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保稅區企業外匯管理辦法范文1
(一)建設自由貿易港區所需要的政策條件
參照國際上的成功經驗,建設以國際物流為主要功能的自由貿易港區,除需要具備在港區周圍已經形成了較大的物流需求和港區基礎設施較完善等客觀物質條件外,一些政策條件必不可少。
首先,競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策指在關稅、流轉稅、所得稅等方面實施豁免或較低的稅率,為區內的企業創造贏得成本優勢的條件。成功的自由貿易港區一般都實行關稅豁免政策,即國外貨物進入區內免征關稅,貨物在區內銷售時免征流轉稅,只有當貨物從區內進入國內市場銷售時,才征收關稅和流轉稅。區內所得稅、土地租金等也是較低的。
第二,海關監管高效便捷。國際上成功的臨港物流園區一般都設在港區范圍之內,即園區與港口碼頭連為一體。這樣,當進出口貨物或者轉口貿易貨物進入區內享受各項低稅率政策時,避免了重復驗關的繁瑣手續。同時,對需要進行商檢和衛檢的商品種類數目也盡可能的少,為進出自由貿易港區的貨物提供最大的便利。
第三,外匯支付自由。世界上臨港國際物流業發達的自由港均實行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經常項目下貨幣自由兌換和支付是進出口貿易、轉口貿易活躍,因而也是國際物流業發達的必要條件。
第四,實行更加開放的企業準入制度。這是指對愿意進入自由貿易港區經營的企業不存在資本金數量、來源地和股權比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類企業充分競爭的機會。
(二)建設自由貿易港區的政策設計與調整
我國保稅區發展產生功能錯位的一個重要原因是適合發展自由貿易港區的政策和管理體制尚未建立起來。這包括兩方面的問題:一方面,原來為保稅區發展轉口貿易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發展自由貿易港區所必需的政策當初設計時就未考慮到。因此,為了支持保稅區向自由貿易港區轉型,我們不僅要調整現有的保稅區政策,還要制定一些新的支持性政策。
1.出口退稅政策
目前,國內非保稅區的貨物進入保稅區時不予退稅,必須當貨物離境時才能獲得出口退稅。在出口加工區和其他保稅倉庫都已落實了進區(庫)即退稅的情況下,進入保稅區的貨物卻不能落實該政策,使得保稅區失去了作為國內出口貨物的保稅倉儲場所的吸引力,同時也鼓勵了國內貨物“境外一日游”現象。政策調整方向是國內貨物進入保稅區視同出口,應該享受退稅的貨物,憑出口報送單、外匯核銷單、增值稅發票即可辦理出口退稅手續,不必等到貨物離境時辦理。
2.進出口經營活動權
由于外經貿部將保稅區內企業視同境外企業,保稅區內企業沒有外貿經營權。保稅區內企業要開展進出口業務,必須通過非保稅區的有進出口經營權的企業進行。不僅增加了區內企業的經營成本,并且增大了泄露商業秘密的風險。應賦予保稅區內企業進出口經營權。
3.通關、檢驗手續和運輸監管政策
我國保稅區雖然都是臨港而建,但大多與港區分離,即在空間上港區之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門,其結果是貨物進出港口和保稅區要經過二次海關通關,程序重復、手續繁瑣,降低了企業經營效率。同時,一些過于嚴格的海關監管規定,如海關監管中每批貨物都要查驗的監管原則,既增加了海關不必要的工作量,也給區內企業的經營活動增添了麻煩。此外,對于拼箱運輸的管理也在很大程度上限制了區內企業開展物流運輸服務。因為企業根據客戶的要求和成本收益的核算,會將存放在不同保稅區的貨物(或同一保稅區不同倉庫內的貨物)、在不同時間運抵保稅區的貨物、不同供應商的貨物、以及進口倉庫與出口倉庫貨物的拼箱運輸。對于這些情況,我國現行海關監管雖然沒有明文禁止,但由于規則和程序上的不協調(例如,監管上需要多種單據能夠核對一致)等原因,使得拼箱運輸事實上難以進行,阻礙了貨物便捷暢通地流動。
政策調整的方向應包括:(1)連通保稅區和港區,實行區港統一監管,避免二次通關的重復手續。(2)海關根據貨物的品種、來源地等特點有針對性的抽查檢驗。(3)當因為區內企業的簡單加工和運輸作業而使貨物的形態、數量、稅號等性質發生改變時,海關在監管中可以有針對性地核對備案記錄,不必要求一一對應,只要基本吻合即可。
4.金融外匯管理
2002年10月開始施行的《保稅區外匯管理辦法》,為保稅區內企業開展正常的經營活動創造了條件。但進口付匯方面的一些規定仍比較嚴格,這雖然有助于減少偷逃匯現象,但給區內企業增加許多不便之處,有些甚至限制了企業正常的經營活動,主要表現為:(1)對購匯條件限制嚴格,基本上不允許購匯支付,以人民幣注冊成立的企業購匯支付額度也不得超過其注冊資本中實際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續嚴格,如區內企業從境外進口貨物銷售給區外企業,由區外企業向境外支付外匯時,必須持區外企業進口報關單,但事實上許多區外企業會將貨物先存放在保稅區以享受延遲納稅的好處,這時就不能向境外支付。政策調整的目標應該是:經常項目下的支付應該完全放開,為了方便企業經營,在支付環節的銜接上,加強事中和事后跟蹤監督,重點是跟蹤監控收付匯活動異常的企業;在外匯監管方式上,外匯管理局應該將主要精力集中于監管商業銀行,由商業銀行在為企業辦理結售匯的同時監管企業的外匯業務活動。
5.行業準入
物流行業是個新興的綜合性行業,涉及貨運、集裝箱運輸、鐵路貨運、公路貨運、航空運輸、倉儲等行業。目前,這些行業領域由不同的政府部門主管,各部門有不同的行業準入標準,因此,若想開展綜合性的物流服務,企業必須向不同主管部門申領開業許可證,過程繁瑣、費時費力。同時,對于物流服務涉及的各個行業,我國目前對于外商投資大多有一定的限制措施。
缺乏有實力的大型物流企業,將會限制我國保稅區向自由貿易港區的功能轉型和發展。政策調整的方向可包括:對于在保稅區(自由貿易港區)設立物流企業,審批上應該實行鼓勵性政策,簡化審批手續;有關物流行業的外資進入問題,可以不受我國“入世”承諾的開放時間表限制,允許外資提早進入。
表1 外商投資物流行業的政策規定
注:國內企業投資物流行業雖然不需要經過外經貿部審批,但也需要經過其他不同的主管部門審批。
(三)保稅區向自由貿易港區功能轉型的績效評價
當前保稅區發展中碰到的困難和問題,既有客觀條件不成熟和政策設計不嚴密等原因,也有原先對保稅區發展成績考核指標存在偏差的問題。
目前,對保稅區績效考核的主要指標與考核開發區的指標相似,即以GDP、引進外資金額數和項目數、稅收等經濟總量指標為主。這容易造成保稅區注重短期利益和局部利益、注重引進發展制造業項目,忽視對毗鄰港口和周邊地區經濟發展的帶動作用。因此,建立科學合理的評價指標體系,是保稅區向自由貿易港區轉型的重要保證。政府對保稅區的考核應做相應調整,即對保稅區和毗鄰港口的發展進行綜合考核。我們設計了評價指標體系(見下頁)。
