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資產管理部考核細則范文1
1.1歷史遺留問題
基層農發行成立之初均無獨立的營業辦公大樓，劃轉的房產大都與農行營業辦公樓處于同一建筑物，入賬時大部分行以估價的方式對土地面積、房產原值和折舊進行入賬，個別行甚至都未入賬，劃轉的房產基本無房產證和土地證，省行雖在期間對農行劃轉的房產進行過統一置換，但目前仍有部分基層行劃轉資產閑置，部分資產尚未取得兩證，導致賬實不符。
1.2信息不對稱
因目前在基層行固定資產執行“指標管理”，資產的增加均取決于上級行下達的指標，上級行為最大化降低縣級支行的閑置資產的占用，量入為出，分配指標，但此做法往往與縣級支行的實際需求存在不對稱或滯后性。特別是新系統的上線，基本都要求專機專用，借此會導致縣級支行要么“想方設法”變通出電子設備，要么就是未能按要求做到專機專用。
1.3管理意識薄弱
管理部門：因目前基層行實物管理部門大都歸為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無專職固定資產管理人員，且對固定資產管理知識知之甚少，對各個部門固定資產的閑置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產效益的發揮；使用部門，只關心本部門固定資產能否使用，是否滿足本部門的需求，而對于本部門固定資產能否充分發揮效益、是否閑置更不關心；財務部門：只對賬務記載的正確性和及時性負責，至于對固定資產投資預算的編制、執行和監督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規范
目前總行雖然出臺了基本建設管理實施細則，但對在新的固定資產管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構筑物裝修還未細則化。基層行不僅存在對基建（裝修）風格難以把控外，還對基建（裝修）的預決算難以核查，經常出現已經辦理決算的基建（裝修）項目仍需要追加投資,或者裝修價值不實的現象。
2.加強固定資產管理的建議
2.1加強對固定資產管理重要性的認識
固定資產作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業務賴以發展的物質基礎，貫穿于整個經營的全過程。近幾年來，作為競爭實力的證明之一，各家銀行越發重視固定資產管理，我們農發行也不例外。所以，基層行應把固定資產管理作為一項重要的內容列入工作目標，成立固定資產管理領導小組，分管領導親自抓，管理人員仔細抓，逐步改變使用人觀念，要從被動管、被動問、被動查到主動清查、主動報告、主動保養，防止固定資產流失。
2.2建立健全各項制度和實施細則
只有制度先行，才能規范有度，監督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農發行剛修訂了固定資產管理辦法，但仍存在一些實施細則上的盲點。首先是在固定資產基建（裝修）方面，基層行亟需上級行解決的是：吸收商業銀行先進打造硬件的理念，制定營業窗口裝修指引。因縣支行無這方面的人才，對基建的預決算的審核如果沒有指引，著實相當于“霧里看花”；其次要建立固定的固定資產余缺報告制度。上級行一方面防止各基層行多占多用，一味追求“全”的現象，另一方面也要根據縣行反應的實際，及時為配備各項資產，防止出現“無米下炊”的現象；再者確保制度嚴密、科學。要通過反復的論證、測試，使各項固定資產管理制度前后對應、上下銜接、時效具體，既要防止制度“一而統之”管得過死，又要防止制度“籠而統之”無法操作，實現固定資產有章可循，有規可依，確保解決固定資產空缺與閑置的難題。
2.3注重固定資產日常管理
主要是要做好固定資產清查、報廢、置換等管理工作。定期清查固定資產是管理固定資產的必要手段，應每年年中、年末對固定資產進行全面的清查。清查工作應由負責使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結果記錄在清單上，實地清查結束后，將清查清單內容同固定資產卡片相核對，如發現差異或固定資產已處于不能正常使用狀態，應由固定資產使用部門負責審查其原因并及時進行處理。盤活固定資產，提高固定資產的使用效益，對已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續使用的固定資產應及時進行報廢或置換處理，建立靈活的固定資產調劑調配機制，最大程度發揮固定資產的使用效益。
2.4切實清理農行劃轉資產
劃轉資產基本都未辦理產權過戶，僅以分家時簽訂的一紙協議為據，屬于“兩證”不全房產，個別地方甚至出現農行在股改時將屬于我行的房產囊括辦證在內的現象。至此，基層行應加快清理農行劃轉資產的步伐，一方面創新處置方式，通過市場評估，確定公允價值，以非貨幣換方式置換出這部分閑置資產；另一方面認真做好與當地農行的對接，積極向上級行匯報工作進展，申請專項辦證費用，及時做到確權。
2.5強化激勵考核措施
資產管理部考核細則范文2
1.1固定資產核算不完整城際鐵路通過初步驗收后，由于各種原因，線路正式開通運營后一直未能辦理竣工財務決算，資產管理部門沒有及時完成固定資產建賬資料的整理、審批，財務部門按照規定要對已經達到預定可使用狀態的固定資產進行入賬處理，由于沒有竣工決算和正式驗收，只能根據工程預算或者工程實際成本對固定資產按分類進行預估入賬，根據資產類別按分類折舊率和年限平均法計提折舊。由于征地拆遷費用辦理結算滯后，征拆取得的土地等物業無法分攤或者單獨計入固定資產。簽訂《委托運輸管理協議》后，跟運營相關的固定資產大部分已經交付受托單位管理使用，資產的實物管理與價值管理已經分離，城際鐵路公司對委托管理的固定資產的現場情況不熟悉，對固定資產的管理主要體現在對資產臺賬的管理，由于對固定資產沒有全部按明細進行核算，部分固定資產無法建立卡片，只能按資產類別籠統登記固定資產臺賬，實際沒有全面掌握委托管理固定資產的明細情況和現實狀態，對整個委托運輸管理和生產經營情況的掌控帶來很大不便。
