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防澇排澇應急預案范文1
各村委會、社區、駐地單位要充分認識汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災，精心安排，周密部署，確保組織、措施、工作、責任五落實，加強汛期安全生產工作領導，主要領導親自督促落實，安派專人，全面查找薄弱環節和事故隱患，切實把防汛工作抓細抓實抓好。
二、加強宣傳，增強安全防汛意識
各村委會、社區和駐地單位要加大汛期安全生產工作的宣傳力度，結合“安全生產月”等活動的開展，充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式，廣泛宣傳做好汛期安全生產工作的重要意義，加強對職工的安全學習教育，普及有關防汛、度汛的基本安全知識，切實提高企業和從業人員的思想認識，強化公眾的抗災、減災和自救能力。
三、強化防范措施、確保汛期安全生產
1、各村委會、社區、駐地單位要加大隱患排查治理工作力度，加強安全生產管理與監督，制定和落實各項安全管理措施，完善事故應急處置預案，提前做好防汛防澇搶險各項準備工作。
2、由安監辦和重點項目服務辦公室負責企業單位檢查，主要檢查：企業的廠房、車間有無危漏，圍墻是否堅固牢靠，汛期值班人員是否安排落實，防洪排澇設施是否通暢等；由城管科負責建筑工地檢查，主要檢查：施工人員的汛期施工安全教育是否到位，應急救援預案的制定與落實，以及汛期建筑工地施工現場的安全管理；機關各科室負責各自包村的安全檢查，主要是農村危漏房屋檢查，做好危漏房屋群眾的臨時安置和救助，制定防澇預案，及時疏導村內的積水，確保村內交通暢通。
3、農機站和交通運輸企業要加強對駕駛人員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期行車安全，杜絕農運車輛載人。嚴格執行降雨量警戒制度，增加巡檢次數，對因路滑、積水導致的道路堵塞要立即組織人力搶修，確保汛期道路暢通。
四、切實做好預警和應急準備工作
各村委會、社區、駐地單位要及時掌握水情及惡劣天氣的預測預報，及時與辦事處聯系，掌握汛情、險情等信息，進一步明確預警預報信號，落實好防、撤、搶預案。有針對性地加強對易在雨季發生事故的各類生產安全隱患的排查整治力度，特別是要嚴防建筑工地基坑坍塌事故的發生，要強化應急保障，制定和完善汛期事故應急預案，配備必要的應急救援器材、設施和物資，做好應急和事故救援演練工作。
防澇排澇應急預案范文2
專家：需要持續大力投入
4月1日，中國政府網了國務院辦公廳通知，要求做好城市排水防澇設施建設工作，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
通知中首次明確列出了城市排水防澇設施建設時間表。
2013年汛期前，各地區要認真排查隱患點，采取臨時應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產損失。
2014年底前，要在摸清現狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規劃，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
“5年完成所有城市排水管網的雨污分流有難度。因為內里的工程量太大。”中國水科院減災所向立云副所長說，相較目標而言，目前國內這項工作做得還很不夠，在中小城市以及很多大城市，雨污都還是混流的，完全分開的城市不多。
如果只是完成核心區域重要管線的雨污分流，5年是可以的。他認為，要全面分開，可能性不大。因為各地的財力情況都不一樣，有實力的地方可能能做到，但是財政比較緊張的地方，難度很大。
通知提出，為完成“時間表”，各地應盡快對當地地表徑流、排水設施、受納水體等情況進行全面普查，建立管網等排水設施地理信息系統。結合氣象、水文資料，對現有暴雨強度公式進行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風險。
“前期規劃很重要，至少需要兩三年時間。”向立云認為，較為完善的城市排水防澇工程體系，用10年時間建成的可能性很高。但是應該做好前期的研究論證和規劃工作，之后再用七八年時間進行具體工程建設，這項工作同樣需要政府保證持續大力的投入。
城市內澇如何根治
專家：既要排水也要蓄水
解決大城市內澇問題，通知提出，在人口密集、災害易發的特大城市和大城市，排水防澇設施建設要采用國家標準的上限。
