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養老金改革方案范文1
按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉居民醫療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩妥實施；
將研究完善被征地農民養老保險實施辦法，修改完善醫療保險定點醫藥機構準入管理辦法，落實全省統一的《診療項目目錄》《醫療服務設施目錄》；
推動多險合一經辦，各縣(市)區“養老、工傷、失業”保險信息管理系統3月底前將全部上線；
探索將離退休生存認證、失業人員報到延伸到社區管理，開展退休信息提前認定試點；
鼓勵探索柜員制管理服務模式；
完成擴面征繳任務，逐步實現用人單位全險種參保、全員額參保；
養老金改革方案范文2
中國正逐步邁入老齡化社會，贍養老人的負擔在地區和部門間的分布很不平均。中國經濟改革的一個嚴重障礙就是缺少有效的和可持續的國家養老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現行養老金體系的兩個主要問題：近期的國有企業養老金負擔和長期的由人口快速老齡化而引起的問題（世界銀行，1997）。今天，這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴重：經濟增長減緩，許多國企無法支付養老金繳費，導致一些城市的養老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩定(勞動和社會保障部的統計顯示中國的企業欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養老金繳費。另據報道，中央政府于1999年向25個省級地區撥付了170億元人民幣的資金用于支付養老金資金缺口（1999年，人民日報）。)。改革現行的養老金體系已迫在眉睫。
許多以往的研究已對中國過去以城市和企業為基礎的現收現付體系進行了分析，并推薦采用以社會統籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結合的多支柱體系(有關中國養老金改革，可參閱ahmad and hussa in(1991), james(1997和1999), hussain(1993), 周小川(1994), friedman, james, kane, and queisser(1996), 王燕(1997), 世界銀行(1997)。)，其中一些研究采用精算模型模擬了不同養老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發的可計算一般均衡（cge）模型，來估計中國養老金改革以及用不同方式為養老金隱性債務和轉軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養老金體系的可持續性和整體經濟增長的影響。
本文所研究的問題對中國的財政穩定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養老金債務在（地方和中央）政府直接和隱性的（部分是目前的，部分是未來的）債務中占有顯著份額，如果不對其進行認真的監督和控制，將威脅到中央政府的財政穩定。而養老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式，各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機構進行較科學的選擇。
本研究的一個主要貢獻是在遞推動態的框架下將cge模型與人口增長模型相結合，從而為在一般均衡條件下模擬各種養老金改革方案提供了一個新的靈活的數量分析工具。另外一個貢獻是我們在模型中按所有制區分生產和就業，將勞動力人數及其收入這兩個主要的模型變量區分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數據矩陣。
中國過去實行著一套以城市和企業為基礎的現收現付的體系，它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業。在1982年后進行的一些試驗的基礎上，正式的改革從1986年國務院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業在地市水平上實行有限基礎的養老金統籌，個人對養老金的繳費僅針對合同工。1991年的國務院第33號文件要求所有職工個人都要為養老金繳費，并且鼓勵進行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養老金體系：即基本養老金，企業提供的補充性養老金和基于個人儲蓄的養老金。