1.2固定資產管理制度不完善城際鐵路公司將固定資產委托管理后，由于《委托運輸管理協議》中沒有固定資產管理的具體條款，委托單位也沒有與受托單位制定相應的固定資產管理細則，對固定資產的購建、更新改造、驗收交接、轉移使用、日常維護、定期清查、損失報廢等管理流程沒有明確的規定，對雙方單位的固定資產管理部門、財務部門的職責權限沒有明確的規定，導致托管的資產在管理程序和管理制度上不完善，雙方的權利義務不明晰。與運營相關的固定資產委托給國鐵和國鐵控股企業后，實際由國鐵和國鐵控股企業的所屬站段對受托管理的運輸資產進行使用、日常維修和管理。國鐵和國鐵控股企業往往重視自有資產的管理和考核，不自覺的產生“內外有別”的意識，忽視或者放松對受托資產的管理，站段與委托單位沒有直接管理關系，對受托資產的管理自上而下的形成“外單位的資產，跟我沒有關系，管理好壞都一樣”的消極思想，因此要加大固定資產管理力度，確保資產安全、完整，充分發揮資產效能，提高資產使用效率，就必須建立固定資產管理考核機制，制定相應的激勵和約束措施，樹立和調動站段管理受托資產的責任感和積極性。
1.3固定資產日常管理不到位。由于托管固定資產實物管理與價值管理分離，相關管理和考核機制不健全，城際鐵路公司無法實時掌握固定資產的使用狀態、技術狀況和使用效率。在固定資產的日常管理工作中，委托單位與受托單位按各自需求建立固定資產臺賬，從不同角度對固定資產進行管理，但從管理情況看，委托單位固定資產臺賬與受托單位固定資產臺賬沒有經過相互核對，不一致的問題突出。固定資產發生使用狀態變更，一般由城際鐵路公司的資產管理部門根據動態變更的實際情況辦理相關手續，并調整技術履歷簿和檔案，及時通知財務部門進行賬務處理，確保固定資產賬卡物相符。由于受托單位只負責資產的實物管理和使用，不負責資產的會計核算，容易出現不及時、不準確地向委托單位提供固定資產變動信息，導致固定資產動態管理不到位。受托單位在托管城際鐵路運營資產的同時，也管理著自身國鐵或國鐵控股鐵路的運營資產，在資產使用過程中，存在將城際鐵路的運輸移動設備在未告知委托方的情況下，無償用于國鐵或國鐵控股鐵路的現象，嚴重影響托管資產的自身使用效率。城際鐵路公司每年需要對固定資產進行清查盤點，由于委托單位與受托單位日常溝通協調少，管理部門銜接不上，資產清查基本沒有落實，委托單位無法發現已毀損、遺失的資產，無法了解應報廢、已閑置的資產，對受托單位資產管理的漏洞不清楚，這對受托資產的安全性、完整性帶來極大風險。
2.固定資產管理的建議
2.1加強固定資產會計核算
2.1.1及時辦理竣工財務決算。辦理竣工財務決算是準確、完整核算鐵路建設期間形成固定資產的重要先決條件，城際鐵路公司要加強對竣工財務決算的組織領導，組織專門機構和人員，盡快完成竣工財務決算的編制工作。財務部門根據竣工決算對已按分類預估入賬的固定資產和其他未入賬資產進行調整和核算，準確計提折舊，建立固定資產明細分類賬，完善各項固定資產卡片，進行賬賬、賬卡、賬實核對，確保賬卡物相符。
2.1.2積極運用鐵路固定資產管理系統。鐵路固定資產管理系統是鐵路財務會計管理系統的子系統之一，是鐵路企業財務人員進行固定資產管理和計提折舊的重要工具。城際鐵路公司要加強對財務人員的培訓，將鐵路固定資產管理系統盡快運用起來，在系統中建立固定資產基礎數據，登記固定資產卡片和臺賬，及時完成資產動態處理，完整登記資產大修記錄，按時進行資產折舊處理，準確進行憑證編制，根據實際情況完成資產減值準備計提和會計變更，熟練運用資產統計查詢功能，提高財務人員對固定資產的核算管理效率。
2.2建立健全固定資產管理制度
在委托運輸管理模式下，城際鐵路公司要理順固定資產管理關系，明確管理責任，就需要因地制宜的與受托單位制定固定資產管理細則，對雙方的權利義務予以明確，并建立和完善管理崗位責任制度與考核獎罰制度，對固定資產管理工作進行激勵和約束。在管理流程上建立健全固定資產更新改造預算制度，固定資產日常維護制度，固定資產移交、處置制度，固定資產清查制度；在管理考核上建立健全科學可行的管理考核體系，對固定資產的經濟效益和使用效率進行分析和評價，制定固定資產考核指標，對管理工作責任制落實情況、管理人員責任心及業務能力以及賬實相符率、維護成本率、資產利用率、資產閑置率等指標進行定期考核，使固定資產管理有章可循，有責可究，使委托管理的固定資產得到有效的控制和管理。
2.3加強固定資產日常管理
2.3.1對固定資產購建、更新改造實行預算管理。為規范固定資產購建、更新改造管理，提高項目資金使用效率，需要對購建、更新改造項目實行預算管理，明確納入預算管理的資產范圍和委托單位、受托單位的職責權限，保證項目資金來源和用途，對項目方案進行充分論證，最大限度地發揮投資效益。在預算管理程序上，實行建議預算管理、年度預算管理、調整預算管理、應急項目預算管理，項目的立項、勘察設計、概預算審查、招投標、實施等建設管理工作由受托單位按照預算管理程序執行，工程結（決）算由委托單位按預算規定辦理，委托單位對受托單位的建設管理過程及預算執行情況進行審查、監督、不定期檢查和后續評估工作。