單純排水難以有效治理城市內澇。向立云認為，即使北京排水能力最強的天安門廣場，最高也只能應對10年一遇的暴雨，住建部提出的上限，也只不過是三五年一遇的降雨。
此外，城市的排水能力也不可能無限提高，因為城市排水還受到排水河道泄流能力的制約。
他認為，在合理提高城市排澇能力的同時，充分利用滲、蓄措施，就地消化降雨，是治理城市內澇最有效的方式。就地消化降雨其利有三：一是可以緩解內澇問題，二是可以減少排澇系統建設工程量和河道的排水壓力，三是能補充地下水，這對于北方缺水地區尤為重要。
通知明確，各地區要盡快建立暴雨內澇監測預警體系。住建部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關部門進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案，明確預警等級、內涵及相應的措施和處置程序，健全應急處置的技防、物防、人防措施。
針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位，通知提出，要切實加強防范，并設立必要的警示標識。要加強應急能力教育和預警信息宣傳，經常性地開展應急演練。
排水防澇今后將納入政府工作績效考核體系。為落實地方責任，通知要求，要加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環衛、防洪等有關部門的職責，形成工作合力。
將排水防澇工作納入政府工作績效考核體系，這給政策的執行提供了保證。向立云說，《通知》既有政策、有理念、有措施，又明確了職責，可以想見，不久的將來，我國城市內澇問題必有明顯改觀。
城市建設怎樣防澇
專家：增加城市透水性能
通知要求，在設施建設中，積極推行低影響開發建設模式。各地區舊城改造與新區建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；要按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，控制開發強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞。
“這種措施在國外已十分普遍，國內也有一些城市作了類似規定?！毕蛄⒃普f，兼顧保護生態環境、內澇治理的低影響開發建設模式是一個科學發展的理念，也是建設美麗、舒適城市的具體體現。這種模式對于新開發地區尤其適合。對于內澇治理而言，要求新區開發建設前后同等降雨產生的徑流量不增加，即不能減少該區域的蓄水功能，就是一種低影響開發建設方式。
通知要求，在建設中，要與城市開發、道路建設、園林綠化統籌協調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區應對現有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
防澇排澇應急預案范文3
關鍵詞：城市洪澇；成因；防治對策
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8016803
1引言
2016年的夏天，對全國人民而言是不平凡的夏天。受超強厄爾尼諾現象的影響，入汛以來我國南方大部分城市多次受強降雨襲擊，局部地區洪澇多發，長江水位一度超過同期水位，湖北、安徽、江蘇、河南、貴州等地均受到不同程度的洪澇災害，造成人員傷亡、農田損毀、山體塌方等，經濟損失慘重。
2016年6月1日至7月25日期間，多輪強降雨導致武漢城市洪澇災害發生。其中6月30日晚到7月2日20時，武漢市近兩天累計降雨量達到315.8 mm，按武漢市國土面積8494 km2計算，相當于下了22.5個東湖的水量（東湖最大容量為1.2億m3），超過武漢全年雨量的1/3。強降雨不僅導致武漢市數百處路段出現不同程度漬水，還造成長江武漢關水位快速上漲。長江武漢關水位自7月5～25日超警戒水位27.3 m，持續21 d，最高峰達28.37 m，超過1937年的最高水位，在武漢歷史上排名第五位。2016年武漢遭受洪澇災害，造成巨大的人員傷亡和財產損失，因此，解決城市洪澇問題迫在眉睫。
2城市內澇與洪水災害
城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過排水系統排除能力致使城市道路及低洼區產生一定程度積水，影響城市交通和產生其他災害的現象。
