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工商聯改革實施方案范文1
堅持“三個不變”、把握“三個統籌”、深化“三個目標”
浦東新區工商聯在開展活動中堅持“三個不變”，做到開展理想信念活動的領導小組和工作小組的工作機構不變，突出重點、講求實效的工作方針不變，示范點建設和面上推進相結合的工作方法不變。同時根據浦東實際，制定《關于繼續深入開展浦東新區非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動的實施方案》，充實活動內容，保持工作力度。把握“三個統籌”，將開展理想信念活動與當前的主要工作統籌起來，與黨的群眾路線教育實踐活動統籌起來，與開展發展中國特色社會主義學習實踐活動統籌起來，使三者成為一個有機整體，互相融合，共同促進。深化“三個目標”，是對前階段理想信念活動成效的繼續深化，具體講，以活動為契機，實實在在幫助民營企業解決實際問題，在解決個案的基礎上，挖掘深層次因素和共性問題，從體制機制和制度保障上提出合理化建議，推動民營企業健康發展，實現民營企業的發展夢。通過健全浦東新區促進民營經濟發展聯席會議制度，充實、調整成員單位，召開工作會議，部署工作任務，協調做好重點民營企業的重大項目推進工作。探索建立浦東新區民營經濟指標評價體系，全面系統地掌握浦東新區民營經濟的基本情況，更好地為民營經濟開展管理和服務。在活動中發現和樹立一批企業家先進典型，以典型示范和優秀案例推動民營企業家形象提升，提煉浦東民營企業家的精神特質，實現民營企業家的成長夢。以浦東新區光彩事業促進會換屆為契機，引導民營企業建立良好的社會信譽，承擔更多的社會責任。舉辦各類非公經濟代表人士培訓班，加強隊伍建設。在綜合評價的基礎上遴選一批在理想信念活動中表現突出的非公經濟代表人士進行屆中增補，充實執常委班子。通過活動，總結形成符合時代特色、浦東特征和民營企業家特點的長效工作機制和工作品牌，推動工商聯和商會工作再上一個臺階，實現工商聯事業的發展夢。繼續加強基層商會和企業示范點的工作指導，形成工作經驗，通過階段性總結會進行面上推廣。
扎實推進“雙實踐”活動
浦東新區工商聯統籌開展黨的群眾路線教育實踐活動與非公經濟人士理想信念教育實踐活動，落實五項舉措，一是開展黨的群眾路線學習活動，組織黨組成員和機關干部學習中國特色社會主義理論和系列重要講話精神，形成良好學習氛圍。二是組織廣大非公經濟人士開展“信念引領夢想”活動，推動廣大非公經濟人士參與群眾路線教育實踐活動。三是開展機關干部下企業走親連心活動，了解企業、行業生產經營狀況和需求，提高服務基層商會和企業的實效性。四是開展“轉作風、促清廉”主題教育活動，圍繞作風建設主題，通過組織開展作風專題學習、作風建設對照檢查等，教育引導黨員干部自覺規范和約束從政行為。五是開展“厲行勤儉節約，反對鋪張浪費”專項活動，進一步修訂和完善相關管理制度，整改和規范公務接待、文風會風、機關運行經費等工作。
浦東新區工商聯還按照中央統戰部和全國工商聯的要求，在“信念、信任、信心”的三信基礎上增加“信譽”的要求，不斷把開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動推向深入。深化指導點工作，重點推進兩家商會（濰坊商會、祝橋商會）和3家企業（微創醫療、奧威科技、洋帆實業）為指導點的建設，發揮其典型引領作用；強化宣傳導向，編印《堅持理想，實現夢想――浦東新區開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動千字感言匯編》，供廣大會員對照學習；召開浦東新區理想信念教育實踐活動交流會，洋帆實業、秋元華林、奧威科技、濰坊商會等4家單位代表對理想信念教育實踐活動進行了交流。
以宣傳促工作“三抓”亮點頻現
去年，浦東新區工商聯圍繞理想信念活動，在宣傳、引導方面抓重點、抓熱點、抓亮點。通過廣泛宣傳、突出重點、聚焦熱點、挖掘亮點來進一步促進非公經濟和非公經濟人士的健康發展。
浦東新區工商聯始終抓住十和十八屆三中全會精神，并以此為重點廣泛深入進行宣傳，特別關注增強非公有制經濟人士“信念、信任、信心、信譽”，借助網站、雜志、簡訊、微博等媒體，擴大信息宣傳覆蓋面。全年工商聯采寫180余篇信息，先后被全國工商聯網站、《中華工商時報》、上海統一戰線網站、《現代工商》、《上海商報》、上海市工商聯網站、浦東統一戰線網站等媒體采用。同時，繼續開展形式多樣的教育實踐活動，引導非公經濟人士將人生追求與民族命運緊密聯系，實現個人理想與實現中國夢想緊密聯系，努力提升民營企業家理想追求、事業追求、信譽追求、生活追求的新境界。
在突出重點的同時，浦東新區工商聯十分注重將社會熱點與民營企業的實際訴求聯系起來。圍繞民營企業入駐上海自貿區碰到的難題和訴求、中國商飛公司的大型客機項目與民族夢想、上海迪士尼樂園給民營企業帶來的商機等話題，工商聯在舉辦相關企業沙龍、講座等活動時，進一步加大宣傳力度，引導民營企業抓住機遇，參與到產業、區域經濟的轉型升級中去。
近年來，浦東新區工商聯宣傳中亮點頻現，其中既有關愛員工、注重民生的民營企業典型，也有艱苦創業、勤儉辦企業的先進典型，他們為廣大民營企業樹立了堅定發展的信心。對企業的典型宣傳和亮點挖掘工作已納入工商聯全年宣傳的重點，并與“慈善公益聯合捐”、“愛心慈善一日捐”等活動的宣傳有機結合起來；同時，這也是工商聯傳導正能量，樹立新形象，提升“優秀中國特色社會主義建設者”、“工商聯（商會）工作十佳服務典型”、“工商聯（商會）工作十大亮點工作”、“工商聯（商會）工作十大創新工作”等社會影響力的重要方面。
工商聯改革實施方案范文2
一是與服務市委、市政府中心工作同步對接。加強與政府或相關職能部門聯系，取得信任與支持，切實通過履行檢察職能服務營商環境，維護社會和諧穩定。通過與工商聯、商界人大代表或政協委員、相關職能部門召開座談會、聯席會、征詢建議意見等形式，進一步擴寬渠道、轉變方式，廣納賢言、集思廣益，進一步明確和解決檢察工作為優化營商環境“怎么服務、服務什么”具體問題，突出檢察職能與營商需求緊密性、針對性，達到靶向施策、按需履職。
二是與類案總結探索規律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經濟類、涉商涉企侵財類犯罪案件，務求通過履行偵查監督、公訴、民行檢察、刑事執行和控申檢察等職能，探尋破壞市場經濟秩序、破壞金融市場安全、貪挪國家資金、破壞民生安居等涉罪案件規律、特點，倒查本地區營商環境的缺失與不足，強化開展經濟犯罪預防工作，堅持懲治犯罪與堵漏防范相結合。
三是與設置類案辦案組織同步定位。抓住“規范司法行為、優化營商環境”專項活動與司法改革機構設置、人員分流正好適逢之機，北鎮院在偵查監督、公訴、民行檢察、刑事執行與控申檢察等部門設置了類案辦案組或專人承辦涉商涉企涉眾型經濟類犯罪案件，要求加強犯罪成因、特點、規律分析與研究，要采取適當方式深入發案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅決避免就案辦案、簡單處理。此項同步工作已經開展。
四是與司法協作機制構建同步統籌。刑事檢察部門要積極作為，主動謀劃，加強與公安、法院溝通互動，在辦理涉及營商環境方面的案件認定上，定罪的證據要求、證明標準、證明體系構建等要形成共識、統一理解，凝聚合力打擊犯罪。對公安機關辦理的相關案件要適時介入、引導偵查取證，在證據合法性、真實性、關聯性方面加強移送前把關，對證據收集、提取、固定等要及時提出建議意見，完善證據證明力。對法院要統一證據運用標準，要“以審判為中心和庭審實質化”的訴訟理念嚴格審查、判斷、使用證據，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。
