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商協會扶貧工作計劃范文1
陜西省扶風縣屬國家六盤山連片特困地區貧困縣，近日剛剛被納入國家電子商務進農村綜合示范縣行列。近年來，扶風縣委、縣政府將農村電商作為精準扶貧的重要抓手，堅持“政府搭臺、企業唱戲、個人融合”的原則，打通精準扶貧“最后一公里”，推進農村電子商務快速發展，實現了精準扶貧、精準脫貧。
精準電商扶貧方案落實，確保電商脫貧基礎牢固
今年年初，扶風縣委、縣政府搶抓電商發展機遇，提早謀劃，把深入創建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”列為電商精準扶貧的重點工作，按照“市場為主、政府引導，把握精準、助力扶貧，強化服務、聚焦上行”的原則，科學制定《扶風縣電子商務進農村實施方案》《扶風縣電子商務發展扶持獎勵辦法》《扶風縣2017年電商扶貧工作計劃》，著力解決農村電商發展瓶頸，推動農村電子商務成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年，全縣硬化貧困村莊道路228公里，92個貧困村網絡、寬帶通信覆蓋率達到了100%，38個物流公司、40個快遞企業、400余個快遞代收發網點，實現貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網銷農產品交易額1.2億元，比去年同期增長50%，其中蘋果、獼猴桃網絡銷售2萬噸，銷售額8000多萬元，有效增加了果農的經濟收入。
精準農村電商人才培訓，確保造血脫貧能力提升
一是開展電商專題講座，助力觀念轉變。4月份，邀請陜西省電商協同創新研究中心首席專家、省經濟學會會長、西安郵電大學經管學院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯網+創新思維與扶風縣電子商務突破發展”專題講座。通過培訓，進一步轉變了大家的思想觀念，激發了工作熱情，明確了工作思路和舉措，為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎。
二是開展電商知識培訓，助力就業脫貧。按照電子商務進農村專題培訓安排，逐鎮逐村開展電商扶貧培訓16期，培訓群眾1600多人次、貧困戶320人次，極大地提升了貧困戶發展電子商務實現節支增收脫貧的積極性。截至6月底，寶雞友云電子商貿公司、寶雞秦花電子商務公司等77戶縣域電商企業已吸納受培訓貧困戶就業168人。
三是開展電商技能培訓，助力創業脫貧。依托人社、婦聯、團委等就業創業項目，召集大學生村官、返鄉農民工和有意向開辦網店的貧困戶開展電商技能培訓，加速電商創客由虛擬走向現實，不斷做大扶風電商總量。今年1-4月份，全縣新開辦電商企業27戶，比去年同期增長125%，其中貧困戶開辦電商企業5戶。
四是開展電商產品培訓，助力產業脫貧。去年，因部分果農對電商農產品規格、質量、包裝、安全等要求認識不夠，存在以次充好、物圖不符等現象，導致退貨較多。對此，我們組織對天度、召公等蘋果生產大鎮實施電商農特產品專題培訓，指導農民實施規?；?、標準化和農產品追溯生產，通過農產品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業化運作，確保了產品質量。同時，積極向農民宣傳電商訂單式種植，引導貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉變，最終實現把“農產品賣給最需要它的人”，進而獲得最大收益。結合縣情實際，大力推行一鎮一特色、一村一品牌，引導貧困戶種植電商熱銷產品，發展產業脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝，有力地推動了產業脫貧政策的落實。
精準電商助殘扶貧行動，確保殘疾人脫貧不掉隊
一是摸清底子?？h電商辦積極與縣殘聯對接，從貧困殘疾人信息庫中篩選學歷高、年齡輕、工作經驗豐富且有一定網絡操作特長的11名殘疾人，確定為電商助殘扶貧對象。
二是上門培訓。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進行一對一上門培訓，宣講電商知識政策，培訓開網店、辦微店的操作技能，鼓勵他們實施電商創業，目前已落實有意愿殘疾人8人，5人已開辦了網店。
三是捐設備。組織電商企業自籌資金，向有開辦網店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網銷產品，免費開通寬帶網絡，鼓勵他們自主創業，增收脫貧。
四是助推銷售。積極聯系將殘疾人權寬勛開辦的“掛面權大叔”網店與秦花電子商務、“扶風印象”等平臺進行資源連接，增加其網店訪問量，使其日發貨量達到120件，預計年可增收1.5萬元。
精準電商扶貧體系建設，確保電商脫貧持續發力
緊緊圍繞精準扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標，聚力電商扶貧體系建設。目前投資500萬元的縣電子商務運營中心即將建成，投用后可為貧困戶提供就業崗位20個；投資500萬元的集網絡銷售、倉儲物流、信息服務為一體的阿里巴巴農村淘寶扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業30人；投資300萬元的京東集團扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業20人；在8個鎮（街）建成鎮級電子商務服務中心8個，直接帶動貧困人員就業93人；在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個，直接帶動貧困人員164人就業，輻射帶動2000名貧困人員實現就業。未來三年內，計劃將再扶持200名貧困人員開辦網店、微店200個。
精準凝聚電商扶貧力量，確保電商脫貧取得實效
積極組織成立扶風縣電商協會，鼓勵協會義務承擔脫貧攻堅重任，凝聚電商企業扶貧力量。寶雞友云電子商務有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤，幫助貧困戶解決農產品賣難問題；陜西天使芳菲電子商務有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植，解決貧困戶農產品銷售后顧之憂；扶風六盤山果業貿易有限責任公司指導天度鎮晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植，并負責產品包銷。據統計，目前全縣39戶電商企業已幫助貧困戶銷售農產品130萬元。
風正潮正涌，借得東風好行船。我們將緊抓“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目實施的有利時機，深入推進電子商務與精準扶貧有機融合，實現電商扶貧從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變，不斷強化電商與農業、工業、旅游業的融合發展，推進供給側結構性改革，激發電子商務扶貧新動能，為精準扶貧、精準脫貧做出新的更大貢獻。
商協會扶貧工作計劃范文2
2020年開展消費扶貧的實施方案
一、工作思路
以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、企業參與、互利共贏原則，切實解決我縣貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進我縣貧困地區農產品與x市場需求有效對接；促進貧困地區產品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。深入挖掘我縣特色農產品品種資源，優化農產品品種和區域布局，做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業采取“農戶+合作社+企業”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規?；M織化水平，增強農產品持續供給能力。落實農產品產地初加工補助政策，扶持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。增強自我發展能力，形成穩定、可持續互利共贏的消費扶貧長效機制。
二、總體目標
多渠道拓寬我縣農產品進京銷售渠道，支持批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，組織我縣農產品直供直銷x市場，推動消費扶貧。
一是在x區建設x縣農特產品體驗店和電商服務中心，形成線上和線下相結合的購銷機制，組織我縣農產品定向直購直銷x市的學校、醫院、機關食堂、社區等，逐步形成穩固的營銷網絡。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢，做好農產品精包裝和品牌設計，開展消費扶貧展銷活動，展示推介我縣農產品特色，擴大影響力、知名度。三是立足農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社等經營主體市場面廣、競爭力強、品牌效應足的優勢。充分發揮輻射效應和帶動作用，捆綁帶動銷售貧困群眾農產品。依托龍頭企業，集中對農副產品進行精深加工，降低交易成本，減少農產品流通環節，提升農村產品附加值。
