為,可以以這次全球性的金融危機為一個契機短時間的改變一下戰略發展的著眼點為“注重公平,兼顧效率”。原因有兩點:一是逆勢的快速增長需要付出的成本加倍,不能達到“效率優先”的考慮。身處全球性的經濟寒潮中,既是機遇又是挑戰。如何把握好,就要考慮成本問題。我國有信息也有實力在全球經濟低迷的情況下依然實現經濟的增長,但是沒有必要任然“保8”的快速增長。環境的惡劣肯定會使步伐更為艱難,同樣的增長速度所要付出的資金、人力、環境會以加倍的形勢進行消耗。應該將主要力量放在國內的完善公共事業、調整產業結構、減少貧富差距上。棄難從易,以低成本換取高收益,其實這也是一種效率的體現。二是樹立民眾信心。從去年的大盤跳水開始,民眾的投資信心倍受打擊,而長篇累牘的對全球性金融危機的負面效應渲染也使得人心惶惶。而占國民絕大多數的中間階層,承受了更多的經濟與心理的雙重壓力。既然要更加注重社會公平,就要加大對社會公平的投入,就要使民眾能夠看到實實在在的實惠,只有這樣才能樹立起廣大民眾度過困難期的信心。而信心形成后,投資熱情的調渡和居民消費預期的回暖,也會使國家的經濟增長的步伐更為穩健。
【參考文獻】
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國防征文范文2
作者：葉世隆 張根生 張偉 單位：云南中醫學院
英•甘地(1966年—1984年)
1.綠色革命的實施1966年尼赫魯的女兒英•甘地上臺執政，面對迅速增長的人口和日益嚴重的糧食危機，英•甘地調整了尼赫魯的農業發展戰略，開始逐步在全國采用以技術變革來帶動農業生產增長的新戰略即“綠色革命”。所謂“綠色革命”，就是在特別的地區，采取增加農業投資，引進現代農業生產技術的辦法，提高農業生產率，以促進糧食生產。具體說，就是選擇耕作條件好，雨量充足又有一定水利基礎設施的地區，采用優良品種、化肥、農藥和灌溉配套的現代農業技術，以及必要的農業機械，大幅度地提高農作物的單位面積產量。自綠色革命實施以來，印度政府在高產品種的使用和推廣、化肥的使用、農藥的施用和農業機械化方面取得顯著的進展。在高產品種的使用和推廣方面:1966—1967年度，印度使用高產品種的農田面積為189萬公頃，1971—1972年度上升到1540萬公頃，到1980—1981年度達到4310萬公頃;在化肥使用方面:1960—1961年度，印度生產的全部化肥為15萬噸，消費量為29.2萬噸，進口量為41.9萬噸，到1980—1981年度，相應的數據分別是300.5、551.6和275.9萬噸;在農藥的施用上:1960—1961年度農藥的消費量是6000噸，到1980—1981年度為45000噸;在農業機械化方面:1961年，印度每10萬公頃耕地的拖拉機可得量是20臺，1970年上升為60臺，1980年時為270臺。同期，印度的電動水泵是131臺、817臺和2286臺;每公頃耕地的用電量為5.5度、23度和71度。一個最顯著的成果是到1978年，印度已經在低水平上解決了糧食自給。對印度這樣一個人口大國來說，這是一個巨大的成就。同時又促進了農業資本主義發展，增加了就業機會，提高了下層人民的收入水平。盡管綠色革命的成就斐然，但是也存在著局限和不足之處。綠色革命主要在基礎設施較好的幾個地區取得成功，致使地區發展不平衡加劇;作物產量增長的不均衡，小麥的單產和總產量有很大的提高，粗糧的產量和面積只有微不足道的增加，豆類生產幾近停滯。由于只注重糧食作物的增長，經濟作物中的油料作物因為技術落后、播種面積有限，產量不能滿足國內需求，每年都需要進口大量食用油;在綠色革命中受益最大的是大農，農村中的小農、邊際農和無地的農業工人由于沒有足夠的資金來投資現代農業，只分得了綠色革命的殘羹冷炙，農村各階層之間的收入差距進一步拉大，大農在農村中的地位進一步鞏固。由于經濟上的弱勢地位，導致了農村政治結構發展的不平衡，基層的政權組織為貧苦農民說話的聲音越來越微弱了。增施化肥導致土地肥力下降，大量農藥的施用，對環境造成了一定的污染，也不同程度上破壞了生態的平衡。2.的繼續進行英•甘地政府在農業發展上實施綠色革命的同時，在土地制度改革方面又作了一些新的努力。英•甘地在1967年的十點計劃中提出迅速實行措施，重點放在實施土地最高限額上。采取這項措施的目的是想獲得剩余土地，讓更多無地和少地的人得到土地。實行土地所有最高限額，大致可以分為兩個階段:1960—1972年為第一階段，1972年以后為第二階段。第一階段各個邦并沒有按要求執行中央政府土地限額的原則。結果土地依然由大土地所有者把持著，土地占有不平衡的矛盾十分突出。