工商聯改革實施方案范文3
一、完善企業監管制度，推進工作制度化，進一步完善企業信用分類監管制度、經濟戶口管理制度和企業屬地監管制度
一是創新信用分類監管，推動信用體系建設。為了貫徹落實科學發展觀，適應市場經濟體制改革和發展的要求，企業科從自身職能出發，創新監管手段和方法，從*年開始，相繼制定了《關于實行企業信用分類監管工作的實施意見》和對企業進行監管的《企業信用分類監管辦法》、《企業信用信息記錄辦法》、《企業信用信息披露辦法》和《企業信用等級認定辦法》等四個具體操作辦法，真正做到對企業信用分類監管到位，使企業信用建設上了新臺階。
二是創新經濟戶口管理，強化企業屬地監管。經濟戶口管理是推動市場主體信用建設的載體，是工商所對企業屬地監管的基礎性工程。分局于*年*月份制定了《企業經濟戶口管理辦法》和《企業屬地監督管理辦法》，通過完善管理制度，做到以企業經濟戶口管理和信用分類監管為依托，加大市場巡查力度，對轄區內的企業進行日常監管。
三是建立企業聯絡制度，加強企業登記指導。為進一步轉變工作職能，積極為企業提供法律服務，分局始終加強對國有企業、重點企業的登記指導，幫助企業辦實事、解難題，及時提供法律咨詢服務；積極倡導建立企業工商聯絡員制度，今年擬制定下發《*市工商行政管理局*分局企業工商聯絡員管理辦法》，通過企業工商聯絡員經常性地進行溝通、協調，主動掌握企業的需求及有關情況，密切了工商部門與企業的聯系，更好地為企業提供優質高效的服務。
四是全面推行行政指導，建立企業預警機制。為進一步適應依法行政和轉變政府職能的要求，強化工商行政管理機關的服務意識，提高行政管理效能，促進經濟和諧健康發展，分局全面推行行政指導，明確行政指導的意義和作用，要成立分局全面推行行政指導領導小組，制定《行政勸導制度》、《行政提醒制度》、《行政預警制度》、《行政建議制度》《責令改正制度》《行政溝通制度》等，通過各項制度的落實，及時指導企業合法經營，防止損害他人合法權益的違法行為發生，依法保護企業的合法權益。
二、規范注冊登記行為，推進工作規范化，進一步規范登記文書，切實提高登記管理和服務科學發展的能力和水平
一是規范企業登記行為，營造良好準入環境。近年來，分局認真執行企業登記管理的《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》等法律法規的規定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為各類市場主體營造公平公正的準入環境。凡是法律、行政法規未禁止的行業和經營項目，都應予以登記，凡是不符合法律法規規定的，一律停止執行。
二是嚴格登記文書統一，確保材料規范有效。登記文書是企業到工商行政管理機關依法進行登記注冊時所提供的重要材料之一，分局登記注冊科室嚴格登記文書的統一規范，堅決按照國家工商行政管理總局制定的《內資企業登記表格和內資企業登記申請提交材料規范》的規定進行登記，確保登記注冊（設立、變更、注銷等）時提交的各種材料規范有效。
三是健全企業檔案數據，做好日?；A工作。從*年開始，分局加強企業信用分類監管數據質量和聯網應用工作的推廣，統一了思想認識，明確了職責，制定下發了《*分局加強數據質量建設提升聯網應用水平實施方案》、《*分局企業信用分類監管聯網數據管理辦法》、《*分局企業信用分類監管數據定期檢查制度》和《*分局企業信用分類監管數據錄入規范》等制度，認真做好日?；A工作，按照“誰登記、誰錄入，誰錄入、誰負責”的原則，通過企業數據檔案的修改、補錄、規范，使數據達到完整性、準確性、一致性。
三、嚴格登記管理程序，推進工作程序化，進一步按照法律法規規定的程序辦理登記注冊，嚴把市場主體準入行為
一是嚴格注冊登記程序，完善各項工作業務。分局按照國家工商行政管理總局下發的《企業登記程序規定》、《企業名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規定》和《企業經營范圍登記管理規定》執行，嚴格按照法律、行政法規和國務院決定的條件和程序執行，注重“一寬一嚴”，嚴把前置行政許可項目審批關，對企業注冊登記、變更登記、注銷登記的登記申請，按照登記程序，嚴格進行登記審查監督檢查。
二是明確登記職責權限，規范網上操作流程。全面推行“一審一核”制度，減少內部審批環節，明確審查、核準人員的職權和責任，加快信息化建設，規范企業登記管理自動化系統，大力推進網上年檢和企業登記，把企業登記管理法規規定的條件、統一的登記標準、統一的登記程序、統一的登記要求納入自動化系統，增強工作的透明度，提高登記效率，確保企業登記管理工作做到依法、規范、高效。
四、突出重點依法行政，推進工作法制化，進一步加強對重點企業依法監管，嚴格執法程序和規范執法行為合法有效
一是嚴把市場主體準入，突出重點依法行政。
按照分局制定下發的《企業屬地監督管理辦法》和分局《*年度目標管理責任指標》的要求，突出重點依法行政，嚴把市場主體準入行為，在企業登記管理中，大力支持先進制造業、高新技術產業、現代服務業和新型行業的發展，發現涉及產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的，要及時與有關部門溝通，防止不符合國家產業政策和環保標準的企業進入市場；切實做好小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊的清理整頓工作，依法做好相關企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照工作，積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為建設資源節約型、環境友好型社會服務。
工商聯改革實施方案范文4
議案稱，中國石化將引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
中石化集團董事長傅成玉表示，中國石化率先啟動混合所有制改革，是對十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟有關精神的落實之舉，有利于加快公司專業化發展步伐，提升市場化運營水平。
混合所有制經濟，是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。中國石化的文件曾規定，社會資本持股比例上限為30%，但傅成玉日前在接受媒體采訪時稱，對民資參股不設比例限制，只取決于資金情況。
穆迪企業融資部副總裁胡凱認為，該舉措最多有可能吸引人民幣800億元左右的社會和民營資本，從而緩解中國石化的融資壓力。
這一“做強板塊”式的重組路徑，烙有深刻的“傅氏印記”。2011年傅成玉剛剛接掌中石化集團時，即向外界表示將深化企業改革，隨之在次年發動了一系列業務板塊重組。
此次中國石化下游重組的消息甫一宣布，就給資本市場打了一針強心劑，盡管實施細則尚未出臺，但相關概念股仍一漲再漲。
據知情者稱，中國石化“可能”的實施方法，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級公司為基礎重組，引入社會資本。
對民營油企們而言，如不放開加油站的油源壟斷，股權層面出讓部分空間的意義有限。一位曾參與創建全國工商聯石油商會的民營油企負責人稱：“不解決油源，讓民資參股只是個花活?！?/p>