國務院1995年第6號文件提出兩種基本養老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設計的權利，省政府則負責批準。這導致了一種高度分割的養老體系：省政府、地方政府和行業部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴重問題，并推薦了一個多支柱的養老金體系。該體系包括：小規模的、以再分配和社會保險為目的的現收現付部分(支柱1)，大規模的、強制性完全積累的個人帳戶(支柱2)，以及作為補充的、自愿的、通過商業保險運作的養老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進行了一些模擬后，報告建議在覆蓋面擴大和省級統籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1，并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎)（世界銀行，1997）。不過，該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴大到50%的鄉鎮企業和其他企業，從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且，由于精算模型的局限，該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉軌成本的影響。
國務院1997年7月份的第26號文件進一步明確了養老金改革的方向：在2000年建立社會統籌和個人帳戶相結合的多層次的養老金體系。養老金將在省級統籌，繳費來自企業（不超過工資總額的20%）和職工個人（其工資的4%并逐漸增至8%）。支柱1將全額由企業所繳納的工資的13%支付，提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶，即支柱2將由個人繳費外加7%的企業繳費支付。勞動和社會保障部于1998年成立，其職責是總攬養老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養老金改革的政策制訂統一起來。此后，國務院和勞動社保部多次發文實施省級統籌，并明確和實施涉及社保體系各方面的法規，比如社會保障繳費的征收。
但是，中國的養老金體系還是分割的、以地市為基礎的現收現付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養老金體系存在如下問題：
養老金體系在各級被分割。盡管按照文件，27個省已在1999年中實現了省級基金統籌，但實際上27省中只有5個省（市）（北京、上海、天津、重慶和海南）完全實現了統籌或省級統一；在另外17個省以市級統籌所繳費用的1%至2%建立了小規模的省級調劑基金；由于缺乏統籌資金，有5個省未能建立此類基金，因而省級統籌沒有真正建立。據報道，11個行業統籌已解散（1998年9月前存在，參見國務院1998第28號文），并加入到地方的社會統籌中，但所積累的資金是否已轉移到地方統籌則還不清楚。
社會統籌在許多方面都不完善，養老金服務也沒有社會化，亦即養老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實行差額撥繳制，企業向市級統籌上繳“凈”額，以該企業的總繳費減去其退休人員所領取的退休金額。繳費率在各省市之間，有些情況下甚至在企業之間都有很大的差異。
養老金體系覆蓋面窄，且在地區間不平衡。截止到1998年底，基本養老保險體系只覆蓋了國有企業職工的78.4%，集體企業職工的16.2%和其他城市企業職工的5.4%（hang，1999）。沒有任何針對城市個體戶和個人企業家的養老金計劃。在一些農村地區，有一些由民政部門設計和管理的養老金計劃，但其覆蓋面很小。
個人帳戶很大程度上是名義性的，即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉軌成本，過去5年中，這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當前退休職工的退休金，這使得個人帳戶變成空賬。
養老金改革方案范文3
1.無法可依，事業單位養老保險法規制度不健全。事業單位養老保險沒有一套規范系統完備的政策法規體系對參保和保費征繳作出規定，養老保險方面的單項政策規定也不系統不規范不健全，導致各地情況千差萬別。