三、主要形式
消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農特產品為主要手段，以農業農村資源為依托、以一二三產融合發展為核心，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，采取靈活多樣的消費扶貧方式，實現貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：
（一）商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，在xx區及相關區縣的超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所醒目位置，開設我縣貧困地區農產品銷售公益專區、專柜，方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵x各大餐飲協會等社會組織優先購買我縣貧困地區農特產品。
（二）開展“四進”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區的機關、學校、醫院和企事業單位食堂與我縣農產品供需對接平臺，鼓勵引導其選用我縣貧的農產品、畜產品，供需雙方建立長期定向采購合作機制，促成雙方合作意向，實現對接簽約。
（三）龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上，由項目實施單位協調龍頭企業、骨干企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊，通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長期合作關系，實現互利共贏。
（四）電子商務營銷。整合我縣國家電子商務進農村示范縣項目電商扶貧資源，支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產品。借助我縣國家電子商務進農村綜合示范項目所搭建的電商平臺，發揮xx區和我縣內各大農產品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用，擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。
（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。樹立
“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。
四、項目支持方式和資金安排
（一）支持在x市x區建設x縣農特產品體驗店和電商運營中心，農特產品體驗店面積不小于xxx平米，電商運營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補貼中標企業場地租賃、店面裝修費用。按照xx%的比例補貼企業場地租賃費、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補貼裝修費用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
（二）支持中標企業對x縣農特產品體驗店和電商運營中心、x縣區域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設計、品牌培育等工作，按照企業實際支出予以補貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
（三）支持農產品深加工設備補貼。為了保證貧困戶的農產品進行初加工后能夠進入x市場，對項目實施單位現有農產品加工設備進行技術更新，購進先進加工設備，對貧困戶的農產品進行精加工。設備補貼以收購建檔立卡貧困戶農產品數量給予補貼，補貼金額為xxx萬元。補貼標準為收購建檔立卡貧困戶農產品交易金額的xx%，即收購農產品總金額在xxxx萬元以上，項目實施企業要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業合作社、農產品加工企業）簽訂采購合同，收購價格要高于市場價格的xx%以上，項目實施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。
（四）項目資金支持比例原則上按上述規定執行，因項目需要確需調整的，經縣政府研究同意后方可調整。項目補貼資金第一年用東西部消費扶貧項目資金支出，以后年度由項目實施（中標）單位承擔，項目實施年限不得低于三年。項目資金管理嚴格按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項目資金應采取公開招標方式擇優確定承辦企業或單位。項目資金應按合同約定及時撥付中標企業，與承辦企業簽署協議后，在確定企業已開工建設并確保資金安全情況下，首期預撥資金不低于xx%，其余資金按照項目進度予以撥付，在項目完工并驗收通過后全額撥付。
（五）項目承辦企業收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，專賬核算，專款專用，并嚴格按照規定使用資金，不得用于人員工資和生活費用。自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。項目主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查，密切跟蹤項目進展，及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評，績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理情況等。
五、實施步驟
（一）準備階段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x縣關于開展消費扶貧的實施方案》的制定，指導消費扶貧工作按工作計劃有序開展。
x.《x縣關于開展消費扶貧工作的實施方案》經縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》，提交上級審核。
（二）實施階段（xxxx年x月-xx月）
《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》經上級部門審核通過后，啟動消費扶貧項目招投標工作，確定具體實施消費扶貧項目的企業。項目實施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收，并有營銷實績的農產品加工營銷龍頭企業優先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農產品營銷體系的以上企業優先；三是形成電商網絡營銷體系且銷售本縣農產品業績突出的企業優先。項目承辦企業必須按照方案要求完成項目建設。
（三）總結驗收階段(xxxx年xx月--xx月)
項目完工后，由項目承辦企業提出驗收申請，縣商務局委托有資質的第三方機構對消費扶貧項目及時進行驗收。項目驗收合格后，將驗收報告、資金審計報告報縣主管領導審閱后存檔。中標實施企業要建立消費扶貧工作臺帳，做到補貼資金使用有理有據，賬目清晰；與項目達成合作的貧困戶收益可統計、可量化、可考核；同時總結工作經驗，查找不足，有針對性地完善健全消費扶貧工作長效管理機制，鞏固消費扶貧成果。
六、保障措施
（一）加強組織領導?？h政府是消費扶貧項目的責任主體，要充分發揮縣直各部門、鄉村兩級干部和幫扶隊伍的作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，扎實做好貧困地區農產品產銷對接工作,搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動，做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。
（二）強化政策支持。落實好縣財政局、商務局和扶貧辦的各項補貼優惠政策，按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》，及時向貧困戶和企業兌現補貼。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節，給予政策性扶持和引導。
（三）培育優質品牌。鼓勵縣內外農業品牌企業等生產經營主體在我縣貧困地區建農產品初加工企業或設立分支機構，引進先進技術和品牌資源，推廣新型生產經營模式，帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策，對貧困地區特色優質農產品認證在費用上給予一定減免，引導和支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，打造貧困地區名特優產品區域品牌。
商協會扶貧工作計劃范文3
關鍵詞：馬鈴薯；生產現狀；發展趨勢
