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加強民生保障建設范文1
關鍵詞：住房建設保障性住房重要意義
社會保障性住房工程建設是相關政府針對國民住房問題進行宏觀調控，實施和完善相關住房保障政策的惠民體系。市場經濟環境下，我國當前住房價格不斷上漲，導致廣大人民群眾面臨著極大的住房壓力。
1.保障性住房概述
市場經濟環境下，相對于商品性住房來說，保障性住房，是指政府為保障和改善國民居住條件，根據國家相關法律政策規定，由政府統一規劃、統籌建設并對其建造標準和銷售價格或租金標準給予限定調控，提供給中低收入家庭和住房困難的特定人群使用，起到社會保障作用的住宅性建筑。
社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的住宅類型，通常由廉租房、經濟適用房、定向安置房和政策性租賃房等構成。廉租房是政府或機構擁有，通過核定低價租金租賃給中低收入家庭居住的非產權保障性住房，廉租房對于緩解居民住房壓力起著重要作用。經濟適用房是具有社會保障性質的商品住房，是由政府劃撥提供土地，實施相關建設費用優惠政策，以政府價格出售給具有一定經濟支付能力的低收入住房困難家庭居住并享有限定產權的住房，經濟適用房在設計和建設標準上強調住房使用效果及市場價格適應于低收入家庭的支付能力，往往具有經濟性和適用性特征。定向安置房是政府針對城市道路或公共設施項目建設過程中所涉及到的征地拆遷住戶進行妥善安置的住宅建筑。公共租賃房是通過政府或政府委托機構按照市場租賃價格向中低收入住房困難家庭提供租房補貼的租賃性住房。
2.加強保障性住房建設的重要意義
2.1 加強保障性住房建設，有利于有效保障和改善民生發展
從國民生活水平的整體發展來看，住房問題是涉及廣大人民群眾特別是中低收入性困難家庭群體的實際性民生問題。社會保障性安居工程建設屬于國家為緩解住房壓力解決住房問題而針對住房困難家庭實施的住房優惠政策和民生工程。社會主義市場經濟體制下，政府宏觀調控在住房資源配置方面發揮著重要的基礎性作用，作為一項德政工程，加強保障性住房建設，解決城鎮居民低收入家庭住房困難，是保障和改善民生的主要途徑。
加強保障性住房建設，有利于實現社會經濟的穩定發展
市場經濟環境下，經濟發展程度是影響和制約住房建設的重要因素，涉及社會發展的多個方面。住房價格持續上漲過快，容易形成金融風險，破壞經濟秩序正常循環。保障性住房是政府為抑制房價快漲而采取的宏觀調控措施，加強保障性住房建設既能有效刺激居民正常消費和擴大內需，又能拉動建筑、建材和服務等相關產業經濟的持續發展，加大建房投資落實住房優惠政策，將有利于控制和降低房價上漲幅度，減少來自住房需求引發的壓力，實現社會經濟的平穩發展。
2.3 加強保障性住房建設，有利于促進和諧社會的科學構建
科學發展觀思想理念下，保障性住房屬于穩定住房秩序，維護社會安定的重要惠民工程，充分體現了黨和政府對于低收入困難家庭的照顧和關愛。當前，很多城鎮低收入家庭居住的破陋建筑、棚戶區以及農村地方危舊房屋，往往會由于住房安全問題而引發不文明或不安定的隱患要素，影響社會秩序的安全穩定。加強保障性安居工程建設有利于改善貧困家庭生活質量，協調緩解群眾困難，有利于團結民心和化解社會矛盾，促進我國社會主義社會的和諧建設與穩步發展。
加強保障性住房建設，有利于優化住房制度體系的完善
社會主義市場經濟體制下，科學合理的住房制度是保障住房市場秩序健康發展的重要體系，將政府調控與市場供應有機結合，健全住房保障體系，保障居民住房供應，是構建和完善住房制度的根本目的。針對房地產市場所具有的定置性特征，加強住房市場監管調控，遏制投機性住房投資的負面影響，保障住房市場滿足困難家庭的正常住房需求。加強保障性安居工程建設，推動住房制度科學發展，加快住房制度改革與實踐，具有重大的現實意義。
3.加強保障性住房建設的措施
3.1 拓寬融資渠道，加大保障性住房建設資金投入
市場經濟條件下，住房建設需要一定的資金投入，加強保障性住房建設應該加大住房建設資金的投入，政府主管部門應該拓寬建設資金融資渠道，通過靈活資金籌集政策，構建長期穩定的保障性住房預算資金，多渠道多方式的籌集資金，引導社會資金投入，減經政府投資壓力，促進保障性住房建設的可持續發展。
3.2 創新住房形式，加強保障性住房建設質量管理
根據市場形式充分考慮居民生活便利需求，創新多種適宜有效的保障性住房形式，注重住房戶型、面積的施工設計與施工質量控制，要加強住房周邊公共服務設施配套建設和優化住房用水電等基礎設施建設，針對住房建設工程施工材料、施工過程、施工質量的嚴格控制，保障住房建筑的適用性。
嚴格準入機制，加強保障性住房建設法制監管
作為一項社會保障政策，保障性住房建設需要相關法律規章制度進行支持，政府應針對不同層次的保障性住房建設進行完善和規范住房標準、資金來源等方面的管理機制，通過完善立法體系細化申請審批程序，及時調整租配銷售制度等內容，嚴格保障性住房準入、退出和監督機制，確?；菝窆こ痰膶嵭?。
3.4 優化市場環境，完善保障性住房市場流轉體系
保障性住房建設的目的是為解決低收入困難家庭的住房問題和壓力，加強對保障性住房分配對象的控制管理，遏制非優惠人群任意占有保障性住房，加強中低收入家庭的住房保障權益，加強保障性住房的實用性監督，嚴謹利用保障性住房進行出租轉售從中謀利，強化住房退出監管與回流機制，加強政府回購。
結束語：
總之，相對于廣大國民生活保障的住房建筑來說，住房建設是穩定社會生活安定實現富民安邦的重要民生工程。社會主義經濟建設形勢下，加強保障性住房建設，是促進當前經濟穩定發展，調整經濟結構的有效途徑。
參考文獻：
加強民生保障建設范文2
一、央企參與保障房建設的主要依據
央企參與保障房建設是當前形勢下化解各種社會矛盾的內在要求，更是由央企的內在屬性決定的。
1.央企參與保障性住房建設是住房民生所需