針對60年代前后制定的土地所有最高限額法收效不大的情況，印度政府要求各邦重新修正的最高限額法不遲于1971年1月24日生效。有17個邦制定的土地最高限額法降低了土地限額標準(見表3)。1972年7月23日，國大黨政府在德里召開各邦首席部長會議，制定了“國家指導路線”。根據“國家指導路線”，各邦大體上都對原有土地所有最高限額法進行了修改，從此進入了實行土地最高所有限額的第二階段。隨著土地限額法的實施，印度政府共獲得剩余土地734.8萬英畝，449.2萬英畝分給了415.2萬人。在分得土地者中，有203.3萬人(占45%)是表列種姓。這次改革和60年代相比雖有一定的進展，但是進展仍是緩慢的，同預期的目標相距甚遠(表略)。連印度計劃委員會也不得不成認:“規定最高限額的計劃在實施當中被沖淡了。法律本身存在各種缺陷，法令生效和實施的拖延、遲緩都造成了大規模的逃避。作為規定限額的主要目的———以合理的價格向農民分配土地———基本上是失敗了。”印度政府希望通過來改變農村生產關系、提高農業生產率的做法又一次未能實現，農民的土地問題只是部分得到解決。
取得的成就和存在的問題
綠色革命實質上就是一場農業生產技術革命，提高了印度農業生產力，增加糧食和其他農產品的產量，實現印度糧食低水平的自給。但是，印度糧食總產量小，人均占有糧食低，生產率低且增長緩慢。據有關資料顯示，印度農業生產率明顯低于世界許多國家。印度農業生產率低的主要原因有兩個方面:一是技術因素。技術因素中有:灌溉設施的缺乏、化肥使用的限制、高產品種推廣的局限、植物病蟲害防治、農業機械化程度低、水災和土地侵蝕等。二是制度因素?，F代農業生產方式的應用是以生產部門的現代制度為基礎的，如果建立具有創新性的制度，它能鼓勵農民采用先進的技術。制度因素主要有:的局限、農村債務、市場體系不健全等。這樣，由于技術、制度以及技術和制度的相互作用導致了印度農業生產率低。
國防征文范文3
在中國和平崛起進程加速的背景下，中國與外部世界的關系正在發生重大變化。當時，受訪專家認為，對于中國周邊環境很難簡單地用惡化或改善來概括。
一年過去，本刊的預測有怎樣的結果？
預測：亞太地區總體將保持穩定局面，但也不排除擦槍走火的可能
現狀 2013年的亞太地區形勢基本延續了2012年的景況，位于西太平洋的可能是一個例外。不過，中日之間的糾纏也印證了另一個預測，這個地區內外的大國，對維護地區安全和穩定還是有共識的。因此，雖然在中日雙方維權對峙不斷升級，但都謹慎進行著“有限沖突”，避免了“擦槍走火”。
預測：中日韓自貿區短期內將遇到較大障礙
現狀：2013年，中日韓自貿區共進行了三輪談判。雖然三方聲稱將爭取在2015年年底前結束談判進程，但“積極”一直是談判公布的最正面措辭。其實在自貿區談判過程中，中韓態度一直較為積極，至2013年底中韓自貿區談判已進行了8輪，取得了一定成果，而日本因美國主導的跨太平洋伙伴關系協議談判等問題，對此似乎“心不在焉”。
預測：中日關系不會徹底破裂
現狀：雙方在的對峙已經引發全球關注，但正如本刊不久前報道的，兩國經貿往來并未受到如外界想象般嚴重的影響，至于在國際沖突中經常發生的召回本國大使也沒有發生。
在2013年的預測中，本刊強調，中日關系更有可能是進入高度不穩定的轉型期。即使爭端在未來一段時間趨緩，但中日關系也不可能回復到事件之前的狀態。事實上，兩國都很清楚的意義，尚不會挑起國家間的武裝沖突。
預測：南海局勢可能繼續惡化
現狀：這是10個預測中唯一與實際情況差距較大的。2013年，南海糾紛并沒有如問題那樣更加激烈。
不過，本刊預測時也曾表示，南海地區爆發局部沖突的可能性比中日沖突更小。如果美國不介入，南海周邊國家也沒有實力挑釁中國。南海局勢要取決于區域內外大國的干預和立場。
預測：韓朝關系前景未卜
現狀：從2013年年初的朝鮮核試驗，到此后一系列緊張事態，朝鮮半島仍然是這個世界上前途未卜的地區。
預測：緬甸政治改革不會出現重大突破
現狀：緬甸政治改革在2013年確實還在穩步前進。除了昂山素季宣布參與大選、開放新聞管制，釋放政治犯是緬甸政改在這一年最引人關注的事件。但是顯然，與經濟有關的開放和民生似乎才是2013年這個國家的關鍵詞。
預測：美國不大會站到一線與中國直接對抗
現狀：專家一致認為，這種情況在短期內仍不會出現。
預測：蒙古國不會徹底倒向西方，讓北約在該國境內部署武器
現狀：2013年，沒有出現任何與此有關的消息。
預測：印度繼續東進，介入南海、東南亞和東亞事務
現狀：印度主流媒體《覺悟日報》的文章標題是“日本人成為印度共和國日的貴賓”，因為日本公明黨黨首山口那津男宣布，安倍將成為第一位出席印度共和國日的日本首相，這是日印關系強化的信號。文章說，日印正在向強化伙伴關系的大道上前行。
