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農業改革創新范文1
一、規模農業會產生什么樣的金融需求？
農業組織方式是農村社會經濟的基礎，是農村金融發展與創新的邏輯起點。以小農戶為交易主體的農村金融，一般呈現出以下特點：（1）期限短，頻率高，數額小，融資成本高；（2）缺乏可資抵押的抵押品，談判成本高；（3）農戶面臨市場風險與自然風險的約束，風險程度高。滿足這種小農戶金融需求的主要方式包括：（1）提供政府的扶貧資金，發展社會保障體系；（2）創新金融機構的小額信貸產品，發展民間小額信貸等民間金融組織；（3）發展農業政策性保險，進一步開發農業政策性金融產品。因此，近些年來，我國農村金融為了實現農戶的融資需求與供給方式的相互匹配，在金融機構、利率機制、進入壁壘等方面進行了邊際調整。農村金融的改革與創新在一定程度上提高了農村金融市場的競爭程度，提高了農村金融市場的效率。
但是，農村金融體系的調整與改革也存在一些深層次的問題：（1）隨著農村金融準入門檻降低，農村金融機構在地方政府推動下迅速增加，但是，農戶與農村企業的融資條件并沒有獲得更大程度的改善；（2）大量新型金融機構涌入農村金融市場并采取超高利率策略，導致了沒法滿足收益率要求的“三農”投資，無助于增加“三農”信貸供給，并使整個市場中高風險投資者聚集，增大了金融機構的破產概率；（3）作為“邊際增量”的新型農村金融機構，只是簡單地增加了資金的投放，并沒有為探索出一條符合中國農村金融市場需求的、能夠實現長期自我可持續發展的金融新機制（陳雨露，馬勇，2010）。那么，中國農村金融改革的瓶頸是什么？為什么近十年來，我國農村金融改革沒有取得突破性進展？一個重要的原因是我國金融改革的邏輯沒有遵循需求導向型改革，而是走了一條將城市金融體系向農村延伸的道路（劉祚祥，2012）。因此，對農戶而言，新型金融組織并不是內生的，而是嵌入的。新興的農村金融組織難以實現改革的初衷也就包含在其改革的邏輯中了。
規模農業需要什么樣的金融需求？與小農戶為基礎的傳統農業相比，規模農業，即使是以家庭為基礎的家庭農場，其金融需求也將發生很大的改變。首先，從事規模農業的經濟組織，對金融的依賴程度將比小農戶更高。規模農業需要通過土地流轉市場獲得土地，需要種子、化肥、農藥等一系列生產資料的投資，需要雇傭勞動力，需要將耕地、播種、收割等環節的工作外包給專業化服務企業，所有這些經濟交易行為，都需要貨幣的媒介，需要資金的支持。由此可見，隨著規模農業發展起來的農業專業化分工，擴大了市場邊界，內生出更大的金融需求。其次，規模農業需要增加農業基礎設施投資。無論是農業機械化、農業信息化還是設施農業，都需要增加農業基礎設施的投資。盡管農業基礎設施屬于公共產品，政府投資占了主要部分，其資金來源于各級政府的財政以及農業發展銀行的貸款，但農業經濟組織依然需要進行部分投入，而且投入的資金量還比較大，其自我儲蓄、自我積累的資金往往不能滿足資金的需求，因而，產生了融資需求。再次，規模農業需要更為有效的風險分擔機制。規模農業是建立在專業化分工基礎上的經濟組織方式，自然就不再具有小農經濟的那種通過兼業化經營而形成的自我風險分擔機制，而目前的農業政策性保險不但面窄量少，而且效率低下，因而，規模農業產生了農業風險分擔的市場需求。最后，規模農業需要提高農業生產組織的創新能力。農業生產組織是農民企業家理性選擇的結果，提高其創新能力需要降低農民企業家行為的成本，其創新行為需要金融的支持，特別是低成本的融資機制，對于誘發農民的企業家行為尤為重要。因而，激發農民的創新能力產生了資金需求。
二、規模農業會需要什么樣的金融供給？
發展規模農業不僅僅是土地的規模化經營，而且也是農業產業鏈的進一步分工與專業化發展。其產業的分工與專業化演變過程中，低成本的融資機制起到了支持與加速的作用。那么，規模農業需要什么樣的金融供給，如何才能夠實現這方面的供給呢？目前支持我國農業的金融體系包括了以農業發展銀行、農業銀行、農商行、農村信用社、郵政儲蓄銀行以及村鎮銀行等為內容的銀行體系，以政策性農業保險為主的保險體系，以民間借貸為主要內容的非正規金融體系。但是，隨著規模農業的發展，現有的金融供給模式將難以適應規模農業的金融需求。