馬鈴薯屬糧菜兼用作物，在我縣種植歷史悠久，深受廣大人民的喜愛。武山縣馬鈴薯的種植面積逐年擴大，產量不斷提高。但由于品種老化，病蟲害嚴重，貯藏管理不當，產品單一，加工手段落后，阻礙了馬鈴薯生產的健康快速發展。為此，我們根據多年的生產實踐和目前我縣馬鈴薯生產現狀，提出幾點發展途徑。
1武山縣馬鈴薯生產現狀
1.1種植區域武山縣屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，全縣15個鄉鎮的370個行政村都適宜馬鈴薯種植，根據地域特點可分為三個種植區。
一是河谷川區春夏播馬鈴薯種植區。包括縣內海拔1 800m以下的渭河及其支流流域的川臺地，一年兩熟或三熟，復種指數高，馬鈴薯既可春播，又可在油菜或小麥收后夏播復種。近年地膜馬鈴薯發展較快，種植面積占全縣馬鈴薯面積的15%。
二是南北淺中山區春夏播馬鈴薯種植區。包括渭河南北海拔1 800m以下所有干旱山區，氣候干旱，土質較薄，一年一熟或兩年三熟，以春播為主，多雨年份有少量夏季復種，種植面積占全縣馬鈴薯面積的29%。
三是南北二陰高山區春播馬鈴薯種植區，包括海拔1 800m以上的所有山區，氣候屬陰濕冷涼，降雨較多，一年一熟，是種植馬鈴薯的最適宜區，也是主產區。種植面積占全縣馬鈴薯面積的56%。
1.2品種結構我縣馬鈴薯種植品種有38個，其中天薯系列7個，隴薯系列4個，青薯系列7個，渭薯系列4個，其它來源16個。最大的渭薯1號種植面積有6萬畝左右，占全縣馬鈴薯面積的30%，其次為渭薯8號2萬畝左右，“216-10”1萬畝左右，占全縣馬鈴薯面積的30%，其余面積較大的有天薯4號、天薯5號、“大白花”、“小白花”、青薯168、高原4號、高原7號、高原8號、白粉芋、隴薯1號、隴薯3號，天引薯3號等。其中川區和淺中山區主要種植中早熟品種克新2號和渭薯1號，高山區以種植晚熟品種為主，近年試驗示范中表現抗病、高產、優質的“216-10”，天引薯3號發展較快。
1.3產量水平2006年全縣馬鈴薯平均產量950kg/畝，其中河谷區平均產量900kg/畝,淺中山區平均產量650kg/畝,二陰高山區平均產量1 250kg/畝,不同品種產量差異明顯。
1.4產品用途全縣年產馬鈴薯1.40億kg，其中30%留作種子或食用，10%用于粗加工或淀粉，60%作出售,銷售渠道主要是通過經紀人銷往東南沿海，其次是交售給縣內淀粉加工企業和個體加工戶。
2馬鈴薯生產存在的問題
2.1品種老化、退化嚴重，優質新品種缺乏多數品種老化如渭薯1號、高原7號等,還是上世紀70年代引進推廣的，已經種植了近半個世紀，使用年限過長，品種老化、退化嚴重，環腐病、晚疫病、病毒病等病害交叉感染，致使馬鈴薯產量下降，品質變劣，銷路不暢，直接影響馬鈴薯產業化的發展。多年來，我們雖然堅持不懈的進行馬鈴薯品種的區域試驗和引種試驗，但綜合性狀超過渭薯一號的很少，即使個別品種表現抗病高產，但往往幾年之內就喪失抗病性，表現出退化癥狀，尤其容易感染晚疫病。適應市場需求而薯形好、商品率高、抗病高產、優質的新品種很少。
2.2栽培技術落后由于資金、技術、信息的限制，我縣群眾種植馬鈴薯還是沿用傳統的栽培管理方式，新技術、新品種應用較少，影響了馬鈴薯產業化的發展。
2.3農業基礎條件差，群眾經濟困難，制約種植規模擴大馬鈴薯忌重茬，要輪換種植地塊，同時用種量大，土糞施用量大，整地質量要求高，田間運輸勞力消耗比較大，而我縣洋芋主產區都在中、高山區，溝壑縱橫，山高路遠，農田交通條件差，農戶都盡量把馬鈴薯種在離村莊較近，交通方便的地塊，運輸困難的偏遠地塊盡量不種或少種；另一方面，山區群眾經濟都普遍困難，馬鈴薯播種時肥料、種子、用工等一次性投入大，種植面積擴大投資也增大，多數群眾有困難。這些是制約種植規模進一步擴大的因素之一。
2.4氣候干旱，造成馬鈴薯適宜種植區海拔升高自上世紀90年代以來，由于溫室效應和厄爾尼諾現象的影響，引起全球氣溫升高和氣候干旱，我縣以前適宜種植馬鈴薯的淺中山區有相當面積變成退耕還林區，最適宜種植區海拔由以前的1 800m左右上升到2 000m左右。以前陰濕冷涼無霜期不適宜馬鈴薯生長的二陰高山區現在成了主產區。
2.5專用型品種數量少，規模小，不能滿足市場需求過去由于缺乏種源,農民種植的馬鈴薯種薯主要靠互相串換商品薯解決,致使品種多、亂、雜的現象相當嚴重,造成馬鈴薯產量低、品質差,病蟲害嚴重。近年來雖然引進了一些優質專用型新品種如隴薯 3號、大西洋等,但種植規模小、產量少,仍不能滿足市場需求。
2.6種薯及商品薯質量檢測和認證體系不夠完善，品牌優勢弱按照無公害農產品生產的要求，種植時要做好產地認定、環境認定、產品認定等檢測工作，市場及龍頭加工企業在收購優質專用原料品種時要根據各方面的檢測依據來確定，而目前我縣雖然已建立了農產品質量檢驗檢測站，但由于設備落后及技術體系不完善，致使已注冊的 “焉支玉” 牌脫毒馬鈴薯品牌還沒有打響。
2.7種植基地分散，影響規?；^域化優勢的發揮我縣非常適合馬鈴薯的生長，馬鈴薯種植面積也比較大，但大都是一家一戶的零星種植，因而形不成規模，影響了區域化及規?；瘍瀯莸陌l揮。
2.8缺乏專業市場和比較完善的市場營銷體系目前除一些個體商販從事馬鈴薯營銷外，我縣還沒有真正組建起馬鈴薯產品營銷協會，加之缺乏專業批發市場，產品流通不暢，信息閉塞，僅靠農民自行廉價銷售，致使效益不高，不能最大限度地維護農民的利益和體現優質產品的價值。
2.9精深加工規模小，能力弱我縣馬鈴薯產業效益沒有從深層次得到挖掘的根本原因是基礎比較脆弱，目前縣內還沒有一家馬鈴薯加工龍頭企業，僅有幾個加工粉條小作坊，由于規模小、消化能力弱而帶動力不強，距產品生產、加工、銷售一體化的產業化經營的要求差距還較大。
3馬鈴薯今后的發展趨勢
3.1提高認識，加強領導縣、鄉政府部門要充分認識馬鈴薯在我縣農業結構調整和農業產業化發展中的重要地位，把馬鈴薯產業化發展放到和蔬菜、養殖等產業同等重要的地位，當作支柱產業來抓；在制定經濟發展計劃，產業發展規劃，工作考核指標等工作計劃時，把馬鈴薯產業化發展作為一項重要內容，在扶貧開發、財政扶持項目中作為重點投資項目。要組織農業技術部門制定好全縣馬鈴薯產業的發展規劃和實施方案，調動社會各方面的力量抓好馬鈴薯產業化工作。
3.2加強科技開發，增強發展后勁
一是引進設備和技術，建立馬鈴薯脫毒苗繁育中心，生產脫毒種薯，積極推廣，填補我縣在這一方面的空白。
二是積極引進菜用型、淀粉加工型、薯（條）加工型等不同用途的專用型優良品種，按品種特性與生態條件相適應的原則，在川區、淺山區、二陰高山區進行品種試驗和區域試驗，選擇適宜當地推廣的優質新品種。
三是用“走出去，請進來”的方法，從科研部門引進栽培技術方面的新成果、新技術，進行試驗示范，加以吸收和借鑒。如延長或打破休眠的技術，間（套）作技術，平衡施肥技術，設施栽培技術等。
3.3抓好良種繁育基地建設，加快良種普及步伐在海拔較高的山區，選擇交通方便，土質肥沃, 集中連片、馬鈴薯種植面積大，生產水平高，群眾基礎好的村作為良種繁育基地，由技術人員承包負責，引進經過試驗表現優良的新品種原種或脫毒微型薯，按良種繁育操作規程嚴格把關，簽定產銷合同，優惠價收購，收獲后以補貼價向適宜區推廣，更新更換生產上已經退化的品種。
3.4改善基礎設施，健全社會化服務體系各鄉（鎮）要積極組織群眾修建田間農機路和水利灌溉渠道，改善交通運輸條件和農田水利設施，鼓勵扶持機動農用車的推廣，為擴大種植規模解除后顧之憂。工商部門對縣內各農貿市場的馬鈴薯交易要實行扶持鼓勵的辦法，打擊欺行霸市瞞哄客商的行為，吸引外地客商，農機、交警部門對運輸馬鈴薯的車輛不得亂罰款、亂查扣，建立縣內綠色通道。縣鄉農業技術部門要搞技術咨詢和物資供應及信息服務，要建立鄉村服務網點，方便群眾。
3.5健全繁種制度，提高種薯質量種薯質量是脫毒種薯生產的生命線，提高和保證種薯質量是馬鈴薯種薯脫毒快繁體系建設的核心內容。因此，要建立健全嚴格的繁種制度和種薯質量保障制度，特別是我縣脫毒薯中心應盡快完善病毒檢測體系和建立種薯質量監控體系，對莖尖組培苗和引進的試管苗必須先進行病毒檢測，合格后再投入大量快繁生產，以實現脫毒種薯生產與供應的制度化、標準化與專業化。
3.6辦好豐產示范點，搞好技術推廣要在各鄉鎮選1～2個交通方便的村進行豐產示范，由農業推廣部門派技術人員蹲點指導，關鍵時期組織群眾參觀介紹，起到輻射宣傳帶動作用。農業部門要制定好全縣的馬鈴薯生產布局規劃和栽培技術規程，搞好逐村的技術培訓和良種供應，實行標準化生產，提高整體的產量水平，提高產品的市場競爭力。
3.7強化營銷，創建品牌要充分利用武山馬鈴薯獲得農業部綠色品牌認證的有利條件，利用電視、廣播和互聯網等多種形式，加強宣傳推介，同時在產品包裝、深加工方面下功夫，采取多種促銷手段，擴大武山馬鈴薯知名度，創建品牌。
商協會扶貧工作計劃范文4
一、工作目標
堅持科學的質量觀，層層落實質量責任，細化分解任務目標，通過持續加大宣傳教育、政策扶持、監督管理、行政執法工作力度，“誠信、創新、品牌”質量精神深入人心，專利、品牌、商標、標準“四大戰略”取得明顯成效，發展、產品、工程、服務、環境“五大質量”水平大幅提升，全市質量基礎進一步夯實，經濟增長方式加速由要素驅動向創新驅動轉變。
（一）發展質量：產業結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，爭創市級以上企業技術中心8家；突破一批關鍵技術，完成新產品開發230項，申報省級技術創新項目50項。
