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調研匯報材料范文1
數學調研組
組長：XXX
成員：XXX,XXX,XXX
調研時間：3月19日---3月30日
一、高三二輪復習計劃
1、專題訓練
全國高考數學試題的一個顯著特點是注重基礎。扎實的數學基礎是成功解題的關鍵，從17年高考學生反饋來看，平時學習成績不錯但得分不高的主要原因是：難題做不了，基礎題又沒做好，因此在第二輪復習中，注重課本的基礎作用和考試說明的導向作用利用專題訓練重視知識的交匯點；培養邏輯思維能力、直覺思維、規范解題習慣。
2、模擬訓練
（1）精選習題，把握好題目的難度，增強題目針對性，所選題目以小題、中檔題為主，且應突出知識重點，體現思想方法、兼顧學生易錯之處。
（2）減少題目數量，加強質量
（3）明確模擬練習的目的，不但檢測知識的全面性，方法的熟練性和運算的準確性，更是訓練書寫規范，表述準確的過程。
（4）查漏補缺，以"錯"糾錯，每過一段時間，就把"錯題筆記"或標記錯題的試卷有側重地看一下。查漏補缺的過程也就是反思的過程，逐漸實現保強攻弱的目標。
（5）嚴格有規律地進行限時訓練。特別是強化對解答選擇題、填空題的限時訓練，將平時考試當作高考，嚴格按時完成，并在速度體驗中提高正確率。
二、備課活動情況
根據備課組計劃及教師座談，高三備課組本學期活動情況
1、2月28日高三備課組分配二輪專題任務，具體到每位老師承擔的專題任務。
2、3月7日劉燦老師進行二輪復習專題公開課。
3、3月14日 研討“江南十?！笨荚嚨牡梅置骷殻瑢χ攸c生進行有針對性的指導。主備人：XXX，XXX，XXX，XX。
4、3月21日，研究學習《考試說明》《考試大綱》從中明確命題趨勢。
三、聽課情況
本次調研數學組共聽了XXX，XXX，XXX，XX，XX，XX，XX，XX，XXXX等8位老師的課，具體情況如下
1XXX：語言清晰流暢，簡潔生動，具有一定的感染力，能夠創造性地使用資料，在質疑中探究，在探究中提高學生課堂上的參與程度以及主動探究知識的積極性。
2XXX：師生配合默契，學生的情緒高漲,在緊張的氣氛下，既讓學生獲取了知識，又提升了學生思考問題、解決問題的能力。但本節課內容過多，學生全部接受有一定的困難。
3XXX：準備充分，能夠使用學生用書，拋開教師用書，在提高學生課堂上的參與程度以及主動探究知識方面有待于進一步提高。
4XX：舉一反三。準備充分，備課用心，多媒體運用恰當?；竟υ鷮?，注重師生交流。但教學過程中應當在講練同時適時總結規律，才能使學生有所提高，有章可循才能
5XXX：有很扎實的教學功底，師生配合默契，學生的情緒高漲,例題的選擇能與高考試題接軌會更好。
6XXX：有扎實的教學功底，教學目的明確，例題選擇貼近高考，但上課的激情不夠，語言不能做到抑揚頓挫。
7XXX：重點突出，目標明確，課堂氣氛活躍 能夠引導和鼓勵學生提出問題，但講題時就題論題，知識點之間的連貫性不足，不能舉一反三。
8XXX：對考點的把握準確，對教材和課堂掌控能力較強，能夠充分利用多媒體輔助教學，操作熟練。
四、學生座談會
2018年3月21日晚上7:00—7:30在圖書館二樓錄播室舉行了高三學生座談會，座談會成員是各班的數學課代表，其中14班和23班沒有參加，主要對作業批改、單元測試、學科課堂教學、班級管理四個方面進行了問卷調查。具體情況如下：
（1）作業批改情況：因高三第二學期以單元卷和模擬卷為主，故基本上沒有課堂作業，課后作業以限時練為主。
（2）月考和周考，老師都能做到及時批閱和評講，各班每月測試批閱情況： 1班 3-4次，2班4次以上；3班4次以上；4班4次以上，5班4次以上；6班4次以上，7班4次以上；8班4次以上；9班4次以上；10班4次以上，11班4次以上；12班1-3次，13班4次以上；15班4次以上，16班4次以上；17班4次以上，18班1-3次：19班1-3次，20班4次以上；21班1-3次； 22班 4次以上，24班4次以上；25班4次以上；26班4次以上.其中有21個班每月的單元測試批閱次數都在4次以上，（不含周考和月考）
（3）學科課堂教學 平時教學中大多數班級偶而使用或很少使用多媒體，其中XXX、XX，XXX、XXX老師經常使用。
（4）班級和學校管理 學生聽課狀態方面大部分班級學生都能認真復習，積極備考，但也有部分學生晚自習不學習，上課睡覺。
（5）寢室管理方面是：有3個班反映寢室管理狀況一般；有10個班反映寢室管理狀況較好；有13個班反映寢室管理狀況很好.在寢室管理方面比第一次調研有較大的進步。
五、建議