2.3.2強化固定資產動態管理。在固定資產的日常管理工作中，委托單位與受托單位要按專業分類建立固定資產臺賬，動態反映固定資產購建、移交、使用、維修、調撥、拆除、報廢、價值變化等情況、并定期進行相互核對。新建、改建、擴建和購置的固定資產驗收交付使用，委托單位與受托單位根據“新建（購置）固定資產驗收交接記錄”和其他結算資料辦理交接手續，委托單位列賬建卡。盤盈、盤虧固定資產，委托單位與受托單位應查明原因，分清責任，由受托單位編制“固定資產盤盈、盤虧理由書”，按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。拆除、報廢固定資產，委托單位與受托單位應組織人員進行鑒定，由受托單位編制“固定資產拆除、報廢申請單”，按審批權限經批準后由委托單位列賬處理。固定資產使用狀態及保管地點發生變更，委托單位與受托單位應組織人員進行確認，由受托單位編制“固定資產使用狀態及保管地點變更申請表”，按審批權限經批準后由委托單位調整固定資產賬項。委托單位要積極運用鐵路固定資產管理系統，及時完成資產動態處理，確保固定資產賬、卡、物相符。
資產管理部考核細則范文3
（中國聯合網絡通信有限公司四川省分公司，四川 成都 610041）
摘 要：在通信行業中，固定資產占企業總資產的70%左右，固定資產的管理對提高企業經濟效益具有非常重要的意義，而網絡資產占固定資產的90%以上。本文結合通信行業中網絡資產的特點，詳細分析了網絡資產目前管理的現狀及面臨的主要問題，提出實施資產動態管理的必要性，并提出幾點思考和建議，希望有利于通信企業的發展。
關鍵詞 ：通信企業 網絡資產 動態管理
中圖分類號：TR393.4文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0068-02
收稿日期：2014-10-20
作者簡介：楊學梅（1980-），女，四川遂寧人，會計師，管理學學士。研究方向：國有企業固定資產管理研究。
一、網絡資產定義
網絡資產指移動網絡、固定網絡、商用產品的業務平臺以及為網絡服務的相關固定資產。其中，移動類網絡資產主要指：移動核心網、無線網、基站配套、網管、支撐、儀器儀表及其他資產；固定網絡類資產主要指：網絡用交換、傳輸、數據、接入、線路、電源空調、支撐、運輸、應急通信、房屋建筑物、儀器儀表及其他資產；商用產品的業務平臺主要是指：商用產品的平臺硬件及系統軟件。
二、網絡資產特點及管理現狀
（一）網絡資產特點
通信行業的固定資產既具有普通固定資產的特點，又具有其通信資產獨特的地方，尤其是網絡資產，因其特殊的電信服務功能，與其他的制造企業、行政企事業單位的固定資產有顯著的區別，主要體現在：
1、資產類型復雜。按“類、項、目、節”劃分可劃分為約15大類、121個項、425個目、2143個節，大類可分為有線傳輸、無線傳輸、電路交換、移動通信系統等，對應的資產卡片數量較多，以南方某省通信公司為例，僅一個省就有多達150萬條網絡資產；按資產來源分，可分為工程轉入、零星購置、捐贈轉入、非貨幣交換等；按資產專業劃分，可分為移動專業（2G、3G、4G），固網專業、其他共用專業等；按資產歸屬分，可分為一干、二干、本地網及其他資產等。
2、資產地點分布較廣。從城市到鄉村，從屋頂到山坡，從高速公路到地下光纜，只要需要有網絡存在的
地方，均會涉及網絡資產存在。
3、專業性強，不易辨認。網絡資產的專業性較強，規格型號復雜，涉及采購的廠家眾多，不易辨認和清查。
4、資產折舊年限較長。網絡資產中移動類資產大多折舊年限7年，固網和寬帶類資產一般折舊年限10年。
（二）網絡資產管理現狀
通信行業網絡資產歷經多次電信重組變革，實物不清，價值不明，賬實不符、效能不高等現象存在比較普遍，主要表現在：
1、資產責任未有效落實。歷經多次電信重組，人員變化復雜，資產交接不清或未做交接，造成資產帳卡
實不符。資產專業歸口管理部門、資產使用部門、部門資產員、資產責任人的資產責任未有效落實，資產責任追究制度未嚴格執行。
2、資產實物更新與賬面更新不一致。資產調撥隨意，資產調撥后未及時做賬面信息變更，尤其是地址信
息發生變更后，未做及時更新，造成帳實不符，資產查找困難。
3、資產狀態發生變更后未及時更新。實物資產的狀態發生變更時（如下電、報廢、被盜等），不及時按照相關流程進行賬務處置，造成帳卡實不符，國有資產流失風險加大。
4、工程轉固滯后。工程轉固滯后導致大量資產雖已投入使用，但是仍處在在建狀態，在建資產與已轉固資產混淆，實物信息與賬面信息不符。
5、網絡資產信息化管理手段薄弱。網絡資產管理手段薄弱，缺乏有效的信息系統支撐，清查手段單一，盤點效率較低。
6、缺乏必要的考核機制。網絡資產管理意識普遍不強，缺乏必要的管理考核機制，國有資產保值增值意識薄弱。
三、實施網絡資產動態管理的必要性
基于通信行業網絡資產管理的現狀，造成帳卡實責任人不清的主要原因，在于未能有效對資產的全生命周期實行動態管控，資產管理混亂，有實無帳、有帳無實現象較普遍，誰也無法說清盤盈盤虧情況，國有資產流失時有發生。因此無論從公司內部、還是資本市場的需要，只有實施網絡資產動態管理，才能真正實現資源清 、價值明 、帳實符 、效能高 ，才能從根本上改變網絡資產管理的現狀，實現資源資產的合理配置，提升網絡效能和公司效益。
四、實施網絡資產動態管理的思考
實施網絡資產動態管理，必須從資產新增、在用和退役等環節，分析可能觸發的資產變動情況，依托信息化手段，將資產動態管理一網打盡，實現資產全生命周期的閉環管理。
（一）落實資產管理責任，實現資產管理思路轉變
1、價值管理向全生命周期管理轉變
以價值管理為歸依，管理資產全生命周期的所有環節，從網絡資產職責落實、動態控制、價值管理和運營效率四個方面構建制度體系。從生產運營的各個環節，分析可能觸發的資產變動情況，調整現有運作流程，實現資產管理思路轉變。
2、主體責任向動態全員責任轉變
按照“誰使用、誰負責、誰管理”的資產管理原則，落實網絡資產管理責任制，實施全員資產管理，明確資產管理的組織模型，規范使用部門、專業部門、財務部門以及相關崗位在資產管理過程的相關職責，實現資產的屬地管理、職能歸口和責任到人。
3、單一管理向資源資產協同管理轉變
規范流程，理清對應關系，實現資源資產數據變化的聯動管理，以資產帶動資源管理，以資源帶動資產管理，提高資源資產管理能力。