部分國資改革專家認為，央企發展混合所有制，應避免“控制力誤區”。欲建立有序的產權流轉制度，應先在科學管制的基礎上破除行業壟斷。如果國有經濟過分強調對油品銷售領域的控制力，可能造成市場扭曲，從而挫傷非國有投資者的信心。
持樂觀態度的人士則認為，石油行業的混合所有制應當在更大的橫向和縱向領域展開，不應也不會僅限于中國石化的下游。尤其是在中央嚴厲查處中石油腐敗窩案之際，石油業上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層借此良機深入推進該領域的產權改革，在產業鏈的各個環節均引入混和所有制。
繼中石化宣布放開下游銷售環節后，中國石油也在醞釀提速力度更大的改革，有可能選擇對上游油氣開采的項目融資進行改革，相關建議包括：可以考慮以項目為單位，吸引民營、社會和其他大型石油公司的資本進入，但中石油所占股份不能少于51%。
中石油董事長周吉平3月5日在全國“兩會”接受采訪時表示，在上游的油氣開發領域，中石油將采用“產品分成合同”模式，通過組建聯合管理委員會對項目進行決策管理，通過在當地注冊成立作業公司進行項目執行。據悉，按照中石油內部有關機構提出的計劃，這種模式可能率先在新疆試點。
至于具體時間表，周吉平稱，目前還在做方案，雖然許多方面對于新模式很積極，但礦權合作需要很多手續和過程，落實還需要一定時間。他同時提醒，油氣行業是高技術、高投入、高風險的“三高”行業，需要有相當的資金和承受風險能力，如何設立更好的機制和規則，吸引民營和社會資本參與，對于中石油仍然是一個重要考驗。 重組下游的邏輯
相對于中石油對上游項目的改革表態，醞釀多時的中石化下游業務重組路徑似乎更顯清晰，延續了傅成玉多年來“做強板塊、重組分拆上市”的改革思路。
從上世紀90年代起，傅治下的中海油就把石油公司和油服公司分開，提出“石油公司相對統一，專業公司相對獨立，基地系統逐漸分離”的改革理念。隨后，中海油演變為中海油（0883.HK）、中海油服（601808.SH）、海油工程（600583.SH）、中?；瘜W（0398.3.HK）等多個上市公司組成的“航母編隊”。
2011年接掌中石化集團之后，傅成玉推進“海油式”重組，2012年相繼重組了下屬八家工程設計及建設公司，成立了中石化煉化工程（集團）股份有限公司。同年，石油工程技術服務公司及油業務板塊也先后完成了重組。去年5月，中石化煉化工程（02386.HK）在港交所上市。
未來在上市平臺方面，中石化或將形成中國石化、煉化工程和石油工程三箭齊發的格局。中石化經濟技術研究院副院長毛加祥認為，這一重組順序是基于不同業務板塊的不同情況確定的。
毛加祥稱，之所以拿出成品油銷售板塊重組，主要是因其在公司主營業務中技術含量相對較低，但盈利能力較強，資產回報率較高，也比較穩定，相對利于社會資本的進入?！懊衿笤诩夹g、資金密集型的油氣上游（勘探開采）并無優勢，所以并不容易進入；而外企雖然有的公司具有較雄厚的技術、資金實力，但上游的技術價值如何評估折算，也很復雜――還是下游相對比較方便。”
作為中國最大、全球第二的成品油供應商，中國石化下游板塊擁有完善的成品油銷售網絡，其成品油銷售量約占中國市場的63%。截至2013年底，中國石化擁有超過3萬座自營加油（氣）站，成品油管線超過1萬公里，儲存設施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內成品油經營量持續增長至1.65億噸，同比增長3.8%，零售量1.14億噸。
雖然中國石化在成品油銷售市場占比超過六成，中國石油的2萬多個自營加油站的市場占比近三成，但事實上還存在其他類似的國資、民資或外資加油站。也就是說，不同的所有制形態早就存在于油品終端市場上。
在部分業內同行看來，下游成品油銷售板塊相對較低的利潤率，才是中國石化決定將其推向市場、嘗試混合所有制的主要動機。這在業內并非秘密。因利潤日趨微薄，國際石油公司（IOC）早在五六年前即開始出售下游資產，從而將更多資源集中到利潤最為豐厚的上游勘探開發領域。
中國石化財報數字顯示，公司下游板塊近年的運營利潤率均保持在3%左右；但利潤最厚的上游勘探開采板塊，2010年至2012年三年的利潤率，分別為25%、29%和27%。
穆迪企業融資部副總裁胡凱認為，社會和民營資本參股中國石化下游，可支持該業務板塊的未來增長，并緩解中國石化的融資壓力，從而把資本支出集中在戰略重要性和盈利能力較高的上游等業務上。
穆迪一份相關報告指出，該舉措可吸引最多人民幣800億元左右的社會和民營資本，是該業務板塊2012年資本支出（270億元）的3倍左右，預計這些資本或可使中國石化的債務/資本比率，從截至2013年6月30日的38.1%降至32.4%。
重組的另一動因，在于銷售板塊是整個中石化垂直一體化鏈條的終端。毛加祥稱，“這是品牌建設需求最迫切的板塊，改進服務、提高效率的需求也最強，公司推進混合所有制后的效益也就更明顯?！?/p>
另一大石油央企中石油，去年曾推行讓內部員工承包加油站的改革。中石油經濟技術研究院市場所副所長戴家權認為，這種加油站內部人承包屬于生產經營機制的調整，只涉及經營權的改革，而中石化的改革則屬于產權層面的。而且，中石油的改革是在十前，彼時中央尚未提出發展混合所有制的精神。傅成玉曾公開表態，此次改革不僅是為了適應相關要求，更是在考慮中國石化和中石化集團的整體改革方案。 爭辯改革模式
市場人士多對中國石化上述改革的具體實施細則翹首以盼。多位能源專家向《財經》記者透露，中國石化可能的實施方案，包括銷售板塊單獨重組上市，或以省級銷售公司為基礎重組，引入社會資本。
但兩大國家石油公司系統內的部分研究人員，并不贊成以單個加油站進行合資的形式。戴家權稱，整個行業講究標準化和統一化，若以單個加油站合資經營，則安全沒有統一保障，油品也得不到統一配送，經營的合規性、規范性難以得到監管。“至少，現在中石油、中石化的所有加油站外觀設計、安全標準、配送方式等都一致，如果單個站來獨立經營，就不免五花八門。”
戴家權認為，中石化集團可能會以省級銷售公司為基礎重組，從而把一個省內的下游資產整體進行合營?！氨热绾颖笔人械挠蛶?、加油站、管道統一起來，就可作為一家合營公司來引入社會資本?！边@一設想的前提是，加油站和成品油庫及成品油管道是一個完整的體系，不該分開經營，否則油品整體配送成本會直線上升。
這和傳言甚盛的拆分成品油管道、從而分段讓民資進入的說法相左。全國工商聯石油商會原副會長崔新生認為，拆分管道的可能性不大。管道業務的利潤來自管輸費，而管輸費國家管制，由發改委制定價格。因此，管輸業務盈利性不強，民資和外資進入該領域動力不足。
部分國際石油公司的專家認為戴家權的方案，可操作性不強，理由是各省油氣產業發展情況各不相同。
中國石化將整個銷售板塊獨立、引進多元資本后分拆上市的方案，帶來的問題是：合營公司是否繼續承擔央企社會責任，以及銷售板塊與煉化板塊的結算方式是否與市場接軌。
一方面，由于獨立后合營公司的經營方式必然改變，再承擔央企每年必須負責的“保供”等任務，于理不通。另一方面，合營公司與中石化中上游煉化板塊的交易，不再是內部交易，而是關聯交易，無法再享受內部行政調撥的價格。
戴家權說，“作為獨立公司而非中國石化的一部分，應當自主決策，否則公司的報表都沒法做?！?/p>
毛加祥亦認為，未來成品油領域的改革會完全市場化。社會資本進入后，加油站將不再是純粹的中國石化附屬加油站，則這些加油站需要與煉廠之間有一個與市場接軌的價格。屆時，不同加油站若以不同的價格結算，會十分復雜，可能引發諸多問題。 可操作性待明確