日本、印度在進行軍事合作，包括聯合演習、裝備交易，同時它們還在2013年擴大了貨幣交換協議范圍。相比而言，印度在中南半島的地位并沒有得到明顯提升，但是它仍在為越南等提供越來越多的貸款。
國防征文范文4
關鍵詞:房地產泡沫 地方政府債務 土地出讓金
一、我國房產行業現狀
（一）房地產價格現狀
根據國家統計局2011年3月17日公布的《2月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況》顯示：新建商品住宅價格與上月相比，70個大中城市中，環比價格下降的有8個城市，持平的有6個城市。與去年同月相比，70個大中城市中，同比價格下降的有1個城市，同比漲幅回落的有31個城市。雖然我國目前的房產價格有止漲回落的趨勢，但是全國許多大中城市的房價仍在高位運行。
（二）房地產開發投資現狀
根據國家發展和改革委員會公布的《2011年1-2月各地區房地產開發投資情況》顯示，2011年1-2月，全國房地產開發投資4250億元，同比增長35.2%，增速同比加快4.1個百分點。其中，住宅投資3014億元，增長34.9%；東、中、西部地區投資分別為2640億元、770億元和840億元，同比增長30.7%、39.7%和46.8%，增速同比加快1.3、7.8和10.4個百分點。由此可以看出，一季度全國房地產開發投資較去年大幅增加，中、西部地區增幅高于東部地區，房地產開發投資仍主要集中在住宅。一二線城市的普遍限購、限價，使得三四線城市樓市似乎迎來前所未有的投資“春天”，房地產商和社會資金正迅速從一二線城市擠出，向政策相對寬松的三四線城市再次集結。
（三）我國地方政府債務現狀
根據審計署對地方財政收支的審計結果，截至2010年底，各級地方政府的債務總額達到10．7萬億元人民幣，大約相當于國內生產總值（GDP）的27％，總體處于可控范圍。但有一些地區的債務率超過200％，這表明部分地方政府存在過度舉債行為，潛在風險值得關注。
從債務結構上看，10．7萬億元地方債務余額中，政府負有擔保責任和負有償還責任的債務分別占21．8％及62．6％，也就是說，地方政府承擔著8．6萬億元的潛在債務。
從資金來源看，來自銀行的資金為8．5萬億元，約占債務總額的80％，占到國內銀行貸款總余額的17．7％左右，表明地方債務與銀行間的捆綁較為緊密。從舉債主體看，融資平臺公司、政府部門和機構舉債的分別占46．5％和23．3％。央行報告顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級（含縣級市）平臺約占70％。縣級及以下政府的償債能力普遍較弱，引發市場對這一級政府債務風險控制的擔憂。
從形成時間看，2008年上半年，地方債務總量約為1．7萬億元。2008年下半年，為應對國際金融危機，在4萬億元等一攬子政府投資計劃作用下，各地的計劃投資總計達40萬億元，其中多數資金來源于銀行貸款，直接形成地方政府債務，致使2009年債務規模增長了62％。2010年的債務余額比2009年增長18．86％。
二、政府債務與房地產價格的內在聯系及潛在風險
截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%。而在地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。
以此計算，37.9％的政府負有償還責任債務，需要地方政府用土地收入來償還。審計報告也坦言部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。在土地市場行情火爆之時，地方政府的土地收入豐盈，還債尚不會成為難題。不過，一旦土地市場降溫，地方土地收入縮水嚴重，還債就可能演變成一場中國版本的歐債危機。
從近幾個月的統計數據來看房地產補漲已經接近尾聲，房產價格下降的趨勢日益明顯。中國許多房地產商的資金鏈在未來一年必將斷裂。9月份106家上市公司房地產企業的半年報已經披露完畢，他們背負的債務已經超過萬億元。上半年，上市房企整體資產負債率達到了72%，負責總額突破1.09萬億元，同比上漲41%。其中，最具殺傷力的流動負債已經占到負責總額的70.6%，同比上漲54%。與持續走高的負債總額相對應的卻是，銀行貸款的不斷收縮。如果2012年上半年中國房價開始大跌，中國許多房地產商的資金鏈必將斷裂，中國許多房地產商和城市里比米店還要多的一間一間緊鄰的房地產中介將一個接一個和相繼關門倒閉。
