前言：中文期刊網精心挑選了村莊規劃管理辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
村莊規劃管理辦法范文1
Abstract: in this paper, the city of guangdong province as the research object, in view of the current existing in rural house the "random, difference and difficult to" the typical problems, from villages planning, land management mechanism, the rural housing the examination and approval administration process and so on deeply analyzes in countryside building the causes of phenomena disorder, and carried out these problems specific to new rural planning for the future is to provide a reference for the construction and the reference.
Keywords: urban and rural areas, rural builds a house, village planning, land management mechanism
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,隨著全國各地全面開展社會主義新農村規劃和建設的實踐,我國村莊規劃的編制工作取得了很大進展,2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》施行，打破了建立在城鄉二元經濟結構上的規劃管理體制,進入了城鄉統籌一體規劃的時代，村莊規劃正式納入了法定規劃體系。過去人們認為農村建房亂是因為沒有規劃指導或者規劃得差導致的，但是盡管現在很多農村地區有了規劃指導,農村無序建房問題卻仍然很突出，在這樣的背景下，如何規范農村建房是個值得研究和解決的問題。本文以廣東省增城市為例，探討在城鄉統籌下的農村建房問題及應對策略。
增城市農村概況
增城市位于廣州市東北部，行政區劃面積1616km2，屬于廣州市管轄的縣級市，在全國縣域經濟綜合競爭力排名第9 位，連續8 年排在廣東省第1 位，有282條行政村（1956個自然村），農村戶籍人口57.75萬人（占總戶籍人口的70.6%）?？梢钥闯?，位于廣州這個現代化大城市邊緣區的增城市農村人口多，雖屬于經濟發達的縣域經濟體，但是整體城市化水平低，因此增城農村不同于傳統的以農業化生產為主的農村地區，工業化、城市化和農業化的特點兼而有之，農村住房建設的規范管理問題也更為復雜【1】。
當前農民住宅建設無序雜亂的現狀分析
2.1 村莊規劃缺乏科學、合理性
首先，村莊規劃編制的依據不足，按照城鄉規劃法要求，村莊規劃必須以上一層次法定規劃為依據，但目前許多縣級城市的各鎮總體規劃還在編制過程中，而已批的總體規劃基本上都是05年以前編制完成的，對村莊問題研究不夠深入，甚至出現有些鎮總規為了多爭取建設用地指標刻意隱瞞村莊建設用地的情況，導致編制完成的規劃先天不足。其次，很多地方政府把編制村莊規劃當成政治任務來完成，重數量而不重質量，較少體現村民的建房意愿，造成規劃成果流于表面化和程序化，脫離實際，難以落地實施。
以增城市為例，近年按照廣州要求開展了新一輪的村莊規劃編制工作，并已基本實現村莊規劃全覆蓋的戰略目標，但從目前規劃實施效果來看，并沒有從根本上解決農村住宅建設“亂、差、難”問題，原因主要在于：一是農村居民點體系的指導戰略和實施對策沒有明確，村莊規劃編制各自為政，未能從根本上解決“在哪建”和“如何建”的問題；二是村莊規劃與國土部門組織編制的土地利用規劃“兩規”不一致，導致村莊規劃的居民點與土規確定的建設用地存在錯位；三是規劃出于集約節約建設用地的考慮，往往傾向于采用集中居住的模式，而農民作為村莊規劃的實施主體，通常抵觸遷村并點和集中居住模式，往往導致規劃難以實施。
2.2 農民個人住宅用地審批難和“一戶多宅”問題突出
農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，農民住宅建設是指在農民所擁有的宅基地上的建房行為。按有關的法律規定，增城市目前農村住宅建設用地報批程序如下：1、先由村民向村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民會議同意后，報鎮(街)及縣級人民政府批準，涉及占用農地的，應先取得農用地轉用手續。2、縣(市)可根據省(市)下達的農村宅基地占用農地的指標和農村住宅建設的需要，每年年初一次性向省(市)申請辦理農用地轉用審批手續，經批準后由縣(市)按戶逐宗批準供應宅基地。
由于原先的宅基地在80年代就用完了，新增的農民住宅用地基本以農用地為主，所以當前除農村集體建房以外，農村個人零星建房的審批基本處于停滯狀態。但是農民改善居住環境和婚娶分戶建房的客觀需求一直存在，隨著人口的增長，與之矛盾突出的是復雜繁瑣的報批材料和報批程序，這大大阻礙了農民規范建房的積極性，于是農民建房自行占用自留地、承包地的違法建設行為便大規模發生。據有關部門統計數據顯示，截至2007 年，增城市農村居民點用地面積共約92023畝，較1999 年增加1963 畝，其中，僅有560畝獲得用地批準，1403畝屬于違法用地，實際的違法用地情況估計應該比統計數據還要嚴重【2】。
另外一個很惡劣的情況是農村缺少建新拆舊的管理機制，長期以來“一戶多宅”的現象較為普遍，嚴重浪費土地資源，形成了空置住宅拆除難，“空心”村、“空殼屋”整治難的局面。
2.3 農民建房缺乏相應技術指導，建設品味不高，使用功能欠缺。