針對目前高三學生的數學學習現狀，為了進一步提高學生的學習成績，教師必須幫助學生完善學習過程。
1．建議老師仔細研讀《考試說明》，把準方向。
2．學生要立足課本，夯實基礎適量訓練，及時補缺。
3．老師幫助學生梳理知識，鎖定重點,精編專題。
4．學生要歸納題型，融會貫通。
5．重視模擬考試，提高實戰能力
調研匯報材料范文2
一、 存在問題
一是區域內各學校辦學水平亟待提高
1、各學校校舍和內部設施亟需提升。
劃歸之前由于投入嚴重不足，導致中小學，幼兒園校舍非常陳舊，內部設施嚴重滿足不了學校發展需要，部分幼兒園還存在學生在危房中上課的情況。
2、各學校運動場地和校內硬化、美化亟需提升。
目前轄區內各學校沒有一塊能用的運動場地，致使各類體育活動無法開展。各學校校內普遍存在大量土地，導致晴天飛塵，雨天泥濘。
3、各學校校園文化建設亟需提升。
各學校由于受資金限制，校園顯性文化基本沒有或者極其簡陋，在文化育人，環境育人等方面大打折扣。
4、各學校教育質量亟需提升。
轄區各學校由于受原有體制的制約，普遍缺少行之有效的學校管理制度，導致學校管理不規范，教職工工作積極性不高，極大地影響了教育教學質量的提升。
二是區域內各學校教師亟待補充提高。
1、教師極其緊張，專業教師嚴重不足。
自2010年撤鎮建辦以來，我教育辦共調走教師41人，先后退休 51 余人，而新補充教師僅 37人，嚴重影響教育教學的正常進行。
2、教師的年齡結構不合理。
近幾年調走的教師多為35歲左右的青年教師，而補充的教師都是新招的教師，老教師因身體等原因慢慢不適應教育工作，新教師成長需要時間，導致區域教育質量不高。
3、幼兒教師老化且數量嚴重不足。
幼兒教師30人，平均年齡46歲，最小幼兒教師38歲，有些園1師1班（標準是2教1保），嚴重影響了教育教學質量的提高，導致區域內公辦園進入了越辦越差，越差越無力發展的死循環。
4、區域內各學校和幼兒園存在部分臨時代課教師。
臨時代課教師工資很低，人均1500元，其他全無，達不到濟南市最低工資標準，工作積極性不高。臨時代課教師流動性太大，學校不好管理，導致學校教學連續性不強。由于工資低，臨時代課教師素質普遍不高，導致質量很難提升。
三是劃轉過程中的遺留問題難以解決。
1、在劃轉過程中，歷城區教育局凍結了我教辦大量資金，其中主要包括幼兒園提留資金，主要是給幼兒教師發工資和維持各幼兒園的設施維修，采購和運轉資金。還有學生教輔資料款項和教師應補繳的各類保險資金等。如不及時解決可能會導致幼兒教師，義務教育階段教師和部分家長的不穩定。
2、在歷城時校建遺留問題多，需要妥善善后。
____幼兒園、____幼兒園、中心園、陳孟小學、中學副樓梯都是在歷城時教育局批準建設項目，各類項目按歷城要求和規范進行建設。特別是幼兒園采取了典型的歷程模式，劃歸高薪后，由于在管理、流程等方面存在差異，各類工程善后事宜需要妥善處理。
四是關于教師各類工資事宜亟需答復或解決。
1、去年7至10月份的增資問題。
高新區自11月份開始給教師補發增資部分，但是7至10月份的增資問題到底誰發還沒與結論，教師們關注度很大，議論也很大。
2、16年13個月工資的問題。
該項工資至今沒有兌現，老師們意見也很大、
3、關于文明獎事宜。
我們按照上級要求給老師們做了大量的解釋工作，在高新區不滿6個月，繼續在歷城區考核，不享受文明獎。老師們異議很大，主要是：
（1）孫村劃歸高新時只有4個月，也不滿6個月，而孫村享受了文明獎。
（2）歷城教育局和____街道辦事處都是市級文明單位，我們無論是隨哪一家都應該享受。
（3）只有教育和衛生系統沒有文明獎，老師們感覺不被尊重。
以上問題老師們關注度高，議論大，影響了老師們工作積極性，如果不能及時得到答復或解決肯定會產生不穩定因素。
二、今后工作舉措
一是狠抓教育教學質量，提高學校辦學滿意度。
質量是生命線，既然融入了高新體制，我們就以高新教育系統績效考核方案為總抓手，健全考核機制，狠抓課堂教學和質量分析，圍繞考核指標，擼起袖子加油干，爭取教學成績邁上一個大的臺階，讓社會讓家長滿意，讓領導放心。
二是狠抓基建工程進展，提升教育環境面貌。
今年我教辦會結合片區發展規劃，全面提升辦學條件，按照年初預決算，各學校都有工程要緊鑼密鼓實施，力促陳孟小學、____幼兒園、____幼兒園附屬工程完工并投入使用，同時監督各校基建維修、條件裝配采購項目的過程實施，并力促這些項目按期完成。確保2017年學校面貌有個大的改觀。由于學校底子薄，財力差，還希望局領導在政策和資金方面給于我們傾斜和大力的支持，擺脫____教育設施陳舊教學環境落后的面貌。
三是狠抓學前
調研匯報材料范文3
一、今年指標完成情況