將兩者結合來看，如果房地產泡沫破滅，土地價格必然下降，政府從土地出讓金中獲取的財政收入必然大打折扣。而某些地方政府對土地出讓金帶來的財政收入產生想當大的依賴性，當土地收入疲乏的時候，還債變成為一個十分嚴峻的問題。
三、應對舉措
為有效的防范由房地產泡沫破裂對地方政府債務產生的風險，應該由房地產調控和地府政府債務消解兩方面入手。
在房地產調控上，首先對我國的房地產行業實行穩健的調控調控措施，切不可大幅打壓房地產價格，如果大幅打壓房產價格必定會使銀行面臨巨大的壞賬風險，并且可能會引發宏觀經濟的整體衰退，這樣一來便大大的增加了地方政府債務違約的風險，所以對房地產行業一定要有保有壓；其次保障房建設的資金來源應該多樣化，并盡量減少地方政府分擔比重，減少部分由企業和中央融資實現；最后要轉變地方官員的發展觀念和完善政績考核制度，雖然房地產的開發能在短期內能顯著提振地方GDP的增長，加快地方的城市化進程。但是發展經濟應該以教育為根、實業為本，做到長遠利益與即期利益的統籌結合，對地方官員的政績考核也應該趨于多元化、綠色化和長遠化。
在債務消解上，首先要完善政府間財權與事權的劃分，針對分稅制產生的稅收與政務之間不對等的狀況，各級政府應該以財行政、量財辦事，實現中央與地方的平衡；其次要健全地方稅制，地方財政收入不能滿足財政支出需求是地方政府舉債的重要原因，通過充實地方稅體系來適當壯大地方稅收收入，并在一定程度上減輕地方政府對土地出讓金的依賴性；最后要建立地方財政風險監管和預警機制，以內部監督和外部監督為機理，實現對地方債務風險的科學化、規范化和系統化管理。
參考文獻:
國防征文范文5
所謂次級債即次級住房抵押貸款支持債券，它根源于次級按揭。次級按揭的利率比傳統的高利貸低，比給正?？蛻舻睦矢?。但是正常的按揭貸款只提供給具有良好信用、還款能力強的客戶，信用記錄較差、收入也較低的客戶很難從正規的按揭公司或銀行得到貸款購房，只能向貸款公司申請次級按揭。
次級按揭最近十余年間在美國得到了迅猛發展，原因一是由于房地產價格的持續上揚，低買高賣成為包賺不賠的買賣；二是由于住房抵押貸款證券化(mortgagebackedsecuritization，MBS)這一金融創新工具的風行。MBS是資產證券化(assetbackedsecufitization，ABS)的一種重要形式，具體是指商業銀行等金融機構將其所持有的住房抵押貸款債權出售給特設的證券化機構(specialpurposevehicle，sPV)，然后由該機構以其收購的住房抵押貸款為基礎，經過信用增級、信用評級等各項措施之后，在證券化市場上發行住房抵押貸款證券的行為。其最主要的特點是可以將缺乏流動性但能夠產生可預見現金流、原先不易被投資者接受的抵押貸款，轉換為可以在市場上流通、容易被投資者接受的證券。
傳統的MBS是按揭公司(或銀行)先發放按揭貸款，然后把已經產生的貸款打包成債券并銷售給投資者。而投資銀行發現市場對高收益債券的需求后，開始介入次級按揭這一領域。它們根據投資客戶需求設計出不同的MBS產品，然后根據不同的信貸標準向按揭公司“訂貨”，后者根據投行的要求選擇發放按揭貸款的對象，并將同類資質的貸款打包成MBS向投行交貨，投行再轉手賣給預定的投資客戶。因此次級債的發行規模由按揭公司控制變成了市場需求決定一只要有需求，投行就會向按揭公司定購更多產品，按揭公司則發放更多貸款，因此促進了次級債的快速發展。
2000年美國網絡股泡沫破滅后，美聯儲連續十余次大幅降息，使得資本市場上的資金充沛，投資需求尤其是對高收益債券的需求大增，而次級債因為風險較高，利率當然較高，正中投資者的下懷，所以次級債的市場急劇擴大，投資者遍布全球，甚至我國的數家商行也涉足其中，尤其是國際化程度最深的中國銀行，據其2007年年報透露，2007年全年投資凈收益為－155億元，其次級債占其集團證券投資總額的2.13％，且賬面價值已減少49.9億美元。
二、MBS在我國的發展現狀
住房抵押貸款證券化是房地產業發展到一定階段的必然產物。發達國家對其的理論與實踐研究都基本趨于成熟。我國盡管自1998年以來住房抵押貸款規模得到迅猛發展，年平均增長率接近30％，截至2007年底，我國個人住房按揭貸款已達到27031億元，但將其證券化，無論在理論還是在實踐上都處于初始階段。理論研究主要集中于MBs在我國的可行性和必要性以及開展模式上，對其風險研究少之又少；從實踐上看，首批資產支持證券2005年12月才開始發行，即國開行的“開元信貸資產支持證券”發行和建行的“建元2005－1個人住房抵押貸款支持證券”。作為試點兩行發行數量分別僅為44億和30億。