2.待遇不公，退休后養老待遇差距明顯。企業人員、事業人員、公務員退休待遇在20世紀90年代以前都由政府財政支出，機關事業人員和企業人員養老金沒有顯著差異。隨著國家從90年代初期開始實施退休職工雙軌制的逐步實施，即機關和事業單位仍維持原有的財政養老制度，企業職工的養老保險則實行企業和個人按比例繳納養老保險費，加之由于企業欠繳職工養老金的現象嚴重，而機關和事業單位的養老金卻和工資一起不斷水漲船高，企業與機關、事業單位的養老金差距越來越大。
3.人員調動后，養老保險關系轉移接續困難。養老金的轉移接續一直是養老保險深入開展的一個體制。企業養老保險跨省轉移只轉移個人賬戶8%的部分養老金，20%進入統籌賬戶的養老金無法轉移，并且辦理相關手續時，程序繁瑣，養老保險關系能夠正常轉移的人員少之又少，養老金在轉移過程中無故丟失的情況嚴重。如今，公務員、事業單位、企業三者之間養老保險賬戶獨立，養老金獨立，人員調動養老關系轉移更是不便，企業人員調入全額事業單位后，以前所交納的養老保險金無法轉移；全額事業人員調入企業之前，養老保險金則從未繳納過。這就在客觀上給各部門行業間人員的順利流動造成了障礙。
4.缺乏激勵機制，退休待遇和繳納費用不掛鉤。職工在退休時將本人在職時最后一個月的工資額作為基數，按工齡的長短分檔按比例計算出應計發的退休金標準，退休待遇審批也不考慮本人的養老金繳費情況。這樣，就使得部分參保人員認為多繳少繳一個樣，早繳晚繳一個樣，繳與不繳一個樣，參保越早就越吃虧，不但影響了職工參保繳費的積極性，還導致相當多的人員退保和停保，嚴重挫傷了參保者的積極性，使征繳工作的難度也越來越大。
5.繳費基數核定不實，各縣市區情況不一。改革方案規定，機關事業單位養老保險繳費基數的核定口徑，以參保單位在職職工上年度工資總額作為繳費基數，參保個人繳費基數最低不得低于本人檔案工資，最高不超過本人檔案工資的300%。也就是說，當年度工資總額低于本人檔案工資總額的，應按檔案工資總額申報繳費基數。而有些縣市是按基本工資核定的，許多補貼項目和加發工資沒有納入繳費基數，導致繳費基數偏低。另一方面，由于養老待遇沒有與繳費掛鉤，單位也普遍存在少報、漏報繳費基數現象。
6.職繳費人員與離退休人員供養比例失調。人口老齡化大趨勢下，離退休人員快速的增長，養老保險待遇水平也大幅度增長。另一方面是支付口徑沒有統一標準，一些地方把本應該由單位支付的津補貼也列入基金支付項目。各種因素導致退休人員養老金支付水平和支出規模逐年增加。近十年來，長治市離退休人員的增長速度遠遠高于在職繳費人員的增長速度。由于“收”是彈性的，“支”則是剛性的，因此近兩年來全市事業單位養老金收支失衡加劇明顯，養老保險負擔系數在逐年增大，基金支撐能力也逐年減弱。
二、推進事業單位養老保險改革需要特別關注的幾個重大問題
事業單位養老保險改革是一個必然趨勢，備受社會關注，改革中會涉及到方方面面的問題。筆者認為，對于事業單位的分類、人員劃分、體現公平、形成激勵機制、實現基金保值增值等幾個問題，更需要特別關注、慎重對待，深入思考、妥善處理，兼顧各方面利益均衡，做到客觀、公平、公正。才能為深入推進事業單位養老保險制度改革打下良好基礎。
1.全市事業單位如何客觀的分類。長治市事業單位種類繁多，有參照公務員管理單位、全額事業單位、差額事業單位、自收自支事業單位，涉及到教育、文化、衛生等方方面面，有管理類事業單位、經營型事業單位、公益性事業單位，各類型事業單位情況不一，參保形式也應有所區別，比如參照公務員管理單位應參照公務員養老保險改革狀況視情況而定，自收自支事業單位等一些經營型事業單位由于形式上更接近于企業模式，所以改革時可考慮加入企業養老保險模式等。如何將這種類繁多的事業單位進行合理劃分，保證不同類別的事業人員在不改變原有待遇的情況下，科學地同企業養老保險接軌，是事業單位養老保險改革必須面對的問題。
2.事業單位人員如何分類。事業單位人員眾多，單位結構復雜。單位涉及科教文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，牽涉人群廣。改革涉及人群范圍大，各類人員情況復雜。針對事業單位內部的不同人群，有剛參加工作不久的人員，有參加工作時間較長的人員，有接近退休年齡還未退休的人員，還有已經退休享受退休待遇的人員等不同群體，采用何種辦法保證各類人群不吃虧，正確地劃分老人和新人，使不同的人群采取不同的參保辦法，以保證事業單位人員參加養老保險的公平、公正、科學、合理，是事業單位養老保險改革需要認真思考的問題。
3.事業單位人員、公務員、企業人員公平如何體現。公務員與事業單位職工雖然職責分工不同，但都是國家的公務工作人員。只改事業單位而不改公務員，客觀上必然導致其心理上的不平衡。（1）公務員與事業單位改革不應明顯區別對待。事業單位在中國是一個特殊組織，現在其中大部分人員同行政公務員一樣，都享受國家撥款吃皇糧，其退休金與機關公務員也大體類似。要說為了減輕財政負擔，只改革事業單位，而機關公務員依舊靠財政保障，顯然有失公允。（2）待遇欠缺公平。近年來，機關單位、事業單位和壟斷企業三者之間的收入養老金差距呈不斷擴大，特別是壟斷企業的退休待遇明顯超越事業人員待遇。公務員、壟斷企業人員不停地提高退休養老金待遇，而事業人員卻要先行改革，三者對比，很容易在事業單位人員心里上造成不公平感。因此，改革必須考慮如何消除事業單位人員對于養老保險改革的抵觸情緒。