4、周期盤點向動態管理轉變
按部門、按資產類別，定期、不定期的進行資產抽盤（上級對下級）、巡檢（自身檢查），及時獲取資產實際狀態；明確可移動、頻繁調撥資產，重點進行抽查、巡檢管理。
（二）梳理資產變動環節，落實資產動態管理
資產動態管理的范圍：資產新增、資產調撥、使用狀態變化、責任人變動、資產拆分合并、資產信息修改等。資產調撥包括本地網內、跨本地網、跨省調撥；使用狀態變化包括在用轉閑置可使用或待報廢，閑置可使用轉在用或待報廢；報廢包括正常報廢和非正常報廢；資產信息變更包括責任人變更，資產拆分、資產合并、其他資產信息變更等。
1、網絡資產管理嵌入到日常運維工作的各個環節
（1）建立動態協同盤點制度
周期全面盤點僅能確認資產是否缺失，很難及時追究資產管理責任。動態協同盤點為日常管理為主，定期、不定期抽查為輔的方式，以站、房、資產類別為單位，落實責任制，嚴格按照檢查結果實施考核。明確可移動、頻繁調撥資產，重點進行抽查、巡檢管理。將資產日常管理與公司統一部署的階段性升級、改造、清查整治等專項工作相結合，建立階段性資產類別警示機制，嚴格落實資產變動管理。推進一站一檔案的資產管理方式，站房檔案必須專人管理，實時更新，確保帳卡實及檔案一致。
（2）關注所有狀態的固定資產
關注在用資產，重點關注資產責任人變更、資產調撥、拆分、合并、信息修改等關鍵環節，建立資源資產關聯關系，實現資源資產信息同步。關注閑置可利用資產，建立閑置資產庫，在啟動新建擴容、更新改造等項目時，必須首先對閑置可利用資產庫進行查詢，查詢結果經各分公司運維部門資產管理員確認后方可提出購置需求。原則上可查詢到同型號或可替代的設備時，首先通過資產盤活進行再利用。關注待報廢資產，建立待報廢資產庫，各分公司申請正常報廢的資產必須在待報廢資產庫中有記錄。
2、對網絡資產全生命周期進行管理
（1）資產新增
運維部門在進行資產簽收時必須嚴格核實資產實物與交付使用資產信息表是否一致。嚴格按照《轉資規范》、《固定資產目錄》的要求對資產的顆粒度進行判斷，交付的網絡資產信息必須真實、規范，如資產類型、名稱、生產廠家、規格型號、資產地點信息必須與實物資產一致，且地點采用規定的九級標準地址模式；交付使用的資產其使用部門、責任人必須與資產專業維護管理責任人保持一致。
（2）資產調撥
①本地網內資產調撥、變更。固定資產在本地網內發生調撥或變動，需對資產地點信息及資產責任人進行變更的，由變更實施單位（分公司運維人員或施工單位）在調撥或變更前5個工作日內，向公司運維部門資產管理員提交《固定資產信息變更申請表》，由部門資產管理員根據變更申請表在系統中進行修改。《固定資產信息變更申請表》作為資產責任單位及責任人的資產變更管理考核依據，同時，所有因故障處理、設備維修、搬站、拆站、優化整治等費用在進行費用結算前，費用結算單均需由公司運維部門資產管理員簽字確認已完成資產信息變更后方可進行費用結算，未經資產管理員確認，財務部門不得進行費用支付。②跨本地網資產調撥。資產調入、調出分公司資產管理員將雙方運維部門簽字蓋章確認的資產調撥單及資產調撥明細表（紙質版原件或掃描件）上報至省公司運維部資產管理員，省公司運維部資產管理員根據調撥單及調撥明細在系統中發起調撥通知，省公司財務部對調撥資產進行審核，調出、調入分公司對調撥資產進行確認并完成資產調撥手續。
（3）資產使用狀態變化
資產的使用狀態發生改變時，需資產管理的專業部門對資產的使用狀態進行鑒定，并將鑒定結果及時提交財務部在財務賬面進行修改，以確保賬面信息與實物資產信息一致。
（4）資產報廢和報損
網絡固定資產報廢按照公司固有的報廢流程執行。擬報廢資產明細表中需逐條對資產現狀進行說明，包括資產是否可用，資產是否下電或拆除，下電拆除時間及已占用庫房時間，且必須經專業部門鑒定，符合報廢條件再提交上級部門進行報廢申請，未經批復的報廢不能擅自做財務處理。
（6）資產信息變更
資產責任人變更：原資產管理責任人提交紙質版和電子版《固定資產信息變更申請表》，相關領導審核簽字，指定接收人，交接雙方對資產信息進行簽字確認，交接雙方部門蓋章留存，部門資產管理人員及時提交相關信息進行財務賬面信息更新。資產拆分、合并，資產信息變更：運維專業人員在日常巡檢過程中發現資產信息錯誤或遺漏，需對資產信息進行變更或補充，運維部門需按月向資產管理員提交《固定資產信息變更申請表》，部門資產管理員根據變更臺帳在財務系統中進行修改。
（三）嚴格執行考核機制，按照流程落實責任
網絡資產動態管理的考核制度必須貫穿資產管理整條專業線，嚴格把控資產管理各環節流程，必須按月組織網絡資產管理自查工作，從資產賬、卡、實等各方面開展檢查工作，一旦發現問題，嚴格追責。資產管理的上級部門不定期對下級部門的資產管理情況進行現場抽查，抽檢結果在月度工作考核中落實。上級部門應制定考核指標及細則，確保考核責任落地。
1、資產新增考核。網絡建設部在進行資產移交時，未完成在建資產標簽粘貼，在網絡建設部門的月度考核中體現。網絡運維部在進行資產交接時，抽查發現《工程交付資產使用明細表》與現場實物不符的，進行考核扣分；運維部門在資產轉固次月內未完成固定資產正式標簽的粘貼工作，進行考核。
2、資產日常管理考核
上級公司定期對實物資產與賬務信息進行抽查，發現帳實不一致的，按照資產條數進行考核扣分；發現資產信息變更，但無《固定資產信息變更申請表》等作為依據，或與申請表信息不符的進行考核扣分；發現除自然災害、被盜等情況以外的資產非正常盤虧，進行考核，并追究相關責任人和主管領導責任。
五 結語
網絡資產是網絡運營的基礎所在，只有提高認識，轉變思路、嚴格落實資產動態管理制度，才能實現資產管理工作日?；?、標準化和規范化，才能實現對企業的經營效率和市場競爭力的有效提升，確保國有資產的保值增值。
參考文獻：
[1] 鄭毓：通信企業固定資產管理存在的問題與對策[J].中小企業管理與科技，2008，（29）：21