無論是板塊獨立還是省域合營，中國石化的做法均只限于其單個公司資本層面的開放，目前暫不涉及實業層面壟斷的破除和開放。
部分民營油企和國際石油公司認為，此舉缺乏誠意和可操作性。一些更激進的改革主張是，應當考慮直接在母公司或整個集團層面，考慮混合所有制的改革可能性。但這將涉及更為復雜的利益關聯和政經取舍，決非中國石化自身可以決定或推動，恐怕需要更高層的決斷與模式突破設計。
再看中國石化已經披露的改革思路，其改革前景仍有諸多不確定性。從加油站數量規?？?，中石化集團逾3萬座加油站的體量，遠超中石油的2萬多座，但兩大巨頭之外、由社會其他單位控制的加油站也有5萬座之多，且主要為軍隊或其他國有單位擁有或控股。由此可見，即便中石化單獨對民資放開下游，民資在整個成品油銷售行業中仍處于劣勢。
更大的問題，在于油源上的被“卡脖”。中國的石油體制，從上游勘探開采的準入，到中游煉化環節的原油進口，再到下游成品油進口，對民資做出了全方位限制。
崔新生因此認為，在區域市場成立獨立合營公司的做法“行不通”。兩大集團仍可對省域獨立公司進行垂直控制，新公司的油源配比，還是依靠兩大集團的中上游。在撼動這一體制之前，由單個公司在資本層面開放下游，必然導致“民企無空間，外資無利益”。
對民企而言，重要的不是股權比例，而是放開以油源為主的市場壟斷，讓作為國有資產的油氣資產實現自由流轉；對跨國石油公司而言，重要的也不是股權比例，而是實業層面的合作。
一家國際石油巨頭負責下游的高管私下對《財經》記者表示，如僅限于資本層面開放，沒有產業層面實質的好處，那主要是各種基金來進入，對實業公司基本沒有吸引力?！叭粼阡N售層面合作，我們可能會感興趣，可以在品牌等多個方面合作，可以收獲實際利益。”
民企則會更加謹慎。崔新生甚至指出，下游板塊的多年壟斷，已造成了尋租和腐敗的滋生。按國家現有行業政策，民營企業不能進入中上游開采和煉化，所以下游零售板塊的倉儲和加油站就成了內部腐敗的一個緩沖地帶?！懊衿蟀盐詹涣擞驮?，因此像計劃經濟時代雙軌制一樣，兩大集團的加油站和批發公司、煉廠之間有內部價格，社會加油站則要按照市場價格購買，這就形成了完全不平等的競爭?！?/p>
中國民營油企在下游的發展，始于上世紀90年代末。彼時，兩大集團剛剛成立，還未顧及到占據下游市場，導致民營油企雨后春筍般成長――先是成品油的倉儲，其規模已遠超兩大集團?！澳菚r，一家民營油企一個月就可以賺到上千萬，”崔新生回憶，“后來從倉儲過渡到了做加油站，民營加油站出來后，政府也就默認了。”
長聯石油副總裁董虹光回憶：“那時加油站少，兩大集團自己的加油站更少，需要把成品油銷出去。經常發生憋庫，一憋庫兩大集團就求民營企業?！?/p>
政策的收緊，始于1998年春。1998年3月，國務院宣布重組石油工業，變分業經營為混業經營，中石油、中石化成為兩大貫穿整個產業鏈的壟斷石油集團，并同時獲得石油進出口經營權。
1999年5月，國務院辦公廳轉發經貿委等八部門的38號文，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。2001年9月，國務院辦公廳下發72號文，對38號文予以重申。由此，兩大集團開始大規模進行加油站建設和并購，民營油企在油源上開始遭受“卡脖”。
董虹光稱，當時的中石化、中石油都已具有政府賦予的行政管理職能――民資若要建立加油站，必須和兩大集團簽訂供油合同，才能獲得油源。
2004年，為維護自身利益，崔新生追隨民營油企風云人物龔家龍，組建了全國工商聯石油商會?！吧虝闪r，民營油企占據的市場規模已非常龐大，利益對立已異常尖銳。與兩大集團開會時，有人甚至跳上桌子抗議它們卡脖子?！?/p>
從1998年到2008年，因油源被卡，民營油企迎來了長達十年的蕭條期?！爱敃r民資的確可以搞加油站，民營加油站也可以從兩大集團買到油。但這個油是市場價格，而兩大公司是內部價，是完全不平等的競爭。”
2006年，中國政府曾向WTO承諾，放開油品批發市場。但民企做批發，仍必須從國有煉廠買油。雖然個別省域存在一些地方小煉廠，但其原料油仍然依賴兩大集團，苦不堪言。 避免“控制力誤區”
民營油企的難堪境遇，正是中國國資、國企改革陷入“控制力誤區”的表現。
中石油原油氣資源管理局局長查全衡稱，中國石油體制一大癥結，在于（國家）對油氣資源和儲量的控制，使之無法自由流轉和交易，在這方面沒有真正的市場機制。
這與國資委研究中心宏觀經濟研究部部長程偉的想法相仿。程偉表示，盡管中石化大力推行混合所有制，但石油行業并未做到建立在行業科學管制基礎上的開放。
在程偉看來，產業的開放和產權的流轉，是發展混合所有制的基礎。產業的開放，需要行業的科學管制做前提；但當前產權流轉的問題，在于把國有的控股地位和國家的產業安全混為一談。
“產業安全是靠產業管制來決定的，而非靠國有控股來決定?！背虃フf，石油行業混合所有制的發展，正是這一“控制力誤區”的典型體現。中國政府既未在產業層面放開，又未放棄對行業任何環節的控股權。
一位國際石油公司高管反問：“入了半天股，沒有任何發言權和控制權，頂多有一個資本收益。這樣的話，民企和外企誰會感興趣？”
混合所有制經濟是南美國家提出的，其主旨是用以解決“中等收入陷阱”的一種經濟形式，是發展中國家發展到一定階段后碰到的必然挑戰。
相對于國有或私有，混合所有制處于產權的中間地帶，其穩定性和走向也最難控制。中國上市公司協會會長陳清泰指出，中國市場化改革中對國有資本控制力的片面強調，使得發展混合所有制的企業中資本所有者的權益被忽視，而走向歧途。
陳認為，國有企業作為政府調控經濟的工具，配置資源和推動經濟增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”的狀態，政企不分，也不能分。
此次“兩會”期間，傅成玉有關“民資參股無比例限制”的表態，使市場對國資改革有了更高的預期。但鑒于混合所有制實施中存在上述難以回避的硬傷，業內預計，中石化下游板塊重組計劃，對民資與外資尚缺乏足夠吸引力，具體落實也還存在諸多不確定性。
“中石化僅僅是釋放了一個信號，還遠未到具體實施的階段。從釋放信號到具體落實，我覺得怎么也需要一兩年的時間。”毛加祥稱，“至于民資怎么進來，國外戰略投資怎么進來，這些具體操作層面的問題，還遠未到討論的階段，還有很多具體問題需要論證?！?/p>
但在采訪中，有更多的樂觀人士向《財經》記者表示，中國石油行業的混合所有制改革，有望在更大的橫向和縱向領域展開，尤其是在各界對石油業壟斷抱怨經年、 在中央嚴厲查處中石油腐敗窩案之際。
中國石油集團掌控著中國石油行業主要的上游資源，包括90%以上的油氣管網，以及大慶、長慶、遼河等核心油田。去年以來在中石油系統進行的大規模反腐，將石油業上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無遺，各界期盼決策層順水推舟，爭取在內部阻力相對更小之際，下決心推進該領域混合所有制的改革深化。
分析人士指出，中石油展開大力度反腐措施之時，正是石油行業進行全面改革最有利的時間窗口，行業內部既得利益團體的阻力也最小，相對更容易就混和所有制問題達成新的共識。
傅成玉之所以明確提出不必受限于民資入股30%的上限，或正是看到了這一大趨勢。據《財經》記者了解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油氣開采領域打破央企壟斷，推進混合所有制。
“兩會”期間，周吉平亦透露，中石油共搭建了六個合作平臺，準備采用產品分成的模式全面引入民資，積極推進混合所有制。這六大平臺分別包括：未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化（地方和海外）和金融板塊。業內認為，這將成為中石油新一輪改革的重要方向。