三、推進事業單位養老保險改革的辦法
事業單位養老保險改革涉及方方面面的因素，阻力很大，困難重重，但改革是必然趨勢，只是要選擇好改革的時機、方式，統籌謀劃、合理安排、科學推進。如何使改革能夠順利推進，最終成功。筆者認為應當做好以下幾方面重點工作：
1.積極宣傳引導。利用電視、報紙等媒體對事業單位養老保險改革進行正面而積極的宣傳。使廣大事業單位人員認識到事業單位養老保險改革并不是要削減事業單位人員利益，而是要使事業單位人員退休待遇更為合理和科學，而且不必擔心待遇會降低，也不必擔心國家會甩開不管。以消除事業單位部分人員的擔心和憂慮，減少改革的阻力。
2.合理分類人員。根據性質不同將事業單位劃分為：營利性事業單位、參公性事業單位、公益性事業單位三類；按參加工作時間長短將事業單位人員劃分為：工齡較短、工齡較長、接近退休和已退休等四類人員。堅持實行“老人照舊，中人過度，新人新規”。養老金計發對象根據工齡長短，大體分三個類別：一是新規實施前已退休人員；二是新規實施前參加工作、實施后退休且繳費滿15年人員；三是新規實施后參加工作、繳費年限滿15年人員。對改革方案要從各類人群選出代表，分組研討，讓涉及切身利益人員充分發表意見，參與事業單位養老保險改革方案的制定，使方案充分體現各方的真實訴求，以利于方案的貫徹落實。
3.認真組織研討。將改革措施、步驟、內容等都對社會進行公示，廣泛聽取各方面意見建議。允許各界人員對其發出自己的聲音，防止改革方案被少部分有利益的小群體所獨斷。事業單位養老保險制度改革一定要慎之又慎，必須在符合民主法治原則的前提下進行。事業單位養老保險制度改革屬于重大的、牽涉面廣的深刻變革，對于這樣的改革方案必須設置嚴格、法定的程序，然后才能公布于眾。
養老金改革方案范文4
關鍵詞：養老保險制度 養老金替代率 職業年金
機關事業單位養老保險改革中，對養老金的給付做出了政策上的規定，其內容與企業職工養老保險養老金給付規定相同。改革前已經退休的“老人”按照老辦法發放養老金①，“新人”按照新辦法領取養老金，“中人”在基礎養老金和個人賬戶金的基礎上領取過渡性養老金，用以保證退休待遇的不降低。養老金替代率是機關事業單位工作人員退休后領取的養老金與退休前工資收入的比，是用以衡量退休后收入標準的重要指標，也是用以衡量改革后養老金待遇標準變化的重要指標。根據改革方案規定，退休后基本養老金的基礎養老金和個人賬戶金月標準分別為：
基礎養老金月標準=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%
個人賬戶養老金月標準=（個人賬戶繳費+利息）÷計發月數
基本養老保險養老金替代率為基礎養老金和個人賬戶養老金替代率之和，為了更好的進行分析，此處對基礎養老金和個人賬戶養老金分別進行分析，在此基礎上分析職業年金的替代水平。
一、基礎養老金替代率分析
由于基本養老保險實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的管理模式?；A養老金來源于社會統籌賬戶，采取的是現收現付制的基金管理模式。根據公式，影響基礎養老金的月標準的指標為：
（一）全省上年度在崗職工月平均工資
這一工資水平每年都在發生變化，受工資增長以及緩慢的通貨膨脹的影響，“上年度在崗職工的月平均工資”逐年上漲，通常情況下，這一標準按照社保機構公布的標準來執行，以成都為例，“上一年全省職工平均工資，從2015年1月起按53722元執行”②，即每月4476.83元。
（二）個人指數化月平均繳費工資
個人指數化月平均繳費工資S，是對個人歷年的繳費工資進行指數化平均，歷年的社平工資c、個人的繳費工資x、以及繳費年限n都對個人指數月月平均繳費工資產生影響。
根據改革方案規定，個人工資超過社平工資300%的部分，不計入繳費工資基數，而低于社平工資60%的，以社平工資的60%為繳費基數，則個人工資與社會平均工資的比（即h）分別為60%至300%之間。
從以上分析可以看出，第一，在繳費年限n一定的情況下：在個人工資占社會平均工資水平h一定的情況下，繳費工資率α與基礎養老金替代率成正比，α越大，基礎養老金替代率越高；在繳費工資率α一定的情況下，繳費年限n與基礎養老金替代率成正比，n越大，基礎養老金替代率越高，反之越小。第二，在繳費年限n及繳費工資率α一定的情況下，個人工資水平與社會平均工資水平的比（即h）與基礎養老金替代率成正比，h越大，基礎養老金替代率越高。
二、個人賬戶養老金替代率分析