資產管理部考核細則范文4
一、暴露的問題
(一)國有資產嚴重流失
國有資產流失問題一直以來是我國事業單位存在的病疾，國有資產的流失主要表現在:首先，在國有資產的購置環節中缺乏健全、規范的決策機制，監督不力等原因。設備購置前未進行科學合理的可行性論證、盲目購置。使有此價值較高的設備擱置已久無入問津、造成財政資金的浪費和社會資源分配不公。其次，在國有資產的使用環節過程中由于一些單位對國有資產疏于管理，照成資產損壞、去失、閑置。甚至有此單位對資產的毀損不重視，不追究、不問責。在國有資產處置環節，單位無視財政部門的規定，擅自對資產進行變賣、轉換、是國有資產管理的薄弱環節。
(二)資產管理與財務管理缺少制約機制
事業單位國有資產的管理主要問題在于管理制度執行不力，制度建立流于形式，管理弱化，相關人員責任意識差、缺少職業道德。加之事業單位對于國有資產的管理多處于分散管理的形式，各部門各自為政、各自購買。是為了買設備而買設備，使許多資產屬于重復購置，資金管理和資產管理脫離，缺乏規范、統一的制度約束。資產管理與財務管理各自獨立，國有資產管理權責不清、財務把關不嚴。如事業單位國有資產信息化動態管理系統，是應該由行政部門負責，還是由財務部門負責。
(三)財會工作現存的漏洞
在會計處理方面，會計核算不能按《事業單位會計制度》和準則的規定入賬，賬簿不全，賬實不符現象普遍。會計處理質量不高主要表現在:第一，存在入賬不及時的現象。固定資產的購建不能及時的入賬，無償調入的國有資產不進行會計核算，受捐贈資產根本就不入賬，資產游離在賬外，財務報表無法反應單位國有資產的完整性和真實性。第一，未經財政批準和備案前就對資產進行核銷。對于很多固定資產已到報廢處置方面不能合規處理，很多資產已經變賣或者報廢卻長期掛賬，資產名存實亡的現象具有普遍性。第份，無法入賬的原因。固定資產中如房屋等建筑物類資產雖然已經竣工投入使用，因為手續不全，沒有明確的產權關系，或者沒有產權證、十地證，不能入賬。
二、原因分析
(一)資產管理執行不到位
資產管理松散組織落實不利，責任落實不到位、管理落實不到位、監督檢查不到位，責任追究缺位。使管理制度形同虛設。由于缺乏責任追究問責制度，問題出現相關工作人員扯皮推卸。問題漏洞長期懸而未決。形成難以根治的病疾。根源在于資產管理主體職能不明確，管理力度不夠
(二)資產管理與財務管理缺少制約
資產管理與財務管理不對稱、存在相互脫節，部門之間缺乏有效的溝通協助。資產管理不能與價值管理相結合，會計核算只重視財務報表，輕視資產的實物管理財務監督職能缺位，資產辦理的業務流程不規范，會計人員按照票據入賬，資產管理部門人員疏忽未能進行脊記，國有資產和會計賬務沒有相互制約，這種管理的空位影響著國有資產的完整。
三、資產管理改進思路
(一)明確歸口管理部門規范業務流程
《遼寧省行政事業單位國有資產管理辦法》第一份條明確了財政部門是本級政府負責行政單位和事業單位國有資產管理的職能部門，按照規定的職責權限，對行政事業單位國有資產實施綜合管理。事業單位應依照《辦法》所明確的具體規定和要求，對其相關國有資產予以有效的監督管理。新管理模式實施過程中將資產管理與財務管理、預算管理實物管理與價值管理有機結合起來。結合本單位實際情況明確歸日管理的部門，梳理業務流程針對關鍵環節采取控制措施。在資產配置、使用、處置環節中實施行之有效的資產管理措施，保證資產的安全、完整，減少浪費和流失。注重員工職業索質教育，增強提高職業技能和責任感。才能保證管理工作的有效實施。對現有資產管理制度進行全面整頓，修訂和完善切實可行的資產管理制度，將國有資產管理的責任落實使用部門和個入。從而到達提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標。如在預算編制階段，資產管理部門根據實際存量準確核定年度應配置資產的增量，財務部門應審核資產配置標準計算年度資產配置經費預算;在執行預算階段，資產管理部門購置時，按照政府采購流程及規定辦理資產采購業務，財務部門嚴格審核資產預算、合同、相關票據憑證、審批程序等相關內容，審核無誤后按照合同規定辦理付款加強對重點、重大設備保護管理。實行專入管理責干可以更好地履行資產管理職責。建立資產臺賬和定期盤點制度、日常管理制度，制定資產管理流程及工作標準。建立資產使用者的保管責任制度。每年至少一次對資產進行全面清查盤點，填寫盤點表，根據盤點表同會計部門對賬，盤點結果與會計記錄不一致的分析原因、查明責任、妥善處理。做到賬、實、表相符。有了這此規則、制度的約束管理工作方能有序開展。
(二)重視資產管理績效考評強化管理作用
建立資產目標業績管理實施細則，確定目標任務考核標準和要求，確定業績考核內容目標，編制資產預算，明確資產要達到的結構，根據資產預算和目標確定資產管理的效果和考評標準。監督檢查資產管理的全過程，掌握資產運行的動態，對出現的問題分析原因、及時整改最后，對資產管理工作情況予以考評。把資產管理情況納入單位業績考核范圍，將業績考評結果作為領導干部職務任免、職工晉升、評優的依據。建立內部監督機制，事業單位要建立完善資產管理內部控制制度，建立單位內部資產管理活動的信息公開制度，提升資產管理效率加強對重點、重大設備保護管理。使得責任明確，通過制定制度、實施措施、細化流程實現國有資產安全和有效使用。
(三)實現事業單位資產信息化管理
目前事業單位已經進入辦公智能化階段，應當充分運用現代科學技術手段加強資產管控。運用信息系統實施資產管理，將財務管理與資產管理進行整合，從而到達提升資產管理的質量和效果。首先從理清資產的現狀開始，以清產核資摸清實底為基礎，查明國有資產實物的存量和具體的分布情況，進行賬務處理。建立資產的集中管理，合理進行資源整合和共享共用，抑制資產閑置和浪費。利用信息系統更方便對資產的變動情況進行動態跟蹤管理，及時收回統一調配。對資產賬務管理，最終通過報表予以反映。確保賬實相符。使資產的管理部門與使用部門各行其責、相互監督，相互制約確保資產的安全完整。同時，妥善保管資產相關資料，建立資產資料檔案管理制度備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時從新恢復。