保障性住房的有無和發展程度關系到廣大城市中低收入者的住有所居問題，關系到國家發展的全局、社會的可持續發展和穩定。因此，要把住房保障作為民生工作的重點，大力加快建設廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房、公共租賃住房等保障性住房。從近幾年的宏觀調控成效來看，雖取得了初步成效，但一些深層次的矛盾和根本性問題依然沒有解決，尤其是低收入家庭住房問題依然缺乏有效辦法；從歷史發展看，在城市化和工業化快速發展時期，住房短缺是絕大多數國家都經歷過的難題；從發達國家的經驗看，在住房短缺階段，組建一個由政府控制的公營機構，直接負責保障性住房建設，是一個比較普遍且易行的做法。因而，我國央企進行保障性住房建設具備必要性和可行性。
2.央企參與保障性住房建設是情勢與任務所需
2011年被認為是保障住房建設的“井噴年”，將新開工建設1000萬套保障房；而“十二五”期問，將建設3600萬套保障性住房。假設保障房戶均面積50平方米，5年內要達成此目標，簡單估算約需1.4億萬元投資；但地方政府資金普遍短缺，如果資金實力雄厚的央企能夠通過各種途徑加入到保障性住房的開發建設中來，替地方政府承擔部分壓力，將會加快完成我國保障性住房的建設目標?！笆濉遍_局時，中央就已經把建設保障性住房從政府任務提升到了政治任務，這就為央企進入住房保障建設提供了基礎。不僅如此，中央還與各地方簽訂了責任書，表現了中央完成保障房建設的決心和各地方政府所面臨的嚴峻形勢，央企的加入無疑會緩解各方矛盾，并推進政府目標的完成。
另一方面，保障性住房建設比較簡單，管理、施工、運作難度不大，回款有保證，毛利率一般在10％～15％，是優質訂單的重要組成部分。在信貸收緊、地方融資平臺清理與各地限購政策作用下，資金缺乏成為地方政府的共同特征，由于地方城投企業資金實力有限，民營企業往往擔心保障房回款問題，因此央企無疑將在保障性住房建設中扮演更加重要的角色，具有很強可行性。
3.央企參與保障房建設是央企社會責任的體現
對企業來說，追求利潤是無可厚非的，但企業不僅是“經濟人”，還是“社會人”，也理應承擔一定的社會責任。一個只著眼于追求利潤最大化企業，不顧自身形象和聲譽的企業，是不利于其可持續發展的。而中央企業為國家所有、全民所有的企業，其經營目標，既有贏利目標，也有穩定經濟、保障民生的目標；尤其處于住房民生的關鍵時期，目標的重心理應在后者，即央企應承擔更多、更大的住房社會責任。2010年國資委副主任黃淑和表示：“央企的社會責任并不是單純地捐款捐物，還包括了實現國有資產保值增值、為社會創造財富，落實宏觀調控政策、保障經濟平穩發展，積極吸納就業、加強環境保護、參加公益事業等”。更深一層，以房地產為主業的央企不僅要積極吸納就業、加強環境保護、參加公益事業，更應直接參與到住房民生資源生產的第一線中，將其主業與社會責任實踐融為一體。
1999年，國企改革從國有經濟發展的戰略層面提出“有進有退”，“有所為有所不為”。顯然，“進”即要進入關系到國家命脈和國計民生的關鍵性行業和領域，“退”則是那些在競爭性領域經營不善、不利于資源優化配置的國企應退出。2010年，國資委對78家非房地產主業的央企下達了“退房令”，實質在一定程度上是對“有進有退”中“退”的某種解讀。無需在此爭論“退”的企業及其利弊，但此后近一年僅聞“退”的聲音，而不聞“進”入住房民生的聲音。住房作為一種民生，是國企戰略層面“有進”的重要領域，是國計民生的重要體現，理應成為國企改革需要深化的又一方向；尤其是，在改革中的矛盾進入到一個深層次關鍵時期，央企理應在國計民生中的住房民生中有所作為，有好作為。
二、央企參與保障房建設的可持續性路徑
1.激勵機制與監督機制的合理設計
要促進央企積極參與保障性住房建設，必須在激勵機制上下功夫。由于央企作為企業有其贏利目標，不給予其利潤空問或利潤空間較低，必然影響其參與的積極性。保障性住房建設中的利潤，一般包括制度規定利潤、開發商利用各種方式手段(尤其是非正常手段)獲得超過規定利潤的收益，以及政府對開發商在保障住房建設所產生的潛在損失給予的補償收益。顯然，后兩項均存在較大風險。而地方政府為激勵央企參與保障性住房建設，則應控制企業第二項收益，保障住房建設質量；重點則應在企業的第三項收益中下足功夫，從激勵機制設計的角度，加強相應制度環境建設，吸引央企乃至其他民企參與到保障住房的建設中，也有利于促進政府透明行政方式的形成。當然，激勵機制可以在保障性住房項目實施中給予優惠，更可以在項目完成后進行評估給予不同模式的補貼等。
監督機制是保障產品質量的關鍵一環，通過外在制度約束來促進央企參與保障性住房建設的可持續性。而監督機制的創新方向則應是社會監督模式的引入。如何引入，不僅應加強政府在住房建設中的監督模式與力度，更應在促進相關利益群體承擔相應監督功能中下足功夫。如以獲得購房或入住資格的人群監督企業的開發建設等，有利于保障住房產品質量。盡管以相關利益群體作為監督主體之一，可能會導致矛盾沖突，但在政府指導下以及建立相關制度的規范，可以將這一社會監督機制合理引入，更有利于監督機制的落實，促進保障房建設各個環節的順利運行。
2.央企在保障住房中的合理建設模式
保障住房開發模式主要有承建模式，即公司不投入資金，只承包工程建設；有開發模式，如限價開發、商品住宅混合開發；有服務(成本+酬金)模式；有投資建造(BT)模式，即公司既投入資金，又承包工程建設；有投資運營(BOT、BOO)模式；有城市綜合開發模式等。顯然，不同央企在具體的保障項目中，會采取不同的運作方式。
住房保障方式盡管仍存在爭議，但租賃應為未來的主方向，即應加強廉租房和公租房的建設。而住房保障作為政府的一項重要職能，當前最重要的問題即是保障資金來源問題。因此，投資建造(BT)模式和投資運營(BOT、BOO)模式應為地方政府支持的主要模式；尤其是投資運營模式。若將這種模式應用于公共租賃住房建設，即