（二）產品質量：農業標準化生產面積達到90萬畝，全市主要農產品基地全部實現標準化生產，主要農產品質量安全抽檢合格率達到96%。重點食品、制造業產品市監督抽查合格率達到91%。力爭培育省名牌產品3件、市名牌產品7件；農產品“三品一標”認證50件以上，總數達到200件以上；新增注冊商標150件，新認定著名商標10件、馳名商標1件、地理標志證明商標2件。
（三）工程質量：工程質量竣工驗收合格率100%，質量通病得到有效防治，質量投訴進一步降低，工程質量繼續保持市前列。爭創“泰山杯”2項、“泉城杯”6項、省級“優質結構工程”2項、市級“優質結構工程”10項。
（四）服務質量：重要服務行業和關鍵服務領域的標準化覆蓋率有較大提高。生產業顧客滿意度達到80%以上，生活業顧客滿意度達到75%以上。
（五）環境質量：重點工業企業污染物排放穩定達標率逐步提高，單位GDP能耗、化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均完成市下達的下降指標。機動車環保檢驗率達到85%以上。
二、工作重點
（一）督促落實企業主體責任。
1、推行“企業首席質量官”制度。質監部門牽頭，其他質量主管單位配合，按照《市企業首席質量官制度（試行）》，制定完善任職培訓、工作職責、激勵措施等相關制度，在30家企業率先建立“首席質量官”制度，適時組織經驗交流，總結推廣成功經驗，逐步向全市企業推廣普及。
2、落實企業質量關鍵崗位責任制。質監、經信、住建等部門負責，督促企業建立并實施崗位質量規范、質量考核等相關制度，對質量安全管理機構、質量工程師、監理工程師等關鍵崗位實行培訓考核、持證上崗、按規程操作。年內幫助100家中小企業建立健全質量安全管理體系。
3、督促企業落實質量安全主體責任。各質量主管部門負責，督促企業建立、完善和落實質量承諾、自我聲明、重大質量事故報告、工程質量終身負責制等主體責任，在食品、特種設備領域率先推行企業法人履責報告制度，并逐步擴大履責范圍。推動企業落實產品“三包”責任，履行“缺陷產品召回”法定義務。指導行業龍頭企業及各級政府質量獎獲獎企業年度社會責任報告。
（二）加強質量基礎工作。
1、推進標準化生產。農業局負責，大力推進農業標準化示范推廣，農業生產技術操作規程總數達到14個以上。經信、科技等部門負責，組織優勢企業采標和開展“標準化良好行為”創建，引導企業參與國家標準、行業標準編制修訂活動，推動具有自主知識產權的核心技術上升為行業標準、國家標準。商務、旅游等部門負責，編制重點培育服務業企業名錄，制定培育規劃，在重要服務行業和關鍵服務領域強力推行服務標準化。年內對旅游景點、賓館酒店、場館會所、廣場街道等重要公共場所的標志，用公共信息圖形符號進行全面規范。質監部門負責，年內新建液體定量灌裝機、酸度計、分光光度計、電導率儀、焦度計、驗光機檢定裝置等6項社會公用計量標準并投入運行。
2、增強技術創新能力。經信、科技等部門負責，突破一批關鍵技術，推進關鍵技術成果轉化。建設一批創新載體，鼓勵企業積極創建國家、省級企業技術中心。儲備一批人才隊伍，開展工業專家隊伍建設，大力實施“企業經營管理人員素質提升工程”，引導優勢企業超前研究、主動探索轉方式調結構的新途徑。積極組織推薦優秀專利項目參加國家、省和市級各類獎項評選。啟動知識產權優勢企業培育工程，優化專利結構，努力培育中國專利明星企業。
3、推廣先進管理模式。質監、經信等部門負責，在行業龍頭企業中逐步推行卓越績效管理模式。認真落實省質監局《千家企業節能低碳行動實施方案》，對全市12家重點企業實施專項技術幫扶，創建省和市能源計量標桿企業各1家；食藥局負責，在藥品領域廣泛推行GMP、GSP認證；環保局負責，加快實施水污染物、大氣污染物減排和農業面源污染治理三項重點工程，削減增量，壓縮存量，改善水和大氣環境質量。住建委負責，強化建筑節能監督，重點加強外墻保溫施工工程的監督。民營辦牽頭，發揮鍛壓鑄造協會作用，指導行業內企業分批完成窯爐改造。
4、加強質量誠信體系建設。住建委負責，根據各級誠信體系建設指導意見，做好質量失信“黑名單”、工程建設不良行為記錄管理的建立制工作。農業、質監、工商、衛生、食藥、環保等部門負責，逐步建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案和以物品編碼系統為溯源手段的質量信用信息平臺，完善企業質量信用分級分類監管制度，實施企業質量信用分級分類管理。年內創建省級誠信計量示范單位1家、市誠信計量示范單位2家，組織評選守合同重信用企業50家、消費者滿意單位50家、文明誠信企業100家，打造10條餐飲安全示范街、200家示范店。
（三）保障重點領域質量安全。
1、加強重點工程、設備監理監管。住建委負責，深化住宅工程質量通病治理，落實住宅工程分戶驗收制度，嚴把施工圖設計文件審查關、工程招標關、建筑市場準入關，對基礎、主體等涉及結構安全部位實施多層面監督，對防水、節能等關鍵環節強化過程控制。質監局負責，對學校、幼兒園、車站、商場、旅游景區等人員密集區域以及居民住宅的在用電梯、鍋爐等開展專項監督檢查。
2、加強食品藥品監管。農業、食藥、工商、衛生等部門負責，把好初級農產品、食品生產加工、市場流通、餐飲服務等關口，實現“從農田到餐桌”的全過程監管。加大執法力度，防止違禁投入品和假冒偽劣產品進入農業生產領域。全面強化對食品生產加工企業和食品生產加工小作坊的監管，重點打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。抓住農貿市場內和農貿市場外兩個重點區域，規范食品流通領域市場秩序。著力做好餐飲領域和各類食堂的管理，做好食品攤販、前店后廠（坊）和學生“小飯桌”的監管。
3、加強產品、環境監測。各有關部門負責，及時收集、統計、分析與產品相關的傷害信息，評估產品安全的潛在風險，及時產品傷害預警。環保局負責，對具備條件的重點污染源全部安裝在線監測系統，完善運行重點監管企業、城市污水處理廠、主要河流斷面、城市環境空氣、重點區域視頻五大監控系統。
（四）大力實施品牌帶動。
1、全面啟動市長質量獎評審工作。質監局牽頭，依據《市市長質量獎管理辦法》，制定完善評審細則、實施指南、工作程序等相關配套文件，編制年度市長質量獎工作計劃，確定重點培育企業名單，獎勵一批質量管理先進、成績顯著的組織和個人。深入開展質量強市創建，繼續組織開展爭創“全省質量強市示范區”、“全國質量強市示范城市”活動。
2、深入開展商標戰略。工商局負責，圍繞高端制造業、戰略新興產業、旅游業、現代服務業和特色農業，在三次產業領域深入實施名牌戰略，創建一批品牌產品、品牌工程和品牌企業。積極開展商標戰略示范市創建活動，加大馳名、著名商標申報工作力度。積極引導具備條件的旅游景區、星級飯店、旅行社創建國家級、省級旅游單位。
3、努力培育區域品牌。依托明水經濟技術開發區等重點園區，積極開展爭創“全國知名品牌示范區”活動，大力推進優質產品生產基地創建。推薦園區、企事業單位申報國家、省、市級知識產權試點（示范）。著力做好繡源河、朱家峪、龍山文化遺址公園等景區建設，圍繞重點城市建設和旅游項目，加大招商力度，打造文化旅游、精品旅游品牌。指導符合創建要求的鎮街開展省級旅游強鎮創建工作。加快“全聚德大蔥”直供基地建設，努力提升大蔥、龍山小米等基地、園區建設水平，整體融入我市30萬畝現代農業示范區規劃建設框架。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市政府成立質量強市工作領導小組，負責對實施質量強市戰略的統籌規劃、組織實施和督導考核。各鎮街、部門要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，制定具體實施方案，細化任務、明確時限和要求，逐級落實責任。質量強市領導小組要建立聯動機制，定期召開聯席會議，形成政府主導、企業主體、部門主動、上下聯動的工作格局。
（二）強化宣傳教育。深入推進企業質量文化建設，繼續開展“構建質量誠信”、“生產線上講文明”等主題活動。堅持正確的輿論導向，充分發揮新聞媒體的作用，對質量強市戰略進行廣泛宣傳，樹立一批質量先進典型。深入開展“質量月”、“3·15消費者權益日”、“專利周”等群眾性質量活動，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的濃厚氛圍。
（三）強化執法監管。各有關部門要依據各自職責，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點區域和重點市場質量執法，嚴厲打擊危害公共安全、侵犯知識產權、危及人身健康和生命安全的質量違法行為，重點質量案件要實行掛牌督辦。要充分發揮“83312345”、“12365”、“12315”、“12330”等平臺作用，暢通質量投訴和消費維權渠道，有效調解和處理質量糾紛。
商協會扶貧工作計劃范文5
一、廣東省農民收入構成及增收的主要問題
（一）農民收入構成。按照“覆蓋全省、山區與非山區（平原、丘陵地區）結合、東西兩翼和粵北為主”的原則，廣東省農村財政研究會從全省121個縣（市、區）中選取20個具有代表性的縣作為調查樣本縣；然后再按照村組所處的位置，從20個縣中選擇具有代表性的50個村、300戶農戶作為調查樣本戶，對廣東不同地區進行家庭基本情況、家庭經營收入、工資性收入、其他收入及農民生產和生活支出情況等進行問卷調查。共發放問卷350份，回收調查問卷316戶，實際有效問卷256份。
調查結果顯示，廣東省農民純收入按照收入來源不同，具體可以分為三個組成部分：家庭經營性收入（農業經營收入和非農業經營收入）、工資性收入、其他收入（租賃、股份等）。從收入來源看，廣東省農民純收入的構成如下：