由于個人賬戶實行的是完全積累制的基金管理模式，個人賬戶的基金受個人繳費資金的規模以及基金投資收益情況影響。
（一）退休時個人賬戶基金規模
根據文件規定，個人初始月工資水平為v1，按照繳費工資（即αv）的8%繳費全部進入個人賬戶，個人賬戶實行完全積累制，若個人賬戶的投資收益率為r，假設個人年工資增長率與社會平均工資增長率相同，都為p，則退休時個人賬戶的積累值為：
根據近年來的統計數據來看，從2000年開始，全國在崗職工的工資增長率都在10%以上③，如圖1所示。根據科銳國際《2015年中國大陸薪酬調查報告》的結果顯示，成都市2015年預期平均薪酬增長率可以達到9.9%④，如果未來工資增長率按照8%的水平穩定增長的話，則：
機關事業單位工作人員養老金個人賬戶替代率受繳費年限、計發月數、繳費工資率等因素影響，目前我國機關事業單位的工作人員退休年齡主要為50歲、55歲、60歲，則養老金計發月數分別為195個月、170個月、以及139個月。
養老金改革方案范文5
一石激起千層浪，該提法一經公布，立刻在社會上特別是網上引起了人們廣泛關注和熱烈討論，因為截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，他們關心與自己切身利益緊密相連的養老金改革到底怎么改？更多的人擔心事業單位養老保險與企業基本一致，是否會大幅度降低自己的養老金。
普遍關心的
三大問題
從目前情況看，人們對事業單位工作人員養老保險制度改革主要關心三大問題：
一是怎么改？事業單位養老保險與企業基本一致，是“就高”還是向低看齊？據最新統計，全國月人均養老金僅1080元，有人測算認為這個數字“遠低于事業單位和黨政機關?！鄙绫Ｖ贫鹊囊粋€基本特點是“能上不能下”。因而，只能是提高企業的養老標準，使之向事業單位看齊。而且考慮到我國國內生產總值從1990年以來已增長近17倍，財政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個事實，事業單位養老金攀升幅度并不大，因此應該讓大多數人享受到國家的好處。如果真如人們預計的，將降低事業單位的養老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。
二是為什么公務員游離改革之外？一位網名叫“天行”的網友說，“如果把公務員也納入到養老金改革的進程中，就會既有效消除事業單位人員的阻力，也能起到帶頭作用?！?/p>
三是事業單位人員關心自己是否應該提前退休？由于擔心事業單位工作人員養老保險制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？
試點方案正在論證中
據了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個先期開展試點地區，對如何改革，還在進行方案論證中。
專家透露，廣東事業單位養老保險具體方案目前還處于收集數據和進行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現這樣一些原則性的內容：
―與事業單位分類改革配套推進。據介紹，從1994年開始，廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學校及醫院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養老保險如何改革，首先要分類明確哪些向公務員方面靠，哪些向企業方面靠，這是一個前提。
―多項措施保證平穩銜接。對于將參照企業養老保險改革的事業單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響，可能受影響的是那些已經在事業單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項，對此目前國家沒有統一的規定，而是留給各省進行試點。
―通過“職業年金”等保持待遇總體不降。目前機關事業單位與企業的退休待遇差別較大也是事實，從長遠看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權威專家表示，設計“職業年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規定，但“職業年金”類似于“企業年金”（即企業補充養老保險），運作得好，其待遇還可能超過目前水平。
山西省勞動保障廳有關負責人鄭其芳在接受記者采訪時介紹，事業單位養老保險制度改革只是事業單位改革的一部分，山西省將先對事業單位進行摸底調查，然后分類打包，執行不同的養老保險制度。