資產管理部考核細則范文5
1.1管理不善，賬實不符。不及時記賬造成賬實不符。購入、自建及改擴建完工及接受捐贈的固定資產不及時報賬記賬；處置固定資產不及時做清理注銷，賬面上仍以原值反映其余額；漏記、重記或錯記不進行調賬等等；不及時盤點造成賬實不符。資產管理部門不進行定期盤點，致使實物保管人員在退休或調出本單位時將配置的數碼相機、筆記本等貴重資產隨身帶走等等；單位故意違規造成賬實不符。逃避財務監督檢查，設置“小金庫”，用帳外資金隨意購置固定資產；虛擬經濟業務事實，化整為零、偷梁換柱購置固定資產；違規自建房屋等固定資產；向下屬單位攤派購買固定資產等等，形成大量賬外資產，并多處于失控狀態；現行財務制度弊端造成賬實不符。雖然新的《科學事業單位財務制度》規定，科學事業單位應當對固定資產采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但并沒有出臺與之配套的新會計制度對各類固定資產折舊的相關賬務處理做出明細規定，致使單位補提折舊時沒有具體的操作標準，造成“固定資產”和“固定基金”余額仍然仍以相等的原值反映在賬面上，無法體現其凈值。
1.2資產管理制度及內部控制制度不健全，隨意處置固定資產?！妒聵I單位國有資產管理暫行辦法》明確規定：事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置；事業單位在拍賣、轉讓、置換固定資產時應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估，并報財政與國資部門備案。但目前多數科研單位領導重視不夠，沒有建立起完整的固定資產管理制度及內部控制制度，部門之間各行其政，資產管理工作實行“背靠背”，導致處置資產隨意很大，處置固定資產不申報、不評估、不鑒定，處置交易暗箱操作，收入不公開，故意低價變賣國有資產而從中收受回扣，給國家和單位造成巨大的損失。
1.3“非轉經”資產管理混亂，資產使用效率無法考核。國有非經營性資產轉經營性資產（簡稱“非轉經”資產）是指行政事業單位在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關規定，將國有非經營性資產以出租、出借等形式從事生產經營的活動?？茖W事業單位在走“一院兩制”或“一所兩制”的改革之路中，有部分資產在未經任何審部門審批、評估的情況下擅自轉移到其院辦科技實體中。這些科技實體雖然是獨立法人，會計上獨立進行核算，但實際上產生的經濟利益是和科研院所共享?？萍紝嶓w無償使用國有資產，但科研院所并不按照會計制度規定將這部分固定資產應轉移到實體財務賬上作為投資處理，使實體資產核算不實，少提或不提折舊，從而少計成本，虛增利潤。同時，財政部門對這部分“非轉經”資產占用費失控，無形中造成國有資產收益流失。
二、加強科學事業單位固定資產管理的措施及建議
2.1提高認識，加強宣傳，提高固定資產管理水平。要廣泛宣傳國家政策法規，提高科學事業單位依法管理國有資產的意識，為加強國有資產管理營造良好的輿論監督氛圍。徹底摒棄科研單位國有資產管理中“重錢輕物、重購輕管”的思想，必須牢固樹立起國有資產管理的責任意識，維護資產安全完整、發揮資產使用效益，全力促進科研事業發展。目前科研院所均實行“院長負責制”，建議將固定資產管理納入領導政績考核范疇，建立健全固定資產管理使用的監督和激勵機制，制定合理的考核指標，進行績效評價分析，定期考核責任履行情況；單位還應在固定資產管理上增加設備及人員方面的投入，加強管理人員綜合素質的培養，不斷增強他們的責任心和管理水平。
2.2加強內部制度建設，建立科學有效的監管機制。固定資產監管制度不健全或執行不力是導致國有資產毀損、流失的主要原因。國家最新頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），科學事業單位應根據實際情況抓緊研究制定出切實可行的國有資產管理辦法和實施細則，并實行權責結合的辦法加以落實。應成立專門的機構管理固定資產，建立起固定資產管理責任制，明確各個管理崗位的工作職責及失職責任，做到凡事有章可循，有法可依。還應建立起固定資產監督機制，檢查各項管理制度的執行情況，發現問題及時處理，使內控制度達到應有的效力。科學的制度和監管機制能調動各級管理人員的積極性和創造性，進而全面提高固定資產管理水平。科學事業單位一定要按國家有關規定對固定資產進行定期或不定期的盤點，摸清底數，明確經濟責任，防止毀損或流失。
2.3強化固定資產的購入管理，進行科學合理的配置?？茖W事業單位國有資產配置應當與其履行職能的需要相適應，應當符合規定的配置標準，科學合理，優化資產結構，勤儉節約，從嚴控制。一定要把好固定資產購入關，需要購置哪些資產、怎樣配置和處置資產，應當在充分分析單位的現有資產狀況及其履行工作職能需要的基礎上，進行科學論證，做出最優決策方案。一定要防止科研院所內部各課題間固定資產緊缺與閑置浪費并存的不良現象，按需合理配置規范購入，從根本上解決資產配置不均衡導致影響科研事業發展的問題，有效提高固定資產的使用效率。各課題間可采取調劑與租賃相結合的辦法，內部租賃費用單位統一安排用于固定資產的更新改造。這樣既能滿足工作需要，又能節約資金，做到物盡其用，杜絕固定資產的閑置浪費，提高固定資產使用效率。