截至目前，我國共發行了兩批信貸資產證券化產品。第一批發行了三單產品，包括以上兩單和國開行的開元2006年ABS。沉寂一年多之后，央行決定第二批試點，頭籌由浦發銀行拔得，該行于2007年9月11日發行了規模43.8326億的ABS。工行也于2007年9月發行了首批40.21億元的資產支持證券；2007年12月14日，建設銀行第二次進行房貸的資產證券化，拿出41.6億元個人住房抵押貸款的優質資產，發行“建元2007－1個人住房抵押貸款支持證券”；民生銀行的CMBS(商業房地產抵押貸款證券化)剛剛通過審批尚未正式發行。
信貸資產證券化對于商業銀行的意義重大：首先是調整商業銀行資產結構的手段。通過資產證券化，銀行可以調整資產的地區和行業結構，使資產分布更趨合理；可以將貸款出售，減少風險資產，以減輕資本充足率的壓力。其次，是擴大商業銀行融資渠道和經營規模的有效手段。資產證券化作為一種直接融資方式，可以擴充銀行的資金渠道。銀行可以通過資產證券化回收資金，再根據市場情況開拓新的貸款市場。再次，是增加商業銀行盈利的手段。通過為證券化資產繼續提供管理和服務等中間業務，銀行可以獲得中間業務收益，形成新的盈利增長點。所以除以上各行之外，招行、農行、中信銀行甚至一些城市商行也紛紛表示有意愿參與試點，種種跡象表明各家銀行在流動性過剩的大環境下依然對證券化興趣高漲。一旦流動性逆轉，ABS的大規模推出將指日可待，因此加大對其風險的防范研究，具有重要的現實意義。
三、MBS的主要風險
MBS盡管存在著可將流動性較差的抵押貸款變現等諸多優點，但由于其交易主體眾多，交易結構復雜，風險隱蔽性強，一處理不當，就會對金融系統的穩定性造成潛在風險。美國的次級債危機，對資產證券化剛剛起步的中國來說是非常值得借鑒和參考的。
MBS的風險主要為利率風險、違約風險、提前還款風險、再投資風險、流動性風險以及交易結構風險等，這些風險中，在我國表現最突出的就是提前還款風險和違約風險，近一年以來，由于通貨膨脹的壓力加大，利率風險也日趨突出。
1、提前還款風險提前還款是指借款人隨時支付部分或全部抵押貸款的余額，這種行為會對MBS的現金流產生重大影響，給貸款銀行帶來利息損失，甚至是改變證券的償還期限，給債券投資者帶來風險。美國在大規模發展MBS之前，住房抵押貸款的提前償付行為已取得豐富的經驗數據，通過準確預測，有效地規避與轉移了提前還款風險。而我國在這方面的工作幾乎為空白，提前償付率根本無法預測。據筆者觀察，我國居民的提前還款行為具有三大特點，一是對利率的變動極其敏感，主要原因是我國目前的住房抵押貸款絕大多數是浮動利率貸款，而且商業銀行對提前還款行為僅收取象征性違約金或罰款，每當利率升高，提前還款行為即成倍增加；二是提前還款行為具有普遍性。這與“無債一身輕”的傳統觀念有關，幾乎沒有人真的打算歸還幾十年的貸款，而是一有余錢馬上就還。貸款利率偏高也是原因之一，就目前我國的個人投資渠道而言，保證具有7.87％無風險收益率的投資項目幾乎沒有，資金的機會成本如此之高，最優選擇就是提前還貸。三是與股市樓市的興衰呈負相關性。股市樓市紅火，提前還款行為就減少，甚至還有人千方百計貸款炒股；反之則提前還款行為增加。
正因為我國的提前還款行為呈現出較高比例，償付時期與金額又缺乏共性，提前償付的經驗數據又不足，這就使提前償付率的預測非常困難。而MBS的關鍵環節就是對住房抵押貸款未來的現金流量進行預測，從而進行恰當的定價。提前償付率不確定，則不能簡單套用國外有關提前還款行為的計量模型，只得采取現金流現值定價法與再投資收益分析法，用這兩種方法定價的資產支持證券蘊含較大風險，不宜大規模發行，否則將給發起人、SPV、投資人甚至整個金融市場帶來致命風險。
2、違約風險違約風險是指借款人無法按時支付債券利息和償還本金的風險。盡管目前個人住房抵押貸款是各家銀行資產質量最好的貸款品種之一，但實際上由于期限長、數額大、客戶分散、地域固定、流動性差等特點，發放住房抵押貸款實際具有高風險性。我國近年來處于經濟高速發展時期，各項經濟指標運行良好，民眾普遍對未來收入充滿信心，同時由于住房制度的改革，自2000年以來，住房抵押貸款呈現出井噴式增長，各家銀行不遺余力地開發，主要原因就是看中住房抵押貸款的低違約率。據人民銀行統計數據顯示，2004年我國四大國有銀行個人購房貸款不良貸款率僅為1.5％左右。但這并不說明住房抵押貸款的風險不值得一提，宏觀環境稍有變化，住房抵押貸款的違約率就會成倍上升。據新聞媒體報道，2006年以來，由于房地產市場的緊縮，上海市的住房抵押貸款違約率上升了一倍多，從0.30％飆升至0.67％，這更充分說明住房抵押貸款的違約風險不可小覷。一旦人們的收入預期發生惡化，違約風險將會大大增加，類似美國的次級債危機就有可能在中國上演。