地方政府以土地入股，央企以投資入股，甚至可包含其他投資主體，共同享有公租房未來的收益流。對保障人群來講，租賃的長期性，必然要求建設方對住房質量負長期責任，有助于強化供給方的責任意識；對地方政府來講，可以解決保障住房資金短缺問題，每年可獲得相應產權份額的租金收益流；對企業而言，房地產市場的理性回歸和住房增量市場的有效需求得以逐步滿足后，房地產行業盈利會大大減少，各房地產企業將會面臨能否繼續發展的挑戰。而央企通過開發建設租賃保障性住房，并形成可持續經營的資產，有利于促進央企的可持續發展。因此，地方政府在與央企進行保障住房建設合作事項之際，應通過各種政策設計引導央企采取投資建造(BT)模式和投資運營(BOT、BOO)模式，尤其是后一模式。
3.促進部分央企向非營利組織轉化
然而，要真正促進央企在保障房建設中大有所為，必須解決央企的目標考核方式問題，即贏利目標考核和社會責任目標考核如何權衡的問題，或者要思考當前央企參與保障住房建設是短期行為抑或是長期體系建立的問題。
加強民生保障建設范文3
【關鍵詞】建立 改善 民生 長效機制
建立、改善民生是全面建設小康社會的重要內容，根據我國經濟發展新階段的要求，21世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務之一是不斷提高人民生活水平。建立和改善民生的長效機制，目的也是保證讓經濟發展成果更廣泛地惠及全體人民，這是全面建設小康社會的迫切需要。建立和改善民生，需要做的工作許多，但目前重點要做好以下幾方面的工作。
一、完善建設全民性社會保障體系
就全國大部分地區而言，財政底子薄，歷史欠賬多，教育、醫療衛生，距離人民群眾的期望值差距較大，是普遍問題。因此，要持續改善民生，必須首先建立起城鄉統籌、全民覆蓋、多元結構的全民性保障體系。
（一）進一步完善社會保障制度
各地黨委和政府應及時研究制定未參保集體企業退體人員養老保障指導意見。繼續推進養老保險關系轉續、醫療保險關系轉續和醫療保險異地結算工作。繼續鞏固養老保險門診統籌、付費改革工作。繼續鞏固養老保險統籌成果。制定解決“老工傷”人員保險納入工傷保險統籌范圍。加強困難群體社會保障。抓緊推進未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險。實行困難群體繳費貸款貼息，幫助接續養老保險關系。研究制定政策措施，將國有軍工、礦業、林業等單位的“五七”工、家屬工、農墾工商企業長期臨時工、頂崗工等未參保群體納入養老保險。探索建立城鎮老年無工作居民養老保險制度。開展新型農村養老保險試點。應該說，健全的社會保障體系，是改善民生長效機制賴以運行的實踐基礎。
（二）繼續擴大社會保障覆蓋范圍
積極推進新農保擴大試點。以城鎮居民、大中小學生、關閉破產企業的退休人員及困難企業職工、農民工、靈活就業人員為重點，擴大各項社會保險覆蓋范圍。完善城鄉社會救助體系建設。加強基本生活救助、就業援助、醫療救助、教育救助等專項救助制度銜接。完善社會救助功能，提高社會救助能力，既注重解決群眾生活困難，又著眼幫助群眾發展生產。組織開展各種形式的幫扶和送溫暖活動。做好救災減救工作，保障受災群眾的基本生活。要建立以城鄉低保、農村五保、災民救助、城鄉醫療救助為主要內容的社會救助體系；建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制；建立以就業服務中心、勞動力市場、城鄉勞動保障所和社區社會保障平臺為主的就業服務體系；要加快建立適應多層次住房保障體系、健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度，切實保證住有所居；要建立健全義務教育經費保障機制和困難學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，切實保證學有所教；要健全公共財政投入和長效保障機制，堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展。
（三）加強社會保險基金征繳的管理
做到應收盡收，并切實加強監管。在實踐中，眾多民生項目只有少部分以現金形式發放，使群眾直接受益，而其他大都投入到了公益性基礎設施上，而且涉及面廣，項目蕪雜不一，缺乏統一的、可持續性的總體規劃。相比之下，在保障和改善發生方面的投入卻往往呈現臨時性、被動性和短期性，沒有一個可持續的科學發展規劃和成體系的預算安排，導致了財政投入在保民生的能力上滯后于社會事業的發展。為此，必須完善社會保險基金預算編制管理辦法，抓緊研究新農?；鹭攧展芾?、會計制度和基金投資運營政策。
二、建立科學的服務民生的運行模式
（一）在服務模式、運行手段上推進民生長效機制的建立
由于民生工程涵蓋面廣、資金投入大、時間跨度長，所以建立統籌兼顧、突出重點、科學規劃、嚴密組織、協調運作，將需要與可能相統一、當前與長遠相結合，建立科學的服務運行模式十分必要，特別是當管理體制和運行機制不能有效地適應基層工作的實際需要時，善于結合本地實際創造性的開展工作，完善服務民生的經營機制，才能保證把改善民生工作抓實做好。
（二）在工作推動、服務經營機制上和運行模式上進行創新
項目建設中既要使質量有標準，過程好控制，又要保證資金來源，明確完成任務期限和責任追究主體。適度引入企業化管理機制和手段可能更有利于實現公共利益的最大化。在服務理念上，地方各級黨政組織和廣大黨員干部，必須立足長遠一以貫之抓民生，探索以民生為導向的經濟社會發展路子。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立以人為本的理念，把保障和改善民生放在首位，把群眾的安危冷暖放在心上，多做貼民心順民意的實事好事。在推動經濟加快發展的同時，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益，突出解決就業、住房、上學、看病、社會保障等方面問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