目前，大部分農民住宅還是沿襲長期以來的自主建設模式，由村民自行組織施工隊和泥瓦匠自己摸索著建，建房無設計，施工無監管。由于缺乏相應技術指導，建出來的房子往往建筑形式單一，技術工藝粗糙，建筑使用功能布局落后，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋拆、建周期短，造成極大的浪費。同時，在修建住房時不重視同步建設公共配套設施，缺少安全、衛生、便利的飲水和其它公共設施。
2.4 缺乏行之有效地規范農村住宅建設的管理辦法
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條“在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定?！?，但迄今城鄉規劃法已經施行四年多，很多地區和城市的規范農民住宅建房的管理辦法仍然沒有出臺，造成相關職能部門對規范農村建房問題的管理機制不明確，在審批操作方面沒有指引。
增城市加強農村住房建設的對策
村莊規劃管理辦法范文2
關鍵詞 農村 宅基地管理 問題 建議
中圖分類號：F321.2 文獻標識碼：A
1農村宅基地的現狀及存在問題
（1）農村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設規劃引導，絕大多數村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據所謂的“風水”及自己的喜好，在自認的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。
（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。
（3）農村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標建房現象。由于歷史遺留問題和農民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農村建房亂占、多占現象嚴重。政策規定農村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規定面積擁有宅基地的農戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現象普遍存在，大多也沒有得到相應的處罰。
（4）私買私賣現象嚴重。農村居民對農村宅基地所有權普遍存在認識偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產，可以自由支配、買賣，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加農村集體土地管理難度。
（5）農村宅基地違法案件屢屢發生，案件查處、執行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農村都不同程度地存在。有關土地執法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術、執法手段和執法機制等方面的限制，對土地違法現象難以做到及時發現和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執法效果差。
2對策與建議
（1）加強領導，強化制度建設，規范農村宅基地管理。各級政府要成立農村宅基地整治管理領導小組，把農村宅基地管理工作納入議事日程。要依據國家及省相關政策、法律法規，制定出臺農村宅基地管理的指導性文件和制度。如《農村宅基地管理辦法》、《農村宅基地登記條例》、《集體建設用地流轉管理辦法》等規章制度，逐步把農村宅基地的管理走向制度化、規范化、程序化。
（2）加大宣傳力度，轉變農民思想觀念，切實提高農民法律意識。要針對農民群眾文化特點，利用主流媒體、農村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規的自覺性，增強依法用地意識，轉變農民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉村干部土地法律法規培訓，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農村土地管理水平。
（3）創新機制，成立土地綜合執法大隊，加大執法力度。在各市縣成立土地綜合執法大隊，定員定崗定編。各鎮、村也相應成立土地綜合執法小組，做到縣、鎮、村三級土地執法網絡。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執法隊伍的建設。
（4）加強鎮、村兩級日常監管力度，規范審批程序，引導和保護農民建房。各市縣的鎮一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標責任書，進一步健全土地執法動態巡查制度，規范宅基地管理規程。各村委會要結合本村實際，制定符合政策、法律法規規定的鄉規民約，加強農村宅基地的管理和日常監控，規范農民用地建房行為，及時發現和制止土地違法現象。在村莊規劃基礎上，規范宅基地審批程序，規定村民在需要使用宅基地時，應當向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經討論同意并公布后，報鎮政府批準方可使用該塊宅基地。宅基地批準后，用戶必須在規定時限內建房，如超過規定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。
（5）科學規劃，嚴格各項規劃實施。各級政府應當把村莊、集鎮規劃作為當前農村工作的大事來抓，安排專項資金統一編制村鎮規劃和村莊治理試點建設，嚴格控制宅基地用地規模和布局。要綜合鎮、村和相關部門的意見，結合新農村建設規劃，注重解決當前村莊整治的重點，充分考慮后續的村莊規劃與管理需要，突出鄉村特色和可持續發展等多個方面進行規劃。有關部門可提出一個規劃樣板，在每個縣挑選個別鎮的兩三個村委會中推出規劃樣點，然后逐年鋪開。
（6）以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，開展調查清理、整治工作。要在全省對農村宅基地進行全面調查，摸清住宅用地數量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地等現狀，及時掌握動態信息，建立數據庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可用以村莊綠化休閑、建設村內文化室等其他用途。