工商聯改革實施方案范文5
一、指導思想和基本原則
指導思想：以黨的十以及中央和省委、市委、區委全會精神為指導，認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，以轉變工作作風、提高行政效能、優化發展環境為主題，以改善政務環境、政策環境、市場環境、法制環境、社會環境為重點，進一步理順部門職能，完善服務機制，規范執法行為，著力解決影響發展環境的突出問題，不斷提升我區經濟發展的環境競爭力，為建設經濟強區、美麗提供優質的環境保證。
基本原則：一是堅持重點突破。抓住重點領域、重點部門、重點崗位和重點問題，集中力量、重點突破，切實找準并解決好各類市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，推進全區發展環境實現較大改善，努力增強我區的吸引力和綜合競爭力。二是堅持便民為民。強化黨委、政府在優化發展環境中的主體作用，切實轉變工作作風，廣泛征求群眾對優化發展環境的意見建議，圍繞群眾關心的熱點難點問題查找不足、明確方向，有針對性地認真整改，推動服務效能大提升、大提速。三是堅持標本兼治。持續開展優化發展環境專項整治行動，既對影響和損害發展環境的行為嚴肅處理，又要立足于預防，構建服務市場主體、規范行政執法、強化社會監管等環境建設方面的長效機制，從源頭上遏制各類問題的出現。經過共同努力，確保我區發展環境得到顯著改善，打造審批事項最少、程序最簡、時間最短、服務最優、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。
二、重點任務和責任分工
（一）以簡政放權為核心，進一步精簡和下放審批權限。
對行政許可和非許可類審批事項進行再清理、再論證，市場能夠自主調節的放給市場，社會能夠自律的放給社會，基層管理更方便有效的放給基層，以更少審批激發更多活力。
1.按照省、市行政審批制度改革工作的相關要求，對我區行政審批制度改革領導小組成員及其辦公室進行相應調整，進一步明確領導小組的工作職責，確保各項工作銜接順暢、協調一致，為做好行政審批制度改革提供有力的組織保障。
2.認真做好與國務院和省、市公布取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，對區本級實施的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項進行全面梳理，將涉及取消和接收下放的事項予以增減；對保留的審批事項，明確管理層級，最大限度簡化審批程序，減少預審和前置審批環節；制定行政審批事項目錄，并向社會公示，對沒有進入目錄的一律停止審批。（責任單位：區編辦、區政府法制辦；完成時限：9月底）
3.加大對鄉鎮的放權力度。進一步理順管理體制，對區本級行政權力進行全面梳理，凡是重點鄉鎮能夠自主辦理的行政審批、行政執法及服務類事項，要依法放權，激發鎮域發展活力。各地各有關部門一律不得利用“紅頭文件”以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設立行政審批事項，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。（責任單位：區編辦；完成時限：9月底）
（二）以提速提效為目標，加大行政審批環節簡化力度。
本著能減則減、能壓則壓的原則，最大限度減少審批環節、壓縮審批時限，將工作重點轉移到提高辦事效率和為民服務上來。
1.進一步優化審批流程，重點對審批事項的內部流程進行清理和再造。凡與現實管理要求不相適應的，一律予以取消；凡可以采取事后監管和間接管理的，一律不設前置審批。行政審批部門不得擅自委托下屬部門增加審核環節，力爭一般性審批事項辦理流程全部實現“兩崗審核終結制”。對保留事項逐一編制《審批流程時限表》，并向社會公示。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）
2.進一步清理審批要件，建立健全要件信息共享機制。要以“整合流程、一門受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結、提高效能”為目標，全面清理審批要件，凡法律法規沒有明確要求的，申請要件全部取消，避免部門之間及部門內部科室之間重復要件。
3.進一步壓縮審批時限，切實提高審批效率。區本級繼續實施的行政審批事項平均辦理時限，在法定審批時限的基礎上壓縮65%以上，力爭我區相同事項辦理時限與省、市其他縣（市、區）相比有較大幅度縮短。
4.創新審批方式，嚴格落實并聯審批和聯合審批。對部門之間互為前置審批的事項進行全面清理，制定《互為前置審批事項目錄》，并向社會公示。對列入目錄中的審批事項實施審批時，由區政務服務中心牽頭，組織相關職能部門進行并聯審批、聯合審查、現場勘驗和竣工驗收。所涉及部門要嚴格按照市政府辦公廳《關于印發固定資產投資項目審批流程及保留、精簡行政審批事項的通知》（唐政辦〔2014〕5號）規定的“統一受理、信息共享、提前介入、同步審查”要求，明確專人負責，聽從統一調度，主動開展服務，按時完成審批，嚴禁部門審批互為前置、交叉審批。同時，借鑒青島、廣州等先進地區經驗，結合我區實際，重新劃分審批類型，設定審批流程，按照依法、可控的原則，積極探索適度容缺審批，提高審批效能。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）
（三）以改進作風為抓手，提高行政效率和服務質量。
本著便民高效的原則，完善并落實好一系列提升政務服務水平的制度措施，加強行風建設，糾正不正之風，實現行政提速、服務提質。
1.持續開展“公路三亂”（亂設站卡、亂罰款、亂收費）專項治理，鞏固治理成果，打造良好的道路運輸環境。以源頭裝載清理、車輛改裝整治為重點，集中治理貨運車輛超限超載，從嚴打擊非法運輸行為，形成治理超限超載高壓態勢，維護公路設施完好，保障人民群眾生命財產安全。
2.加大作風整治力度，在全區范圍內集中開展以解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”問題為重點的專項整治行動，暢通投訴渠道，加強監督檢查，從嚴懲處推諉扯皮不擔責、辦事拖拉效率低、利用職權吃拿卡要等破壞發展環境的行為，公開曝光一批反面典型。（責任單位：區監察局；完成時限：12月底）
3.借鑒江蘇南通、安徽合肥等地經驗，對區直重點部門、重點崗位的干部實行內部輪崗制，切實解決“中梗阻”問題。（責任單位：區人力資源和社會保障局；完成時限：6月底）
（四）以轉變職能為主旨，進一步深化政府機構改革。
貫徹落實省委、省政府《關于市縣政府職能轉變和機構改革指導意見》，優化機構設置，積極穩妥實施大部門制改革，不斷提高行政效能。
1.整合衛生、人口和計劃生育部門機構和職責。組建衛生和計劃生育委員會（局），優化配置基層醫療衛生和計劃生育服務資源。（責任單位：區編辦、衛生局、人口和計生局；完成時限：12月底）
2.整合食品藥品監管機構和職能。對食品藥品實行集中統一監管，重新組建食品藥品監督管理機構，強化政府監管責任。（責任單位：區編辦、政府食安辦、食藥監局；完成時限：12月底）
3.調整工商和質監行政管理體制。理順條塊關系，完善政府功能，強化市場監管職責，將工商行政管理局、質量技術監督局由省以下垂直管理調整為區政府管理。（責任單位：區編辦、工商局、質監局；完成時限：12月底）