中心完成工作量：水表、流量計檢測****塊，各采油廠送檢或現場檢測****臺次，其中青海油田、東部項目部及遼興奈曼等外出盤錦地區現場標定水流量計***臺次。檢定公司內部水表及流量計***臺次。檢定壓力表***塊；設備維護***臺次;水表裝置實驗**臺次，在試驗室超聲波流量計試驗***臺次。實現收入：收入完成****萬元，其中廠內收入****萬元，其他收入****萬元。比進度預算收入超額完成***萬元。
二、存在問題
1、辦公室和生產廠房溫度低。
2、辦公場所和廠房破舊需改造。
三、明年打算
計劃開展以下工作：
1、按照公司計劃積極做好水表和流量計檢定維修工作。按照質量節能管理中心要求，做好水源站進出口水表、流量計巡檢工作。
2、認真抓好檢定設備維護、維修工作，保證中心檢定設備完好率，確保中心水流量標準裝置周期檢定順利通過，確保用戶送檢計量器具有序完成校檢。
3、繼續加強隊伍建設，重點放在學習培訓、素質提升、高效執行等方面。繼續加強員工崗位各項技能的培訓，提高員工崗位技能和業務水平。
4、以《JJF1033-2016計量標準考核規范》和《JJF1069-2012法定計量檢定機構考核規范》為依據，健全質量管理體系，從完善軟件資料，加強硬件設備保養，改進環境設施，提升計量檢測人員技術水平，四個方面著手確保中心*******順利通過復審。
調研匯報材料范文4
一、目前青年人才總量及結構分析
分公司人員構成相對年輕，青年人才學歷較高，他們在社會上的競爭力也相對較強。鋼結構分公司目前有35歲以下青年人才34人，占分公司人員總量（90人）的38%，占管理人員總量（58人）的58%，其中2002年以前引進的有3人、2002年引進的有15人、2003年引進的有5人、2004年引進的有11人；本科學歷10人、專科學歷18人、中專學歷6人；中層干部和項目經理8人、業務骨干26人。
二、近兩年接收和流失的青年人才情況
1、由于分公司成立時間較短，自2002年正式并入總公司以來，我們共引進青年人才34人，其中應屆大中專畢業生18人，工作2～3年成熟人才16人，仍然存在新畢業的大學生在分公司磨練兩年，羽翼豐滿后就流向工資待遇較高，福利較好的外企、私企或事業單位的情況。
2、分公司成立后共有8名青年職工離職，他們全部為僅在分公司工作1～2年的本科學歷的專業技術人員，其中以設計崗位人員離職情況更為突出，離職人員總數是現有設計人員的一半。從離職原因分析，8人中有3人屬于追求更高收入的工作崗位而流失，有1人出國留學，另4人是由于分公司雙向選擇后認為不適合分公司要求而被淘汰的人員。
從以上青年員工流失原因可以分析出，我們部分的專業技術崗位工資與市場價位存在較大的差距。怎樣才能減少人才流失，留住人才，用好人才，已經就成為分公司黨政工作的一項重頭戲。留住人，還要留住心，僅僅靠著一紙合同是不夠的。給青年們一個施展才華的舞臺，一個良好的工作氛圍，一份有發展潛力的培訓計劃，都已成為我們的籌碼。而與此同時，加強青年政治理論學習和素質教育，不斷提高青年自身修養，服務青年，了解他們的所思所想，亦成為我們政治工作部門的首要任務。
三、青年人才培養工作的主要做法與成效
職工是企業的主人，是企業的生產力。未來企業的競爭歸根結底是人才的競爭，青年人才的培養和成長更加成為企業在激烈的市場競爭中致勝的關鍵，挖掘和開發員工的潛能并利用他們的智力和潛力為企業創造豐厚的利潤，是實現企業與職工“雙贏”的良好結合點。
1、充分發揮黨團組織的積極作用，配合分公司經濟行政工作的開展，充分發揮政治思想導向作用。開展多層次座談會，創新工作方式，切實增強青年思想政治工作的針對性和實效性。正確引導了青年人才的政治思想走向。努力使青年思想政治工作貼近實際、貼近生活、貼近青年。培養青年們“勤于學習、善于創造、甘于奉獻”的精神，組織青年談公司形勢、議公司歷史、講公司情況，團結引導青年們把思想和行動統一到公司發展上來，把熱情和力量凝聚到公司發展上來。
2、有針對性地引進與培養青年人才：鋼結構分公司在進行人才引進工作中，為避免盲目引進，首先在合理規劃分公司各職能部門崗位配置的基礎上，制定出各崗位的崗位描述。以此為依據，根據崗位缺編情況，有針對性地進行人才引進工作。另外我們針對應屆畢業生可塑性強的特點，根據其自身特點和工作意向，通過重點培養的方式，以使其盡快成長為業務骨干。
3、對青年人才進行全面的工作考查：在人才引進方面，我們在規定進行的試用期基礎上，增加考查期，既要考查其與否具備崗位工作能力，又要考查其能否與分公司整體管理相融合。當以上兩點同時具備時再辦理正式引進事項。鋼結構分公司現行的青年人才引進模式為：3個月試用、半年考查、正式引進后2年合同期的進一步磨合考查。