參考文獻
村莊規劃管理辦法范文3
關鍵詞：美麗鄉村；規劃建設；研究
為優化城鄉空間布局，提升農村發展環境，桐廬縣圍繞建設“中國最美山水型現代化中等城市”這一目標，堅持“以景區理念規劃整個桐廬，以景點要求建設每個鎮村”，進一步深化農村住房改造建設。
1 美麗鄉村規劃建設方向研究
1.1規劃建設的基本要求
在村莊建設規劃中要因地制宜的制定建設標準，合理使用當地傳統的建設模式。我縣以統籌城鄉發展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農村住房改造任務。在農村住房改造建設工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區塊拆遷改造、鳳川柴埠區塊拆遷改造、縣城農民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮、中心村培育建設和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮農民轉移集聚工程建設，引導有集聚條件農戶向縣城、中心鎮集中居?。豢刹扇⌒律鐓^建設，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優美，硬化道路路面符合規劃，飲用水達到標準，廁所衛生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色。
1.2結合國情，因地制宜，堅持政府引導和農民自力更生相結合
通過實施推進農村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農居點規劃布局合理、配套設施完善、風貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區、徐家埠農村集聚小區、橫山農民集聚小區等高品質的農民集聚小區，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統村落和農村歷史建筑，改造了一批農村家庭經濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內需，改善了民生，促進了城鄉統籌發展。進一步推動中心村新建農居點建設步伐，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗鄉村要求，配建與中心村相適宜的基礎設施和公共服務設施，引導其向新型農村社區轉變。采用“民建公助”模式，與農村環境沿線整治、中心村培育新建農居點、美麗鄉村精品村改造提升項目相結合，多渠道整合項目資金，推進規劃農居點建設，加大基礎設施和公共服務設施投入，改善農居條件和提升居住環境。
2 新農村發展策略分析
2.1科學編制規劃，提升品質內涵
在完成縣域總體規劃、城鎮總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃的基礎上，進一步豐滿和優化城鄉規劃體系，創新性提出編制風景桐廬建設總體規劃，以“景區”標準指導推進“最美縣城、魅力城鎮、美麗鄉村”建設，重點打造五條風情帶，即詩畫山水帶、古風民俗帶、產業風情帶、運動休閑帶、生態養生帶，從農房示范村色彩風貌塑造、產業旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導村莊有序發展。今年申報的環溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風景名勝區。為加強示范村建設指導，高起點、高標準、高質量編制農房改造示范村建設規劃，編印了“美麗鄉村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發揮農民群眾的主體地位，充分吸收農民群眾的意見建議，所有方案都經過村民代表評選確定，確保規劃的可操作性。
規劃出精品，設計出特色，建設才能出亮點。各鄉鎮（街道）把規劃設計作為實施農村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標準、高質量編制修編項目村規劃設計方案，在農房建筑設計、村落空間設計上、景觀節點設計上狠下功夫，打造體現地方特色的民居風貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質樸宜人、濃郁親切的鄉土氣息。同時要嚴格規劃實施管理，無規劃不建設、無設計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規劃建設和盲目建設。
2.2創新機制，規劃管理向村級延伸
2.2.1建立村級規劃服務團。為加強新農村建設指導，專門制定出臺《關于開展新農村建設服務團活動的實施意見》，縣住房和城鄉建設局牽頭組建村級規劃建設服務分團，由住建、國土、農辦、環保、水利、安監、招標辦等單位專業技術人員組成服務小分隊，有針對性的到農房示范村開展各類服務活動，重點加強對示范村的服務和指導。
2.2.2建立村級規劃管理員隊伍。示范村建設既需要科學的規劃、高強度的投入，更需要嚴格的管理、高標準的建設。因此，進一步增強村級規劃建設技術力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規劃員管理隊伍，現已配備到位183名村規劃管理員，其中46名為專職規劃管理員，137名為兼職規劃管理員，健全了縣、鎮（鄉）、村三級規劃管理體制，提高村一級在村莊規劃和建設管理中的參與性，實現村級基礎設施、農房建設規劃把關前置，增強規劃的可操作性和執行的剛性，推動村莊可持續發展建設。