（五）以創新管理為突破，加強政務服務中心建設。
按照硬件建設、進駐事項、審批流程、網上服務、內部管理“五統一”要求，推進政務服務中心標準化建設，進一步完善政務服務中心運行機制，努力建成集行政審批、資源交易、便民服務、投訴受理等綜合服務平臺，成為引領環境創優的標桿、展示形象的窗口。
1.嚴格落實首問首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度，開辟重點項目審批“綠色通道”，繼續抓好重點項目領導分包責任制和項目審批代辦制，切實提高整體工作效率和服務水平。（責任單位：區政務服務中心；完成時限：9月底）
2.按照省委、省政府相關要求，進一步核定進駐部門和《進駐中心事項目錄》，按照“兩集中、兩到位”的要求，推進“行政機關內設機構審批職能整合和集中”改革，合理設置行政機關內部科室職能，將本單位承擔行政審批職能的科室全部整合歸并到行政審批處，集中進駐區政務服務中心，實行“統一受理、統一審核、統一審批、統一送達，一個窗口對外”，并對窗口授權到位，徹底解決“前店后廠”、“體外循環”問題。（責任單位：區編辦、政務服務中心；完成時限：9月底）
3.加快網上政務服務中心建設。依托電子政務加速推進權力運行電子監控體系建設，逐步實現各類行政權力事項網上運行、在線監控，建立動態跟蹤追責問效制度，做到辦理流程、申辦條件、收費事項“三公開”，促進行政審批監督工作經常性、動態性、長效性，切實把行政審批權力從“暗箱操作”、“模糊操作”變為“透明運行”、“陽光運行”。（責任單位：區編辦、政務服務中心、監察局；完成時限：9月底）
（六）以激發活力為先導，營造良好的法制環境和市場環境。
正確處理政府和市場的關系，進一步規范行政行為，為各類市場主體松綁，不斷激發市場主體活力，增強經濟發展內生動力。
1.堅持非禁即入，探索建立負面清單管理模式，引導民營企業二次創業，確保市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地鼓勵創業、擴大就業。（責任單位：區發改局、工信局、商務局、創業辦；完成時限：12月底）
2.進一步清理規范性文件，對不利于優化發展環境的文件要及時廢止；細化行政處罰裁量權，壓縮自由裁量空間，為市場配置資源釋放更大活力。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）
3.嚴格落實行政執法（執法主體、執法程序、執法用語、執法文書、行政處罰案卷制作）“五規范”，加強對行政執法人員的管理和監督，定期開展業務技能培訓，不斷提高行政執法水平。（責任單位：區政府法制辦；完成時限：9月底）
4.嚴格治理入企亂檢查、亂收費、亂罰款和向企業攤派報刊雜志行為，建立入企檢查、收費、罰款和企業征訂報刊雜志登記臺賬，實行動態跟蹤，發現問題進行嚴肅處理，切實減輕企業負擔，維護企業正常的生產經營秩序。（責任單位：區監察局；完成時限：6月底）
5.清理各類資質資格許可事項，“多設路標、少設路障”，加強監督管理，讓各類市場主體放開手腳、競相發展。依照《行政許可法》要求，除具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。國務院和省政府已經確定改由行業協會、學會具體認定的，各有關部門要將相關工作交予所涉及的行業協會、學會。（責任單位：區編辦、工商聯；完成時限：9月底）
6.扎實推進工商登記制度改革，放寬企業登記條件，降低市場準入門檻，實行投資主體零限制、注冊資本認繳制。清理工商登記前置審批事項，落實國家公布取消的前置審批項目和改為后置審批的項目，并及時向社會公布，推進工商注冊制度便利化，為各類市場主體提供便利服務。（責任單位：區工商局；完成時限：9月底）
7.全力支持鐵路、公路、電力等重大工程和重點項目建設。對無理取鬧、強買強賣、搶栽搶種、惡意阻工的，依法加大打擊力度，努力營造良好的施工環境和外部條件。（責任單位：區公安局、支重辦、交通運輸局、國土分局、供電公司；完成時限：12月底）
8.注重發揮市場作用，有序放寬準入，引導重大戰略投資者和民營資本參與醫療、教育等社會公共服務。（責任單位：區衛生局、教育局、財政局；完成時限：12月底）
（七）以評議問責為手段，進一步強化監督檢查。
監察部門要認真履行“管行業必須管行風”的責任，持續不斷地開展優化發展環境專項檢查，及時發現問題并督促整改。
1.定期對具有行政審批、執法管理、收費職能的單位進行民主評議，并根據群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷調整評議內容，突出評差，著眼整改，實現由綜合評議向重點評議轉變。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）
2.通過企業評部門、群眾評部門、下級評上級以及實施“兩代表、一委員”評議、特邀監察員評議、網上評議、委托第三方調查機構評議等形式，充分調動社會各界參與評議活動的積極性，倒逼部門轉職能、改作風，切實解決損害群眾利益的突出問題和不正之風，真正解決群眾關心的熱點難點問題。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）
3.注重發揮服務對象的監督和評議作用，每季度組織辦理過行政審批的有關服務對象，對所有審批部門進行不記名投票評議，對排名后三位的部門進行公開通報。對連續兩次排名后三位的，及時預警，并對主要負責人進行重點約談。（責任單位：區監察局；完成時限：9月底）
三、實施步驟和時間節點
全區優化發展環境專項行動分為三個階段：
（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各責任單位要按照優化發展環境專項行動的總體安排，對所負責的工作任務進行調查摸底，找準存在問題，制定具體推進方案，細化分解目標任務，明確時間節點，層層落實責任。
（二）組織實施（6月11日至12月31日）。各責任單位要切實擔負起謀劃、協調、調度、指導、監督、檢查的職責，按照高標準、重實效的原則，明確責任，統籌安排，扎實推進，狠抓落實，推動優化發展環境專項行動扎實有效開展。各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好配合工作，并定期向責任單位匯報工作進展情況和存在問題。
（三）總結驗收（2015年1月1日至1月31日）。各責任單位要及時對所擔負的工作任務進行總結，將專項行動中的好做法、好措施、好成效等形成專題報告報區政府辦公室。由區政府辦公室匯總后上報區委、區政府及區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室。由區委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室對專項行動推進情況進行檢查驗收。
四、保障措施和工作要求
（一）加強組織領導。各地各有關部門要將開展優化發展環境專項行動作為解決“”突出問題和轉職能、轉方式、轉作風的重要抓手，貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，加強組織領導，切實抓出成效。各責任單位對優化發展環境專項行動負有主要責任，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、親自協調、親自督導，帶頭執行優化發展環境的政策法規，確保組織到位、措施到位、責任到位、人員到位。