1.家庭經營收入仍然是農民收入的主要部分，但其比重日趨下降。家庭經營二、三產業收入在農民家庭經營收入中的作用越來越大，而家庭農業經營收入所占比重逐年下降。
2.工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。與家庭經營收入不斷下降的趨勢相反，勞動報酬收入從1985年開始逐步上升。農民人均純收入構成中，工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。
3.其他收入的比重較低，對農民收入增長的貢獻較小。轉移性收入和財產性收入，雖然略有波動變化，但從整體而言仍然處于穩定增長的趨勢。由于其占農民純收入的比重較低，對農民收入增長的貢獻較小，無法成為農民收入的主要組成部分，只能是一種重要的補充形式。
（二）存在的問題。根據調查分析和模型分析，廣東省各類型農戶（傳統農戶、專業種植戶與養殖戶、經營與服務型農戶、半工半農型農戶、非農戶）在增收過程中有以下問題。
1.農民增收渠道不暢通，增收優勢不明顯。近年來，隨著市場競爭的日益加劇，農民不能及時準確地以市場為導向，調整農業結構和農產品結構，造成賺錢和短缺的農產品越來越少，出現了農產品一年漲、兩年跌、三年四年全滅絕的現象，這主要體現在專業種植戶與養殖戶經營（農民增收主力軍）過程中不能很好應對市場行情，出現經營不穩定導致增收困難。同時，由于農業是弱勢產業，農民是弱勢勞動者，農民收入的增減很大程度上受制于自然條件以及國內外市場大環境，廣東省農業在國際競爭中又缺少比較優勢，導致農民收入增長優勢體現不出來。
2.農民增收來源呈現多元化。 各地又陸續出現了農民工“大軍”（主要是不發達東西兩翼和粵北地區），這種勞動力轉移也帶動了農民工資性收入的增加，農民收入增長發展靠多種經營及農村勞動力轉移增收這一階段，農民收入來源不斷趨向多元化。
3.農民收入基礎不牢，帶有一定偶然性。隨著農業結構調整，農業產業化的興起，以及國家財政支農力度的不斷加大，農民增收來源多元化呈現產業性、產品性特征，由過去主要從農業特別是種植業獲取收入轉向主要依靠多種經營和第二、三產業增收，逐步改變了增收手段單一、增收途徑狹窄的局面。但現階段，農業生產規模過小、農資等農產品成本居高不下、農業生產經營水平較低等問題得不到合理解決，都會導致農業增產不一定增收。
二、影響廣東省農民增收的主要因素
根據以上的分析，可以看出影響廣東省農民增收主要因素包括：農業產業化及流通體系、融資渠道、農村科技水平、農民素質、生產支出、農業基礎條件等。
（一）農業產業化及流通體系需進一步完善。近年來，隨著各地對農業優惠政策的不斷出臺和有效措施的扶持，廣東省現代農業產業化發展進程加快，全省各地現代農業產業逐步形成以“三高”業為主體的支柱產業，其中包括糧、果、菜、畜、禽和優質水產品；形成區域化、規?；a業化、專業化的生產格局；培育了具有地方特色和資源優勢的支柱產業，農業產業化發展加快。2009年初，全省有農業產業化經營組織9218個；農業龍頭企業1812家，帶動農戶345萬戶，占全省農戶總數的30%。但隨著社會經濟的快速發展，廣東省作為改革開放的最前沿，所面臨的環境、資源等問題也越來越嚴重，而廣東省農業產業化生產大多還停留在對農產品進行簡單處理、加工包裝等方面，高科技含量的名優農產品和大型綜合性農業產業化龍頭企業數量較少，適應市場需求的精深加工的名優農產品還不多，完善的市場銷售網絡和農業生產與市場保障機制還不完善，導致農產品抵御市場風險的能力較弱，農產品市場銷售不暢，農業經濟發展不穩定，進而影響農民收入的增加。
（二）融資渠道較少，資金投入不足。廣東省出臺系列政策措施，不斷加大對農業的扶持。從1989年起至今，廣東省通過農業綜合開發、基本農田整治、農業現代化示范區建設、種糧補貼、農機補貼、畜牧養殖補貼等多種方式加大對農業基礎設施和農業產業的投入，取得了顯著成效。以補貼為例，2008年全省糧食補貼范圍調整到全體種糧農戶，實行“種多少補多少”，種糧農民農資綜合直補每畝補貼43元；農機購置補貼投入增加，全省農業縣農機購置補貼推廣至92個，農業機械購置補貼產品擴大到了8大類、26個品種、426個機具型號。這些措施有力地促進了各區域農業產業的發展，推動了現代農業的發展，增加了農民收入。農業投資主體是政府，由于農業投資風險大、投資報酬率低，資本的趨利性使農業資金來源渠道較窄，而且資金還從農業領域流向了第二、三產業，致使農業所需資金無法得到保障。
（三）科技水平滯后，勞動力素質較低。無論是企業，還是農戶，農業的主要勞動者仍然是農民，未來現代農業發展的生力軍仍然是以農民為主。目前，從農民自身來看，農村勞動力整體素質偏低，這也成為影響農民增收的關鍵因素之一。從調查發現，影響農民增收的因素在于：一是文化水平低。廣東省農村勞動力中，初中或以下文化程度占80.3%，其中文盲半文盲占3.7%，小學文化程度占23.1%，初中文化程度占53.5%；二是科技綜合素質差。全省未受過專業培訓的農村勞動力占83.3%，很多貧困戶對科技知識知之甚少，也不重視。這已成為制約農民收入增加的主要因素。三是心理素質差，自強意識不強。由于自身文化水平低，缺少農業技術或技術水平不高，致使心理負擔過重，承受能力較差，對從事農業失去信心。
（四）農業基礎設施薄弱，難以滿足發展需求。近年來廣東省投入了巨大的資金，重點建設了一大批農業基礎設施項目，但是農業基礎設施抗災能力不強的局面并沒有根本改觀，如近年的大澇大旱就給全省農業生產帶來不小的影響。農田基礎設施、裝備手段、農業科技創新和推廣體系等離現代農業發展的要求還有較大差距。上述問題不解決或解決得不好，就難以調動農民的生產積極性，進而影響農民的增產增收，影響城鄉協調發展的實現。
（五）支出增加加快，家庭負擔過重。2004年以來，受煤炭等原材料價格不斷上漲的影響，以化肥為主的各項農資價格呈上升態勢，進入2008年以后，農資價格特別是化肥價格更是一漲再漲。2010年全省農業生產資料價格上漲14.5%，其中漲幅最大的是化肥、飼料和農業生產服務三大類。此外，農用機油、農用手工工具、種子等其他農資都有不同程度上漲，增加了農業生產成本，在一定程度上抵消了各項支農惠農政策和農產品價格上漲給農民帶來的好處，加大了農民增收的難度。同時，部分農民家庭教育醫療的支出又遠遠超過在農業生產中的支出，教育費用成為農民家庭的沉重負擔，同時也明顯影響了對農業的投入。
三、財政支持農民增收的政策建議
（一）財政投入定位。主要投入三個方面：一是農村公共產品。農村公共產品包括農村基礎設施、農村義務教育、農村公共衛生、農村社會保障。二是農村市場體系建設投入。包括農業產業化體系建設和農村經濟社會化服務體系建設等。三是引導農業產業發展投入。針對廣東省發展現代農業的方向，公共財政引導農業發展投入主要應集中在兩個方面：（1）引導傳統農業向現代農業升級。包括培育區域主導產業，促進產業格局改變，引導新品種使用和種植、養殖技術改進，實施農業標準化建設，對農戶進行遠程教育和技術培訓等各項投入。（2）引導金融資金為農業發展服務。通過項目申請的方式，對地區發展比較緊迫的農業項目實施貸款貼息。支持農民專業合作組織建設，改變金融機構直接為分散農戶服務的局面，同時為農戶發展農業項目提供一個承擔載體，使得公共財政幫助農戶發展項目成為可能。
根據上述目標和方向，現階段廣東省公共財政向農村傾斜投入的重點領域為以下幾個方面：一是維持農村社會穩定發展。具體包括保證農村社會管理機構健全、加強農村公益性社會事業建設、增加扶貧支持和增加重大災害支出等。二是支持縣域農業特色經濟。優化經濟強縣，以調整和優化經濟結構為主，積極實施龍頭企業戰略，引導各類生產要素向優勢產業、優質企業集中，運用高新技術改造提升傳統農業。通過龍頭企業的做大做強，輻射帶動周圍各縣。建設中等發展水平縣，著力培育壯大一批具有比較優勢和鮮明特色的骨干支柱產業，把這些縣潛在的資源優勢和勞動力優勢轉化為現實生產力。省財政對山區縣、貧困縣扶持重點應從扶貧款劃撥為主逐步轉為項目建設為主，同時加大縣域之間領導干部的流動，增強自主發展能力。三是培育農業產業化組織。直接支持農業產業化組織發展，包括現有農業財政支出中的農業產業化資金、社會化服務體系建設資金等。支持農業產業化結構調整，包括現有的農業結構調整資金、優質糧生產示范基地建設、優質農產品示范基地、菜籃子工程等財政支出。為產業化發展培育良好的社會服務體系，建設農產品質量監測體系、農產品市場信息體系等，包括現有農業財政支出中的各種農業信息網絡和交易市場建設等財政支出。四是農業科技推廣體系建設。加大推廣經費投入，財政部門要保證區域推廣站人員的工資福利與其他事業單位趨同，對于必需的辦公費、培訓費、設備更新費要足額撥付。另外，應通過立法手段，保證財政每年投放到農技推廣的經費逐年提高。大力支持多元化的農技推廣組織發展，組織各方面的力量參與推廣，面向市場，直接為農民服務，政府要在政策上給予扶持。五是農業產業園區建設。支持園區內基礎設施建設，培育園區內主導產業，支持園區社會服務體系建設。
（二）財政投入資金管理。
1.以程序化、規范化促進資金投入決策機制優化。一是建立財政資金投入決策專家論證機制。專家論證主要包括兩個方面：財政支農資金投入規模和結構，由專家對全省農村和農業發展需要的財政資金進行測算，形成結論，作為財政廳和農口主管部門的決策依據；財政預算結果的合理性的專家論證，每年的財政支農預算報告在提交人大審核前，必須由專家團對其合理性進行論證。二是強化省級部門預算制度。繼續完善部門預算基礎信息庫，為編制預算提供基礎信息。省級部門要繼續推行并完善跨年度項目預算滾動管理，加強專項資金管理，專項資金要盡可能在年初就做出分配計劃，提高年初預算到位率。