4、大膽使用青年人才：針對青年人才成長迅速的特點，分公司在其使用上充分放開，采取一種以賽代練的高速培養方式，讓其在很短時間內獨立承擔具體工作，促使青年人才盡快達到崗位工作要求。通過近兩年的實際運行，此方法確實達到了培養速成的效果，在分公司現有的青年業務骨干中，實際工作不滿一年有7人，工作年限5年內有9人。
5、提倡“團結、啟發、互助、提高”的工作形式，營造和諧的工作氛圍是留住人才的關鍵環節之一，我們不僅要對青年人的穩定工作做思想工作，同時還要強調業務骨干、基層領導的工作作風和領導方法問題，通過與青年人“教技術、談心聲、交朋友”，為青年的更快成才搭建舞臺。
6、注重發揮青年知識分子的作用。積極的引導發揮他們的特長，多為他們創造學習鍛煉的機會。我們建立了以“尊重、發展、激勵、約束”為四要素的人才資源管理制度，實現了民主管理機制，形成了一個“能者上、平者讓、庸者下”的競爭體系，以提高員工的工作積極性和主動性。摒棄了原有論資排輩的傳統用人思想，讓青年人才在重點工程、重點崗位、重大考驗和經營、管理、施工生產、群眾工作的一線經受鍛煉，增長才干。并大膽啟用已經發展成熟的青年人才，鋼結構分公司在2005年新一輪中層干部中聘任中，有8人為青年人才，他們都成為分公司獨當一面的中堅力量。
7、實行榮譽激勵制度。大力選樹青年典型，發揮示范帶動作用。通過總公司系列表彰活動、分公司“星級員工”評選活動、“崗位能手”競賽活動等激勵青年愛崗敬業、再創佳績。讓廣大青年學習身邊的楷模，掀起學先進、當先進的。在各種榮譽方面，分公司有計劃的向青年人才傾斜，在2004年度分公司各種先進評比中，青年人才當選人數有15人，占當年總人數的70%。
8、分公司團組織利用“五四”、中秋等節日開展多種多樣青年員工喜聞樂見、豐富多彩的文體娛樂活動，提高團員青年的工作積極性，增強了青年員工隊伍的凝聚力，營造出健康向上、積極進取、奮發有為的工作氛圍。
四、青年人才工作中存在的問題
1、培養與流失的問題：青年人才成長迅速，其個人要求與能力成長也成正比，公司現有機制在待遇上不能充分滿足青年人才的需求，是造成人才流失的主要問題。
2、確實留駐人才問題：在分公司業務骨干中，現有兩名外地人員，他們已在分公司工作了3年，但由于戶口問題，遲遲無法正式引進，相應的職業資格、職稱、保險問題也無法解決，這已成為制約他們很好工作的主要原因。
3、職業資格待遇問題：公司、分公司鼓勵員工考取職業資格，取得資格后如何注冊、相應待遇如何享受，也是留駐人才的重要方面。
總之，外部環境的影響，現行用工制度的制約造成了潛在的人才流失危機。
五、對公司抓好青年人才工作的建議小陳老師工作室原創
調研匯報材料范文5
我縣地處三省交界，人口31萬，轄15個鄉（鎮）、172行政村。縣城人口7.3萬，城區面積10平方公里，城鎮化率達到40%。2010年，全縣生產總值30億元，財政總收入2.6億元，農民人均純收入2944元。
全縣文廣系統的情況。一是機構編制情況。文廣系統現有干部職工98人，機構有文廣局，及其下屬的廣播電影電視新聞中心（含縣有線電視臺、廣播電臺、差轉臺）、縣采茶劇團、革命歷史紀念館（博物館）、文化館、圖書館、文化稽查執法大隊、東江源劇院等部門。二是文博資源較為豐富?？h圖書館有藏書7萬多冊，博物館館藏文物647件，其中國家一級文物2件；二級10件；省級文保單位4個——調查舊址等；省級文化歷史名村一個——澄江鎮周田村；不可移動文物320多處，另有標語近2000條。三是電視覆蓋率達99%，其中有線電視覆蓋15個鄉（鎮）的大部分村。四是文化娛樂場所57家，其中網吧、游戲室29家，歌舞廳9家，音像店9家，書店10家。另外，還有印刷、打字復印企業20家。
二、明年工作思路
1、體制改革的設想。一是理順文廣系統的管理體制。自去年文化局和廣電局合并以后，文廣局與縣新聞中心在工作上、管理上存在諸多不順，有的甚至相互之間不買帳。建議是否將新聞中心撤銷，由文廣局直接管理縣電視臺、廣播電臺等部門，減少管理層次和環節。二是整合新聞資源。是否將縣委宣傳部的新聞報道組、手機報、縣電視臺、縣廣播電臺整合在一起，由縣委宣傳部直接管理，文廣局協助管理。三是經費開支與廣告收入分離。目前，有的縣的新聞中心和文廣局的經費來源與縣有線電視臺、廣播電臺的廣告收入掛鉤，完成任務多，就下撥經費給文廣局或新聞中心多，完成的少下撥經費也相應減少，使文廣系統的經費來源很不穩定，建議將電視臺、電臺的廣告經營業務直接歸縣財政經營公司經營管理和收取，文廣局、新聞中心的經費由財政固定下撥，經費不與廣告收入掛鉤。
調研匯報材料范文6
一、我市城市土地資源經營現狀