工商聯改革實施方案范文6
一、以科學發展為統領，抓服務，促發展，全面打造高質量的工商行政管理品牌
2010年是工商部門停征“兩費”后職能轉型的第一年，也是學習實踐科學發展觀活動的關鍵年。按照國家總局“四個轉變”的要求，實現從“收費工商”向“服務監管工商”的實質性轉變，推進從“傳統工商”向“現代工商”的根本性轉變，是我們面臨的重要任務。為此，我局積極發揮自身職能，優化市場主體、凈化市場環境，努力與政府中心工作“合心、合力、合拍”，在服務地方經濟發展上尋求新突破。
（一）最大限度優化服務舉措，促進全民創業。一年來，我們堅持“非禁即入”的原則，營造寬松的發展環境，大力支持各類市場主體快速、健康發展。一是進一步降低登記門檻，放寬準入條件，優化投資環境。按照“非禁即入、非禁快入”的原則，我們先后出臺《關于促進全民創業的若干意見》、《支持、服務農民專業合作社發展“十放寬”》、《老河口市工商局關于農民專業合作社登記實行“十放寬”的意見》、《關于老河口市工商局促進全民創業四十三條意見》等措施，實行“一放到底、一審即核、一趟辦成、一流素質、一票否決”，進一步放開市場主體準入。5月4日，全市50名優秀工商界創業人士受到了市委、市政府的表彰；一年中，我們已為返鄉農民工舉辦兩次就業招聘會，發放宣傳資料500余份，提供政策咨詢服務300余人次，幫助652名返鄉農民工與企業簽訂了用工協議。目前全市新登記各類內資企業120戶，新登記私營企業74戶，新登記個體工商戶1388戶，分別比上年增長26%、290%和2.78%。新登記農民專業合作社22戶。新登記外資企業2戶，比上年增長100%。二是進一步深化和拓展服務市場主體工作。3月以來，我們全面開展“百名工商大走訪、大服務”活動，幫助企業解決涉及工商部門的事務問題；協調處理企業在生產、經營過程中遇到的其他疑難問題，促進企業安心生產，有效應對金融危機。目前，已走訪各類市場主體1077戶，發放服務聯系卡1077份。與此同志，積極為全市10家大企業提供直通車服務工作，對全市117家規模以上企業建立工商聯絡員制度，做到每家企業有1名工商聯絡員，為這些企業提供無假日、全天候預約服務和向導服務。截止目前，提供無假日、全天候預約服務 47 件，提供向導服務 86 件。三是全力引導企業擴大融資渠道。引導中小企業通過股權出質和動產抵押登記，提高融資效能，促進自身發展。
（二）全力支持企業實施商標戰略，促進品牌興市。一是大力發展注冊商標。積極運用商標戰略，幫助企業培育、扶植和發展一批有較高市場覆蓋率、較高社會知名度的商標，并積極推薦爭創省著名商標和中國馳名商標。二是深化“一村一標”活動。通過全面推行“三卡”制度，提高企業商標意識，不斷擴大企業和產品的聲譽與知名度。三是加大商標保護力度，嚴厲查處商標侵權行為，維護企業知識產權。我們在全市范圍內采取商標服務“四制”措施，即到期半年前“提示制”、到期前15日“告知制”、寬展期間“建議制”、破產注銷企業商標“提醒制”。并結合企業年檢工作，對全市的注冊商標進行信息采集；利用工商12315行政執法綜合網絡分類監管平臺，將商標納入市場巡查的重要內容，建立商標日常監管工作機制，防范各類侵權行為的發生。截至目前，全市有效商標已達146件，其中著名商標2件，知名商標4件。今年6月份，我們的商標富農作法（“特色農業創品牌 沙里刨出‘金娃娃’老河口唱響商標富農歌”）作為典型經驗被《中國工商報》專題刊載。
（三）全力招商引資，打造經濟發展軟環境。一是成立招商引資工作專班，定人定責，立足本地資源優勢，采取加大對外宣傳促招商、與地方政府合作共招商、到發達地區上門招商等方式，不斷擴大招商引資成果。二是鼓勵系統干部職工脫產外出招商引資。市局嚴格獎勵機制，形成招商人員“帶著任務出去、領著客商回來、招著項目回來、引著資金回來”的格局。三是加大對招商引資企業的服務力度。對招商引資項目實行上門服務、定人服務、預約服務。一年來，我局充分發揮工商職能，全力打造經濟發展軟環境，順利完成招商引資任務1200萬元。
（四）以人為本，切實做好消費者權益保護工作。一是政府搭臺，企業唱戲，成功舉辦“3.15”活動。為了幫助企業擴大知名度，增強信心拉動消費，展示老河口企業形象，促使企業以優質商品、優質服務、優惠價格確保消費者得到真正實惠。今年3月15日，在濱江廣場組織舉辦了以“商機在河口、消費在河口”的大型宣傳活動。為企業設立產品展示一條街，移動公司、電信公司、澳賽太陽能、江南國際等30余家企業設立了產品服務展示臺，當天商品成交額達10萬元；設立投訴咨詢點10個，流動咨詢車4臺，現場受理消費投訴25件，解決23件，挽回經濟損失2.6萬元。二是積極開展農村消費維權網絡建設，加強農村基層消費維權網絡建設。努力作到消費維權進農村、進社區、進商場超市、進學校、進景點，共設立消費維權站點258個，作到有機構、有人員、有電話、有制度、有紀錄簿，作到了投訴不出村、社區、商場超市、學校、景點，及時維護了消費者的合法權益。三是進一步規范12315值班備勤制度和12315消費者申投訴舉報處置回訪告知制度。12315直接面向社會，直接服務于社會，工作質量的好壞關系著部門形象，關系著社會和諧。為此，我們按照“有問必答、有訴必接、有案必查、有假必打、有查必果”原則，加強值班備勤工作，確保投訴熱線暢通不斷，及時解決每起投訴。對待消費者申投訴案件，調處完結后，3日內向消費者進行回訪，征求消費者對處置結果是否滿意；對工作人員的服務態度是否滿意；對我們的申投訴工作有何建議；對待舉報的案件，在案件辦結后3日內必須告知舉報人處理結果；征求舉報人對案件處理結果是否滿意；對工作人員態度是否滿意。今年以來，共處置消費者咨詢案件330件，申訴80件，回訪80件，舉報15件，告知15件，回訪、告知率達100%。
(1)
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二、以科學監管為總抓手，抓安全、強責任，全面促進工商行政管理職能歸位
一年來，我們按照國家工商總局全面推進“四個轉變”的要求和適應“兩費”停征后職能歸位的需要，以及市局加強改革創新的指導思想，在新的起點上，進一步解放思想，務實創新，初步達到：服務市場主體發展有位置，消費維權有形象，行政執法有權威的效果。
（一）積極構建食品安全長效監管機制。一是加大食品市場專項整治力度。落實科室包所、所包片、人包戶的責任制，對食品安全實施網格化、精細化和全過程監管。加強對小超市、小餐館、小攤點的食品安全監管，堅決取締無照經營。二是大力推進食品安全網絡體系建設。依托現有的“一會兩站”網點，組建一支覆蓋城區社區、超市，深入鄉鎮農村經營戶的食品安全協管員、信息員隊伍，形成食品安全的社會監督網絡。三是以加強食品安全示范店建設為切入點，號召和引導食品經營戶堅持加強自我管理、自我服務、自我教育。一年來，我們已對散裝食品快速檢測批次600余批次；查處食品無照無證經營28戶；查處經銷假冒偽劣食品價值4.07萬元，罰沒收入4.75萬元；收繳過期變質食品265.6公斤，下架不合格食品2560公斤；責令經營戶下架無qs食品3126包（袋）；向全市89家食品批發經營戶發放1000本融進貨、銷貨臺帳及憑證為一體的“一票通”，與流通環節1220戶食品經營戶全部簽訂了“食品安全承諾書”，提高經營者的自律意識。今年7月10日，首張《食品流通許可證》頒發給襄樊市廣友食品有限公司老河口分公司，標志著老河口市的食品流通進入了法律監管時代。我們“譜寫食品安全監管新樂章—— 湖北省老河口市農村集市見聞”的典型經驗已被《中國工商報》（2010年2月4日星期三第3版各版要聞）專題刊載。