洪水災害是由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，水流入境而造成的災害。洪水可分為河流洪水、湖泊洪水和風暴洪水等。最常見的洪水是河流洪水。
從名詞解釋的角度分析，城市內澇與河流洪水災害成因的相同點均為強降水，不過城市內澇的形成機制主要是由于城市排水能力不足，從而導致降雨不能及時通過自然下滲、地表徑流、地下管網系統或者排澇泵站排走，造成路面低洼地段積水，影響區域一般為單個城市內部；而河流洪水災害的形成機制主要是流域內長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發的堤壩決口，影響范圍一般為流域周邊城市等大面積區域，對城市、工業、農業、交通運輸、生態環境等均造成嚴重危害，洪水災害的成因與影響范圍均大于城市內澇。
單個城市內澇可能是由于城市排澇系統建設不到位而造成的，而多個城市同時內澇則可能說明廣大區域均遭受強降雨襲擊，不僅降雨范圍大，而且降雨強度超過多個城市的排澇能力。當長江中下游水位超過城市設防水位時，引發洪水災害的可能性較大，不僅對城市正常排澇造成不利，易造成城市內澇，而且對城市各堤壩的安全構成威脅。
3武漢城市內澇成因
一般而言，城市內澇成因眾多，除了與全球氣候變暖、極端天氣頻現等自然環境有關外，還與各城市地勢特征、發展狀況、排水設計標準與系統建設以及維護管理等有關。
3.1武漢地形地勢因素
武漢，別稱江城，地處江漢平原東部、長江中下游，除少數山丘和湖塘外，武漢市區一般地面標高在20～24 m，部分地區地勢低于長江多年平均洪水位23.87 m。在梅雨季節，長江流域降水集中、降水量增多，長江中下游水位迅速上漲，武漢城區雨水主要通過排澇泵站抽排出江。2016年汛期連續強降雨不僅使武漢遭受城市內澇的重創，還飽受洪災威脅，可謂“內憂外患”。2016年長江武漢關水位上漲至最高水位28.37 m，遠超過城區地面平均高程；汛期排澇泵站超負荷運作，加上泵站規模不足等因素，武漢城市內澇十分嚴重。武漢地處長江中下游、地勢較低等先天排澇條件不足是城市內澇發生的原因之一。
3.2城市天然海綿設施逐漸減少
湖泊、河流、綠地等是城市的天然海綿，在暴雨降臨時可起到自然蓄水、自然滲透、調洪錯峰的功能。
武漢原有“百湖之城”的美譽，1949年武漢城區湖泊有127個，但隨著城市化進程的加快，大量湖泊被填滿，2005年湖泊數只有38個。建國以來，武漢城區近90個湖泊消失。圍湖造田、填湖造城等導致城市內湖泊、溝渠、濕地等自然蓄水容積銳減，調蓄分流能力大大折扣，取而代之的排水管網能力卻無法彌補。2016年多雨使得武漢市多個湖泊調蓄容量飽和，湯遜湖、南湖、巡司河、夾套河、南太子湖等主要調蓄河湖水位幾乎與路面持平，各湖泊水位嚴重失控，武漢市共187處路段出現不同程度漬水，部分地勢低洼處因湖水倒灌導致低強度降雨下發生了嚴重漬水，交通嚴重受阻。
武漢城市大開發大建設過程中路面硬化率迅速上升，導致自然土壤逐步被不透水路面取代，雨水下滲途徑和滲透量逐漸減少，不僅造成路面雨水只能通過城市排水管網等灰色設施排走，縮短了雨水匯流時間，易形成高峰流量，而且增大了地表徑流量和徑流系數，從而增加了城市內澇風險。
3.3排水管網設計標準偏低
1970～2014年，武漢市修建的排水工程暴雨設計重現期為1年，相當于每小時降雨強度為34 mm。2014年排水設計標準才提高至3年，相當于每小時降雨強度為48 mm。由于地理、氣候等先天因素，武漢每年遇到的暴雨強度不定而且有日益偏大的趨勢。據武漢市江夏雨量站數據顯示，2016年6月30日20時至7月6日10時，東湖新技術開發區累計一周降雨量達696.7 mm，超過50年一遇；最大單日累計降水量為240.1 mm，接近20年一遇；最大一小時降雨量為61.3 mm，超過10年一遇，已建成的排水管網輸水能力無法滿足強降水量，超標徑流雨水只能通過路面R流至低洼處，導致地勢低洼處積水。
3.4排水系統建設不夠完善
城市排水管網建設是一個長遠的發展過程。排水管網作為一個地下輸水系統，管道之間需要連通才能真正發揮作用。在武漢新城區，為避免道路的重復開挖，市政排水管網往往作為新建道路的配套一并形成，但往往由于建設分散且未按規劃統一實施，下游排水管網尚未完全形成或已形成的排水管網建設標準偏低，上游來水因無排水出路或因下游排水管網過流能力不足而出現積水。
排澇泵站等建設速度跟不上城市發展速度，也是城市內澇的原因之一。2016年汛期，作為武漢市武昌區、洪水區、東湖高新區、江夏區主要的調蓄水系之一，湯遜湖水位最高水位達到21.33 m，超過規劃最高控制水位（18.65 m）約2.68 m，湯遜湖水系水位失控，而最主要的排江通道，湯遜湖泵站連續11 d滿負荷工作，抽排量超過1.2億m3，相當于一個東湖。面對周降雨量超過50年一遇的暴雨，湯遜湖泵站抽排能力仍顯得不足，而第二排江通道正在建設中，區域排水系統建設尚不完善。