城市資源從廣義上講，有自然資源、人文資源、人力資源、無形資源（潛質資源）、實體特征資源、價值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價值的主要載體，經營城市資源在很大程度上就是經營土地資源。也可以這樣說，只有經營好土地，才能經營好城市。
1、城市土地儲備情況
城市土地儲備是城市土地資源經營的基礎。我市土地儲備工作啟動實施以來，在法律規定模糊、國家政策多變、輿論環境趨緊的情況下，艱難推進，取得一定成效。市政府出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》（榆政發［］67號文件，為今后一個時期土地儲備工作提供了剛性政策依據，使土地儲備出現了轉機。截止上半年，市區累計儲備土地7000多畝，庫存儲備土地4557畝。儲備土地已出讓2444畝，為城市拆遷安置和經濟適用房建設提供土地824畝，節約財政資金10億元；以儲備土地質押為政府貸款20多億元；利用儲備土地籌集資金4.5億元，解決了市毛紡廠等15戶企業職工的安置問題，并將企業土地收回儲備。按大口徑計算，連同榆橫、榆神工業區，市本級累計庫存儲備土地13.23萬畝，其中市區0.45萬畝，榆橫工業區2.54萬畝，榆神工業區10.24萬畝；全市累計收取土地出讓金60.33億元。市財政局提供，市、縣繳入國庫土地出讓收入6.3億元；上半年，全市繳入國庫土地出讓收入4.8億元。今年上半年，市區新統征儲備土地689.4畝，榆神、榆橫工業區分別新統征儲備土地0.66萬畝、2.96萬畝。
2、城市土地經營規劃狀況
城市規劃是重要的城市隱性資源，城市土地資源經營必須堅持規劃先行?！笆晃濉币詠?，全市先后投入8000多萬元，用于各類規劃的編制，初步形成了由市域城鎮體系規劃、總體規劃、各類專項規劃、詳細規劃和鄉村規劃組成的城鄉規劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴大到52平方公里，人口由的28萬增加到50萬。以來，在第四版城市總體規劃的指導下，我市加大了中心城市詳細規劃的編制力度，共完成各類規劃70余項。先后完成了市總體城市設計，古城景觀提升規劃，完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細規劃、榆陽河及河岸景觀整治規劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場規劃及鴛鴦湖公園修建性詳細規劃；完成了迎賓路景觀整治規劃、大道街景規劃、長城路綜合整治規劃；完成了新城一、二片區控制性詳細規劃、中心商務區修建性詳細規劃及30多個平房片區改造修建性詳細規劃。此外還編制完成城區道路、綠地、廣場、創衛等專項規劃20余項。特別是規劃編制工作無論是數量還是質量較前有了大幅度提升，部分規劃得到了全國權威專家的高度評價。先后完成了空港生態園區規劃、大墩梁森林公園總規、榆陽路街景規劃、長樂路片區控制性詳規編制工作。中心城區詳規覆蓋率由的70%（三版總規），提高到的90%（四版總規），基本做到了有建設的地方就有詳細規劃指導，規劃滯后于城市建設的矛盾得以徹底解決。規劃引領、指導城市建設作用彰顯，龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經營情況
城市投資經營集團有限公司是我市城市土地資源經營主體。該公司于3月7日掛牌成立，為市政府直屬國有獨資企業。市政府確定公司有四大職能：一是投資融資。根據市政府建設區域中心城市的實際需要，多渠道、多形式融資籌集城市建設資金，代表市政府對外進行投資、發債及擔保。二是土地開發。代表市政府對城市規劃區域內的土地統一收儲和進行一級開發。三是經營城市。對城市經營性資產實施經營開發。四是統建代建。對政府投資的重大社會事業項目履行統建代建職能。四年來，公司堅持“投資城市、建設城市、經營城市、發展城市”的經營理念，組建運營了6個子（分）公司，即：城投房地產開發公司、中燃公司、城投代建工程建設管理公司、城投開發建設管理公司、今創傳媒文化公司、國信擔保公司，將經營范圍拓展到市政工程、房地產開發、天燃氣、文化、信用擔保等多個領域。
城司履行政府統建代建項目建設法人職責已歷時四年，代建項目建設有序推進。已交付使用項目6個，續建項目6個，新項目2個，年內擬新開工項目6個，開展前期工作項目7個，待確定選址及建設規模的項目2個。