2.創新資金投入方式促進資金投入機制優化。一是直接投入機制。對于關系全省農業和農村發展的公益性、基礎性項目建設，省財政可以采用直接投入方式，保證這些項目順利實施。二是財政補貼機制。財政資金補貼是公共財政體制下政府用來扶持農業的一種重要形式，財政部門通過一定的財政資金，對價格損失，貸款利息等給予適當補貼，可起到“四兩撥千斤”的作用。三是以獎代撥機制。財政部門通過投入小部分獎勵資金，用于鼓勵各鄉鎮及廣大農戶發揮自身潛力，自籌資金或農戶投工投勞，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟發展。四是激勵加幫扶機制。針對當前縣（市、區）財政對農村和農業投入積極性不高的現狀，廣東省財政應該采用激勵的方式鼓勵縣（市、區）財政向農村傾斜投入。為了緩解縣、鎮（鄉）財政困難，縮小區域間財力差距，廣東省財政應該對財政困難縣進行支農財政資金幫扶政策。
3.以集中有序科學投入促進資金管理機制優化。一是建立相對集中的資金管理模式。集中資金，充分發揮資金投放的規模效益，搞好重點項目建設，克服資金投放分散，項目建設標準低、效益差的弊端。扶貧、水利建設、農業綜合開發等重點專項資金的投放使用要與各地經濟結構調整、生態環境治理和經濟發展環境的進一步改善有機結合起來，爭取做到立項一個，實施一個，見效一個，把公共財政支農資金管好、用好，充分發揮其作用。二是強化項目管理。通過項目前期研究（請中介咨詢機構來完成）、申請、立項、審核、審批、監督實施、決算、項目后評價（請中介咨詢機構來完成）等項目管理程序，對扶持資金實施有效管理。三是推進招投標和政府采購制度。采取市場化運作方式，對于以物資、服務等方式支持的項目，要推行政府采購，以節約資金、增強透明度、提高效率。
4.完善全方位評價體系促進績效評價機制優化。一是引入財政資金投入總量和結構評價機制。包括針對省級農口主管部門的農村投入總量和結構的績效評價、針對財政廳的支農資金的總量和結構的績效評價等兩個方面。二是建立并完善項目績效評價制度。研究制定績效評價相關配套工作規范和管理辦法，逐步建立科學的財政支出績效評價指標體系，對績效評價的標準進行總體規劃設計。三是實施垂直跟蹤監督機制。在堅持目前正在實施的正向追查方法的前提下，嘗試采用逆向追查的方法。即在掌握一定材料、線索基礎上，采取直接對點辦法，監督財政資金落實情況及安全性、合規性。通過科學抽樣、查調結合，順逆并用等方法的綜合應用，從資金流向和程序兩個方面垂直跟蹤監督財政資金，對管理和效能情況進行科學論證，以確保監督檢查結論更具科學性和代表性，為健全制度、規范管理、提升整體監督檢查效能提供更好的制度保障。四是探索建立項目績效預算機制。在財政支出項目申報環節強化預算績效觀念，部門單位申報項目必須提交可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。在已經開展的項目績效評價的基礎上，通過進一步完善部門預算，向部門績效評價過渡，結合農業部門實際，探索引入計劃-項目-預算系統，根據部門的發展規劃制定年度工作計劃，并按項目細化為績效目標，作為年度部門預算的依據，年度終了后對部門的預算執行情況進行績效評價，并按照評價結果調整下一年度的部門預算。
四、構建廣東省農民增收長效機制的建議
根據影響廣東省農民增收最主要因素，建議在農業產業推進、土地流轉、財政稅收、金融信貸、社會保障及勞動力培訓等方面，采取更加具體的措施，切實加以解決，以此建立廣東省農民增收長效機制。
（一）加強農業產業推進，完善農產品流通體系建設。一是發展龍頭企業，提升農業產業化經營水平。積極推進農業產業化經營，大力培育營銷型龍頭企業、加工型龍頭企業、科技示范型龍頭企業，形成多層次、多功能、有特色的農業龍頭企業群體，推動企業與農戶形成“利益共享、風險共擔”的經營機制。二是大力發展農產品營銷網絡，努力擴大農產品營銷規模。發展農村終端農產品營銷網絡，以各類專業合作社、協會、農產品基地為載體，對農產品經營網絡進行改造，形成上聯市場、下連農戶的經營網絡體系，為農產品進城提供通道。鼓勵發展“農超對接”，其模式包括超市直接和農民對接、超市加基地加農戶、零售商直接與合作社對接、超市和農村龍頭企業合作聯結農戶?！稗r超對接”可提高農產品物流配送的現代化水平，加快農產品從生產到消費的轉移速度，可以在空間轉移過程中縮短時間、減少浪費、提高效率?！稗r超對接”不僅農民增收，消費者得實惠，超市也受益，可實現三方共贏。
（二）適當調整財政稅收政策。一是增加財政對涉農行業的投入。結合稅制改革，清費立稅，將大量的預算外資金納入規范的預算管理，以大大提高財政的財力。調整財政支出結構，將與市場經濟要求相悖、計劃色彩濃厚的支出以及不合理的支出削減，以保證財政有限的財力投向農業。結合政策性投融資的開展，將其他行業的更適于應用政策性有償信貸資金的部分領域更多地進行信貸資金投入，而將“節省”的財政資金用于農業。二是調整財政支農投入的使用方向。應重點投入以下領域：第一，農業基礎設施建設。加大對中低產田改造、農田水利設施建設、農業產后基礎設施建設等的投入。第二，農業科技進步。應加大對涉農科學研究和技術推廣的投入，增加科技開發經費，提高涉農科技人員的待遇。第三，生態保護。加大對生態農業、農業科技園建設的資金支持。
（三）積極創新金融信貸模式，加強融資渠道建設。強化信貸資金的投入。構建合理的農村金融服務體系，建立包括政策性銀行、商業銀行、信用社、民間金融及保險公司在內的農村金融體系?？茖W定位農村金融機構的職能，賦予農業發展銀行支農扶貧、農業綜合開發等政策性職責，農業銀行重點支持農業產業化經營、農村水利、電力等基礎設施和小城鎮建設，強化農村信用社“三農”服務功能，建立農村信用社存款保險機制，完善農村保險體系，提高農業經濟的抗災和補償能力。賦予縣級金融機構發放貸款的權限，更好地支持縣域經濟發展和新農村建設。
商協會扶貧工作計劃范文6
一、發展現狀
（一）分布范圍。
我省是一個多民族的省份。現有56個民族，其中，少數民族55個，世居少數民族14個，是全國第二大藏區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區）及98個民族鄉。
（二）旅游資源。
我省世界級、國家級旅游資源多數分布在民族地區，僅三州現有3處世界遺產，占全省的60%；4處列合國《人與生物圈保護網絡》自然保護區，占全省的100%；10個國家級自然保護區，占全省的45%；5個國家地質公園，占全省的50%；5個國家級風景名勝區，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護單位，占全省的13%。
（三）產業情況。
我省民族地區旅游產業初具規模。阿壩州在九黃機場通航后，客源結構優化，成為我省旅游發展又好又快的地區，進入轉型升級階段；涼山州西昌市成功創建為中國優秀旅游城市，帶動全州旅游規模實現了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機場正式通航后，潛在優勢將加快轉變為現實優勢。20**年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入16億美元，占全省31%。
但是，由于客觀條件和歷史發展等原因，我省民族地區經濟欠發達，基礎設施薄弱，發展條件較差，區域間發展不平衡，旅游資源優勢和潛力尚未得到充分發揮，旅游產業還未成為主導產業，在帶動民族地區經濟社會發展、促進人民群眾脫貧致富、擴大對外開放、維護社會穩定等方面的作用還未充分顯現。
二、發展思路
（一）指導思想。
以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，以富民惠民、建設民族地區小康社會為目標，充分利用民族地區獨特的生態資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態結合起來，加快民族地區旅游產業的發展，促進產業結構優化，促進農牧民增收致富，促進民族文化繁榮，促進對外開放，促進民族地區環境、經濟、社會全面協調可持續發展。
（二）基本原則。
1堅持政府主導、企業主體、市場化運作原則。加強組織領導，加大協調力度，在政策法規、戰略規劃、基礎設施建設、市場監管、形象宣傳、公共服務、安全保障等方面發揮政府的主導作用。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等領域發揮企業的主體作用。
2堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發揮旅游就業容量大、門檻低的特點，促進就業、增收致富。發揮旅游惠民作用，建立資源開發利益共享機制，協調和處理好政府、旅游開發主體和當地農牧民的利益關系，促進旅游資源就地轉化，完善旅游產品，規范旅游服務，滿足不斷增長的旅游需求。
3堅持資源開發和生態保護并重原則。始終堅持保護第一、開發服從保護的方針，尊重民族民俗文化和習慣，抓好自然生態、歷史文化、自然和文化遺產及非物質文化遺產等資源的保護工作，保護好生態環境，促進傳統文化與現代文化的有機融合，加快資源科學開發，創新資源開發模式，實現旅游產業的可持續發展。