(四)政策設計與調整的實施步驟和后續機制
1.各部門的政策調整需要統一認識,統一思想。起草和制定一部保稅區法規,是統一認識的過程。
2.法規的起草可以基于試點的經驗,也可以基于各部門的聯合調查,無論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。
3.政策調整牽扯到眾多職能部門,需要國務院授權主管部門牽頭和協調。
4.政策調整需要聽取地方政府的意見,但指導思想
表2 保稅區功能轉型評價指標體系
應從全局和長遠出發,而不是適應保稅區現有的地域和產業格局。
5.建立政策實施的跟蹤反饋、后續調整機制,由主管部門負責,監督有關政策的落實,根據實施中的信息反饋及時協調、改進。
二、保稅區的管理體制與運營模式
(一)保稅區的管理體制
保稅區現行的中央和所在城市政府兩級管理體制基本可沿用,如下圖所示:
圖1 保稅區管理體制
首先,保稅區涉及的政策大多屬中央政府部門的職能,尤其是加入WTO時,中國已承諾中央及地方政府應以統一、公正與合理的方式,適用和實施有關法律、法規及其他措施,有關特殊經濟區的法律和法規須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關管理保稅區的法律、法規和政策應由中央政府統一制定。
其次,中央政府應明確一個部門主管保稅區,主管部門的確定應遵循以下原則:一是管理職能與保稅區內功能或區內的經濟活動有直接關系;二是具備協調相關部門共同制定保稅區政策的能力;三是具備與地方政府共同協調和實施保稅區政策的能力。
第三,實施保稅區政策的中央相關職能部門制定規章政策,并依據有關法律、法規,通過其派駐保稅區所在地的執行機構具體落實經過主管部門協調后的各項政策,實施監管和提供服務。
第四,保稅區所在市政府統一管理保稅區和港區,保稅區(自由貿易港區)管理委員會作為市政府的派出機構具體落實執行中央政府部門制定的各項政策,協助中央職能部門實行監管服務,協調駐區工商、稅務、公安、環保等機構管理、服務。港區事務由市政府港務部門統一管理。(保稅區是否設一級政府,或作為市政府的派出機構,可由當地政府自主決定。)
第五,地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關部門之間、相關部門與地方執行機構之間、地方政府與各執行機構之間應該保持密切的聯系和信息交流,以實現協調一致的管理。
(二)保稅區的運營模式
保稅區企業外匯管理辦法范文2
第二條*保稅區（以下簡稱保稅區）是經國務院批準設立的由海關實施監管的對外開放的特定經濟區域。
市人民政府設立*保稅區管理委員會（以下簡稱保稅區管委會），作為其派出機構，管理保稅區的行政事務。
第三條保稅區具有國際貿易、保稅倉儲、進出口加工、商品展示等功能，發展進出口貿易、轉口貿易、物流、高新技術等產業和金融、保險、信息、咨詢等服務業。
保稅區的發展應當緊密聯系本市海港、空港實際，并與毗鄰港區實現優勢互補、資源整合及功能聯動，促進港航產業、物流產業和出口加工業的發展。
保稅區發展規劃應當與保稅區鄰近岸線規劃相銜接，經國家有關部門批準，在保稅區內可以設立碼頭、泊位。
第四條投資者在保稅區內的資產、應得利潤和其他合法權益，受法律、法規和本條例保護。
保稅區內的單位和個人必須遵守法律、法規和本條例，不得損害國家和社會公共利益。
第五條保稅區管委會主要履行下列職責：
（一）貫徹實施有關法律、法規，制定并組織實施保稅區的具體行政管理規定；
（二）編制保稅區的經濟社會發展規劃和產業發展目錄，經市人民政府批準后負責組織實施；
（三）按規定權限對政府投資項目進行審批，對其他投資項目進行核準或備案；
（四）負責保稅區的計劃、經濟、貿易、科技、財政、國有資產、統計、物價、審計、外事、人事、勞動和社會保障、環境保護、安全生產、建設、房產、城管、社會治安綜合治理等經濟和社會行政管理工作；
（五）協調保稅區內的海關、檢驗檢疫、外匯管理、邊檢、海事、工商、稅務、國土資源、規劃、公安、交通等部門的工作；
（六）根據有關規定，接受委托做好文化、衛生、質量技術監督等管理工作，履行市人民政府授予的其他職責。
前款第（三）、（四）項行政管理職責中，屬于市級行政管理部門非行政許可事項需要核發證照的，可以由市級有關行政管理部門根據實際情況委托保稅區管委會的相關行政管理機構辦理。
第六條保稅區管委會應當按照精簡、統一、效能的原則，設立和調整行政管理機構，具體負責保稅區的經濟和社會行政管理事務。
第七條保稅區內的行政管理機構及其工作人員應當依法行政，參照國際通行規則和慣例，加強和改善服務，提高行政效能，保守投資者和企業的商業秘密，創造良好的投資發展環境。
第八條保稅區的信息化建設應當符合市信息化建設的總體規劃，適應保稅區發展的需要，合理開發、利用信息資源。
保稅區內的行政管理機構應當建立項目信息、中介服務信息、統計數據信息等公共信息庫，及時公開政務信息和服務信息，接受社會公眾查詢。
第九條保稅區內的行政管理機構權限內的行政許可實行限時辦理制度，除可以當場作出決定的外，應當自受理之日起三個工作日內作出行政許可決定。對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。
在前款規定的期限內不能作出行政許可決定的，經行政管理機構負責人批準，可以延長不超過十個工作日的辦理期限，延長期限的理由應當告知申請人。
法律、法規對作出行政許可決定的期限有特別規定的，從其規定。
第十條保稅區管委會可以根據國家有關規定，設立產業發展資金，對符合區域產業發展目錄的企業給予扶持。
第十一條在保稅區設立內資企業，具備條件的，工商行政管理部門應當依法予以登記。設立外商投資企業按照有關外商投資企業的法律、法規規定執行。
第十二條在保稅區設立公司，可以依法分期繳付注冊資本。
投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，但法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。對作為出資的非貨幣財產，應當依法評估作價，核實財產。涉及國有資產的，按照國家有關規定辦理。
第十三條經國家金融主管部門或者其授權機構批準，境內外銀行和非銀行金融機構可以在保稅區內設立經營性機構，經營有關金融業務。
第十四條按照國家有關規定，保稅區內企業生產經營所需的進口機器設備、基建物資和辦公用品，免征進口關稅和進口環節稅；保稅貨物在保稅區內或向境外銷售的，免征增值稅和消費稅；對加工出口產品所需的進口原材料、零部件和倉儲在保稅區的境外貨物，實行保稅，貨物倉儲、加工的期限不受限制；境外貨物進出保稅區免領進出口配額及許可證。
保稅區內的海關監管、檢驗檢疫、外匯、稅務等方面的具體管理辦法，按照有關法律、法規和規章執行。
第十五條保稅區內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物以及其他工程設施，應當符合保稅區控制性詳細規劃，并經依法批準。
第十六條有關行政管理部門依法需要對保稅區內的企業實施行政執法檢查的,除依照規定需要保密等特殊情況外，應當預先告知保稅區管委會，保稅區管委會應當予以配合。