3、刷率風險利率風險是指由于利率的變化而使發放抵押貸款的機構或者證券所有者所遭受損失的風險。也是MBS交易中，最難以規避與管理的一種基本的風險。一般而言，抵押支持證券的價格與利率呈反向變化，即利率上升/下降時，抵押支持證券的價格會下降/上升。如果投資者將抵押支持證券持有至到期日，那么證券到期前價格的變化不會對投資者產生影響。但是，如果投資者在到期之日前出售證券，那么利率的上升就會導致資本的損失。這就是利率風險。不同特征的抵押支持證券對于利率風險的敏感程度也不同。在其他條件相同的情況下，抵押支持證券的息票利率越高，其價格對利率的變化就越敏感；抵押支持證券的到期期限越長，其價格相對于利率的變化就越敏感；利率水平越低，抵押支持證券的價格對利率的變化就越敏感。
譬如浦發發行的第一批ABS產品，考慮到投資者對加息的擔憂，采用了浮動利率，即以一年期存款基準利率為基數，加上招投標確定的利差來定。按照本次招投標的結果，A檔的中標利差為73個基點，以此計算，A檔的年收益率達到了4.33％，與當前的10年期國債收益率大體相當。這個結果讓浦發僅能保本。從央行最近幾次加息的手段來看，未來不對稱加息可能性依然存在，當存款利率上調幅度大于貸款時，銀行利差縮小，而債券收益率卻會隨著存款利率的上升而水漲船高，浦發面臨著不可回避的虧損風險。
四、MBS風險的防范
從這次席卷全球的次債危機可以看出，危機的根源來自于美國樓市的持續走高，貸款公司為了擴大收入來源大量提供次級按揭，低收入者為了套利利用次級按揭買賣房屋，投行為了巨額傭金提供MBS的承銷，投資者為了高收益購買MBS。只要房價繼續上漲，參與者人人都有好處，但其中的風險早已埋下。我國的MBS盡管目前規模不大，但從各家銀行在資金尚未吃緊的情況下躍躍欲試可以看出其證券化沖動早已存在，況且今年以來隨著貨幣政策的從緊，商業銀行貸存比持續攀升，個別銀行甚至已接近監管部門75％指標上限，資產證券化的種種優勢表明其大規模的推出指日可待。為了避免次債危機在我國重演，我們必須做好以下幾個方面的工作：
1、嚴控甚至杜絕次級債的發行中國目前的貨幣情況與2000年以后的美國有相似之處，流動性過剩，資本到處搜尋高收益產品，但由于投資對象有限，資金不停地轉戰股市和樓市，使得兩市輪番上揚。如果再將次級按揭和次級債推向市場，不僅會給虛高的樓市火上澆油，同時亦會將大量資金引入次級債市場，為今后的危機埋下隱患。但從現實來看，正常貸款尤其是個人住房抵押貸款是銀行的優質資產，即使不將其證券化，銀行也能獲得穩定收益，比如目前我國的住房抵押貸款的最終收益在5％左右。相比之下銀行更愿意將信用等級不高的貸款打包出售。浦發發售的ADS就分為優先級和次級，考慮到市場需求疲軟，收益權排在最后的次級則由浦發自己持有。對于現階段的銀行來說，證券化的更多意義在于產品創新，主要是“練技術、熟悉市場和建立投資者關系”。一旦市場對高收益產品需求旺盛，次級按揭和次級債的推出必將水到渠成，所以嚴控甚至杜絕次級債券的大規模推出，無異于從源頭上防止了危機的發生。
2、加強宏觀調控。嚴控房產價格大幅上漲從美國次債危機的形成原因可以看出，房地產價格泡沫催生了這場危機。中國的住房信貸和股市監管對金融風險的承受和化解能力，要遠遠低于建立在分層控制體系基礎之上的美國金融市場。所以為了減輕房地產價格波動對整個經濟的負面影響，我國應采取有效而謹慎的措施，加強宏觀調控和微觀管理，同時加大經濟適用房和廉租房的供給，嚴控房產價格繼續大幅度上漲，從而將投機性資本從房產市場中引出，推動房產市場乃至整個經濟實體的健康發展。
3、優化商業銀行經營模式，將其利潤重心轉移到中間業務上來樓市的持續高溫，商業銀行難辭其咎。我國商業銀行的大部分利潤來自于存貸差，即使在資本市場暴漲，手續費及傭金收入大幅增長的2007年，和國外同行相比其中間業務占比依然少得可憐，最大的招商銀行不過15.72％，而且除招行、工行、交行及中行外，其他銀行的中間業務占比均在10％以下。巨大的存貸差使得商行專注于貸款市場，尤其是質量極優的個人住房抵押貸款，各家銀行均不遺余力地開發，即使央行三令五申，各商行依然千方百計地打球以擴大規模，2007年全國金融機構個人住房按揭貸款已占整個個人貸款的82.5％。但是隨著我國通貨膨脹率的持續高漲，貨幣政策的從緊，商業銀行流動性已經發生逆轉，擁有眾多優勢的MBS業已受到各商行的關注，通過MBs不但可以提高資本充足率，還能回收資金開拓新的貸款市場。若銀行盈利模式不變、業務重心仍舊停留在信貸業務，MBS甚至次級債券的推出均有可能實現突變，整個金融系統必將面臨巨大風險。