同時，城司及時調整工作重心，在穩步推進重大社會事業統建項目的同時，重點落實自營項目的開發建設。統建項目適當收縮戰線，項目逐個編制投融資規劃，資金落實一個開工一個。自營項目已啟動和加快，舊機場、空港區兩個地標名片和城市核心區——金融廣場3個項目建設為主線，帶動其他開發項目的實施。一是啟動了原體育中心427畝土地的商業策劃工作，高端打造城市核心區——金融廣場。今年積極探索嘗試了新的融資模式，在市二院項目建設上采用bt模式，吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業建設。并與西部機場集團達成友好合作關系。三是啟動了空港區的開發建設，逐步形成城司發展的產業基地。以體育中心、會展中心、會議中心三個中心起步，同時規劃建設大型空港物流商貿園區、文化創意園和經濟總部產業。四是拓展其他領域的開發，參股投資了通用航空項目，控股投資城市“一卡通”項目， 啟動了全市12個縣區污水處理等水務項目的整合研究工作，積極開辟信息產業等新興產業領域的發展。
二、城市土地資源經營中存在的突出問題
城市土地資源經營中還存在諸多問題，比較突出的問題有五個方面：
1、城市投資經營集團有限公司存在兩個明顯問題，①經營城市資源帶有計劃經濟色彩，對公司定位不夠準確，存在政府舉債風險。在市場經濟條件下，如何經營城市土地資源是個全新的課題，也是擺在各級政府面前需要不斷探索和認真研究的重大問題。應該肯定，市政府在組建市城司嘗試經營城市資源的初衷是好的。但由于多年來受計劃經濟的影響，所以經營城市資源的理念難免帶有計劃經濟的色彩，對城司的定位不夠準確。按有關規定，城司為四類企業，政府不能承諾擔保貸款。但當初市政府確定城司的職能時決定，對政府投資的基礎設施建設和社會事業項目由城司履行統建代建職能，建設資金沒有采取市場化運作融資，而是政府大包大攬，結果給自己背上了沉重的包袱。據調研，政府經市人大批準為城司舉債28億元，發行企業債卷14億元，共計42億元，占到本級政府經人大批準或合同約定債務總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎設施建設和社會事業項目本身沒有收入來源，還本付息全由市財政承擔，給財政造成很大壓力。據市財政局提供資料顯示，歷年來市財政為城司投資本金利息和統建項目資金達12億元，其中0.56億元，2.37億元，2.12億元，1.03億元，3.2億元，上半年已預借2億元，支付一季度利益0.4億元。②城司管理體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面存在先天不足，主要體現在“五個不到位”。
一是政府債務的償還機制的建立和運轉不到位。市人大批準用于城市基礎設施和重大社會事業項目建設的28億元貸款額度時明確：“市本級土地出讓收入優先用于償還商業銀行貸款本息，不足償還時，從市本級財政預算安排的還款準備金中解決。但實際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎設施建設的投資回報不到位。建設城市基礎設施和重大社會事業項目，完善城市功能，帶動城市及周邊土地增值，形成了土地級差收益，而共享收益的縣、區不能及時和統一將土地出讓金收入按規定上繳市財政，市財政無力保障債務償還機制正常運轉。
三是土地儲備整理和配套基礎設施建設配合不到位。往往在開發一些區域時急于先搞基礎設施，形成周邊土地增值，而土地儲備整理在后，使收儲整理成本加大，收儲整理和開發工作難以開展。
四是應當給予城司組織后續資金流的相關資源和職能不到位。城司先期開工建設和交付使用的項目全部在城市功能和社會效益上，不能產生經濟效益，短期內無法依靠自身收益償還巨額債務。加之國發［］19號文件禁止政府進行信譽擔保，而市上應當給予城司組織后續資金的相關資源沒有到位，沒有把銀行舉債和授權經營的資產相對應掛起鉤來，使融資工作難以進行。
五是政府各職能部門間的共識和聯動不到位。沒有形成推動城司發展的合力。
以上“五個不到位”使城司難以繼續拉動在建和具備開工條件的政府項目群，也難以達到和符合金融市場的運行規則要求。
2、中心城區土地“六統一”管理體制尚未形成，條塊分割、多頭管理現象嚴重。市政府決定對中心城區土地“實行一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供地和統一管理”，但“六統一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理，市中心城區涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統一管理，土地儲備空間受到限制。同時，土地收益分別由市財政、縣、區財政、開發區財政征收、管理和使用，統計口徑不一，征收標準各異，財力使用分散。