第十七條保稅區內的單位和個人違反有關法律、法規應當給予行政處罰的，由保稅區管委會所屬行政管理機構和其他有關行政管理機構按照各自職權依法處罰。
第十八條保稅區內的行政管理機構及其工作人員有、、等違法行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條經國家有關部門批準、由保稅區管委會在保稅區外設立的保稅物流區域的行政管理，參照本條例執行。
保稅區企業外匯管理辦法范文3
青島A公司需要進口木漿，加工成紙后再出口，年經營規模達4萬噸紙，因資金不足，需要安徽B公司進口木漿，貨到國內先進保稅區倉庫或公共型保稅倉庫，由A公司自己辦理進料加工手續，加工成成品紙后，直接發給其香港公司或其指定收貨人，全套正本提單交安徽B公司，根據已轉讓信用證要求向香港公司索償。流程列表如下：
A公司 （3）進料加工保稅倉庫
（4）成品出口運輸單據
（2）暫存
B公司 （1）買賣關系國外原料出口商
（5）付款
香港公司
說明：
（1） B公司開證給國外原料出口商，并付匯；
（2） B公司收到貨后，先進保稅倉庫，不辦進料加工清關手續；
（3） A公司辦理進料加工清關手續；
（4） A公司成品紙直接發給香港公司（或國外進口商），全套正本運輸單據交B公司，由B公司根據香港公司（或A公司）的已轉讓信用證要求索償；
（5） 香港公司將原證部分貨款劃轉B公司。
二、分析
不妨分析一下本筆業務，看看存不存在問題：
1．B公司與國外出口商簽訂進口合同，購買木漿，顯然不存在任何問題。
2．貨到國境后，如何辦理報關、備案手續呢？B公司不是保稅區、出口加工區、保稅物流園區注冊企業，不能以自己的名義將進口貨向相關海關辦理備案手續后存入保稅區倉庫，區內企業或境外企業則可以；B公司只能以自己的名義將進口貨進到公共型保稅倉庫內。如果選擇貨進保稅區倉庫，B公司必須利用區內企業或境外企業，那么物權能否控制就是關鍵。
3．A公司辦理進料加工手續，提貨、加工，B公司根本無法控制物權，物權既已喪失，貨款如何收回又顯得至關重要。
4．A公司利用進口的木漿加工成紙，成品直接出口給其香港公司或其指定收貨人，全套正本運輸單據交B公司，B公司據此向A香港公司索要進料款及相應利潤。按照A公司的安排，其香港公司采用可轉讓信用證方式銷售成品紙，并將原證轉讓給B公司執行，B公司作為第二受益人，承擔第一受益人換單導致不符的所有風險，即使是全額已轉讓信用證，B公司也同樣存在可能的收匯風險。
5．B公司以已轉讓信用證方式索要成品紙貨款，且不說第二受益人的風險，就算安全要回該款項，那該筆收匯又如何申報、核銷呢？B公司本著誠信、守法原則，只能按轉口貿易申報，但事實上并無成品紙進口，根本無法將該筆出口收匯核銷掉。
與此同時，A公司辦了進料加工手續，又辦了成品紙出口手續，那么，A公司進料不付匯，出口不收匯，進出口收付匯怎么核銷？更何況，B公司與A公司同在中華人民共和國一個關境內，B公司不可能與A公司用外幣結算，也就是說，B公司不能以外幣結算方式將進口木漿直接賣給青島A公司，這樣，就不能選擇公共型保稅倉庫。B公司可能的選擇有三種方式：I）先賣給或委托保稅區內企業，由保稅區內企業再賣給或轉交給A公司；II）先賣給香港公司，香港公司再賣給A公司；III）先賣給B公司的香港公司，由該公司再賣給A公司。
B公司在青島保稅區沒有設立子公司，A公司也沒有子公司，通過保稅區內任何一家公司進行買賣，B公司和A公司的代價不會小，即使最終的成本是由A公司承擔，B公司也不會首選保稅區內企業，即不選擇方案I。
B公司如果選擇方案II，則對青島A公司最有利，A公司本意就是要以其香港公司名義辦理進口備案手續，再由其香港公司供原料，加工成成品后返銷給其香港公司或指定收貨人，取得正本提單后，將全套正本提單交由B公司處理，但B公司存在著合同關系不合理、收付核銷問題。
B公司如果選擇方案III，首先，進口木漿存放保稅區倉庫，物權控制在自己手里，B香港公司隨后一旦賒銷給青島A公司，同樣也沒有物權，A公司要是付不了錢，B香港公司則損失嚴重，相應地，B公司不僅虧損大，也無法核銷進口付匯，如果青島A公司用成品紙沖抵木漿貨款，香港公司就面臨著成品紙如何安全銷售，并須將收到的款項中絕大部分再劃轉B公司，以便轉口貿易核銷，顯然，麻煩增多，費用加大。
三、結論
鑒于以上分析，筆者以為，方案I代價大，不能選；方案III，B公司表面上在進料庫存時控制著物權，采用賒銷方式賣給A公司，實際上不能控制物權，而且，麻煩多，費用也大，因此，采用方案III意義不大。方案II是青島A公司的最佳選擇，但B公司不僅要考慮貨款風險問題，還要考慮政策風險問題。
正如前文所述原因，青島A公司提出的方案：B公司進口木漿，進公共型保稅倉庫或保稅區倉庫，由青島A公司自辦進料加工手續，自辦成品出口手續，成品出口后，A公司將全套正本提單交B公司按已轉讓信用證要求向香港公司索償。顯然，此方案不可行。那如何辦呢？
（一）B公司以轉口貿易方式進口后，賒銷給A香港公司
B公司對外開證進口，貨到國內后以賒銷方式（A公司只接受賒銷和已轉讓信用證兩種方式。）轉賣香港公司，香港公司再賣給青島A公司，A公司以進料加工方式進口后，加工成成品返銷香港公司，香港公司收到成品貨款后，將應付B公司貨款全額付出，將進料抵扣后差額付給A公司。這種規范操作程序列表如下：
B公司 （2）買賣關系 香港公司
（1）買賣關系
（3）買賣關系
國外供應商
A公司
說明：
（1）：B公司與國外供應商簽定購買合同，履行付款義務；國外供應商履行交貨義務。
（2）：B公司與A香港公司簽訂銷售合同，履行交貨義務；A香港公司履行付款義務。
（3）：香港公司與青島A公司簽訂木漿銷售合同，履行交貨義務，青島A公司則履行付款義務；同時，A香港公司與青島A公司簽訂成品紙購買合同，履行付款義務，青島A公司則履行交貨義務。
香港公司與青島A公司屬關聯公司，自然接受以進料抵扣方式銷售進口木漿，青島A公司也自然接受以進料抵扣方式銷售成品紙。根據2003年10月1日開始施行的《出口收匯核銷管理辦法實施細則》第四十五條（三）款規定，外匯局為出口單位辦理核銷手續時，按照下列規定辦理：“（三）以‘進料對口’、‘進料深加工’、‘三資進料加工’方式出口的，按報關單成交總價全額收匯核銷。
進料加工項下經外匯局核準抵扣的，外匯局根據出口單位的加工合同，對增值部分進行收匯核銷，進料部分用相應進口報關單抵扣核銷?！M料深加工’以人民幣結算的，進口報關單應當由轉出方所在地外匯局核注、結案?！憋@而易見，青島A公司以進料抵扣方式購買木漿，銷售成品紙，收付匯核銷不存在政策問題，但青島A公司須先經當地外匯管理局核準。
青島A公司收付匯核銷問題解決了，那么B公司的賒銷風險如何控制呢？B公司既然以賒銷方式售貨給香港公司，香港公司與青島A公司又是關聯公司，法人代表為同一人，B公司要求青島A公司提供容易變現的財產質押和法人代表個人擔保，青島A公司及其法人代表肯定不會反對，也樂于接受。如此，B公司在合理的放賬規模內貨款風險就可以控制。
（二）B公司自辦進料加工手續，委托A公司加工，成品自營出口