3.5維護管理措施不完善
隨著城市的發展與擴大，配套的城市排水系統也隨之形成。但因維護管理意識薄弱，路邊垃圾、施工渣土隨意丟棄，經清掃進入雨水口等排水設施后直接排入到排水系統中，易造成管道堵塞。此外，許多現狀排水管網自投入使用后，久未進行清淤疏浚，造成排水效能下降。武漢市目前處于大發展大建設時期，武漢在建工地數已超1萬個，因缺乏對排水設施進行保護意識，部分工程施工中常常對現狀雨水口造成損壞，卻又未及時就近新建恢復，導致降雨時路面雨水無法排入到現狀管涵中，造成地面積水。
由于管理不善等原因，新城區部分雨、污水管存在一定程度的混接、錯接，如雨水通過篦子排入污水管、污水錯接入雨水管涵中，造成暴雨時污水井蓋翻水、雨水管涵因污水管或初期雨水帶入大量污物，沉積下來后形成淤塞，又因常年未清淤疏浚，不僅使排水管溝過水斷面減小，還增加了排水阻力，排水量大為減少，導致排水不暢。
4城市內澇防治對策
4.1統籌規劃，科學發展
城市規劃是城市建設過程中的重要組成部分，為城市性質、規模和發展方向的確定與建設提供基本依據，涉及到多個部門，具體到區域用地性質劃分、路網與排水系統的形成、建設資金的籌集等均受城市規劃統一指導和綜合部署影響。作為系統性指導方針，武漢市城市規劃應從總體規劃、分區規劃和詳細規劃等不同角度，Y合各項城市基礎設施建設，綜合考慮城市防澇策略，比如明確城市排水系統規劃，綜合城市防洪排澇規劃，合理劃分排水設施用地，優化用地豎向控制等。通過系統合理的規劃，從源頭上降低漬水風險，充分發揮排水規劃的龍頭作用。
4.2合理提高排水設計標準
我國大多城市在建設初期采用的是前蘇聯的城市建設理念，前蘇聯降雨較少，排水管道標準較低，而我國城市在建設排水管網時由于受資金、技術等因素限制，加之當時城市規模較小、人口密度偏低，導致排水管網的建設沒有充分考慮到未來城市發展，也缺乏科學發展的超前意識。隨著近幾年城市內澇的頻繁發生，該問題越來越突出，因此，《室外排水設計規范》于2014～2016年進行了修訂，設計暴雨重現期有所提高。武漢市在實施過程中，應結合城市自身特點，在重要地區、地鐵站、下沉式立交橋、地勢低洼地等排澇不利區，可因地制宜地提高排水系統建設標準，合理布局排水設施，在新建與改造項目中逐步優化城市排水設施，減少引發城市內澇的隱患。
4.3完善海綿排水系統建設與管理
近幾年，我國大力推進海綿城市，提倡將以排為主的傳統排澇方式轉變為以“滲、滯、蓄、凈、排”等多技術途徑的低影響開發雨水系統，通過自然積存、自然滲透、自然凈化實現城市水文良性循環。2015年4月，武漢正式成為首批16個“海綿城市”建設試點城市之一，武漢市計劃三年投資162.9億元開展青山和四新示范區試點工作，此外洪山區、東湖新技術開發區等各區在市政建設中逐漸采用海綿城市建設理念，通過設置透水路面、透水廣場、下凹式綠地、池塘、濕地等綠色海綿設施，讓雨水降落后率先通過透水地面滲入地下，或通過生態調蓄池進行蓄水滯水收集，延遲徑流洪峰峰值形成時間，增加超標徑流雨水排水出路，減輕城市排水管網排澇壓力。 為深化、 細化國家相關規范和技術指南的要
求，指導和促進武漢市海綿城市的規劃建設，武漢市結合區域特點，分別編制了《武漢市海綿城市規劃導則》和《武漢市海綿城市建設技術標準圖集》。
作為城市發展的新理念、新方式和新模式，海綿城市建設與工程技術還不夠成熟，武漢市在海綿城市建設中應根據自身特點，不斷完善海綿排水系統建設與管理，形成蓄排結合的城市內澇防治體系，有利于提高城市抗澇能力。
4.4加大宣傳力度，提高保護意識與公眾參與度
除了過去“重地表、輕地下”偏見性建設發展方向外，很多人對城市排水設施重要性的認識也比較薄弱。無論是工程施工隊伍，還是街道清掃員，對現有排水管網、雨水篦子等缺乏保護意識，往往在日常生活、工作中圖方便，造成排水管涵局部遭受一定程度的破壞，或將垃圾、灰塵直接掃入雨水口，無意間造成雨水口的堵塞，從而影響排水管網的正常排水功能。武漢市相關部門可通過廣播、書籍、講座等形式加大宣傳力度，提高公眾對排水設備重要性的認知，讓廣大人民群眾加入到自覺維護公共設施的行列。
4.5加強排水智慧城市與應急預案的建設