3、各自為政，建設用地未全部納入統征、儲備的主渠道，沒有實現壟斷土地一級市場的目標。榆政發［］67號文件規定，未經市政府統征的土地，縣區政府不得批準提供土地，國土資源部門不得受理土地規劃調整、建設用地預審和用地報批申請，市發改、林業、規劃等部門不得辦理項目立項、使用林地、規劃選址等審批手續，已辦理使用林地等前置手續，但未經市政府統征，未辦理用地批準手續的一律不得使用土地。對按規定應通過招拍掛方式公開讓土地的，發改、規劃部門不得先行給具體對象辦理項目立項、規劃審批。但這些規定并未得到嚴格執行，致使未經市政府統征儲備的土地進入審批程序。另外，違法用地、違法建設屢禁不止，一部分土地游離于監管之外，沒有進入統征儲備的主渠道，壟斷土地一級市場的目標沒有實現。
4、土地儲備工作阻力大，儲備土地變現難，土地儲備資金周轉困難。市政府67號文件規定，積極推行貨幣補償與安排村民生活安置用地相結合的辦法征收集體農用地。政府在征收土地時，根據村組人均土地、住房及其他用地等情況，給村組安排一定面積的村民生活安置用地，其余土地由政府按片區征地補償標準補償后予以征收。但阻力很大，難以推進。儲備土地變現難，建設項目用地和規劃報批周期長，土地儲備資金周轉困難，財政資金難以落實，受國家調控政府融資平臺政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國庫不及時，沒有嚴格實行“收支兩條線”管理。一些縣區不能及時足額將土地出讓收入繳入國庫，沒有實行“收支兩條線”，導致土地出讓收入數額土地部門征收數據和財政部門入庫數據差距較大。另外還存在不能嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度，市級土地出讓收入不規范的問題。
三、推進城市土地資源經營工作的對策和建議
1、加大榆政發［］67號文件的落實力度，著力解決條塊分割、多頭管理問題
土地是政府經營城市、建設城市的依托。為了加強城市規劃區土地統一管理、規范建設用地審批、使用和管理行為，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買炒賣土地等突出問題，加快推進區域中心城市建設，市政府根據有關法律、法規和政策，出臺了《關于加強城市規劃區土地管理的意見》，即榆政發［］67號文件。這個文件是加強城市規劃區土地統一管理的綱領性文件，具有嚴肅性和權威性。據調研，市政府對中心城區土地管理實行“六統一”、對土地一級市場高度壟斷、把新增建設用地全部納入政府統征儲備主渠道等重大問題難以落實和推動的主要原因是，城市規劃區土地涉及眾多管理主體，利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開專題會議，集中研究解決這些問題，理順管理體制，采取得力措施 ，加大市政府67號文件的貫徹落實力度。同時建議，鑒于市政府主要領導變動，應盡快調整由市長任組長的市規劃區土地管理工作領導小組，以加強對這項工作的具體領導和指導。
2、加大依法統征儲備土地工作力度
省上下達我市建設用地指標15500畝，實批34000畝，說明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進和我市經濟社會跨越式發展，建設用地需求進一步增大。我市有46處平房片區和城中村需改造，將增加大量土地，為征收儲備土地提供了有利條件。人總行在土地儲備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對象，這為我市擴大融資提供有利條件。所以，我市要加大統征儲備土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法規為依據，以理順管理體制，合理分配收益為切入點，以嚴格管理、壟斷土地一級市場為主要手段，堅持土地儲備和出讓金征管兩手抓，創新思路和工作方法，努力實現土地收益增加、土地管理規范、城市快速發展，廣大群眾受益多重目標。要主抓一體兩翼，輻射帶動縣區，即市上重點抓好城區及工業集中區的土地儲備工作。中心城區的工作重點主要抓好五個區域，即鐵西新區、中心商務區、榆溪河畔、紅山北區和東沙物流區。
3、進一步加強土地出讓金征收管理