（二）全力推行網格化坐標式市場巡查監管模式。今年以來，我們按照襄樊市局的工作部署，以建立市場長效監管機制為目標，大膽實踐，積極探索，大力推行“網格化坐標式市場巡查”監管模式，取得了市場監管新成效。尤其是“兩費”停征以后，我們創新思維、轉變觀念、積極探索，利用“網絡化坐標式市場巡查”這一有效工作平臺,充分與各項業務工作有機結合起來，有針對性地對重點坐標實行精細化管理，推進了各項工作整體推進。7月18日晚，我局干部接到贊陽辦事處社區干部舉報一傳銷窩點，與社區干部、公安部門的大力配合下，執法人員分頭到兩戶出租房內采取法律形式控制了近30名參與傳銷人員，一舉端掉了這一傳銷窩點，維護了全市人民正常生活工作秩序。截止目前，我們已先后下達行政建議書613份，引導規范經營戶433戶。6月3日，我局“湖北襄樊老河口市工商局市場巡查周例會“四到位”提升市場巡查效能”的典型經驗已被《國家工商總局政務信息》專題刊載。
（三）實行“三三一”監管模式強化農村市場監管。農村集貿市場和城鄉結合部是監管的薄弱環節，無證無照監管任務大，打假治劣、消費維權任務艱巨，為此，我們把農村市場監管上升到三農問題的政治高度來抓，推行“三三一”監管模式，第一個“三”就是“三定”，即：定責任區、定責任人、定責任；第二個“三”就是“三本”，即一本經濟戶口、一本巡查記錄、一本工作日志；“一”是責任追究制。在推行“三三一”監管模式中，我們“襄樊老河口市工商局大力整頓成品油市場維護農民利益”的典型經驗已被《湖北省政府法制網》（2010-06-03）專題刊載；我們“湖北省老河口市工商局嚴防偽劣食品流入農村市場”的典型經驗已被《湖北新聞網2010年04月09日》專題刊載；我們“老河口構建農村消費維權平臺”、“老河口市《食品安全法》宣傳進村”等典型經驗已被《襄樊日報》專題刊載。
（四）創新監管理念，推行流通領域食品安全電子監管。為了全面貫徹落實《食品安全法》，進一步加強流通領域食品安全監管，提高食品經營者的自律意識，增強食品消費的透明度，保障消費者的知情權，強化食品監管手段，構建“工商執法、行業自律、社會監督、消費者參與”四位一體的食品安全監管長效機制。今年9月份，報經襄樊市局、老河口市政府批準，在全市流通領域食品經營戶推行了食品安全電子監管。食品商（批發商）、大型商場超市建立電子備案系統及信息查詢系統；食品零售經營戶建立信息查詢系統；工商執法人員通過手持移動設備進行食品安全行政執法監督。目前，這項工作在省、市局和地方黨委政府的大力支持下，宣傳發動、安裝培訓、數據錄入等四個階段的工作進展順利。一是《老河口市工商局關于在流通領域推行食品安全信息電子監管的請示》政府以批準同意，并于2010年9月28日，以“老河口市食品藥品安全監督管理領導小組”名義下發文件，在全市推行。二是成立了電子監管領導小組及工作專班。具體負責食品安全信息電子監管推行的組織、指導、督辦、檢查和綜合協調工作。制定下發了《老河口市工商局關于在流通領域推行食品安全信息電子監管的實施方案》。三是《重要商品質量安全監督系統合作協議》已經簽訂。四是組織開展商家、工商執法人員軟件培訓班3期，參加人員達500余人（次）。五是電子監管平臺基礎數據錄入工作已基本完成。
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三、以科學考評為突破口，抓培訓、抓考核，全面提升工商行政管理干部隊伍整體素質
“兩費”停征后，人是決定一切的因素，要實施科學監管，人員素質是關鍵。為了真正把學習實踐科學發展觀落到實處，抓出成效，推動各項工作向前發展，就必須抓隊伍、強素質、樹形象。為此，我們圍繞五種能力抓隊伍，從高從嚴強化干部管理，全面提升了干部隊伍的整體素質。
（一）以提高整體素質為目標，加強隊伍建設。一是深入開展干部素質培訓。按照“分級負責、分類培訓、分層施教”的原則，以規范和實用為要求，通過開展“以案促教”、“一帶一”、“專管員專業培訓”等活動，努力實現全系統機關干部“六能”、基層單位干部“六會”的目標。二是加強人員管理，激發隊伍活力。有效開展中層干部聘任組閣工作，全面實施競爭上崗；一般干部實施輪崗交流、優化組合和雙向選擇機制，激勵全系統干部職工充分發揮主動性，形成爭先創優的局面。三是提高基層領導干部理財能力。加強隊伍建設，提升履職適崗能力。目前，通過大培訓、大練兵、大比武、大考核、大考試，引導工商干部爭當服務發展的能手、市場監管的能手、執法辦案的能手和消費維權的能手。機關干部“六能”人員比例已達到50%以上，基層工商所（分局）干部“六會”人員比例已達到40%以上。
（二）加強執行力建設，提升有效落實能力。一是完善績效考評。我們進一步完善績效考評制度，把業務工作落實到人，把監管轄區包片到人，確保人人有事干，事事有人管。用績效考評如實地評價人、有效地管理人、合理地選用人，形成想干事、干實事、干成事、不出事的工作氛圍，真正體現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，充分調動了廣大干部職工干事創業的積極性。二是加強班子建設。首先，不斷提高班子成員的思想政治素質，做到個人服從組織、下級服從上級、個人利益服從集體利益，使每一個班子成員保持“公仆”本色。其次，不斷發揮班子成員的表率作用，自覺做到“四個管好”：管好自己的嘴，不該說的不說，不該吃的不吃；管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的事，努力開創工作新局面。其三，不斷增強班子成員維護團結的自覺性，加強團結堅持四個標準：有基礎的團結、有原則的團結、有核心的團結、經得住考驗的團結。三是加強協作溝通機制建設。一方面加強系統內部的溝通與協調，避免摩擦和“內耗”，努力營造團結協調的工作氛圍。一年來，我們及時制定了《局務會與局長辦公會制度》，堅持每周一上午召開局長辦公會，傳達學習上級領導批示、決定和會議精神，研究貫徹實施意見，安排部署近期中心工作與重點工作，研究解決臨時性、突發性問題。另一方面，加強與相關部門的溝通與協調，處理好“主角”與“配角”的關系，認真履行監管職能；加強與市場主體、服務對象的溝通與協調，構建和諧關系。
（三）加強法治建設，提升依法行政能力。今年我們圍繞“作風年”和“能力年”兩年建設，樹立新的法治理念，堅持“執法為民”，堅持“以人為本”，真正成為了經濟社會發展的保護者、服務者、促進者，做到了“五個克服、五個樹立”，即：克服以管理者自居的強勢執法思想，樹立平等公正、親和尊重的執法觀念；克服就事論事、死扣法律條文的機械執法思想，樹立合理行政、寬嚴相濟的執法觀念；克服片面審查把關思想，樹立優質服務、便民高效的執法觀念；克服違法推定、隨意檢查的習慣做法，樹立守法推定、適度監管的觀念；克服執法偏科的傾向，樹立全面履責的觀念。目前，已立查各類經濟違法案件1674件，結案1510件，全部實行網上立案、網上審批；分局自辦各類經濟違法案件1424件，無一起復議、訴訟。
總之，2010年，雖然我們在各項工作中取得了一定成績，但離襄樊市局黨組的要求還相差很遠，工作中仍存在有一些不足之處。主要表現在：一是工作創新不夠；二是人員素質還需提高；三是服務企業的廣度、深度還有待進一步加強。在新的一年里，我們將按照襄樊市局黨組的工作部署，發揚成績，克服不足，采取有效措施，努力使我局工作邁上新臺階，為服務我市經濟又好又快發展做出新的更大貢獻。
來源：blog.sina.com.cn/s/blog_5071f6470100gvzw.html
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