隨著科技的不斷發展，智能化產品、信息化管理逐漸融入到日常生活中。在國家“十二五”期間，寧波擬投資407億元，在五年內把寧波建設成為國家示范性智慧城市，其中包括采用全自動智能化操控，城市管理者可在監控中心24小時監測城市的排水狀況。為降低城市內澇造成的影響，武漢市相關部門應借鑒寧波等城市的成功經驗，對排水智慧城市進行研發建設，并相應編制高效的應急預案，比如除了監控生活污水和工業廢水的分區、分時排放外，還可通過現代信息技術手段，增加降雨前對暴雨強度進行前期掌握與及時預報，對漬水高風險地段進行智能化定位并對漬水深度提出明確警示，建立排水系統GIS數據庫，當受到漬水災害時，應能按照應急預案及時采取措施，安排人員組織救援等，以將損害降到最低。
5結語
城市內澇現象是伴隨著城市發展而出現的，其成因眾多，防治城市內澇的發生是一個系統性工程，需要多部門配合、多技術結合，科學規劃，提高建設標準，加強排水系統建設與維護，鼓勵公眾參與，開發排水智慧城市，策劃高效的應急預案，逐漸地解決城市內澇問題。
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防澇排澇應急預案范文4
關鍵詞：防城港；內澇成因；應對策略；降雨量；排水設施；蓄水能力 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU998 文章編號：1009-2374（2016）26-0118-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.057
根據筆者的調查可以看到，最近幾年來，伴隨著我國城市化進程的不斷加快，全球氣候出現了逐漸變暖的勢態，很多地方也出現了內澇的問題。防城港市城區內澇更為突出，防城港市城區（防城、港口）內澇主要是指因為連續性的降雨已經超出了防城港市城區內部排水能力，并且也形成很大的積水災害情形。城市內澇的產生會對人們的正常工作生活以及生命財產安全產生一定的影響，因此需要對此項災害產生的成因進行分析，最后找出對應的策略。
1 內澇成因
1.1 降雨量大
防城港市城區位于廣西十萬大山的南麓，面臨北部灣，地處亞熱帶，屬于熱帶季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛，形成流域降雨的暴雨天氣主要有鋒面、變切線、西南低渦、高空槽、熱帶氣旋等，多年平均降雨量為3232.6mm，多年平均蒸發量為1437.4mm。防城港市自1992年10月撤縣設市以來，城市基礎設施建設得到了快速的發展，城區面積由原來的不到5km2擴大到現在的100多km2。由于城市化以及工業產業發展，人類已經進入了全球氣候變暖的狀態中，由此產生了很多的極端類型天氣，這種極端的天氣也同樣影響了防城港市。熱島效應會對城市的降雨量產生明顯的影響，單單從降雨量方面來講，因為城市之中的暴雨天氣頻繁增加，暴雨量也加大，在這種情況下汛期也會提前。盡管防城港市城區的排水系統正在逐步完善，城市下墊面不透水的比例也有所增加，這樣雨水匯流的水力效率增加，以往的天然河道從彎曲狀態變成直行狀態，河網密度呈現下降趨勢，堤岸由于人為原因的影響，在城區部分已經進行了河堤整治，變成水泥化了，雨水徑流在排放時流速增加，讓城市暴雨的匯流時間變短，這樣的情形無疑加重了城市暴雨內澇的形成。例如，在防城港市防城區城區，1995年7月22日和2005年7月23日的兩次雨量相似情況進行的監測和對比中發現，日降雨量分別是325mm和340mm，在最大時段內，一小時最大降雨分別為88.2mm和95.8mm，但是這兩個年份的洪峰流量呈現出較大的差異性，防城水位站監測洪峰流量分別是2250m3/s和4120m3/s，相差將近一倍。
1.2 排水設施不完善
我國城市化進程的不斷加快，城市面積也在逐步提升和擴大。但是相應的配套設施卻沒有同步完善，特別是城市中的排水管網基礎設施還需要進一步加強，因此出現了現有的排水能力和洪水治理不相匹配的情況。防城港市老城區（主要是防城區）的排水管網建設的年代都比較早，并且建設時期的標準也很低，有些區域甚至沒有排水管網，一些區域則是人們為了建房的需要而把原來開敞式的河道封砌起來形成溝渠，這樣排水的能力就非常小，如果發生暴雨洪水，就會出現排洪不暢的情況。在新建的城區（主要指港口區和中心區），是由原防城區的邊緣或者農業區域及海邊灘涂通過填海造地發展過來的，因此基礎排泄能力就不足，出現內澇的概率非常高。
1.3 蓄水能力不強