4、禁止專業貸款公司的成立美國次債危機是從其第二大貸款公司——新世紀金融公司的破產開始的。貸款機構和擁有天然資金來源——存款的商業銀行不同，其資金來源除有限的股東投入外，更多地依靠將貸款打包成MBS出售獲得，許多放貸機構為了擴大資金來源，甚至不要求次級貸款借款人提供包括稅收表格在內的財務資質證明，做房屋價值評估時，放貸機構也更多依賴機械的計算機程序而不是評估師的結論，潛在的風險就深埋于次級貸款市場中了。本次危機的爆發，貸款機構的違規行為難逃干系。
我國盡管目前尚未成立專門的貸款公司，所有的住房抵押貸款均由銀行發放，但不得不清醒地看到，在房產市場的持續升溫下，銀行的放貸沖動與日俱增，2007年個人住房抵押貸款增量即是2006年的5倍，其中難免泥沙俱下，只不過短期內信用情況尚未暴露，銀行若將其中的不良貸款打包出售，長此以往，風險累積，豈不是危機也將在中國重演。
5、審慎開放資本市場從此次美國次債危機可以看出，具有極強風險偏好特征的對沖基金等投資機構，其行為常常會放大和擴散風險，成為金融市場的不穩定因素，甚至對經濟造成實質性傷害。我國半封閉式的資本市場對這些“橫沖直撞”的對沖基金起到天然隔絕作用，但是來自美國的壓力似乎要讓這種天然屏障即將消失，美國財長保爾森幾次就開放資本市場問題對我國施壓。一旦國門大開，外資金融機構的長驅直入必將擾亂我國尚未成熟的金融市場，系統風險必然急劇放大，所以開放資本市場之事應該慎之又慎。
五、結語
次債危機的發生是次級按揭的風行、投行的推波助瀾、資本的逐利共同作用的結果。盡管從目前看來我國還不存在次債危機發生的根本誘因，但我們應該從美國次債危機中總結經驗、吸取教訓，清醒地認識到我國在資產證券化過程中面臨的各種風險，未雨綢繆，防微杜漸，從而促進我國的金融創新工作長期健康的發展，保證我國金融市場健康有序的運行，保證國民經濟的持續穩定增長。
國防征文范文6
【關鍵詞】 地方財政;土地財政;財權;事權;財政支出監督
財政問題,是當今社會經濟生活中的重要話題之一。地方財政作為我國財政經濟的重要組成部分,對于經濟社會的平穩健康發展具有極為重要的意義。由于地方財政按照國家政策需要大幅度增加支持地方經濟和保障的支出,再加上地方投資配套資金大量增加,致使一些地方財政收支缺口和赤字不斷增大。雖然地方財政通過各種手段增加收入,地方財政的困境依然沒有根本性的改變。
一、我國地方財政面臨的幾個突出問題
1.難以割舍的“第二財政”。“土地財政”屬于預算外收入,又叫第二財政,是指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。我國自1994年分稅制改革后,各地的土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實踐過程中逐漸演變成為了地方的“第二財政”。國務院發展研究中心一份報告顯示,土地出讓金、房地產相關稅收占地方預算的40%,土地出讓金凈收入在一些地方政府的預算外收入中甚至達到了60%以上。對于地方政府倚重賣地收入的狀況,國土部門已經注意到一些地方政府過分依賴土地收入的現象。從中可以看出,一些地方政府 “土地財政依賴癥”已經是相當嚴重。一味尋求賣地收入一方面威脅18億畝耕地紅線,另一方面也容易忽視其他產業的發展,造成產業結構失調。一旦房地產市場出現異常,地方經濟就會大幅下滑,造成財政收入的大量失血。今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少。土地財政中隱含尋租、土地資源利用代際不公、土地資源配置效率損失、收入分配不公加劇、財政風險加大等一系列問題。瑞信亞洲區首席分析師陶冬指出,中國如果要是利率出現了大幅的調整,房地產一定會出現變化,一旦地賣不動了,地方財政一定有問題,危機或將依次來臨。
2.不對稱的財權與事權。1994年分稅制改革重新界定了中央、地方政府之間的財權和事權范圍,貫徹 “收入大頭在中央、支出下流到地方”的精神,增強中央政府的宏觀調控能力,明確各級政府的責、權、錢。目前我國政府體系內財權和事權的現狀是,層層向上集中資金,基本事權卻有所下移,自上而下轉移支付又跟不上的情況下,縣、鄉兩級政府履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱,成為現在的突出矛盾。在支出方面,地方財政承擔了大部分的支出責任,縣鄉兩級政府一直要提供本區域內基礎設施、社會治安、環境保護、行政管理等多種地方公共產品,還要在一定程度上支持地方經濟發展,而且縣鄉兩級政府所要履行的事權,大都剛性強、欠賬多,所需支出基數大、增長也快,無法壓縮。事實上,縣鄉政府還要承擔一些沒有事前界定清楚的事權。地方政府承擔大部分的支出責任但其只能控制小部分的稅收收入。當前,市場體系的建立要求公共財政支出的相應增加,使得對地方財政資金的需求迅速膨脹。供給跟不上需求的增長速度就形成了地方財政資金的短缺。中央和上級政府經常出臺一些導致縣鄉財政增支減收的政策,而且要地方自行消化,使地方財政支出責任加大,更加被動。