“大致分兩種情況，一種參照公務員標準執行，一種將劃入企業，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業單位，這部分單位是由財政負擔，從事公共公益事務，沒有收入?！彼f，有的媒體報道養老金大幅降低太不負責任，一些網友言論也太過激烈?！敖窈笃髽I養老保險金還會上調，事業單位養老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾?！?/p>
改革著眼點不是降待遇
中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，事業單位養老保險制度改革，著眼點不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經濟相適應的可靠的養老保障制度。
養老金改革方案范文6
關鍵詞：公益類事業單位；事業單位各行業；替代率
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）03-0015-04
20世紀90年代事業單位改革逐步展開，面對即將到來的人口老齡化階段和高額的事業單位養老保險基金財政支出，事業單位養老保險制度改革迫在眉睫，2008年廣東省擬定了《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，從2009年起推進事業單位改革。2010年，廣東省正式印發了《廣東省事業單位分類改革的意見》，改革后，公益服務類事業單位工作人員養老金保險制度與城鎮企業職工養老保險制度并軌，養老金繳費比例和計發辦法類似于企業，工作單位和個人共同負擔基本養老保險金。
然而，先行試點地區事業單位養老保險改革效果卻不明顯，沒有實質性進展。鄭秉文（2009）認為地方政府不積極，對改革方案存在爭議[1]。張悅、蔣云赟（2010）研究表明，事業單位養老保險體系存在嚴重的代際不平衡，將極大損害其可持續性，并且維持事業單位養老保險改革的步伐不利于減輕未來財政的負擔[2]。姜愛林（2010）總結了事業單位難以推行的原因：時機不好；拉低了現行事業單位的福利標準；有失公平；雙軌制使然；人員眾多，單位結構復雜[3]。綜合以上和其他學者觀點（封、戴超，
2010[4]；許曉丹、郭圣乾，2011[5]；趙子濤，2011[6]），事業單位改革難以推行的一個重要原因在于新制度的退休養老金待遇下降。本文從公益類事業單位和其不同行業角度入手，以平均工資替代率為主線，分析廣東省養老金水平的前后變化，為推進事業單位養老保險制度改革提出政策建議。
1 公益類事業單位養老金替代率測算公式、假設前
提與參數設定
1.1 假設前提
首先，公益類事業單位分類選取依據。借鑒相關學者觀點（韓國明、于佳，2009[7]；孫波，2010[8]；封、戴超，2011[4]），本文采用我國統計年鑒國民經濟行業分組標準，將公益類事業單位界定為七類作為研究范疇：“農林牧漁業”、“科學技術服務行業和地質勘探業”、“科學研究技術服務業”、“水利環境和公共設施管理業”、“教育”、“衛生社會保障和社會福利業”、“文化、體育和娛樂業”中選取“文化和體育業”作為研究對象。其次，養老金計發依據。根據2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（《國發[ 2005]38號》）文件、2008年《試點方案》和2010年《廣東省事業單位分類改革的意見》，本文將公益事業單位細分為：“老人”、“中人”、“新人”。具體計發辦法如下：“老人”養老金計發辦法維持不變，具體計發比例由不同崗位、工作年限等因素確定，本文養老金比例為“當年事業單位退休職工平均工資的70%”[9]。基于養老金改革的持續性，本文將“中人”養老金計發水平按照“老人”計發辦法處理。參照《國發[2005]38號》文件，“新人”基本養老金由月基礎養老金和個人賬戶組成。第三，替代率指標選取依據。替代率分靜態的替代率和動態的替代率，前者指退休后的養老金對退休前工資的比例（即自我工資替代率），后者指養老金對社會平均工資的比例（即社平工資替代率）[10]。動態的替代率指標可以反映退休者個人與同時期在崗職工平均工資的對比關系，通過個人養老金收入與在崗職工收入比例大小真實的展現養老保障程度，而且滿足公益類事業單位及其不同行業平均工資替代率水平之間的橫向和縱向比較。因此，本文選取動態的社會平均工資替代率這一指測算標。第四，基本假設。本文以廣東省公益類事業單位養老保險試點為基礎，結合實際差異情況，提出以下假設：預測目標期間為2010～2050年，2010年廣東省開始實施新制度改革方案并持續到2050年，期間關鍵政策和制度方案保持一致；國民經濟健康持續發展，社會平均工資和各行業平均工資增長速度較為平穩，暫不考慮通貨膨脹對平均工資的影響；各個行業在崗職工即“標準人”開始參加工作時就參加養老保險，不同行業男女職工初始就業年齡、退休年齡、崗位級別和崗位變遷、生存年限均相同，養老金繳納時間上沒有中斷，不考慮提前退休、退保等因素。