2.4加強“非轉經”固定資產管理，提高國有資產的使用效益。要切實加強管“非轉經”資產管理政策宣傳，規范“非轉經”資產管理程序及收益管理，加大違法行為的查處力度。科學事業單位的固定資產參與其實體經營，實質就是用固定資產進行投資，財政部門應對這些“國有資產有償使用收入”實行收支兩條線管理，然后將這部分收入投放到科研單位進行固定資產更新改造。財政、稅務、國資、審計等部門要協同對科研單位的“非轉經”資產進行監督檢查，對存在的問題進行及時糾正，確保國有資產保值增值。
三、結論
資產管理部考核細則范文6
【關鍵詞】 高校國有資產； 績效評價； 指標體系
中圖分類號：F235.1；G647文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）16-0115-04隨著科教興國戰略的實施及教育體制改革的深入，高校國有資產數量迅速增加，規模不斷擴大。與此同時，國有資產管理工作遇到前所未有的挑戰，出現了國有資產產權主體不明、資產流失嚴重、使用效率低下、激勵約束機制缺乏等問題。這些問題的根源在于高校國有資產管理缺乏健全的、具體的、可操作性強的績效評價體系。1999年《國有資本金績效評價規則》和《國有資本金績效評價操作細則》的出臺，表明了企業經營性國有資產績效評價體系的建立。長期以來，由于管理觀念落后、體制不健全，加上高校資源從投入到產出效益衡量難度大等原因，高校國有資產出現重購置、輕管理，重投入、輕考核的現象。2012年11月，教育部印發了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確指出要在利用國有資產年度決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料的基礎上，科學考核和評價高校國有資產的管理效益，并要求高校逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系。在此背景下，本文在分析高校國有資產管理績效評價的主體、內容、原則的基礎上，從資產質量、資產效益、資產效果、體制和機制建設、財務管理、預算管理等方面構建高校資產管理經濟效益和社會效益的綜合評價體系，以期為高校建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系提供參考，加強國有資產的科學管理，推動高校教育事業的健康發展。
一、高校國有資產管理績效評價主體和內容
高校國有資產管理績效評價主體既包括政府部門、企業、債權人等在內的外部評價主體，也包括高校資產管理部門、營運部門等內部評價主體，不同的評價主體所關注和考核的內容不同。
政府部門作為高校資源的最大投資者，是高校國有資產管理績效的主要評價者。長期以來，高校國有資產利用效率低，這無疑是對國家資源的隱形浪費。
面對高校招生規模的擴大，政府部門在適當加大教育投資的同時，會更注重高校的投資效益，這就需要對高校國有資產的管理進行績效評價，評價教育資源的使用效率、效益和效果。企業作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來發展的主要潛在投資者，隨著我國“產學研”合作項目的開展，企業會加大對高校的投資，加強與高校的合作，高校無形資產尤其是技術創新與企業利益緊密相關。以銀行等金融機構為代表的高校債權人也是高校國有資產管理績效評價的主體之一，當政府教育投資與高校擴張步伐相脫節時，為了滿足規模擴大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國有資產管理績效尤其是財務績效成為債權人關注的重點。此外，社會媒體、機構、公民等也會通過正式或非正式的方式成為高校國有資產管理的社會評價主體。
內部評價者主要是指高校國有資產管理部門和營運部門對本?；虮静块T國有資產管理績效的評價。國有資產專門管理機構或主管部門，如國有資產管理處負責對全校存量國有資產和新增國有資產的管理進行評價，宏觀掌握本校資產配置、使用、處置情況；各資產使用部門和院系負責本部門、本院系國有資產效率、效益的評價，并向上級管理部門匯報。
二、高校國有資產管理績效評價體系構建原則
高校國有資產管理績效評價是以具體的定性和定量指標來綜合評價國有資產在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構建的指標體系能真實反映和代表高校國有資產績效水平，高校在構建績效評價體系時應遵循一定的原則。
第一，科學性原則。指標體系的選擇應建立在科學的理論基礎之上，減少評價人員的主觀性，應廣泛征求專家意見，選取概念明確、能科學計量的指標，真實、客觀反映高校國有資產管理績效。
第二，系統性原則。指標數量與結構必須能全面、系統地反映評價目標，既要避免指標過少而忽略了績效評價的重要方面，又要杜絕指標過于復雜使評價難以實施。除了數量上的優化，指標結構必須合理，系統性原則要求績效評價指標的確定應實現整體上的最優組合。
第三，定性與定量相結合原則。能反映高校國有資產管理經濟效益和社會效益的綜合評價指標既要求有能反映資產效率、財務管理等的定量指標，也要求有能反映體制機制建設、預算管理等的定性指標，以彌補單純定量分析的不足和缺陷。在評價中，高校必須將定性指標標準化、規范化，將其轉化成具體的、可測量的指標。
第四，社會效益和經濟效益相結合原則。高校國有資產既有經營性的，也有非經營性的。經營性國有資產要求高校在管理和使用的時候，以保值增值為目標，追求資產的經濟效益。但高校作為培養和教育人才的場所，具有社會服務職能，高校資產經投入使用后生產的產品不同于企業，產品的社會屬性決定了高校國有資產管理績效離不開社會效益的衡量。
第五，可操作性原則。這一原則要求績效指標必須具備明確含義，對于高校來說評價體系的構建應具有可操作性。一方面，指標可衡量；另一方面，評價可操作。
三、高校國有資產管理績效評價指標選取與確定