無論是修建水庫還是一些溝塘及河道，都能夠成為很好的蓄水池，有一定的蓄水能力，起到調節雨水的作用。在城市的擴建過程中，一些原本的溝地、河灘以及山塘等都出現了被占用的情況，由此影響了自然蓄水以及滲水的能力，蓄水設施越來越少、蓄水能力越來越弱。水庫盡管能夠承擔蓄水的功能，雖然近幾年也修建了白石牙水庫這樣的中型水庫（設計庫容2400多萬m3），防城港市城區（防城、港口）蓄水工程有400多宗，蓄水能力2億多m3，但是這與每年21億多m3的徑流量相比還是有很大差距的，再加上由于經濟利益的驅使，一些人圍庫造塘、圍庫造地等，使蓄水工程的蓄水能力更是大打折扣。這樣原本水庫的蓄水能力大大被減弱或者不復存在，也達不到最初設計中所能發揮的蓄水作用。另外，在城市的建設過程中，出現了很多的硬質鋪裝，例如水泥路段、柏油路段、河堤硬化、裁彎取直等，不僅綠化的面積非常小，并且降雨過程中的滲透性也非常小，經常出現路面積水的情況，特別是在遇到大雨或者暴雨的過程中，雨水和污水共同出現在路面上，加重了防城港市城區的內澇問題。
1.4 管理不善
排水系統在管理和運行過程中，必要的維護措施是不可或缺的，但是在實際的管理過程中還存在很多問題，常見的有排水管道的建設搭接出現了錯誤，雨水管道被接入到污水管道之中，污水的管道會比雨水管道小很多，這樣在遇到暴雨的時節，排污管道很難有能力對這些雨水進行排泄，由此導致內澇的產生。另外，還有就是一些不文明行為的出現也是管理不善的一個表現，在城市之中，尤其是餐飲業集中的區域，會有很多餐廚垃圾、瓜果皮以及動物和人類的毛發等隨意丟棄和傾倒，堵塞了城市道路的排水口。
2 內澇的應對策略
2.1 加快排水設施基礎建設
排水設施的滯后性是導致內澇產生的一個非常主要的原因，因此要對這個問題進行有效的解決就需要加強基礎排水設施的建設。在這方面，要做好以下準備：首先，確立先修建好地下排水，后修建地上排水的城市建設理念和規劃，按照現有的城市發展情況，做好城市排水的基礎性設施建設和規劃，也就是不僅僅老城區進行排水設施的改造，還需要在新城區即市中心區規劃時做好排水設施總體規劃；其次，按照實際存在的問題進行逐步的建設，對于防城區老城區的建設重點就是對于一些水道管網的改造，不斷提升建設的標準，尤其是人們生活工作中需要的基礎性建設設施。在主要街道低洼地段容易產生雨水堆積以及內澇情況的地方不斷地提升排水站的排水能力，然后按照科學的規劃，合理地設立一些新的排水站，讓雨水可以及時地得到排泄。每一個地區的建設都需要按照制定的指標以及設計方案完成。
2.2 加快城市蓄洪排水主干工程建設
排水的主干工程包含蓄水工程以及洪水排泄工程兩個部分。防城區和港口區有很多中小型水庫，具有很強的蓄洪能力，因此可以從此入手，對一些中小型水庫進行全面的防險加固和整治，在現有蓄水能力前提下挖潛擴能，不斷提升水庫的蓄水能力。還可以依據城區的基本地勢，按照其高低起伏的特點進行水系特點的劃分，設定若干洪水排澇區，每一個區域內都要有蓄水池和蓄水設施，然后在降雨的過程中對雨水進行有效的調節。同時在城市建設中需要引進一些先進的理念以及先進的技術，例如可以使用一些能夠有明顯滲水性的瓷磚，也就是現在國家大力提倡的海綿城市的建設理念或者增加城市的綠地面積。
2.3 建立城市內澇預防體系
在城市暴雨集中時間內，需要對近期可能產生的暴雨做好預報和及時的預警，做好防汛排澇應急預案，明確防洪減災在每一個階段的具體目標、任務，事前、事中和事后該如何應對，各部門各單位的職責和權限都要明確。當暴雨洪水達到了設定的程度，就立即啟動應急響應，展開各項防洪減災工作，全力以赴搶險救災，減少城市內澇產生過程中可能造成的生命財產損失。
2.4 加強城市內澇的立法工作
很多發達國家中，對于內澇工作都會有明確的立法保障。例如，在美國，對于內澇會有強制性的防御法律，明確了內澇防范的規范以及治理的相關措施，一些手段也有比較詳盡的規劃和說明。我國立法防洪除澇方面的立法工作也有了很大的進步，頒布實施了《中華人民共和國防洪法》，各省、直轄市、自治區人民政府也相應出臺了實施條例，使防洪除澇工作有法可依。但是《中華人民共和國防洪法》側重在對防洪工作的闡釋和指導，對于內澇防治工作相對較少提及。一些地方政府也是對地面防洪情況較重視，各項防洪措施比較齊全，防洪搶險工作也會被當成是一定時間內的重中之重的工作來抓，而內澇防治往往容易被忽略或者至少被不夠重視。因此建議有關部門對內澇問題要引起足夠的重視，要從法律層面入手，建立健全一整套行之有效的法律法規，將城市的內澇和防洪有效地結合在一起，也將此項內容作為政府考查官員的一項重要指標，使城市內澇治理納入到法制化建設的軌道當中。
2.5 強化暴雨預警和應急處置