2.2.3完善農房管理機制。制定出臺《桐廬縣農村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農房標準圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標準，進一步規范農房審批程序，全面實行農房建設有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農村住房鄉鎮村鎮辦、土管所及行政村聯合竣工驗收機制。對鄉鎮、村干部、村鎮工匠、農戶違反農房管理規定的行為進行了界定，明確了責任追究處理措施，有效遏制違規建房行為。同時，制定出臺農村集體土地房屋登記辦法和實施細則，大力推行“兩權一房”抵押登記，增加農民融資渠道，進一步促進農房依規依章建設管理。
2.3注重項目結合，突顯村莊特色
2.3.1注重項目整合。在推進農房示范村建設中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創建等項目相結合，集中各線財力合力實施示范村改造建設。今年創建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。
2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發，無論是規劃設計、改造方案制定，還是工程設計、具體施工等各方面，著力體現各自的村莊特色。如環溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產業培育上種植300余畝蓮花，開發賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農業觀光游。利用古村優勢，建設愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節點，大力發展農家樂，搞鄉村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態環境，突出“鄉風文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風荻浦”民宿經濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發民宿項目，帶動休閑旅游產業發展，增加當地農民收入。
3 結束語
總之，我國的新農村規劃建設是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應當循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農村建設的規劃之路，縮小城鄉差距，促進農村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。
參考文獻：
[1] 劉艷莉.新農村建設規劃的幾個現實問題及對策探討[J].科技信息，2008，（28）.
[2] 程茂吉.從城鄉統籌再談城鄉規劃全覆蓋[J].建筑與文化，2009，（01）.
村莊規劃管理辦法范文4
一、專題研究，統籌安排
對照省、市城鄉環境整治行動方案提出的各項重點任務，根據我辦實際情況，對相關工作進行了安排部署。全辦上下統一思想、凝心聚力、主動作為，按照“因地制宜、分類指導，試點先行、有序推進，政府引導、村民主體”的基本原則，突出重點，強化機制建設，優化基礎設施，穩步推進城鄉環境衛生整潔行動。
二、廣泛發動，營造氛圍
堅持村民主體，政府引導，廣泛發動。將城鄉環境衛生整潔行動的過程變為服務群眾、依靠群眾、獲得群眾支持、為群眾謀利益的過程。以輿論宣傳為先導，通過橫幅、標語、宣傳欄、倡議書等形式廣泛宣傳發動，發揮村規民約作用，強化村民環境保護意識，提升村民參與城鄉環境衛生整潔行動的自覺性、積極性、主動性。使城鄉環境衛生整潔行動既深入人心又形成合力，建立各方共謀、共建、共管、共評、共享工作機制。
三、突出重點，強化落實
（一）大力開展農村垃圾治理。
1.將農村生活垃圾治理工作內容擴展至市容市貌整治、污水治理、河道整治、畜禽養殖場和農業面源污染治理等，實現全面鋪開，同步推進。年投入300余萬元專項資金用于農村環境衛生保潔和農村垃圾處理，已建成垃圾中轉站1座，配備垃圾壓縮清運車2輛、鉤臂式垃圾轉運車6輛、垃圾中轉箱200個，根據村莊、居民點特點優化布局，合理放置，方便居民投放。并為每個村組配備1-2名專職保潔員，全辦3.4萬人口共配備保潔員120余名，遠遠超過上級要求的2‰標準，配齊了保潔車和工具，建立健全了村莊衛生保潔長效機制?，F全辦農村日產生活垃圾收運處理率已超過90%。
2.在全辦范圍內開展了以河道、溝渠、公路沿線和村莊周邊、房前屋后、公共場所等為重點的陳年垃圾集中清理整治活動。按照每戶100元的標準籌措專項資金用于人居環境整治工作，前期每戶60元啟動資金已全部撥付到位，共向各村（居）撥款40余萬元。每村（社區）選取1-2個自然村作為試點，采取了“劃段包干、村（居）帶頭、群眾參與”的辦法，進行大規模的集中治理，使村莊和農戶庭院干凈整潔，環境大為改觀。
（二）加強隊伍建設，建立長效機制。
一是加強隊伍建設。以常住人口2‰的標準配齊配農村強保潔員隊伍，對保潔員的服務范圍實行網格化管理，目前在崗保潔員有111人，實現所有村組農村保潔全覆蓋。同時對保潔員實行動態考評，完善監督考核制度，出臺管理辦法，通過資金調控措施，建立街道、村（社區）、群眾三級監督評比體系，獎優罰劣。同時保障保潔員工資待遇，嚴格按季兌現，不得拖欠。二是建立長效機制。各村（社區）制訂了村規民約、“門前三包”責任制、衛生評比制度、衛生管理公約等各項規章制度，現已基本建成了人員齊備、設施完善、經費有保障的農村生活垃圾治理長效管理機制，覆蓋面達到100%。
四、下部工作計劃
一是加強村莊規劃管理。目前已與市城鄉規劃局進行了對接，出資30余萬元由城鄉規劃局對西部4個行政村進行總體規劃，通過逐村實地查看，重點對道路、排水、小游園等公共設施進行統一規劃，待規劃完成后逐步實施。
二是持續推進“廁所革命”。要加快戶用廁所改造，加快農村公共廁所建設。目前全辦非衛生戶廁調查登記工作已全部完成，下一步將根據省、市相關部署，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定每戶無害化衛生廁所的建設和改造模式。
村莊規劃管理辦法范文5
十七屆三中全會《決定》明確提出：完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權?？梢姡毓芾碓谵r村集體建設用地管理中是非常重要的。它直接關系到土地特別是耕地資源的保護、利用，直接關系到農民的生產生活，直接關系到國計民生問題。