高校國有資產管理綜合績效評價體系不僅包括評價資產管理的效率、效益、效果，評價國有資產管理體制、機制的建設及管理水平的高低，還應評價與資產管理緊密相關的財務績效與預算績效。為了綜合反映高校國有資產管理狀況，本文從資產管理的效率、效益、效果，資產管理體制、機制建設，財務管理、預算管理等方面，全面構建高校國有資產管理績效評價指標體系。主要由一級目標層、二級準則層和三級指標層共同構成這一綜合績效評價體系（如表1所示）。
（一）資產效率
為了評價高校國有資產的使用效率，綜合反映資源潛力的發揮程度，高校應從資產規模、資產結構、資產保全及資產使用情況等準則層來構建二級指標。資產規模通過總資產規模和凈資產規模來衡量；用或有債務率、不良資產率、無形資產率來評價國有資產結構水平；通過房屋建筑物保全率、儀器和設備完好率、圖書和文物完好率等反映高校資產的保全情況；用固定資產年增長率、儀器和設備利用率、資產創收率衡量國有資產利用效率。通過對現有資產質量和使用效率的評價綜合衡量高校國有資產的效率水平。
（二）資產效益
國有資產經過投入使用后，會產生效益。有效率地使用資產能產生正效益，反之則效益低下甚至為負。高校不同于企業，生產的產品具有社會性，追求社會效益是資產投入使用的主要目標。高校應從教學科研成就和人才培養兩方面綜合考核資產帶來的效益。在具體指標層面，用教師人均科研經費、科研收入年增長率、專利及技術轉讓等反映教學科研成就，以學生人均培養成本、畢業生就業率衡量人才培養的投入產出情況。
（三）資產效果
高校的社會屬性決定了高校國有資產管理不僅追求內部的效益，還應考慮對外界產生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認同度、外界吸引力、學術聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學術交流越頻繁，說明資產投入產生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標均為定性指標，難以通過相應的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產管理的滿意度和認可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產與外界進行學術交流度。
（四）管理體制、機制建設
健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產良性發展的前提和保證，管理體制和機制建設情況在一定程度上反映著高校國有資產管理的規范性和水平。國有資產管理是否具備一支組織結構合理、管理者發揮領導作用、管理觀念先進的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規范化和信息化的管理水平，關系著資產管理能否取得較高的績效水平。績效評價專家小組應深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產管理相關的體制、機制進行專業評價。
（五）財務管理
教育部印發的《暫行辦法》要求高校資產管理與財務管理相結合，一方面，資產管理績效可通過財務管理來反映；另一方面，財務管理水平影響著資產的管理績效。高校選取資產償債能力、后勤資產盈利能力、校辦產業效益三大準則層財務績效指標，能側面反映資產管理水平。資產償債能力通過資產負債率、速動比率、現金流動負債率來量化；后勤資產盈利能力用后勤資產服務比率、后勤資產收入成本比率來考量；校辦產業效益由校辦產業收益率（校辦產業投資收益與校辦產業平均投資額之比）、校辦產業資本利潤率（校辦產業年末凈利潤與校辦產業平均資本額之比）、校辦產業資本保值增值率（校辦產業年末所有者權益與校辦產業年初所有者權益之比）三大指標綜合反映。
（六）預算管理
《暫行辦法》除了要求高校將資產管理與財務管理相結合外，還要求高校實現資產管理與預算管理的結合。預算管理作為降低資產運行費用、提高資產使用效率的重要手段，對高校國有資產的管理和節約型社會的建設顯得尤為重要。對于預算資金的來源使用情況，高校應組織專家進行打分，評價預算的編制、審批、執行和調整；通過收入預算完成率、支出預算完成率反映收支預算完成情況，從而通過預算績效評價高校資產的運行成本和資金的使用效率。
對于已經選取和確定的國有資產管理績效考核指標，采用適合高?？冃Э己说膶哟畏治龇▽χ笜诉M行賦權，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標的重要性進行兩兩比較，某一指標相對于另一指標越重要則權重越大，次重要則權重越小，通過一致性檢驗測量權重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結果求均值來得到績效評價值。結合層次分析法中各指標的權重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產管理最后的綜合評價值。
總之，高校在建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系時，應結合本校實際情況，靈活采用和調整指標體系，將資產管理與財務管理、預算管理結合起來，堅持分類考核與綜合考核、日?？己伺c年終考核相結合，通過構建多元化的指標體系，采用科學合理、客觀公正、規范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產管理績效，在評價中總結經驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產的安全性、完整性和有效性。
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