最經濟的做法當然是，B公司自己辦理進料加工手續，海關監管手續辦好后，將木漿直接運到青島A公司，省掉增加費用的保稅倉庫環節，青島A公司加工出來的成品交由B公司直接出口。列簡表如下：
B公司――（2）委托加工關系――A公司
（1）買賣關系?。?）買賣關系
國外供應商
國外進口商
說明：
（1）B公司與國外供應商簽定購買合同，履行付款義務；國外供應商履行交貨義務。
（2）B公司與A公司簽訂委托加工合同，履行支付加工費義務；A公司履行提交合格成品義務。
（3）B公司與國外進口商簽定銷售合同，履行交貨義務；國外進口商履行付款義務。
這樣一來，B公司需要解決如下幾個問題：
一是進料加工核銷問題：進料加工貨物是沒有辦理結關手續的，不能自由處置，要在有關海關監管條件下使用，B公司要對進料加工貨物進行有效監管，按照海關法及相關條例或規定的要求及時核銷或補稅。
保稅區企業外匯管理辦法范文4
摘 要：科學發展觀的第一要義是發展，一切都要圍繞“發展”展開。__要實現跨越式發展，必須不走尋常路——建立內陸首個保稅港區。隨著“國務院正式批準設立__兩路寸灘保稅港區”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區。堅持科學發展觀其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展，__保稅港區作為改革開放的前沿陣地和對外開放的先行區，必須以科學發展觀為指導，在戰略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區建設成為“政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成”的特殊功能區域，把科學發展觀貫穿于建設保稅港區的全過程，落實到各個方面。
關鍵詞：科學發展觀；保稅港區；功能創新；政策整合
科學發展觀在發展戰略思想上、發展規律認識上、發展機遇把握上、發展方式認識上、發展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰略等一系列重要問題。中國保稅港區目前正逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。保稅港區開發建設是前所未有的事業，盡管取得了很大的成就，但在發展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內陸保稅港區和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區這一海關特殊監管區域的發展模式和功能創新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰略問題。關鍵是要結合__保稅港區的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。一方面要借鑒國內保稅港區的成功經驗；另一方面為防止已經出現和可能出現的問題?？茖W發展觀揭示的是發展的普遍規律，堅持一切從實際出發，根據__保稅港區的實際條件和發展需要有重點、有步驟地采取以下措施。
一．實施區域功能綜合，防止“境內關內”的區域定性難以發揮開放優勢
科學發展觀從其本質屬性來說是一種新的戰略思想，保稅港區是創新的產物，制度創新是根本。科學發展觀是在深刻總結國內外發展問題上的經驗教訓、提出來的新發展觀，豐富了發展內涵、創新了發展觀念、開拓了發展思路、破解了發展難題。保稅港區是具有多重戰略意義的制度創新。所謂保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。目前海關特殊監管區名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區雖然就進出口稅收而言處于關外，但在海關管理等許多方面仍未真正實現“境內關外”，而只是具有口岸功能的海關特殊監管區域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益?？偫硪暡旌ｊP時，明確指示“推進海關特殊區域整合，充分發揮特殊監管區域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發展觀作為重大戰略思想，著力在保稅港區的重要領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。設立__保稅港區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是為了起到帶動區域經濟發展的作用，真正成為區域經濟的“增長極”和“發動機”。
科學發展觀回答的發展什么，怎樣發展，往哪里發展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區位優勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關時，進一步明確指示“推進海關特殊區域整合，充分發揮特殊監管區域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發展觀作為重大戰略思想是我們對科學發展觀本質屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務大局出發來功能定位。首先，作__的保稅港區，以內河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務__的對外開放。其次，__保稅港區不只是__的，也是西部的，應該在更大范圍內發揮作用。通過各種交通方式聯運組織周邊省市貨源，成為西部地區的轉口加工貿易基地，服務西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區域的經濟發展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內”的總體戰略來謀劃__保稅港區的開發建設。二是整合__各類開放區域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區等，實現對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區經營管理公司，積極協調各管理部門簡化手續，做好銜接，解決現實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區域通關改革，形成出海大通道，變內陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續，時間慢、還要占用大量資金的現象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發揮保稅港區境內關外、前港后區、區港聯動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區盡快成為政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區域奠定扎實的基礎。