1.2 替代率測算公式
1.2.1 參數設定與數據來源
“標準人”各個參數假設、變量以及數據來源所示如下：a初始就業年齡，為大學本科畢業平均年齡近似值23歲）；b退休年齡，女職工、女干部、男職工退休年齡的平均值54歲[9]；m計發月數，《國發[2005]38號》附表為170；n養老金繳費年限，退休年齡與就業年齡之差為32 a；Kn全國在崗職工第n年社會年平均工資，《中國統計年鑒》； Kn全國在崗職工第n年社會月平均工資，《中國統計年鑒》；Wn廣東省在崗職工工作第n年年平均工資，《廣東省統計年鑒》； Wn廣東省在崗職工工作第n年月平均工資；Wn廣東省公益性事業單位各個行業在崗職工工作第n年年平均工資，《廣東省統計年鑒》； Wn廣東省公益性事業單位各個行業在崗職工工作第n年月平均工資，《廣東省統計年鑒》；C個人賬戶繳費率，依據《國發[2005]38號》確定為8%；r個人賬戶投資收益率，目前我國各省記賬利率2%～4%之間的近似平均值取3%[11]；Y1月基礎養老金；Y2個人賬戶養老金；T a年參加工作b年退休時的養老金替代率，b“老人”：≤2009，“中人”：2010≤b≤2041，“新人”：b≥2042。
1.2.2 替代率測算公式
前文第1.1點已詳細闡述退休時的養老金計發依據，“老人”、“中人”計發方法相同，“新人”按照新辦法，依據計發方法推導替代率測算公式，具體測算公式如下：
①“老人”、“中人”替代率公式。
“老人”替代率=T =
= （b≤2009）
“中人”替代率=T =
= （2010≤b≤2013）
②“新人”替代率測算公式。
“新人”養老金替代率=月基礎養老金替代率+個人賬戶養老金替代率。
月基礎養老金替代率=Y1÷ K32= Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%÷ K32
個人賬戶養老金替代率=Y2÷ K32=C× Wn×（1+r）32-n÷m÷ K32
“新人”養老金替代率=（Y1+Y2）÷ K32
=[ Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%+ C× Wn×（1+r）32-n÷m] ÷ K32
2 測算結果分析
2.1 平均工資測算
養老金繳費都是以行業在崗職工工資和社會平均工資為基礎，要預測未來養老金替代率需要知道每年具體繳費基數數額即每年行業平均工資與社會平均工資?；诩僭O，以《中國統計年鑒》和《廣東省統計年鑒》在崗職工平均工資的歷年數據為基礎，利用平均工資（因變量）與時間（自變量）之間的關系，并進行參數估計和顯著性檢驗以后確認各自的預測模型，運用回歸方程模型預測全國和事業單位各行業平均工資變化趨勢。采用SPSS軟件進行線性回歸以及二次曲線、復合曲線、增長曲線、對數曲線、三次曲線、S曲線、指數曲線、冪函數、逆函數、邏輯函數共10種曲線回歸擬合，其結果如圖1所示。
2.2 “老人”替代率測算
“老人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示：第一，從2003年到2010年全部事業單位養老金替代率總體水平雖然呈現下降趨勢（從107.11%下降到85%），但總體替代率水平都在85%以上，這一結果這與其他學者（許曉丹、郭圣乾，2011）觀點相同。第二，公益類事業單位各行業替代率水平差異較為明顯，科學研究、基數服務業替代最高（130%以上），其次是衛生和社會保障業替代率水平（100%以上），文化和體育業95%以上，教育業替代率水平在82%以上，水利、環境和公共設施管理業替代率在60%與82%之間，農林牧漁業替代率最低（45%與31%之間）?？傊r林牧漁業外其它五類行業替代率水平較高。
2.3 “中人”替代率測算
“中人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示：預測結果顯示：首先，隨著退休時間的推移，無論是全部事業單位還是各個行業“中人”替代率水平均呈現明顯下降趨勢，但下降幅度各有不同。其次，全部事業單位養老金替代率總體水平由2010年的86.87%持續下降到2042年的49.99%。第三，2010年科學研究、技術服務業替代率水平最高（130.93%），其次是衛生和社會保障業99.32%，農林牧漁業替代率最低（28.84%），行業之間存在明顯差異。第四，2041年科學研究、技術服務業替代率水平下降為68.13%，下降幅度最大（下降62.8個百分點），但總體水平相對其它行業最高；衛生和社會保障業（50.61%）；水利、環境和公共設施管理業、文化和體育替代率分別為23.88%、25.73%；農林牧漁業最低（6.1%）。總之，除科學研究、技術服務業外其它行業替代率水平較低或很低。
2.4 “新人”替代率測算