近幾年來，隨著經濟的發展，農村生活水平不斷提高，農民建房熱情普遍高漲，出現了一輪又一輪的建房熱，農村宅基地管理面臨一些新情況、新問題。主要表現在：
農村住宅建設處于無序狀態。長期以來，農村住宅建設缺乏統一規劃，農民建房選址隨意性大，沿路建，臨街搭，亂圈亂占，亂搭亂建的現象嚴重，村莊布局雜亂無序，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。
農民建房蠶食耕地。一些農民把建房地點選在路邊良田內，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，采取了改變耕地性質的做法，先把耕地改變為場地，然后又把場地改變為荒地，一部分耕地不知不覺被蠶食掉了。
“空心村”、“一戶多宅”現象嚴重。一些村莊盲目擴張，新建住宅不斷向村莊延伸，而村內舊宅由于年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。一些農戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現象比較普遍。
農村宅基地私自轉讓時有發生。少數農民為了牟取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責任田作價賣與他人建房，更有些買地者假借當地農民的名義辦理建房手續，達到逃費逃稅的目的，這種現象在鄉(鎮)、村規劃區尤為常見，因其行為雙方互惠互利，具有很強的隱蔽性，且涉及面較廣，查處難度大。
多種原因引發上述問題
傳統觀念根深蒂固。絕大多數農民認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產。一些農民甚至將自己承包的責任田當成私有土地，隨意侵占或調換建房。同時，許多農民聽信風水先生“宅大招財，路寬出官”迷信說法，紛紛向村外尋找“風水寶地”建房。加之富裕起來的農民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”等狹隘心理需要。
法律法規缺位。目前我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規，農村宅基地管理在很大程度上依靠規范性文件和地方政策調整。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地方面的立法滯后，而且存在大量的法律真空。雖然近年來一些地方也制定了有關宅基地管理的措施辦法，但由于宅基地管理工作面廣量大、情況復雜，有的地方管理不夠規范，操作性不強，實施效果不甚理想，從而在制度上進一步增加了農村宅基地的管理難度。
村鎮規劃滯后。長期以來，各地在建設規劃上普遍存在重城鎮輕農村的思想，對農村規劃投入極少，大多數村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。少數地方雖然搞了規劃，但有的規劃不夠科學合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。
監管不到位。一方面，鄉(鎮)基層國土資源管理力量薄弱，專業人員少，執法裝備缺乏，工作經費不足，很難對本轄區內的國土資源實施有效監管。另一方面，歷年來一些鄉(鎮)對違法用地問題處理以罰代拆、一罰了之，給制止違法占地行為帶來了負面影響。同時，按照法律規定，農民非法占用土地建住宅的必須拆除，但現實當中很難執行，使執法陷入兩難處境。
多管齊下，疏堵結合，綜合治理
農村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復雜，政策性強，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結合，綜合治理。重點應抓好以下幾個方面：
完善農村宅基地管理制度。現行的《土地管理法》對農村宅基地的管理雖然作了規定，但比較宏觀，操作性不強，某些方面還不夠完善。如對閑置宅基地、多占宅基地等沒有相應的處罰規定，對宅基地審批后長時間不動工建設如何處理也沒有規定，其他如審批程序、劃分標準、費用收取、流轉管理、地籍管理和相關法律責任都需要進一步具體明確和細化。因此，國家應加快農村宅基地立法工作，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。同時，地方政府要根據相關法律法規政策，結合本地的實際情況，出臺操作性強的農村宅基地管理辦法。
強化宅基地規劃管理。規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎。要結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉(鎮)土地利用總體規劃。按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模；要按照《城鄉規劃法》的規定，安排專項資金編制村莊建設規劃。村莊建設規劃要以當地經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為依據，以舊村莊為依托，優化村莊內部用地結構，充分利用村內各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設施用地、生產用地、道路用地和宅基地。
積極推進宅基地整理。即根據土地利用總體規劃要求，科學制定和實施村莊改造、整治計劃，積極穩妥地推進農村建設用地整理。這就需要因地制宜地開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要先行安排利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，要制定措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
村莊規劃管理辦法范文6
關鍵詞：城鄉，規劃 ， 管理建設
Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.