三、要堅持以發展經濟促進改善民生
（一）加快事業發展
例如實施科技發展計劃，全力爭取國家和省科技項目，培育科技型創新企業；優化教育資源配置，健全義務教育經費保障機制，建設標準化學校，整合教育資源；推進醫療衛生體制改革，完善公共衛生疾病防控體系和醫療救治體系；搞好文化體制改革，加快文化產業發展，深入挖掘人文歷史資源，保護非物質文化遺產；加大宣傳和推介力度，打造區域軟實力；組織開展全民健身活動；抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題；加強和改進人才工作；注重國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁工作；保障婦女兒童權益；發展老齡和殘疾人事業；打造特色旅游；做好民族宗教、氣象、人防、地震、外事僑務、地方志等工傷。
（二）高度重視社會管理
例如深入開展平安建設，社會治安防控體系建設，加大打擊刑事犯罪力度，防止重特大惡性事件發生；推進“五五”普法和法律服務，做好人民調解工作；注重行政復議工作，有效化解行政爭議；加強工作，依法規范秩序，切實維護群眾權益；深入推進安全生產執法、治理、教育“三項活動”；排查整治安全生產隱患，防范和遏制重特大事故的發生；注重應急管理工作，科學預防和妥善處置各類突發事件；加強和完善食品藥品安全監管機制，確保群眾飲食、用藥安全，全力維護廣大人民群眾利益。
（三）盡全力辦好民生民利實事
例如繼續開發公益性崗位，提升就業規模；提升新型農村合作醫療參合率和城鎮居民、職工基本醫療保險參保率；堅持免除城鄉義務教育階段學生學雜費；堅持改造棚戶區及危舊房，建設城市廉租住房，改造農村泥草房；推進完成鄉村扶貧開發工作目標；解決農村飲水安全問題；建成農家書屋、農村文化大院和計生技術服務站；提高農村等級公路建設規模及通車率；開展城區環境整治，提升城市管理水平和空氣環境質量，切實維護群眾環境權益。
加強民生保障建設范文4
關鍵詞：檔案事業檔案工作檔案法治檔案管理
黨的十提出的以保障和改善民生為主要內容的社會建設，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大戰略意義。加強社會建設中的檔案工作，跟蹤社會轉型期首都公共事業和民生保障建設發展；見證和服務黨和政府化解社會矛盾解決多元利益訴求；創新和改善民生管理，不斷縮小收入分配差距；推動經濟增長方式轉變，保持首都經濟健康良好運行；這是新時期社會建設對檔案工作提出的新要求，也是檔案事業發展的新機遇。
一、跟進社會建設發展充分發揮檔案職能作用
“五位一體”中國特色社會主義建設的總布局標志著中國經濟社會建設進入了一個新的時代，面對社會建設和社會管理發展與變革的新要求，首都檔案工作不僅要發揮好政府事業職能管理作用，而且要拓展檔案職能定位，發揮社會主義公共服務保障作用，在跟進社會建設發展中為首都新時期經濟社會發展轉型做出新貢獻。
首先，樹立為黨管檔、為國存史的檔案觀，忠實履行好檔案管理者的職能。檔案是社會文明程度的重要標志，是見之于文字的關于一個國家、一個民族、一個部門、一個組織或個人的各方面情況的系統的資料，是寶貴的歷史財富[1]。在實現中華民族偉大復興的“中國夢”新的歷史時刻，首都社會建設持續發展，民主政治不斷進步，文化產業顯著增強，人民福利全面提高，以城鄉一體化為龍頭的資源節約型、環境友好型社會建設領先全國，社會建設的新發展新要求促使我們必須進一步強化社會檔案意識，履行好傳承首都區域文化歷史和社會建設發展的責任，廣泛開展從政府機關到基層單位、從事業企業到社會組織的社會主義檔案觀教育，突出以改善民生為核心的社會建設檔案的關注度，自覺加強檔案行業建設，確保新時期社會建設檔案收齊、存好。
其次，突出檔案資源體系建設，實現首都社會建設檔案全覆蓋。當前首都經濟社會發展在經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等方面都發生了深刻變革與變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，需要政府提供更多的機會和渠道來表達和維護自身的利益，要求政府承擔起解決社會公正、公平問題和緩解社會矛盾的責任，因此建設以增進人民福祉、促進社會公平為目的的公共服務型政府，體現出了全社會緩解矛盾，構建和諧的迫切心聲，也為檔案事業服務社會建設提供了空前的機遇和條件。積極參與首都社會建設和社會管理工作，跟蹤社會管理格局變革，記錄黨和政府主導的維護群眾權益機制建設，加強黨和政府在流動人口和特殊人群管理與服務政策中的檔案工作，豐富首都區域公共安全體系檔案資源建設，積極抓好食品藥品安全監管和安全生產監管體制建設中的檔案管理，實現首都“首善之區”社會建設過程中檔案記錄的全覆蓋，全面、客觀、精細記錄社會發展變革，全程跟蹤首都經濟持續發展、民生不斷改善、社會公正充分展現的社會建設新步伐，是當前檔案資源建設的主體，更是檔案工作的核心功能定位。要進一步豐富完善與民生相關的檔案門類、檔案范圍、檔案屬性，突出加強各類各型新興產業、社會組織的檔案收集、管理工作，加大對社會轉型期的穩定維護、社會救助、私權保護等領域的檔案建設，忠實履行好偉大復興“中國夢”的“史官”職責。
最后，重點保障民生體系檔案齊全、真實、完好。新的社會建設轉型，推動政府職能更多地轉向于解決關乎老百姓切身利益的一些基本民生問題上來，致力于解決勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，從而不斷提高公共產品供給和公共服務能力。因此跟蹤以改善民生為核心的公共服務體系建設是當前社會轉型期檔案工作的重中之重，檔案部門要把“空談誤國，實干興邦”的理念落實在行動中，用管好、管全、管細具有首都特色關系民生發展的檔案和資料，促進人民群眾對黨和政府利民、惠民政策的支持和理解，增進同黨和政府的血肉聯系，讓“國家好、民族好、大家好”的共識通過檔案更加廣泛傳播。