二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率
科學發展觀從其內容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區“港（口）區（保稅區）合一”的區域特征是對傳統港口和保稅區分離運作管理的一大突破。但目前海關特殊監管區域(場所)有多種形態，在功能、政策、監管模式上既有區別又相互交叉，過于強調專業化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現有“港”或“區”的管理辦法，將港口作業、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區在物理形式上合一后，在業務流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現港口與保稅區運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區到保稅港區：一字之差“差”在哪里？保稅港區作為一種新型監管模式，既不同于“港”也不同于“區”，而是兼有“港”和“區”的雙重特性。按照增加總量、優化結構、提高水平，統籌市內發展與對外開放的要求，構建__保稅港區要從__內陸城市發展的需求和從與其他保稅港區發展來定位。
把科學發展觀的要求貫穿于構建__保稅港區的各方面工作，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局。目前__九成以上進出口外貿物資通過水路運輸完成，預計到“十一五”期末，周邊地區經__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區留下來進行加工服務，保證貨物增值，促進所在地區社會經濟的發展。我們認為保稅是對外開放的產物，港口是實施保稅政策的重要依托?！叭鎱f調可持續”是科學發展觀的基本要求，它把發展看作是相互推進、系統協調的過程，也就是__保稅港區發展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區核心價值功能出發來功能定位。參照國際上絕大多數國家和地區的自由貿易區都與港口一體化的模式，實行港區合一，統一
規劃、統一建設、統一政策，實現“水港+空港”的模式，組建一個“一區雙功能”的內陸型保稅港區，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區的深層次整合。二是將保稅港區“三合一”（保稅區、出口加工區、保稅物流園區）政策加以具體化和規范化。將現在這個全國唯一的“一區雙功能”的保稅港區的政策優勢和口岸優勢有機結合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態上呈 “前港后區”格局，解決多年來海關特殊監管區與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區的特點和優勢出發來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產品品種等多方面形成錯位發展。__除水港及空港功能區外，適時建立鐵路保稅功能區。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預計到“十一五”末，周邊省市經我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區，打通出?？谄款i，抓住西部大開發提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區域性航運中心是必須關注的重點。三、實施區港體制合一，防止“區港分離”難以達到發展的初衷
科學發展觀從其作用屬性來說是一種新的指導方針。政策優勢是一個地區發展優勢中非常重要的優勢，政策環境是發展環境諸要素中最重要的因素?，F行的我國國際海運法規、外貿結匯、退稅政策、轉關管理還不利于保稅港區建設，制約了保稅港區功能的發展。保稅港區與傳統保稅區相比，不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監管等各項更為優惠的政策，保稅港區是目前我國政策最優惠的境內關外特殊區域，享有“免稅、免證、保稅”和國內貨物進區退稅等特殊政策，港區內企業之間及與境外之間貨物流轉免征增值稅，加工貿易料件進區可以核銷。在外貿經濟發展中真正起到降低物流成本、業務靈活性和通關效率等方面諸多的比較優勢是主要任務。
“統籌兼顧”是根本方法，離開統籌兼顧，科學發展就根本不可能貫徹落實。內陸唯一的__保稅港區的關鍵是要快速形成中西部地區的政策“洼地”，成為貿易自由化與便利化的先行區。建議：一是發揮保稅港區最高層次的政策優勢，保稅港區在海關管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現“貨物進出自由”的關鍵。海關監管制度創新,將監管重點放在“二線”(即自由區與非自由區之間的隔離線)卡口上,海關設在區外辦公,加強巡察,一般不入區查驗貨物;貨物入區向計算機備案,出區核銷,真正做到貨物入區自由,生產經營自由。二是取消對區內企業在貨代、船代和外貿經營權等多領域的限制；要落實給予保稅港區企業進出口經營權；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區現有的貿易自由度優勢。四是保稅港區應成為試驗區金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區內適度放寬外匯管理政策, 開設外資金融機構、保險機構等，開展物流金融、離岸金融等。
四、實施產業導向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應發展要求。
科學發展觀從其現實屬性來說是一種新的發展模式。保稅港區境內關外、前港后區、區港！聯動的特殊功能，決定了它是加工貿易企業的最好聚集地。但從目前保稅港區的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發展外，出口加工和貿易功能在保稅港區的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區的口岸貿易、轉口貿易、出口倉儲等產業的功能未能發揮出來。由于保稅港區境內關外定位和特有的功能政策，區域產業呈現外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業基地之一的保稅港區，主要任務是要通過集聚和擴散效應,打造保稅港區的“區位品牌”，促使__保稅港區由開發建設階段逐步過渡到產業集聚和功能拓展階段。