4堅持統籌協調發展原則。旅游發展主動融入民族地區經濟社會發展大局，與民族地區民生工程中的旅游發展相銜接，加強旅游與交通、建設、林業、國土資源、環保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進旅游產業化，實現一二三產業良性互動、協調發展。
（三）發展目標。
**年，三州及其他民族地區實現旅游總收入突破425億元，占全省17%，與20**年相比翻一番多，增加224倍，年均增長速度達到25%以上，接待旅游者達到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態旅游目的地。其中：阿壩州，實現接待旅游者達1800萬人次，旅游總收入達234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現接待旅游者達1500萬人次，旅游總收入達到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現接待旅游者達1030萬人次，旅游總收入達100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態旅游核心區。其他民族地區。到**年，力爭旅游總收入在20**年45億元的基礎上翻一番，達到10億元。
（四）總體布局。
根據資源特征和開發條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區、旅游城鎮、旅游通道三個環節，形成“54321”的規劃布局。
5條精品線路：九環線、川西環線、“重走路”紅色旅游線、香格里拉環線、大小涼山環線；
4大旅游經濟區：大九寨國際休閑度假旅游區、大熊貓生態文化旅游區、香格里拉文化生態旅游區、彝族文化休閑度假旅游區；
3個旅游集散中心：以九黃機場、西昌機場、康定機場為依托建設旅游集散中心；
21個重點旅游景區：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區體系；
10個特色旅游城鎮：以九寨溝縣漳扎鎮、普格縣螺髻山鎮、丹巴縣章谷鎮等基本建成民族地區功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮。
三、重點工作
（一）完善旅游規劃與項目策劃開發。
1圍繞線路完善旅游規劃。科學編制旅游城鎮、旅游景區規劃，旅游規劃應符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，并加強旅游規劃與自然生態保護區、文化文物保護區、風景名勝區等規劃的協調。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發展總體規劃，完善環貢嘎山兩小時旅游圈規劃體系，加快推進香格里拉生態旅游區規劃制定；完善21個重點旅游景區、10個特色旅游城鎮的旅游規劃編制；啟動川西環線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環線、大小涼山旅游環線以及10條精品旅游小環線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產、非物質文化遺產等的保護利用規劃力度。推動九環線和“重走路”紅色旅游線線路統籌的實施。各級政府要從財政預算中安排專項經費用于規劃編制，并認真組織實施。
2策劃和開發重大旅游項目。依托民族地區旅游資源優勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產業鏈招商，鼓勵和吸引多種經濟成分投入民族地區旅游產業，逐步健全多元化的投融資機制，實現旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設和旅游經濟區的形成，培育和做大做強旅游骨干企業，促進區域旅游產業集群發展和整體升級。
（二）加快旅游基礎設施建設。
1加強旅游交通和配套服務設施建設。按照建設**經濟發展高地的綜合交通樞紐發展規劃，加快九黃機場、西昌機場、康定機場等3個旅游集散中心建設，爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施；加快稻城亞丁機場、馬爾康機場、**－九寨溝－甘肅哈達鋪鐵路建設，加快成昆鐵路復線立項和開工建設；加快旅游景區、城鎮、通道的公路建設，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設和瀘沽湖－亞丁等公路建設，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區與云南、、甘肅、青海等周邊省區聯動發展的旅游交通環線建設。按照《**省旅游道路建設標準》、《**省旅游標志標牌設置標準》，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區、緊急救援及基本醫療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務系統。加快旅游景區文化設施和環境保護設施建設。
2加快旅游城鎮建設。按照規劃和標準，突出民族地區地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強縣建設；完善和提升城鎮現代旅游功能，加快建設阿壩州漳扎鎮、川主寺鎮、日隆鎮、耿達鎮，涼山州螺髻山鎮、瀘沽湖鎮、雷波黃瑯水鄉古鎮，甘孜州磨西鎮、新都橋鎮、章谷鎮等10個特色旅游小城鎮。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮（村）。
3加快旅游飯店服務設施建設。重點發展經濟型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經濟型酒店和汽車旅館。
（三）著力打造旅游精品。
1開發和建設21個精品旅游景區。按照《**省旅游景區建設標準》，繼續完善大九寨國際休閑度假旅游區，做優“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態文化旅游區，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設香格里拉文化生態旅游區，做強“香格里拉”國際品牌；加快建設彝族文化休閑度假旅游區，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經濟區為依托，建設精品景區。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結盟等6個旅游景區；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區。
2著力建設10條精品旅游小環線。以自然生態和原生性文化為基礎，在環境承載范圍內，以加強環保、節約資源為重點，合理設計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設九寨溝－松潘古城生態文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風情體驗旅游線、達古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里·洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態·文化探秘旅游線等10條旅游小環線。
3圍繞“豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態旅游緊密結合。以“重走路”紅色旅游線為統領，充分發揮政府、企業、居民與從業人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區、旅游城鎮和旅游通道三大環節，規劃建設旅游形象、旅游功能和旅游機制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發展與沿線經濟社會協調發展、富民惠民結合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區發展的優勢特色產業，促進區域經濟社會發展。
（四）推進民族文化旅游建設。
1保護民族文化旅游資源。大力保護和充分利用民族地區豐厚的物質文化遺產和非物質文化遺產，充分挖掘民族文化內涵。申報和建立民族文化生態保護區，強化文化資源對旅游發展和經濟社會發展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護，開展民族地區民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創作和推出一批反映我省民族地區文化風情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產的基礎工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產、瀘沽湖自然與文化遺產、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質文化遺產等的備選工作。