二、適應首都社會建設轉型不斷加強檔案法治建設
社會建設是當前中國特色社會主義道路發展與轉型進入關鍵階段后所面臨的重大歷史性任務，基本內容是民生建設（包括社會事業建設）和社會管理。其核心是協調社會群體之間的利益矛盾與沖突，維持社會秩序。檔案作為社會活動的原始記錄，是社會變遷、民生民俗、執政業績等歷史傳承的鑒證者和裁判員。強化檔案法治建設，用法規制度保障和規范檔案職能作用的發揮，不斷加大檔案行政執法監督和業務指導力度，積極服從、服務于社會轉型期黨和政府針對社會問題、矛盾、沖突以及集中體現出的經濟與社會發展的不平衡、不協調所進行的一系列重大決策和部署，讓檔案在社會建設中忠實、完整彰顯黨和政府全心全意為人民服務的功績。
首先，我們要深入開展國家《檔案法》的宣傳，認真貫徹好檔案工作8、9、10號令要求，突出解決好一些部門一些單位以及相當多的一些社會組織對檔案工作普遍關注不夠，檔案意識薄弱的問題，重點糾正個別領導干部對檔案工作認知程度不高，科學定位不準，依法立檔意識不強的錯誤傾向，堅持依法建檔，以確保社會各行業各部門各單位各團體檔案的完整和安全。其次，依法加強檔案管理，根據《檔案法》規定的縣以上各級檔案行政管理部門的職責和在檔案事業監督管理方面的主體地位，對違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責令賠償損失、沒收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機關追究刑事責任。檔案工作者應正確認識檔案部門的法定職責，自覺依法管理、依法指導、依法監督、依法問責[3]，解決好當前首都社會建設轉型過程中檔案業務建設不力、資源體系建設滯后甚至疏漏不全的問題，堅決杜絕私自銷毀檔案和造成檔案流失的行為，重點加強以保障和改善民生為核心的社會建設與管理中的各種社會差別和利益群體之間關系調整的檔案管理。最后，加強新時期檔案工作規律研究，不斷完善首都社會轉型中的檔案工作制度和細則。制度保證是做好檔案工作的前提條件，面臨社會轉型一方面我們要在《檔案法》的指導下保持好已有檔案法規制度的穩定性和長期性，強化執行力。另一方面我們要結合新時期新要求積極調整、修改與當前社會建設管理不相適應的、不夠完善的法規制度和措施，要善于總結實踐中檔案管理的新經驗，尤其要善于總結新時期信息化時代下大量產生的電子檔案的管理經驗，按照中檔發〔2012〕7號文《電子檔案移交與接收辦法》的通知要求，加強制定符合本地區本行業的電子檔案移交與接收細則，用制度措施保障好檔案部門履行依法行政的管理職能。
三、服務社會建設發展加強檔案管理與利用創新
“堅持為維護最廣大人民的根本利益服務的方向”與“為黨和國家各項工作服務”[4]是中國特色社會主義檔案工作的指導方針，國家檔案局局長楊冬權在全國檔案局（館）長會議上強調：“千方百計為人民群眾提供優質服務，想方設法滿足人民群眾對檔案工作的需求，已經成為檔案館工作的基本取向之一”。這說明各級檔案部門在新時期社會建設發展新階段中，不僅主要負責保存好各級黨政機關和群眾團體從事政治、經濟、科技、教育、文化等方面的檔案和資料，還要充分體現檔案為民、利民、惠民和便民的中國特色社會主義建設的本質要求，檔案在承載人類記憶的物化與延續的同時，檔案工作也擔負著服務于黨和國家發展穩定大局的時代責任。
既要利用檔案總結歷史活動的經驗教訓為黨和政府決策提供依據和借鑒，又要利用檔案作為證據幫助解決人民群眾生產生活中的困難和問題，這是檔案工作參與社會建設的具體體現。面對社會發展中生產方式、生活方式以及社會關系、交往方式的變化，以及由此產生的社會流動、社會重組、結構分化、婚姻破裂直至增多、重特大惡性案件犯罪率上升等社會矛盾的出現和化解，創新檔案管理與服務利用促進社會建設發展檔案工作大有可為。
首先，創新管理與服務要以科學的理念引導?！胺談撔率紫仁欠沼^念的更新，并由此帶動服務管理、服務手段、服務內容、服務環境的創新，從而達到服務質量、服務水平的提升?！盵5]處于社會轉型期中的檔案工作，必須不斷解放思想，堅持與時俱進，以十提出的著力保障和改善民生為行動指南，牢固確立為中國特色社會主義基本公共服務體系建設做貢獻的思想，以高度的政治責任感和歷史使命感科學謀劃工作，以良好的精神風貌和科學的方式方法推動事業發展，為社會建設提供優質的檔案支撐服務。其次，創新檔案管理與服務利用要突出新時期社會建設中的檔案工作地位和作用。要立足于服務社會建設抓創新，要把加強和推動在服務領域、服務機制、服務手段上的檔案管理和創新，轉化為化解矛盾沖突推進社會協調發展的社會建設成果，積極幫助解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的社會建設問題。再其次，創新檔案管理與服務利用要把檔案基礎建設放在首位。要不斷擴大檔案收集范圍，延伸檔案征集管道，注意收集社會民間檔案資料，突出重特大事件的檔案管理。要充分利用信息化手段加強檔案資源體系管理，加快社會建設與管理中檔案資源共享網絡建設，延伸檔案管理主體向新時期社會管理主體覆蓋，在創新檔案管理機制中加大相關部門、相關行業間以及社會組織間的溝通協調，讓檔案信息資源為社會建設發揮出最大的服務保障作用。最后，創新檔案管理與服務利用要把人才培養放在核心位置。人才是政事之本。在實踐中要注重發現和挖掘熟悉檔案資源，了解區域社會經濟發展，通曉檔案工作政策法規，思想敏銳，知曉形勢，能夠把檔案管理利用與社會實踐相結合，不斷提高檔案工作能力和水平，具有創新理念、創新思維并進行創新實踐，努力創造檔案人才成長的良好環境，推動檔案事業在服務和保障首都社會發展中不斷取得新成績。
參考資料：
[1]郗韶華，王振寶.淺談社會檔案意識淡漠的原因[J].消費導刊，2008（9）.
[2]唐傳喜.關于推進檔案工作管理科學化的思考http：//.cn/NewsView.asp？ID=15909[2011-9-26].