3.缺位的財政支出監督?，F在財政支出誰來監督?目前人們普遍缺乏納稅人意識,這就容易出現財政支出監督的缺位。有論者認為,財政初次監督多種機構并存、執法主體不明確、責任不清,同一執法客體受財政、審計等多家監督,但對違規現象誰也不負總責;再加監督機構定位不準,監督乏力。人大有權威,卻無專門力量和手段,審計有力量和手段,但權威較低,行政監察工作不到位、職能效果不明顯。因此出現地方財政支出管理混亂,財政支出監督乏力的情形。比如財政預算資金編制和管理方面的部門預算編制不完整;預算約束軟化,中間調整過多;專用基金結余較大以及主管部門滯留資金等?，F代財政理論已經闡明,公共產品應該采取公共提供的方式來進行籌資以實現人們的最終消費,私人產品應該采取私人提供的方式。由于缺乏必要的財政支出監督,公共資源以各種形式進入私人消費。人、車、話、會支出已成為當前財政支出管理的難點和重點,如果不采取有效措施控制其增長,整個財政支出管理也就難以見效。
二、對上述問題的思考及探索
1.培植和壯大財源,擺脫土地依賴。要從根本上緩解地方財政困難,地方政府應當盡量因地制宜發展區域經濟,培植和壯大財源,減少對企業經濟的直接干預,要把工作重點放在轉變政府職能、提高政府效率上,從干預型政府向服務型政府轉變。在“做大蛋糕”的同時更要注意優化經濟結構,提高經濟效益。如果沒有相關產業作為支撐,“土地財政”必然成為政府收入主要來源。地方政府官員樂于寅吃卯糧、竭澤而漁,根本不考慮下一任政府官員如何解決財政收入的問題。2006年12月,國務院辦公廳《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,明確了國有土地使用權出讓收入的范圍,要求加強國有土地使用權出讓收入征收管理;將土地出讓收支納入地方預算,實行“收支兩條線”管理。地方政府手上沒有了土地,不能通過賣地掙錢,就會盡量使用稅收的方式去找錢。利用資金、政策等支持企業技術改造,做大做強中小企業扶持,建立合理的財源增長梯隊。同時還可以建立科學的財政收入預測機制,確保稅款及時足額均衡入庫。為開辟地方新財源營造良好的發展環境。
2.明確中央與地方的事權和支出責任。學術界認為,中央與地方間財力分配不合理是地方財政困境病根所在。目前中央財政集中了54%左右的財力,更多的事權是在地方甚至基層政府。由于中國地區發展差異較大,中央財政不適度集中財力,難以實施有效的地區均衡,適度集中財力,統籌配置資源是必需的。地方財政支出的缺口一部分靠地方政府自行解決,一部分靠中央對地方的轉移支付來解決。亟需在明確各級政府合理職能分工和建立科學有效的轉移支付制度的配套條件下,使基層政權的事權、財權在合理化、法治化框架下協調,使制度安排具備使職責與財權盡可能對稱的機制和導向性。在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下,圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,加快推進省以下財政體制改革。財政部長謝旭人指出,要按照法律規定、受益范圍、成本效率、基層優先的原則,合理界定中央與地方的事權和支出責任。適當統一省以下主要事權和支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。建立財力差異調控機制,強化省級財政調節轄區內財力差異的責任。完善省以下財政轉移支付制度。引導并鼓勵地方優化財政支出結構,保障重點支出需要。
3.健全完善財政監督機制。實行預算內外資金統籌,深化公共財政支出改革。把與財政預算內資金分庭抗禮的預算外資金切實管起來,統一預算,統一編制,統一管理。全面強化財政運行監督。健全監督機制,改進監督方式,突出監督重點,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、財政監督、審計監督、社會監督的作用,努力實現財政運行全過程動態監督,逐步形成目標明確、權責分明、運行順暢、執法有力的財政運行監督機制。強化事前和事中監督,促進監督與管理的有機融合。嚴格執行《財政違法行為處分條例》,強化財政違法責任追究。建立健全行政問責制和部門、地區及單位的利益追究機制。只有這樣,才能管住政府機構和人員的膨脹和浪費,并真正成為一個人民監督下的財政體制。
參考文獻