2開發民族特色文化旅游產品。突出民族文化，展示民族特色的生產和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規劃和建設一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區。在民族地區積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風味，購買一件民族商品，過上一次民族節日”。抓住文化部中國對外文化集團公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉山會的機遇，打造民族文化產業長廊，開發系列文化旅游產品。支持專家、學者開展民族文化旅游研究，努力推進理論研究成果的產業化。
3策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節慶活動打造為特色旅游產品，鼓勵發展旅游演藝團體，打造旅游文藝演出品牌。擴大阿壩州《藏謎》、涼山州《火·圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜·情歌故鄉》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態、高品質民族旅游品牌劇目。
（五）實施牧（農、林）家樂工程。
1加快發展民族地區牧（農、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產、生活單元。實施民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，建設好100個特色牧（農、林）家樂示范鄉、1000個特色牧（農、林）家樂示范村、10000個特色牧（農、林）家樂示范戶，規劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區民生工程的落實，實現旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。
2促進旅游富民惠民。以政府為主導，整合新農村建設、城鄉統籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進村寨基礎設施建設，改善農牧民生產條件和生活環境；分批、分類培訓從業人員，提高農牧民增收致富的技能。以農牧民為主體，按照標準要求，改善民居內部的住房、廚房、衛生間、消防等設施，購置家電設備，改善農牧民的現代生活條件和水平，豐富物質和精神文化生活；牧（農、林）家樂經營與放牧、務農互為補充、互為促進，形成適合自身家庭特點的產業支撐和收入來源。
3鼓勵、扶持民族地區牧（農、林）家樂發展。各級政府要做好規劃、指導和服務工作，著力幫助解決牧（農、林）家樂小額貸款、稅收優惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業人員，免費培訓普通話、外語、衛生健康、烹飪技術、接待禮儀等旅游服務實用知識和基本規范；加強規范化和標準化建設指導，建立民族地區家庭旅游經營的新模式，帶動當地居民致富。
（六）開發民族旅游商品。
1開發民族特色旅游商品。充分發揮企業主體的作用，適應市場需求，設計、生產、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護、傳承民間手工技藝，重點發展民族手工藝品、土特產品、民族民間生活和節慶用品，促進旅游商品特色化、多樣化、系列化、規模化。
2規劃建設民族特色旅游商品市場。結合地方商業網點規劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。
3開發具有民族、地方特色的餐飲。完善九環線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質量和服務水平；加大川西環線、大小涼山環線、香格里拉環線、“重走路”紅色旅游線等旅游餐飲服務設施建設。培育、形成各具特色的餐飲品牌。
（七）強化旅游宣傳促銷。
1強化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區旅游營銷規劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優惠政策，支持民族地區積極參加國內外旅交會、旅游會展等大型活動；加強網絡營銷，完善民族地區旅游外文網頁建設，開展大型網絡宣傳推廣活動。
2做大、做響一批民族旅游節慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節、涼山州的彝族國際火把節和甘孜州的中國康定情歌節等特色旅游節慶活動，培育成世界性旅游節慶，提高民族地區和我省的美譽度、知名度。
3推進營銷整合。整合政府、旅游企業、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯合促銷機制，密切民族地區之間、民族地區與周邊地區之間的宣傳促銷合作，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷格局。
（八）優化旅游發展環境。
1優化旅游投融資環境。可將景區門票收入作為擔?；蛸|押進行融資，積極引入國際國內資本，用于旅游景區資源保護和開發建設。探索實行收費還貸等優惠政策，吸引國內外大集團、大企業參與民族地區基礎設施、旅游重大項目建設和旅游資源開發。
2加強旅游人才隊伍建設。制定優惠政策，吸引優秀旅游人才參與民族地區旅游發展。加強國家級景區和世界遺產地與國際相關組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領導干部、旅游行政管理部門人員、旅游執法人員、旅游教育師資和旅游從業人員的專題培訓，著力加強導游、講解員的普通話和外語培訓。
3強化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯合執法機制，探索建立綜合執法體系。重點加強交通、購物、文藝演出、旅行社、導游等綜合整治，建立行政執法、社會監督、輿論監督、游客監督相結合的旅游質量監督網絡。充分發揮工商等行政執法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監管力度。發揮涉旅行業協會作用，強化標準指導，加強維權、自律、服務和協調，規范經營，誠信服務，提升旅游服務品質。強化規范服務，營造良好的旅游環境，切實維護游客利益。
4打造安全旅游目的地。完善民族地區旅游突發事件應急處置機制。加強景區警務室建設，切實維護旅游景區治安秩序。強化旅游景區安全設施尤其是交通安全設施建設，切實加強對旅游交通工具資質、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛生監管體系，旅游景區、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設施建設。完善民族地區自駕車旅游安全服務保障體系。推廣旅游者人身財產意外保險。做好索道、游樂等特種設施設備的安全管理。
四、政策和措施
（一）扶持政策。
1圍繞產業發展特別是資源開發和旅游經濟發展的需要，大力發展民族地區公路、鐵路等交通基礎設施建設。
2省政府及相關部門要加大對民族地區基礎設施、生態環保、職業教育、醫療衛生、信息化、宣傳設施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發展專項資金要增大對民族地區旅游規劃、宣傳促銷、人才培訓、旅游標準化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。
3民族地區旅游企業，包括旅游資源經營性企業、旅游接待企業（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產經營企業等，享受《**省人民政府關于做強做大旅游企業加快旅游產業發展實施意見》中培育旅游骨干企業的財稅、金融、土地、產業、交通運輸、獎勵等扶持引導政策。
4開展直通車服務，營造良好政務環境。凡符合規劃的民族地區旅游企業的項目審核等，政府相關職能部門要盡可能減少辦事環節，提供“一站式”全流程服務，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，在規定時間內優先辦理項目審核事項。
5積極開展全省民族地區人才培養和交流。注重本土旅游人才培養，重點支持三州辦好旅游職業學校，開展旅游支教活動。根據民族地區的需求，每年選派一批政治堅定、業務熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區加快旅游產業發展。
6對重點旅游景區可以授權景區管理機構代行縣級政府管理職能，統一管理景區內相關事務。
（二）組織保障。
1加強領導。
民族地區旅游發展中需要解決的重大問題由省旅游產業發展領導小組負責協調解決。民族地區各級政府是推動當地旅游發展的責任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產業發展，加強領導，推動發展。省直各部門根據各自職責，發揮各自優勢，密切配合，形成合力，加強對民族地區旅游發展的幫扶、指導。