[3]中國檔案事業發展“十一五”綱要
加強民生保障建設范文5
【關鍵詞】民生幸福 民生工程 陜西
“民為貴，社稷次之，君為輕。”民生問題歷來都是國家、社會和公眾十分關注的重大社會問題。本文旨在通過實證研究，較系統地梳理陜西“民生工程”的社會效應和公眾對“民生工程”的評價，發現“民生工程”在實施過程中存在的問題和困難，從而提出完善“民生工程”的政策建議。
實施民生工程戰略的背景和主要目的
2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會議上，時任省長袁純清在《政府工作報告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進和實施教育、公共衛生、就業和再就業、住房保障、社會保障、公益性文化體育設施、農村基礎設施、城鄉社區服務體系建設等民生八個方面的系列大工程。這項確定實施的工程共包含項目40項，在2008年度就已經全部啟動，且按照原有安排有序良好進行。截至到2008年6月底，全省總共安排實施民生工程直接相關的工程項目2.5萬個，執行下達投資計劃完成144億元，占到項目總資金的66.4%、項目總投資比例的53.7%。
民生工程建設的總體目標是：五年內，通過民生工程建設，確保全省在擴大公共服務、改善民生方面實現“四個明顯改善”：即實現社會保障明顯改善、城鄉就業狀況明顯改善、文化體育設施明顯改善、基礎設施明顯改善；要全面地達到“四個顯著提高”：全面達到公共衛生服務水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉基礎教育和職業教育水平顯著提高、社區服務水平顯著提高。
實施民生工程戰略，民眾幸福感顯著增強
社會保障工程讓更多的社會弱勢群體看到了希望。在2008年春節到來臨之際，銅川市五一路滑塌區改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說：“今天心里高興，原來住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府?！?/p>
農村里的農民是民生工程實施后得到實惠的主要群體。在農村實施的就業工程與再就業工程，其主要就是針對農民，為農民的長遠的發展提供了保障。調查中一位農民工說：“希望把勞動力市場能夠規范一下，讓活路多一些，可靠一些?！?/p>
民生工程計劃生育項目的實施，使廣大計劃生育家庭從中受益。咸陽市武功縣蘇坊鎮李村雙女戶王女士在接受計生免費查體后，興高采烈地走出新建的鎮計劃生育服務站，當有人問起計劃生育帶來的好處時，王女士笑逐顏開，連聲說好。
新型農村合作醫療在陜西省運行，使好多農民在身體健康和醫療就醫方面得到了大的實惠。在未實施合作醫療前，農民有病無錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現在，有了合作醫療可以報銷費用，去醫院看病的農民明顯比原來多了，而且表現為在全省的各級醫院里，無論是門診還是住院的人都多了起來，據統計數字看比例增加30%多人次。寧強縣漢源鎮二道河村67歲的農民趙老太太高興地說：“我一次住院共計花費10000多元，實際自己只掏了4000多元，現在的合作醫療政策真好！”
安全飲水工程的實施，使得農村飲用水條件得到改善，農民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農村自來水入戶率達到了86%，有條件的農戶有了衛生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機，20%的農戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮板橋村邊女士一家，以前養了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問題。村里通了自來水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產奶80公斤，一個月能收入4000來塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。
幾年來陜西省的實踐充分證明，在全省實施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實解決人民群眾生活中存在的現實問題的一個重大創舉，是切合陜西省實際的。這一工程的實施確確實實解決了人民群眾一些最要緊、最關切的問題和困難，改善了人民群眾的生產與現實的生活條件，受到了社會各界的廣泛贊譽和廣大人民群眾的一致好評與熱烈的歡迎。
實施民生工程戰略面臨的主要挑戰
配套資金落實率較低。項目下達后，市縣配套資金落實到位率較低。據有關資料統計，全省有4個市配套資金落實超過了50%，兩個市超過35%，其他5個市（區）低于30%，這是制約項目建設進度的一個重要原因。
項目進展不平衡。在已下達計劃的建設項目中，還有少數項目由于主、客觀原因進展緩慢，加上還有部分項目投資計劃仍未下達，使項目不能及時開工建設，造成整體推進不平衡。如在農村寄宿制學校和教師周轉房建設、城市社區衛生服務體系建設等項目實施中，曾出現總體方案中項目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項目的開工建設和順利實施。教育、衛生和農村基礎設施發展滯后。
前期工作準備不充分。部分項目在項目統籌方面進行全面分析不夠，有多頭投資、重復投資的情況。一些項目前期論證和準備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規劃定點、初步設計審批、建設方案實施等環節存在分歧，進展緩慢，周期較長，從而影響了項目進展。部分項目計劃下達滯后，各種手續辦理進程緩慢，導致了項目不能按時開工。
部門之間配合不夠協調。部分單位和部門由于對民生工程的理解和領導重視程度不同，導致相互之間的協調配合不夠充分。由于項目具體實施過程可預見的重重困難如隊伍不健全，經費、環境無保障等因素，導致一些單位在項目爭取和實施中還存在畏難情緒和觀望態度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。
資金落實銜接不到位。由于民生工程資金來源渠道較多，業務管理部門與資金協調部門不同步，單位或部門之間在項目對接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個別項目出現資金缺口現象。有些項目投資計劃已下達，但由于種種原因導致資金不能及時撥付到位，不少項目單位存在“拿到計劃等資金”等問題，影響了項目實施進度。
項目管理不夠規范。項目建設中的管理涉及面廣，項目數量多，管理部門多，在實施管理方面缺乏科學規范的系統管理方法，部分項目建設不按規劃實施，擅自提高標準或擴大面積，隨意性較大；個別項目建設缺乏管理，實施中未按基本建設程序執行，建設質量存在隱患；項目監管機制尚未健全，有些建設項目不能及時督促檢查指導。
項目與原有項目對接不順。國家和省上對民生工程的投入與各地實施的原有項目對接不順；受汶川地震災害的影響，對原定的部分建設計劃進行重新調整，有些建設項目在數量上進行增減或時間上的推移，影響到原有建設計劃的進展。