防城港市城區位于我國暴雨多發的北部灣北部，十萬大山南麓，臺風暴雨頻繁，每年因暴雨臺風災害造成的損失相當驚人。由于防城港市城區所處地理位置的特殊性，暴雨從形成到造成災害時間很短，內澇形成也很快。因此要防治內澇災害，必要的預警系統是必不可少的。在暴雨洪水發生的時間段內：首先，利用現在信息采集和傳送快的有利條件，增加雨水采集儀器的設置，更加廣泛地采集雨水信息，提高內澇形成的預警質量；其次，增長預警預報時效，加大對未來雨情水情的分析研判，相應增加應對洪水內澇的預防時間，贏得主動，減少損失；最后，增加防守人員進行應急性的值守，對降雨強度、水工程蓄水能力以及排水狀況進行密切的不間斷的監控，以便第一時間對突況進行有效管理和處理。在高災害的時期，也要對天氣預報的準確性進行判斷，根據不同的雨情水情制定出相應的防澇應急預案。
3 結語
綜上所述，本文從兩個方面對防城港的內澇成因以及預防措施進行了分析和研究。內澇的有效治理能夠促進城市生活以及各項工作的有條不紊進行，并且引起城市內澇的原因也是多方面的，還需要進一步的研究，并且為國家內澇的治理諫言獻策，從根源上減少雨水的徑流量，提升排水設施的利用。
參考文獻
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防澇排澇應急預案范文5
關鍵詞：城市內澇；實踐經驗；解決辦法
1 城市內澇的原因
城市內澇的主要原因包括設計因素，地面因素和氣象因素。
1.1 設計因素
我國的城市建設一向是“重地表，輕地下”，一味的追求外表的華麗，而輕視了地下各種排水設施的建設，從而使城市排水系統建設明顯滯后城市的發展，舊的基礎設施已經不能承擔城市建成擴大后的負荷。其次就是城市現有排水系統設計標準偏低，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5 年-3 年，重要地區也只有3 年-5 年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限，有的甚至比下限還要低。
1.2 地面因素
隨著城市化進程的加快，城市面積越來越大，原有的草地樹木等地表植被以及流和濕地被大面積的水泥地，柏油路和高樓大廈所取代，使降雨入滲能力減弱甚至使降雨下滲功能喪失，從而使暴雨產流量增加、匯流速度加快，從而給地表排水造成了很大壓力。
1.3 氣象因素
強降水或連續性降水是造成城市內澇的直接原因。，而城市由于“雨島效應”和“混濁島效應”比農村更易遭受暴雨的襲擊。“雨島效應” 是指城市內興建的高層建筑使空氣循環不暢，空調、汽車尾氣等增加了熱量排放，在城市上空形成熱氣流，增加了降水的可能性；加上城市建筑物集中使風速減小，導致強降水滯留時間變長，總降水量增多。城市“混濁島效應”對降雨的影響表現為：塵埃等混濁物是云層中水汽變成降水最需要的凝結核，城市上空的凝結核越多，水汽就越容易在此凝結造成降水，從而增加降雨量。
2 國內外城市內澇防治經驗
2.1 國內
青島是我國唯一不受內澇災害威脅的城市，擁有令我國其他城市都望塵莫及的排水系統，青島的下水管網是有當年德國人所修建的，在青島，很多地方都能看到防空洞一樣的排水管道，并且在青島老城區地下也密布著能開進汽車的地下水管網，并且這種管道都采用上寬下窄的設計，不僅可以減少管道受力，還可以使雨水在流量較小的情況下依然保持較高流速，減少泥沙沉淀，減輕日后養護的壓力。同時青島在這方面的投資也是相當巨大的，2009—2010年，青島市用于地下城市排水管道系統的投資分別為10億元和7億元，2011年預的投入更是達到了20億元。同時從2010年10月1日起，《青島市城市排水條例》也已正式開始實施。由此看來，青島市政府對于排水管網事業的重視程度可見一斑。這樣看來，稱青島為“中國最不怕水淹”的城市也不足為奇了。
在國內，鮮有內澇的城市還有江西的贛州，這一切都得益于令人稱奇的贛州古代城市排水系統 。贛州的城市排水系統修建于900多年前的北宋年間，名為福壽溝，全長12.6Km。是一個生態和環保的排水系統。這個排水系統把整個市區的水塘都溝通了，而且利用水位的落差把經過處理的污水排入贛江的入口處，建成了消漲自然閉合的系統。江水漲時自然關閉，江水落時自然開啟。 這個城市排水系統就是現在看來也還顯得比較先進和科學。福壽溝根據贛州城的地勢，采用明溝和暗渠相結合，并與城區的池塘相串通的方式。這樣既可避免溝水外溢，又可利用廢水養魚和種植水生植物。福壽溝通過城墻下面的水窗，將廢水排入章江和貢江。整個福壽溝排水系統，是古代城市建設中富有創造性的綜合工程。
2.2 國外
德國，美國都是治理內澇和雨水利用技術十分先進的國家。