科學發展觀是在總結發展經驗的基礎上，概括形成的一種具有很強的現實針對性的發展模式。設立__保稅港區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是為了改善地區投資的軟環境，特別是利用海關保稅的獨特條件，真正成為開放型經濟的新的增長點。統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌把握好__產業發展和國際產業分工。建議：一是從整合培育出口制造業產業鏈優勢出發來功能定位。先進制造業特別是整套的裝備制造業發展，使原材料采購、設計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產業鏈條。目前沿海保稅港區的原料中有50％－60％來自國內，__可以借此大作這部分原材料的加工貿易，為沿海保稅港區提供半成品，服務全國的對外開放。重點發展倉儲、加工后出口業務，進口分撥業務，轉口業務。二是從完善供應鏈、價值鏈出發來研究功能定位。可以從貿易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術裝備的進口，著重研究供應鏈和價值鏈的整合。__發展內陸加工貿易，重點要大力發展以本地配套和加工優勢為依托的“配套型加工貿易”，推動更多的企業進入國際生產體系，使__成為重要的零部件供應基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產裝備組裝的出口中轉基地，形成帶動__出口裝備制造業提升發展。三是發揮國際貿易保稅的政策優勢來整合加工組裝功能，建設以異國生產、__保稅港區組裝。要積極發展“一頭在外、一頭在內”的內需型加工貿易，接受國外訂單、進口關鍵零部件和原材料，加工制造后在國內銷售。四是保稅港區的建立，意在凝聚更多的企業，甚至形成一個產業集群。做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。__保稅港區也不能只做貨物貿易，同樣要發展高端服務貿易。形成加工貿易產品逐漸從勞動密集型產品向資本密集型及技術密集型產品轉變。同時發揮__保稅港區的特殊服務優勢，努力建設重要進出口產品的貿易展示基地、國際貿易、國際運輸倉儲基地等、還應包括離岸服務外包的高端服務業產業基地。
作者單位：__市委黨校 經濟學教研部
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保稅區企業外匯管理辦法范文5
【關鍵詞】融資租賃 跨境人民糯款 跨境融資
【中圖分類號】F832.51 F752.8
近年來，國內越來越多的融資租賃公司開展跨境融資租賃業務。隨著我國開辟多個自由貿易區，放松資本項下的外匯管制，越來越多的融資租賃公司在自貿區設立子公司從境外獲取低成本資金；而外資融資租賃公司本身就有凈資產9倍的外債額度，可以直接借入外債。目前，融資租賃公司跨境融資主要有兩種形式：跨境人民幣貸款、境外外匯借款及發外債。
一、跨境人民幣貸款
上海自貿區和深圳前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海合作區”）設立后，許多融資租賃公司利用自貿區的政策優勢，通過引進跨境人民幣貸款降低資金成本。跨境人民幣貸款是指在自貿區注冊成立并實際經營的境內企業從境外經營人民幣業務的銀行借入人民幣資金。本文將主要以前海合作區跨境人民幣貸款案例來進行分析，上海自貿區的跨境人民幣借款和前?？缇橙嗣駧沤杩畈僮鞣椒愃啤?/p>
（一）跨境人民幣貸款業務基本政策
跨境人民幣貸款是指注冊在自貿區、并在自貿區實際經營或投資的企業從境外經營人民幣業務的銀行借入人民幣資金?？缇橙嗣駧刨J款實行余額管理。貸款期限、貸款利率由借貸雙方自主確定，不納入國內信貸規模管理，不執行銀監會“三個辦法一個指引”要求。
前?？缇橙嗣駧沤杩顟糜谇昂＝ㄔO和發展，目前資金匯出前海主要有三種方式：一是融資租賃業務，二是保理業務，三是供應鏈管理業務?？缇橙嗣駧刨J款只需在中國人民銀行深圳分行進行報備，報備周期為1～2周，無需外匯管理局再審批，比普通的外商投資企業外債辦理審批時間節約2周時間。
根據《跨境擔保外匯管理規定》，為跨境人民幣貸款提供擔保不屬于“內保外貸”和“外保內貸”，不需要經過外管局提前審批，只需在擔保合同簽訂后15日內到外管局備案即可。
另外，相比普通的外幣外債，跨境人民幣貸款沒有匯率波動風險。
（二）跨境人民幣貸款操作流程
以前?？缇橙嗣駧刨J款為例，跨境人民幣貸款操作流程如下：
1.境內銀行根據融資租賃企業提出的融資申請，進行海外詢價、接洽境外銀行為融資租賃企業制定融資方案。
2.境外銀行向境內企業出具《貸款意向函》。
3.境內企業向境內銀行發起跨境人民幣貸款備案申請。
4.境內銀行向主管人民銀行進行備案。
5.人民銀行對跨境人民幣貸款進行批復。
6.境內企業向境外銀行正式發起跨境人民幣貸款申請。
7.境內企業和境外銀行簽訂《跨境人民幣貸款合同》。
8.境內企業在境內銀行開立跨境人民幣貸款專戶，用于貸款監管。
9.境外銀行向貸款專戶進行放款，境內企業可提款使用。
（三）跨境人民幣貸款的業務模式
1.境內銀行增信模式
境內銀行增信模式是指境內銀行成為借款人跨境融資財務顧問，并為跨境融資提供信用增級（主要模式為開具人民幣融資性保函），然后境外銀行對借款人進行放款的方式。這種模式是最常見的跨境融資方式，其優勢在于操作程序較為簡便，缺點在于需增加0.9%～1.2%的保函費用，綜合融資成本會增加。
實際操作中，企業獲取保函的方式方法也不盡相同?？梢允侨谫Y租賃公司通過資產質押（包括不動產、有價證券、銀行承兌匯票等其他證券質押）、關聯企業擔保等方式直接申請保函；也可以是關聯企業為融資租賃公司申請保函；還可以是承租人為融資租賃公司申請保函。
案例1：東江環保股份有限公司（以下簡稱“東江環?！保┮员ＷC金質押的方式向招商銀行深圳景田支行進行申請，開具境外某銀行為受益人，深圳市前?；幽杲鹑诜沼邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“花樣年金融”）為被擔保人的融資性保函，從而使花樣年金融獲得了境外銀行貸款；同時，東江環保與花樣年金融簽署融資租賃售后回租合同，從而使花樣年金融將獲得的跨境人民幣貸款以融資租賃的形式投放給東江環保公司。
2.境外銀行直貸模式
境外銀行直貸模式是指境外銀行接受境內銀行的推薦，對跨境融資進行獨立的授信審批，承擔信用風險。境內銀行可以協助借款人直接申請境外分行的授信額度，在不開具融資性保函的情況下，境外銀行可以直接基于借款人在境內的具體融資項目進行放款。境內銀行收取約0.2%左右的賬戶管理費和貸款服務費。目前跨境人民幣貸款采取這種方式的企業較多。境外銀行直貸模式優點在于節省保函費用，綜合成本最低；缺點在于境外銀行對授信審批和項目的要求更為嚴格。
案例2：中廣核國際融資租賃有限公司（以下簡稱“中廣核租賃”）利用前?？缇橙嗣駧刨J款優惠政策，借助中國農業銀行深圳分行和前海分行的力量，與中國人民銀行深圳中心支行跨境人民幣辦公室、中國農業銀行香港分行進行多輪溝通，成功引入中國農業銀行香港分行跨境人民幣貸款3億元。