“新人”退休時的養老金替代率水平如圖2所示，預測結果顯示：首先，“新人”隨著退休時間的推移，2042年到2050年全部事業單位與各行業替代率水平呈逐年下滑趨勢。其次，全部事業單位養老金替代率總體水平由2042年的89.40%持續下降到2050年的41.88%。第三，2042年科學研究、技術服務業替代率水平最高（117.24%），衛生和社會保障業93.33%，農林牧漁業替代率最低（46.73%），行業之間差異較為明顯。第四，2050年科學研究、技術服務業替代率水平下降為48.57%，下降幅度最大（下降70.47個百分點），但總體水平相對其它行業最高；其次是衛生和社會保障業（42.62%）；教育、文化和體育業替代率分別為40.66%、35.76%；農林牧漁業最低（28.05%）?？傊?，除農林牧漁業替代率本身較低外其它五類行業替代率從2042年的較高水平變化為2050年的較低水平。
3 養老保險替代率比較
上文已測算公益類事業單位以及公益類事業單位各行業替代率水平，不管是與公益事業單位改革前的總體水平相比，還是與各行業之間相比都存在較大差距。
3.1 “老人”“中人”“新人”替代率總體水平
圖2顯示了公益類全部事業單位和各行業“老人”、“中人”和“新人”替代率水平變化情況，可以看出：全部事業單位中“老人”替代率最低水平（107.11%）要高于“中人”替代率最高水平（86.87%），即在崗職工無論哪一年退休，“中人”替代率水平總是低于“老人”并且退休時間越晚替代率水平越低，到2041年“中人”替代率下降到49.99%。2042年全部事業單位“新人”替代率為89.40%，相對“中人”有所上升，但到2050年僅八年時間其替代率迅速下降到41.88%，不言而喻其替代率明顯低于“老人”?？傊?，改革后的公益類事業單位“中人”和“新人”養老金替代率總體水平低于“老人”，并且呈逐年下降趨勢。
3.2 不同行業的“老人”“中人”“新人”替代率水平
如圖2所示，公益類事業單位各行業替代率呈下降趨勢，但行業之間差異較大。同一時期的“老人”、“中人”和“新人”在六類行業中科學研究、技術服務業替代率水平總是保持最高，農林牧漁業替代率總是最低水平；科學研究、技術服務業、衛生和社會保障業替代率高于全部事業單位?！爸腥恕背?013年，科學研究、技術服務業替代率有所上升，其他各個行業“中人”替代率總是低于同行業的“老人”替代率。2042年，各個行業“新人”替代率有所上升，但之后迅速下降；農林牧漁業替代率水平（40%左右）與“老人”相近，其他各個行業替代率均低于“老人”?？傊?，不同行業“中人”養老金替代率均低于同行業“老人”，并隨時間推移呈下降趨勢；“新人”替代率水平除農林牧漁業外的其他五類行業均低于同業的“老人”。
4 結論與建議
事業單位養老保險改革的主要結果之一是大幅度降低了養老金待遇，使其改革難以持續推行，由此可以理解2008年廣東省高校提前退休潮。基于以上結論，本文擬提出以下政策建議：
{1}建立多層次的公益類事業單位補充養老保險。首先，職業年金不失為一個好選擇，職業年金作為一種補充養老保險，本質上是一種延期支付，可以提高退休后的養老金待遇福利。其次，鼓勵有條件的公益類事業單位職工參加商業保險，可以規避退休后的收入急劇降低的風險。最后，繼續強化其他養老保障，如居家養老、社區養老等。
{2}提高養老保險基金收益率。個人賬戶基金替代率要達到24%這一制度目標水平，基金收益率須達到19.67%[12]。然而，目前各我國各省記賬利率在2%～4%[11]之間，這與目標替代率相差甚遠。隨著金融市場的不斷完善，個人賬戶基金入市是基金保持增值的較佳選擇，同時需要政府加強監管，承擔最后的兜底責任。
{3}適時提高法定退休年齡。首先，2010年人口預期壽命男性為74.492歲，女性為78.712[13]。然而，根據相關法律規定（《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）），目前我國女性干部退休年齡為55歲，女性職工為50歲，男性職工為60歲，對于從事特殊工種或者完全喪失勞動能力的職工可以提前退休。因此，提高退休年齡具有生理上的基礎。其次，提高退休年齡可以延長個人繳費年限和擴大繳費人數，可以增加養老金的收入；同時可以降低養老金的領取年限，即降低計發月數，從而增加個人賬戶基金計發額。
{4}加快事業單位工資制度改革。首先，在崗職工工資直接關系到退休后的養老保險基金收入，將職工工資與個人工作績效直接掛鉤，以工作業績確定個人工資水平和養老保險繳費標準，為個人賬戶和統籌基金測算提供依據。其次，事業單位各個行業工資制度改革應當區別對待，尤其是工資水平較低農林牧漁業，應加快提高行業工資，以推動并跟上公益類事業單位平均工資水平。
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