一是要堅決按照國務院《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神，加強土地收入政策的貫徹落實，依法征收，認真落實土地出讓收支金額納入地方基金預算管理的規定，將土地出讓收入金額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。對于土地出讓收入違反“收支兩條線”管理的縣區和單位，財政部門要依法采取措施堅決予以糾正，限期補繳應繳的土地出讓收入。二是要強化監督檢查，嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度。要切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權減免或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分辦法》的規定進行處罰，依法追究相關責任人員的行政責任。三是規范市級土地出讓收入資金管理。要明確市級土地出讓收入收繳范圍，強化市級土地出讓收入資金管理，規范市級土地出讓收入收繳劃轉程序，財政、國土部門共同審核、確認，劃轉國有土地使用權出讓收入。
4、在今年秋冬開展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開展違法用地大清查，重點查處一些企業借招商引資之機進行“圈地”、協議征地、非法炒買炒賣土地、未批先用、批少占多，擅自改變土地用途和容積率，利用劃撥土地進行經營性開發等違法行為和問題，并能取得實效。要選擇典型案例進行公開處理，并在媒體上曝光。對公職人員違反土地管理法律、法規，違法批準、提供或使用土地，違反程序轉讓土地，參與炒買炒賣土地等問題，依法依規嚴肅查處，對有關責任人依法追究黨紀政紀責任，構成犯罪的移交司法機關，并對部門、單位領導進行問責。樹立強勢政府執政為民、依法行政形象，取信于民。
四、重視解決城司存在的問題充分發揮其作用的建議
1、城司作為城市土地經營主體，要發揮其作用必須進行改革
隨著國家宏觀政策調整，6月國務院《關于加強地方政策融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發［］19號文件）出臺后，目前，國家徹底取消了利用政府信譽擔保的融資渠道，市城司面臨成立以來最為嚴峻的困難和挑戰。在“斷奶”的新形勢下，城司要繼續生存下去，就必須進行改革轉型。經過調研，綜合各方面的情況，結合實際，參照外地經驗，我們建議城司在城市土地資源經營改革模式應確定為：“政府主導，多元投資；社會參與，市場運作；創新管理，拓展領域；重在‘造血’，自我發展”。改革宜分步實施：第一步，按照現代企業管理模式，創新城司管理組織和機制，實現改革轉型。城投子公司全部實行企業化管理、市場化運作，獨立法人，自主經營，照章納稅，自負盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業（國有控股）。第二步，堅持可持續發展，逐步從借錢搞建設轉到賺錢搞建設，具備‘造血’功能，以收益性項目利潤與資金流為城建提供保障。第三步，積極爭取政府政策性支持和資源投入，運用各種融資工具，采取多種融資形式，構建多元化融資格局；第四步，重組產業，通過資源整合、資產重組、資本運作，提升城司整體運營效能。通過“四步走”，實現城司“集團化、集約化、產業化、市場化”的自我發展新態勢。真正實現創新發展模式，走出一條利用城市資源走以城聚財、以城養城、以城興城的路子。
2、準確對城司進行基本定位
圍繞建設區域中心城市的目標和推進工業化、城市化進程，建議市政府將城司的基本定位調整為：“城市土地資源經營主體”、“城市公共資產運營主體”、“城市發展市場化投融資主體”、“城市基礎設施建設主體”。要學習借鑒外地的經驗，發展思路，堅持兩條腿走路，多領域發展。城司自營業務，積極穩妥向城市開發板塊、水務板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個板塊發展。城市開發板塊：包括舊機場開發、空港區開發、舊城改造、統建代建、商業性房地產開發等項目，依托政府的政策支持，使這個板塊形成較大規模和影響。水務板塊：水務產業是新興產業，目前全市12個縣區的14個污水處理企業，采用bot模式運作的有4戶，有10戶企業由政府全額投資，運行成本大，費用高，政府負擔重，城司應借助與中國國電合作，整合縣區水務企業，做大水務產業。能源板塊：以中燃公司管線建設為基礎，滿足主要工業廠區城市氣化發展需求，逐步整合12個縣區燃氣經營企業，利用國家將天然氣分布式能源技術開發與應用和液化天然氣技術開發與應用列為鼓勵類產業的機遇，同時啟動天然氣分布式能源項目和天然氣液化項目。以上三個板塊應作為城司近期發展的三個支柱產業，其中城市開發板塊為核心業務，水務、能源作為公司重點推進的兩個主營業務。信息板塊和金融板塊：以目前運作的信息產業園項目和擔保公司為載體，逐步培育成為發展的重點。