案例3：2014年2月，交銀金融租賃有限責任公司通過其在上海自貿區注冊的子公司，從交通銀行新加坡分行獲得了總計7億元的跨境人民幣借款，用于支持其航空、航運等專項租賃業務的拓展，交銀租賃成為首家成功簽約跨境人民幣境外借款的非銀行金融機構。
跨境人民幣貸款是我國在外匯管理改革方面的有益嘗試，跨境人民幣貸款能促進人民幣在資本項下的自由流動，縮小境內外的利率差異，推進人民幣的國際化。融資租賃公司可以利用跨境人民幣貸款方式獲取境外低成本人民幣資金，在境內開展業務以服務于實體經濟的發展。
二、境外外匯借款及發外債
（一）外資租賃公司舉借外債
根據《國家外匯管理局關于完善外債管理有關問題的通知》（匯發【2015】74號）的規定，外資融資租賃公司允許舉借外債，其借入外債形成的資產應全部計為風險資產。根據商務部《外商融資租賃業管理k法》，外商融資租賃公司的風險資產總額不得超過其凈資產的10倍，扣除凈資產本身，外資租賃公司約有凈資產9倍的外債額度。
目前，我國境內注冊的外商融資租賃公司超過4 000家，許多外資融資租賃公司通過外債額度引入境外低成本資金，用于開展境內的融資租賃業務，取得了良好的經濟效益。引入境外低成本資金的對象可以是境外銀行，也可以是境外關聯企業，還可以進行境外發債。
2011年，遠東宏信在香港發行了12.5億元人民幣3年期點心債，息率為3.9%。2011年三井住友融資租賃公司在香港發行了5億元人民幣點心債，其中2億元2年期，利率為2.5%，3億元3年期，利率為3%。
（二）金融租賃公司外匯借款及發外債
2010年1月13日，銀監會《關于金融租賃公司在境內保稅地區設立項目公司開展融資租賃業務有關問題的通知》（銀監發【2010】2號），此后多家金融租賃公司在國內保稅地區設立特殊目的公司的，開展飛機、船舶等資產的租賃業務。保稅區的單機單船殼公司（SPV）具有實現風險隔離和遞延納稅的作用。
SPV境外購買飛機，一般需要大量美元融資，從現狀來看，目前國內金融租賃公司的外匯資金來源主要有三方面，一是傳統的境內購匯，由于國內美元長期緊張，人民幣購匯不但融資成本較高，還容易受匯率波動的影響；二是境內銀行的外幣授信，成本通常也較高；三是向境外外匯借款，或者境外發債，這兩種方式成本都相對較低，而境外外匯借款會涉及金融機構外債額度審批問題，境外發債業務需要通過審批。
根據2003年的《外債管理暫行辦法》（國家發改委、財政部、國家外匯管理局令第28號），向境外銀行借款方面，境內中資企業舉借中長期貸款，須經國家發改委批準；境內中資機構舉借短期貸款須經國家外匯管理局核定，實行余額管理。而我國目前并未給金融租賃行業明確的外債額度，這成為困擾SPV境外融資的最大問題。目前，金融租賃公司在短期、中長期外債方面皆有所斬獲，例如2011年工銀租賃獲得2 500萬美元的短期外債指標；2012年民生租賃獲得了總額為2.652億美元，期限5年的中長期外債指標。
與此同時，一些金融租賃公司也開始嘗試通過境外發債的方式解決外匯緊張問題。根據《外債管理暫行辦法》，境內中資機構在境外發行中長期債務由國家發改委會同國家外匯管理局審核后報國務院審批；在境外發行短期債券需由國家外匯管理局審批。目前，已有金融租賃公司成功發行外債，例如2011年底工銀租賃發行7.5億美元境外美元債券，成為首個向國際金融市場融資的金融租賃公司；2013年交銀租賃在香港發行5億美元、10年期的美元債券。此外，其他一些金融租賃公司也在考慮發行外債。
（三）通過境外子公司發行外債或借款
境內企業可以通過境外子公司發行外債或借款，通常情況下，境外子公司發債或借款需要境內企業提供擔保。根據相關外匯管理規定，此類資金只能用于境外業務，無法回流到境內使用。
此種方式適用于有海外子公司的融資租賃企業，如許多租賃公司在愛爾蘭設立SPV，從事飛機租賃業務，享受了愛爾蘭當地12.5%的企業所得稅優惠稅率，境內租賃公司可以給境外的SPV提供跨境擔保，海外的SPV公司取得低成本資金，用于開展境外業務。在飛機租賃業務中，這已是比較成熟的操作模式。
2014年，渤海租賃通過境外子公司香港渤海租賃資產管理有限公司下設的全資子公司BL Finance Limited在境外公開發行不超過15億元人民幣（含15億元人民幣）債券，用于開展境外業務。
三、融資租賃跨境融資應注意的問題
（一）跨境外幣融資面臨著匯率波動的風險
2015年，由于人民幣對美元匯率的大幅波動，多家從事跨境融資業務的融資租賃公司匯兌損失巨大。從事跨境外幣融資時，一定要注意鎖定外匯風險。匯率的微小波動將導致外幣融資的利率優勢喪失殆盡。
（二）跨境人民幣融資的境內外利差波動風險
由于中國的外匯管制政策，資本項目還不能實現自由流動，因此境內外人民幣利率存在差異。境外人民幣貸款價格不受中國央行基準利率價格的指導，因此在中國央行連續降息的情況下，可能會導致境內外人民幣利率的倒掛。融資租賃公司要關注境內外利差的變動并采取應對措施。
（三）跨境稅費成本
中國稅法規定非居民企業從境內取得的收入要繳納10%的預提所得稅，香港地區為7%。因此，從事跨境人民幣貸款業務，會比境內貸款業務稅負提高。在從事跨境融資業務時，要充分考慮跨境稅費的影響，做好跨境業務的收益測算和稅收籌劃。
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保稅區企業外匯管理辦法范文6
課題項目：山東經貿職業學院2014年院級科研項目，項目名稱：濰坊市跨境電子商務應用研究，項目編號：YJKT201405，負責人：甄小虎
摘要：跨境電子商務是指不同關境的交易主體通過電子商務平臺達成交易的一種國際貿易活動，依照互聯網和物流滿足用戶需求，在全球范圍內蓬勃發展，降低我國企業降低跨境貿易成本，當前我國跨境電子商務包括跨境網絡零售和跨境B2B貿易服務，近幾年得到快速的發展，但是也存在一定的問題，本文在分析濰坊市開展跨境電子商務存在問題的基礎上，分析濰坊市開展跨境電子商務改進措施，希望能為濰坊市開展跨境電子商務的發展提供一些參考。
關鍵詞 ：濰坊市；跨境電子商務；監管體系
跨境貿易電子商務是一種新型的商業模式，電子商務的發展能夠促進國際物流的發展，促進航空、商業等相關產業的發展。濰坊市具有獨特的區位交通優勢和產業基礎優勢，是我國倡導建立合作示范區城市之一，發展濰坊電子商務是擴大國際貿易交流的必然選擇。本文先分析濰坊市開展跨境電子商務的現狀，進而分析濰坊市開展跨境電子商務存在的問題以及改進措施。
1、濰坊市開展跨境電子商務的優勢分析
在濰坊市開展跨境電子商務有很大的優勢，濰坊市經濟發展非?？?，對電子商務的發展有經濟上的優勢，近幾年經濟增長年年增大，馳名商標在全省名列前茅。從地理位置方面分析，濰坊市具有非常明顯的地理優勢，交通非常便利，環境優越，濰坊市地處山東半島中部，西與東營相接，是我國公路交通主樞紐城市，交通十分便利，已經形成比較完善的立體化交通網絡，是山東半島經濟發展前沿地區，發展優勢十分明顯。
2、濰坊市開展跨境電子商務的作用
濰坊市是黃河三角洲高效生態經濟區，是山東省高端產業聚集區，具有非常明顯的政策優勢，跨境電子商務的發展提供了強有力的經濟基礎，為建設國家示范性電子商務基地打下強有力的基礎。濰坊市建設電子商務示范基地能夠實現電子商務的規?；推放苹ㄔO，促進我國經濟的發展。