Keywords: urban and rural, planning, management construction
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城鎮化和新農村建設是一個不可分割的系統工程，涉及方方面面，規劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉統籌發展規劃是結合各地當前的實際情況和未來發展的需要，以區域為平臺，協調整合縣域城鎮體系——鎮（鄉）域村鎮體系空間的規劃，明確空間規劃與社會經濟發展規劃的關系，形成統一的空間規劃體系。
1、當前村莊規劃建設存在的問題
（一）村莊規劃基礎薄弱
村莊規劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現在：1.尚未編制村莊布局規劃，城鎮總體規劃對鎮域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規劃師就一個村莊去研究全鎮的問題，或者把村莊規劃編制工作先停下來，都是不現實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規模的村莊測繪工作，給傳統的城市規劃手段帶來了挑戰；3.較多村莊規劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規劃的要求；4.傳統規劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區往往財力不足，難以安排資金進行村莊規劃編制工作，增城市目前的村莊規劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現村莊規劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉規劃法，村莊規劃的編制主體是鎮（街），而當前各地的村莊規劃多由城鄉規劃主管部門負責組織編制，鎮、村兩級投入不足，積極性不高；7.規劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規范和標準指引。
（二）農民住宅無序建設
近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態。然而，農民不斷改善居住環境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規劃，又缺少鄉規民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規劃進行統籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統籌出一些新增宅基地進行分配，但多數采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創造效益的手段，造成“一戶多宅”現象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規劃與國土規劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區，“用地難”造成了農民建房審批手續上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；
（三）村莊建設水平普遍不高
在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規劃重視不夠，并缺乏規劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環境衛生保潔機制，建筑參差不齊，環境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮建成區以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規劃目標存在較大的差距（建成區為40－60m2，近郊區為60－80m2，區為80－100m2）。
2、村莊規劃建設的探討與建議
2.1深化認識，增強加快城鎮化進程的緊迫感
從外地的經驗來看，加快城鎮化進程是拉動經濟發展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，縣城和集鎮的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業創造了有利條件。
2.2準確定位，科學制定城鄉建設規劃
制定農村建設規劃。一是要處理好推進城鎮化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心、集鎮為支撐、中心村為節點的城鄉一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮帶動型、中心村落型和專業特色型4種類型進行規劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。
2.3整合力量，加快試點村建設步伐
一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼備的基本理念，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環境優美、充滿現代氣息的農民樂園。
2.4標本兼治，嚴格城鄉規劃管理
一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發展的形勢政策，宣傳城鄉規劃法律法規和規劃方案，努力形成人人關心規劃、個個自覺遵守規劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發生一起、查處一起、教育一片。
2.5創新思路，化解土地制約因素
一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中。二是要建立城鄉權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規劃，優化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現節約用地。
2.6深化改革，完善社會保障體系
一是實施城鄉統一的就業政策。把就業、失業管理服務工作、城鎮就業扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮居民同等的公共衛生、養老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創造條件敞開大門讓農民進城。
結束語
因此，城鄉統籌發展，科學合理地編制新農村建設規劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉規劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規劃，避免隨意建設。
參考文獻
[1]鄧毛穎.村莊規劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.
[2]楊子江，李兵.孝感地區新農村住宅建設調查[J].住宅科技，2007（5）：37-42.