推進民生工程戰略的對策
加強組織領導，明確各部門責任。首先，進一步提高各級政府對實施民生工程重大意義的認識。陜西省實施的民生工程既是發展該省的工程、給人民群眾得實惠的工程，又是建立社會各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務的德政工程，對進一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強該省各項社會事業建設、實現該省方方面面又好又快發展具有統領全局的作用，這項工程不僅是我們構建和諧陜西的應有之義，更是該省各級政府施政過程中的主要職責所在。各級各部門要堅定不移地把民生工程項目作為重點工作和大事去考慮抓出成效，長期鞏固抓好。
其次，明確各級政府、各部門職責。省政府應實行部門聯席會議制度，明確責任主體，加強各部門之間的溝通，正確處理好各方面關系，加強與各市縣的銜接。省一級主要是在規劃與統籌安排上做好工作，市一級的主要工作則是協調指導下一級，而縣及其以下的鄉鎮則是具體實施的單位，就顯得更為重要了。各級的任務明確，年終要進行目標考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動承擔項目實施的主體責任，將民生工程建設項目作為工作重點，落實目標任務，把責任分解到每個人，以保證每年度的目標按規定時間實現。領導小組里的各成員單位要在確保完成今年任務的同時，早點討論來年的主要工作任務，根據目標細化方案，落實到人，確保實施完成。
統籌安排好項目規劃，進一步加快推進速度。第一，抓好項目的統籌安排。在原有項目實施的基礎上，根據實際情況統一規劃好，把資金落實好，千萬不能搞爛尾工程，在項目實施的過程中要做好統籌安排，注重加強各部門溝通，把未來兩年國家將要實施的民生工程統一納入陜西省民生工程年度實施方案，統籌規劃，統一實施。
第二，進一步加快推進速度。以農村綜合改革為主線，全力促進民生工程建設。建立起這樣的一種機制，首先進行調研，然后進行規劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問題是什么，不要出現工作與需要兩張皮現象。比如在災后重建時就要進一步細化重建規劃，加快災后恢復重建項目實施，確保災區公共服務設施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產條件進一步改善、生態環境得到進一步優化。
加強項目與資金的銜接，積極落實建設資金。首先，加強項目與資金的銜接。各有關部門對尚未對接的項目和資金要加強協調溝通，使每個項目和資金都能一一對接，并會同省財政廳下達中省補助資金，加快預算執行進度，確保完成全年項目建設任務。緊緊抓住貫徹落實中央擴大內需的有利時機，積極做好中央爭取工作，加強與國家各部委的銜接，在國家新增投資方面各部門要分渠道匯報，分層次爭取，能要項目的要項目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭取國家更多支持。把災后恢復重建資金與民生工程相關的資金整合起來，統籌考慮，并優先安排受災地區的項目建設，做到不重、不漏，確保民生工程與災后重建工作兩不誤、兩促進。
其次，積極落實項目建設資金。各級政府要按照民生工程建設要求，及時調整財政支出結構，在中期和年度預算中優先安排、重點保障，確保民生工程建設資金落實到位。市、縣政府要切實承擔起籌措資金的主體責任，足額落實本級項目建設資金，特別是落實較慢的市要限期落實，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負擔，也不得將市、縣配套資金壓到項目單位。同時拓寬資金投入渠道，充分發揮市場機制鼓勵和引導社會力量舉辦民生事業，增加民生投入。對貧困地區實行政策傾斜，加大資金投入。
加快項目前期工作進度，加強項目管理和監督。第一，加快項目前期工作進度。各級各部門要采取有力措施加快項目前期工作進度，明確部門責任和工作時限，加強協調配合。進一步完善各項工作機制，優化整合前期工作環節，簡化審批程序，采取一站式集中服務，設立項目“綠色通道”，提高審批環節效率。加強對市縣的指導和督促，使未開工項目盡快具備啟動條件，確保及時開工，提高資金效益；對列入計劃、投資尚未下達的民生項目，要加強溝通，積極爭取到盡早下達；對已經規劃好但還未審批的項目，這時候就要抓緊催促爭取早日審批完結。對已經審批卻未開工的項目則盡快完善開工條件，責任到人，落實解決各項任務，完善項目建設條件，爭取早日開工建設。
第二，加強項目管理。以項目為抓手，創新工作機制，加大工作力度，狠抓工作落實。在項目計劃下達后，嚴格按項目運作程序組織實施，規范項目管理，嚴格執行基本建設程序，務必堅持“四制”管理，即“項目法人責任制、招投標制、監理制、合同制”，切實提高項目建設質量；加強項目資金管理，設立專戶，專款專用，確保所到位資金的安全性；加強對所到位的資金的合理科學節約使用，不得挪用，不得轉移、不得扣留，若有調整則嚴格按照審批程序，堅決杜絕項目隨意改變。
第三，加強對實施項目的監管力度。加強對所有實施的項目進行全方位、全時段的監督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監督制約機制。在整個項目的實施進行過程中都要規范程序，嚴格執行項目責任制、招標與投標要規范合理科學，杜絕漏洞，加強合同管理制和工程監理制。加強對工程建設質量和資金安全的監管，組織開展對項目建設的稽察、審計和監督，一定要保證工程建設的進度安排有計劃、保證工程的質量和工程使用資金的安全。建立起工程實施整個過程的監督機制，采取專項檢查、重點稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報的項目必查相結合的辦法，對項目進展、工程質量和資金使用情況進行檢查，嚴把資金投向關、使用效益關，確保資金高效安全運行、各類項目順利推進。
強化目標責任考核，創新激勵約束機制。首先，建立健全目標責任考核機制。省、市、縣（區）三級將民生工程納入目標責任考核，排定項目建設推進時間表，召開專項推進工作會議，建立動態跟蹤檢查督促通報制度，每月通報項目建設進度和資金落實情況，并在媒體上公布，接受社會各界和群眾的監督，特別是可以通過網絡平臺的渠道，建立民生工程的網絡“問計于民”長效管理機制。各市、各部門每月要向省民生工程項目辦公室和資金辦公室上報上月建設項目實施進度。市、縣要根據項目具體情況，不定期組織召開專項推進工作會議，協調解決項目推進中的重大問題。
其次，建立創新激勵約束機制。對在加快推進項目建設中業績突出、成效顯著的地區和行業，在年度項目計劃安排、資金分配、土地指標、建材供應等方面予以傾斜，在項目和資金安排上予以優先保障。對項目建設推動不力，在項目審批、核準、備案過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設資金等阻礙項目建設的行為，依法依紀從嚴處理。對于質量不合格的項目，要追究有關單位和負責人的責任。
最后，嚴格落實項目建設責任制。加強各級、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標考核制、建立工程項目責任終身負責制、建立獎勵與懲罰制度、鼓勵新聞媒體監督、定期通報項目進度。保證各項目按時保質保量完成，使百姓最關注、社會最迫切、影響面最大、經濟社會關聯度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實惠。