濰坊市跨境電子商務的發展為經濟產業的發展提供新的途徑，以電子商務為引領極大地促進其他產業的轉型和升級，打造更加具有競爭力的新型產業集群，并逐漸成為山東經濟的重要增長點。
濰坊市通過發展跨境電子商務，極大地加強了濰坊市市場環境和市場體系的建設，不斷升級物流體系，構建現代化網絡體系，極大地推動了現代電子商務的快速發展，為市場經濟發展提供很大的幫助。濰坊市跨境電子商務在發展中創建了電子商務示范基地，不斷融合電子商務、流通業和傳統商貿，促進了物流企業、倉儲企業以及軟件信息等行業的發展，促進傳統行業向著高新化、新型化產業發展，對實現新型產業的發展帶來大的便利。
當前濰坊市跨境電子商務相關政策極大地促進了公共服務模式的創新，電子商務的發展將會極大地影響傳統公共服務模式，能夠促進政府部門加快轉變功能定位，政府部門在促進濰坊市跨境電子商務的發展中需要堅持做電子商務發展的引導者、管理者和協調者，在促進濰坊市跨境電子商務發展中需要加強電子政務的建設，在政府招標等方面實現電子商務，充分發揮出組織協調作用，建立更加完善的電子商務交流平臺，充分運用電子商務的各種資源，避免盲目的投資造成資源浪費。
3、濰坊市開展跨境電子商務面臨的挑戰
濰坊市跨境電子商務在政府方面的支持下得到飛速的發展，但是也需要看到濰坊市開展跨境電子商務中存在很多的問題，跨境電子商務服務業發展比較落后，所形成的供應鏈體系不夠完整，我國相關的法律法規以及信用體系也不夠健全，難以滿足電子商務發展的需求，主要表現在以下幾方面。
3.1 通關服務建設比較落后
當前濰坊市跨境電子商務貿易采用的通關方式主要是傳統的申報通關，檢驗檢疫和通關手續繁瑣，無法保障電子商務的時效性?？缇畴娮由虅樟闶鄣慕灰追N類非常多，而且交易頻率也很高，在通關中一般采用航空快遞、快遞或者郵遞的方式。為保證郵遞方式的規范性，海關總署規定所有境外快遞一律采用EMS清關派送，在辦理清關手續中不得依照進境郵遞物品辦理，這個規定要求這類包裹全部需要按照貿易貨物通關，這種通關方式與跨境網絡零售存在很大的不適應性。當前濰坊市很多跨境電子商務企業都沒有進出口經營權，難以操作結匯、退稅等。另外，濰坊市跨境電子商務近幾年得到快速發展，退回商品、返修商品等逐漸增多，這些商品在規定中都被視為進口產品，需要繳納進口關稅，由此為商家帶來很大麻煩，這都需要在以后的發展中不斷解決。
3.2 市場監管體系建設不完善
在跨境電子商務發展中，監管體系主要依靠互聯網信息服務管理辦法和電子簽名法?？缇畴娮由虅丈婕暗慕灰?、稅收等，以及消費者權益保障方面，都沒有形成相關規范和標準。在市場監管體系的建設中，我國一些電子商務企業利用電子商務平臺侵犯知識產權、欺詐以及銷售假冒偽劣產品等，影響我國跨境電子商務形象。依照全球最大電子商務平臺wBay統計，我國完成的跨國交易中，每100個就會出現5.8個投訴案件，影響跨境電子商務企業的發展。
3.3 結匯方式存在很大的弊端
當前我國跨境電子商務采用的結匯方式主要包括開設個人賬戶、地下外匯中介以及特殊外匯政策結匯等。一些電子商務企業月營業額達到了數十萬美金，但是依照我國目前采用的外匯管理制度，個人賬戶每年每人只準兌換5萬美金，使一些電子商務企業以親戚朋友等人的名義開設個人賬戶，導致外匯結算總額度得到明顯提高。相關研究顯示，濰坊市跨境電子商務企業在結算中約有40％~70％的資金在境內結算，其他的則是自行消化，這一方面是因為外匯管制的問題，也存在企業以灰色方式逃避稅收的情況，跨境電子商務企業在發展中急需要解決結匯方式，便于結算。
4、促進濰坊市開展跨境電子商務的發展建議
為保證跨境電子商務的快速發展，推進經濟體制改革，針對濰坊市開展跨境電子商務存在的問題，建議從以下幾方面進行改進。
4.1 優化服務支撐體系
海關總署需要牽頭建立濰坊市跨境電子商務的認證機制，建立交易主體與報關服務的關系。把電子商務商業貨物進出口歸屬到將貨物類監管體系中，在建設中可以參照個人物品的監管方式，建立更加完善和有效性的通關監管模式，嚴格核查電子商務清單，做到快速通關，減少通關需要時間。在跨境貿易電子商務出口貨物認證方面，可以把網絡交易記錄、支付記錄等信息來作為依據加快跨境電子商務平臺與物流、支付以及退稅等系統的連接，實現全過程無紙化通關管理。
在優化服務支撐體系中需要完善跨境電子商務支付體系，允許試點支付企業辦理結售匯業務，外匯管理局主要確定支付記錄和在線交易的真實性，在個人客戶結售匯總額中納入交易的外匯金額，允許集中辦理付匯手續，提高相關手續辦理效率。
跨境電子商務操作流程離不開通關、檢驗檢疫、保稅區等環節，為提高工作效率，需要根據具體的操作環節，制定相應的優化措施，完善管理制度，提高電子商務交易的便利性。在跨境電子商務發展中，大力推廣國內電子商務企業與國家快遞企業相結合，并制定標準企業服務質量標準，提高物流配送效率。
4.2 完善市場監管體制
在跨境電子商務發展中需要建立更加完善的電子商務市場監管體制，保證和部門之間的相互合作，促進電子商務監管信息系統平臺建設，完善誠信體制的建設。在市場監管體系的建設中也需要加強跨境電子商務平臺建設，打擊假冒偽劣行為。在市場監管體制建設中也需要不斷完善郵件快件檢驗檢疫的監管模式，加快制定網絡電子商標的標準規范，建立可信度更高的交易環境，建立專業化經營網站。根據跨境電子商務的發展特點，完善市場監管方式，提高監管的信息化，為跨境電子商務的發展創建良好的市場交易環境。
4.3 加強跨境電子商務之間的合作
當前濰坊市跨境電子商務的很多企業都是把自己企業的目標客戶群集中在海外，目標遠大，但是在實際的跨境交易中會存在很多的問題。如海關出關時間過長，容易導致貨物的丟失。針對這個問題，我國商務相關部門需要積極的參與到推進跨境電子商務規則和條約的制定中，包括制定標準規范、產品質量的安全監管體制、郵件快件檢驗檢疫的監管模式相關標準等，還需要建立國際電子商務合作模式，為濰坊市跨境電子商務企業的發展提供必要的環境基礎。在區域性關系談判中需要充分考慮跨境電子商務發展面臨的問題，充分為我國電子商務企業發展提供幫助。在發展中積極利用WTO相關國際組織標準，為電子商務企業產品產權糾紛問題提供幫助?？缇畴娮由虅赵诎l展中需要注意加強與相關國際組織的聯系，推動跨境電子商務項目的發展。
在跨境電子商務平臺的建設中，需要有針對性的制定相應的扶持政策，支持我國濰坊市跨境電子商務的發展，充分整合國內企業資源的優勢，與國際市場積極的溝通，提高服務質量。跨境電子商務在發展中需要制定有效的信息交易平臺，提供在線物流、在線支付以及售后服務等，提高跨境電子商務的整體交易服務質量。
結束語
綜上所述，本文主要分析濰坊市電子商務發展。當前我國跨境電子商務還處在發展初期，很多事情還不夠完善，跨境電子商務物流成本過高影響了跨境電子商務的發展，在以后的改進中，相關部門還需要借鑒國外相關機構的建設，加強政府部門之間的國際合作，在政策方面，也需要給予更多的關注，完善相關的法律法規，促進跨境電子商務的發展。
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