德國聯邦統計局統計，德國全境共有51.5萬公里長的排水管道，可環繞地球13圈，每年可以處理94億立方米的污水和雨水。不僅在排水方面做得比較好，在雨水的利用方面德國做的也十分出色，從規劃、設計到應用，不但形成了完善的技術體系，而且制定了配套的法規和管理規定。其中雨水利用的技術體系包括雨水徑流收集技術、雨水徑流傳輸與貯存技術、雨水徑流過濾、控制與處理技術、雨水徑流的利用技術等。不僅有了先進的技術體系，德國同時還制定了嚴格的法律、法規和規定，最終使德國在這方面成為了世界上最為先進的國家之一。
正如現在的中國一樣，以前的美國也為各種城市內澇災害而苦惱，但是通過長期的探索和實踐，美國在城市排水系統建設和內澇治理方面取得了較大的成功，主要體現為完善的內澇防治立法，先進的排水理念和技術，以及多種經濟方式激勵民眾參與應對防治城市內澇。美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段，美國多個州相繼頒布了《雨水利用條例》，并且廣泛推廣新型的雨洪控制理念（LID），并且通過一系列措施對對新的理念和技術進行扶持，例如對應用新型雨水管理理念的項目進行獎勵，從而促進相關新型理念和技術的進步與發展。同時美國為增強城市排水系統功能還普遍采用了：生物滲透系統、滲透排水溝、植物過濾帶、綠色屋頂等先進的技術
手段。
3 解決城市內澇的對策探討
3.1 完善城市內澇相關法律法規
通過法律形式對城市內澇防治和排水設施建設提出相關規定。比如，美國有防范城市內澇的法律，日本有《下水道法》，德國有《城市內澇保險法》。從法律的角度上規范城市規劃建設中的排水問題，明確內澇防治的措施。讓城市內澇防治做到有法可依，執法有據。
3.2 排水系統和排水管道的優化
首先，我們可以考慮建設排，蓄相結合的排水系統，如果片面強調加大雨水管網的建設，勢必會造成不必要的浪費，不僅浪費財力，而且浪費寶貴的水資源。我們可以在在城市低洼地帶建廣場，小區建下沉式花園，在暴雨來襲時將雨水暫時儲存起來，雨后可以將這些雨水利用或者排入河道。同時也可以在市區建設綠地，在需硬化的地面鋪設滲水磚，將雨水直接入滲，很好的補充了地下水。同時也緩解了地表的排水壓力。其次，我們可以提高排水系統的建設標準，我國普遍存在城市現有排水系統設計標準偏低現象，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5 年-3 年，重要地區也只有3 年-5 年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規范的下限，有的甚至比下限還要低。因此我們要對《室外排水設計規范》進行修訂，合理提高排水系統建設標準，然后各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據評估結果，合理布局排澇設施，采用新的標準建設城市排水系統，并逐步對原有的排水設施進行改造。進而使排水系統和排水管道逐步得到優化，提高城市抗災能力。
3.3 強化管網管理和維護工作，加強文明排水宣傳教育
管網運行時要加強管理，加大對舊設施的更新改造力度，要有專門的部門對這方面進行管理，實行責任制。建立防洪監測體系和應急預案系統，并保證系統的有效運轉。同時雨水口的后期管理和維護在很多城市并沒有被引起足夠的重視，大部分雨水口里面都存在著大量的垃圾和塵土，大大減小了雨水口的排水能力。這就需要我們提高人們對城市排水設施的認識，促進人們自覺愛護公共設施，文明使用排水系統。
3.4 學習國外先進的實踐經驗
人們都說，驗證一個國家和城市是否發達，一場雨足矣，它或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力來發展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場大雨才能看出它的真面目來?？墒聦嵤牵灰写笥?，哪怕是一場預知的大暴雨，國內許多城市的排水系統總是經不住考驗。從上面對發達國家的成功實踐經驗的介紹中可以看出，我們和和他們還存在著很大的差距，我們需要做的還有很多。并且相信他們的成功做法，一定給了我們很多啟發。
4 結語
應對城市內澇災害的頻發，應樹立科學的發展的理念，規劃城市發展，完善城市規劃建設法規，強化排水管網建設，做好文明排水宣傳教育，借鑒國內外內澇防治經驗，做好雨水資源利用，采取多種科學有效措施提高城市的防災減災能力，從而保證人民群眾生命財產安全，為我國城市經濟持續穩定快速發展保駕護航。
參考文獻
[1]薛梅，陶俊娥，郭玲玲.產生城市內澇的原因分析及對策[J].生態建設，2012（4）.
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