加強民生保障建設范文6
2011年是完成汶川特大地震災后恢復重建規劃任務的最后一年。到9月底，納入國家規劃的恢復重建項目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規劃的103個一般受災縣重建項目也基本完成。災后恢復重建任務勝利完成，如期實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”目標。
民生重建：成功解決540多萬戶、1200多萬人的住房修建問題。3001所學校完工2989所，1362個醫療衛生和康復機構完工1359個。耕地和宅基地損毀的20萬農民安置和生計問題妥善解決，622萬人飲水安全問題成功解決，1449名因災新增 “三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬余名地震傷殘人員得到醫療康復，受災困難群眾得到及時救助，再生育家庭已有3194個新生命誕生。
基礎設施重建：4847公里國省干線及重要經濟干線公路完工95.6%，29028公里農村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運營，1222座震損水庫、810公里震損堤防除險加固全部完工，1067個電網和電源重建項目完工96.9%，37個水廠重建全部完工。
城鎮重建：北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎設施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子等鎮建成旅游名鎮或工業新鎮，其他30個重點鎮重建也基本完成。
產業重建：2440戶規模以上震損工業企業恢復生產，4989個生產力布局與產業調整項目完成99.97%。新建5個省級開發區和24個對口援建產業集中發展區。市場服務體系項目全面完成，871個商貿流通項目基本完工。農業產業有效恢復。
防災減災和生態重建：2334處重大地質災害治理項目全部完工。完成217.8萬畝災毀土地整理復墾?；謴痛笮茇垪⒌?48.7萬畝。448.9萬畝林草植被全部恢復。
“十二五”發展實現良好開局
2011年是“十二五”開局之年。面對復雜嚴峻的世界經濟形勢，我們認真貫徹落實中央重大決策和宏觀調控政策，細化落實省“十二五”規劃綱要，強化形勢研判，主動應對挑戰，搶抓發展機遇，全省經濟社會發展呈現增長較快、效益較好、價格趨穩、民生改善的良好態勢。
經濟繼續較快發展
貫徹實施《成渝經濟區區域規劃》，全面啟動天府新區規劃建設，集中開工了一批重大項目。
西部綜合交通樞紐建設取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營運里程達到3549公里，高速公路通車里程超過3000公里；雙流機場客運量達到2907.4萬人次，成都上升為全國空港第四城；水運港口建設加快推進，集裝箱吞吐能力在建和建成規模達到233萬標箱。
“再造一個都江堰灌區”工程取得重大進展，30個續建大中型水利工程加快推進，新開工10個大中型水利工程項目。
啟動實施233個戰略性新興產品培育計劃，省級財政專門安排20億元重點支持100個戰略性新興產業項目。
改革開放深入推進
市（州）、縣（市、區）政府機構改革基本完成，分類推進事業單位改革工作全面啟動。
完善公共財政體系，推進建立均衡性轉移支付新機制，財政支出結構進一步優化，公共財政正在實現由“吃飯型”向“發展型”轉變。
實際利用外資110億美元，增長57%；到位國內省外直接投資7083.4億元，增長32.7%。
第十二屆西博會四川簽約項目6822.8億元，上屆西博會簽約項目履約率99.1%。
新引進境外世界500強企業13戶，總數達到173戶。
以改善民生為重點的社會建設進一步加強
全省用于民生保障方面的財政支出2974億元，占總支出的63.6%。“十項民生工程”投入1195.5億元，完成計劃的142.2%。
深入實施藏區“三大民生工程”，解決2.6萬戶牧民定居問題，新錄取8612名藏區學生和4131名彝區學生到內地接受免費職業教育，阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點易地搬遷項目竣工7442戶。推進涼山彝區跨越式發展和安寧河谷經濟發展帶建設，在404個村啟動實施彝家新寨建設。
全面完成三年醫改目標，完善基本醫療保障制度，新型農村合作醫療參合率97.9%。
保障性住房開工24.2萬套、建成10.1萬套，改造棚戶區居民住房15萬戶。
城鎮新增就業76.1萬人。
今年全省經濟社會發展主要預期目標
加快成渝經濟區建設 推動全省區域協調發展
實施成渝經濟區區域規劃
按照“雙核五帶”總體布局，做強做大成都發展核心，加強成都都市圈資源優化配置，加快成德綿樂同城化進程，增強區域輻射帶動能力；加快沿長江、成綿樂、成內渝、成南（遂）渝、渝廣達發展帶建設，積極承接“雙核”輻射，強化產業協作配套，大力發展通道經濟和臨港經濟，推進沿線老工業基地調整改造，著力打造新的經濟增長極，盡快形成“一核支撐、多頭并進”的區域協調發展新格局。
全面啟動天府新區建設
按照現代制造業為主、高端服務業集聚要求，大力發展具有創新性、先導性和帶動作用強的高端產業和產業高端，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構。
按照“一城六區”組合型城市布局要求，推進基礎設施、公共服務能力和產城一體單元建設，突出“一城”，加快上馬一批公共服務項目和重大商務項目，盡快形成中央商務區功能。
按照人與自然和諧相處的要求，切實保護生態資源、注重文化傳承，先行建設一批重大生態項目，加強對歷史文化城鎮、街區和體現地域文化景觀的保護。
高起點、高標準、高質量建設起步區，加快推進新川創新科技園、中國西部國際博覽城等重大項目建設，大力推進“兩湖一山”國際休閑度假旅游區建設。
加快攀西地區和民族地區、革命老區發展
大力推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進攀西釩鈦稀土產業優化升級，加快建設安寧河谷經濟發展帶，強化彝家新寨等民生事業發展。
全面實施促進藏區跨越發展規劃，繼續抓好藏區“三大民生工程”。
深入實施革命老區發展規劃，加快基礎設施建設和特色優勢資源開發，積極發展紅色文化旅游產業。
推進城鄉統籌發展 加快社會主義新農村建設
深化統籌城鄉綜合配套改革。深入推進成都國家試驗區和省市梯級試點，在成渝經濟區四川部分推廣試點經驗；全域編制城鄉規劃，開展新村、新型農民集中居住區、新農村綜合體建設規劃編制。
加快新村建設步伐。重點抓好新農村50個省級示范片和10個整體推進縣建設，全省基本實現新農村建設目標的村達到1萬個以上。
切實保障和改善民生 提高城鄉居民生活水平
扎實推進民生工程。進一步提高公共財政用于民生保障支出占總支出的比重；繼續實施“十項民生工程”，省級財政擬安排資金超過200億元；落實更加積極的就業政策，城鎮新增就業75萬人；大力扶持自主創業，抓好成都、綿陽和攀枝花創建國家級創業型城市試點。