首先，規模農業是現代農業的基礎，需要現代設備予以裝備，現有涉農金融的合約與規模農業的金融需求難以匹配。農信社（或農商行）的涉農合約，絕大部分是根據種植業或養殖業產品的生命周期而設計的，故一般貸款年限為一年，而且合約展期都有比較嚴格的限制。隨著規模農業所需的專用性資產投資數量增加，已有的金融合約期限與農民對資金使用的期限已經難以匹配，因此商業銀行應該根據規模農業的資金需求特點來設計其合約期限。此外，農村信用社的小額貸款越來越難以滿足農戶規模經營日益增加的資金需求量，以滿足其對大額資產的投資需求，例如土地流轉資金、機械購買資金、技術改造資金等等。其次，在傳統的金融體系中，中小農業企業經營者的資產不能成為抵押產品，從而導致農戶及其他中小農業經營者難以獲得金融體系所提供的服務。農民通過長期的積累，創造了許多的財富，但這些財富卻入不了現代金融體系的法眼，不能成為獲取金融服務的籌碼。農民如果希望在現有的金融體系中獲得金融服務，就必須提供能夠滿足其金融服務條件的可資抵押的資產，因為抵押擔保是聯接貸款需求與供給的橋梁與紐帶。如何使不能抵押的資產具有抵押功能，是一個賦權過程，也是一個金融創新過程。目前，對于規模農業經營者而言，所經營的土地是最重要的資產，如何在不改變土地所有權性質、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，將農民所擁有的土地承包權作為抵押向金融機構貸款，已基本不存在法律障礙，目前的關鍵是金融機構的技術及其金融創新能力。在實踐中，部分地區的農民通過土地承包權、自建住房以及林權抵押已經獲得了金融機構的貸款，并以此作為擴大規模生產的資金來源。第三，降低農民獲取金融服務的成本，應該充分應用互聯網金融的創新功能。盡管農村商業銀行以其他金融機構在農村區域進行物理網點的布局，但是，在交通網絡已經十分發達、城鄉一體化程度日益提高的時代，農村金融發展所面臨的最大瓶頸，已經不是網點布局等金融資源的配臵不合理，而是正規金融體系的服務能力問題。以商業銀行代表的金融體系，鑒于運營成本過高、利潤過低等原因，對農戶、農業小微企業、農業服務公司等農業經濟主體的金融需求不屑一顧，從而導致這些客戶希望通過傳統金融機構或其貸款等金融資源的努力經常無功而返。隨著互聯網金融的發展，普惠金融將不再是一種金融關懷，而能夠成為一種金融模式。例如P2P信貸平臺，借助于互聯網技術能夠規避傳統金融體系在提供金融服務過程中的高成本，降低交易主體之間的信息不對稱程度。互聯網金融憑借其自身的信息優勢，吸引客戶自主注冊成為會員，由客戶自主決策借貸交易，P2P信貸平臺本身不參與資金借貸的鏈中，從而使之成為銀行體系、證券交易體系之外的第三種金融模式（謝平，鄒傳偉，2012）。規模農業是農業現代化、工業化、信息化以及城鎮化的基礎，與互聯網金融能夠貢享網絡的信息基因，互聯網金融與規模農業能夠形成內在的互動機制。
三、為什么農業產業基金是農村金融發展的關鍵？
隨著城鄉經濟二元發展趨勢日益收斂，城鄉一體化融合進程加速，農村金融將逐步演化為農業金融。在土地流轉成本日益下降，規模農業經營業已成為農業主要組織形式的條件下，農業效益的提高將取決于農民的企業家創新行為。如何將高素質的人力資本、低成本的金融資本、及時的市場信息配臵到農業領域，是未來農業能否得以可持續發展的制度保障。迄今為止，為農業生產服務的各種專業組織相互之間是分割的，有些是市場行為，有些屬于政府行為，還有些行為內生于農業產業鏈延伸的合作組織。但是，在所有這些經濟組織中，高素質的人力資本基本上沒有有效的配臵渠道，以至于農業從業人員的素質在不斷下降。作為一種新型的金融合約，農業產業基金能夠將資金與人力資本在農業中進行優化配臵。農業產業發展基金是在農業現代化過程中為規?；r業企業提供股權融資的制度安排，在“共同投資、共享收益、共擔風險”的基本原則上，各交易主體通過討價還價之后所達成的金融合約。從合約的內容來看，農業產業發展基金運用現代信托關系機制，通過發行基金券的方式集中分散的資金，并以股權形式直接投資于農業，支持農業科技創新與成果轉化，促進農業企業的規模化、專業化、集約化和商品化經營，從而給投資者以回報。
農業改革創新范文2
【關鍵詞】農業技術；推廣體系；運行模式
在科技時代的今天和現代化的工作環境中，國家的工作已經發生了巨大的改變。但是和以前不一樣的是，以前線下的農業推廣體系，不僅僅在技術設備上、甚至在工作方法上都有所突破得到了巨大的改善，不僅在整體的工作質量上得到了較大的進步，與此同時在整體的工作效率上也得到了很大的提升。在最近這幾年的落實工作過程中，我國的農業推廣體系中，關于地方的差異在一定程度也正不斷的增加，目前就已經出現了非常明顯的兩極化趨勢，如果在不及時得實施合理有效的控制方法和干預措施，否則就會容易出現非常嚴重的問題。
1農業推廣體系的問題
1.1推廣隊伍內部的員工，在工作能力上表現出參差不齊的狀態
眾所周知，農業在我國是非常重要的一產業，對各個工作領域的影響都至關重要。在落實農業推廣體系的過程當中，如果推廣隊伍中的工作人員沒有達到獨擋一面狀態，首先就需要鞏固團隊的合作能力以及團隊的向心力?？墒窃趯嶋H進行調查的過程當中可以發現，只有極少數的地方推廣工作，才能夠獲得較高的工作水準，達到了相應的要求，而絕大多數的地方推廣隊伍只能完成基礎的工作，將基礎的工作做到標準，但是在擴展的工作層面上，仍然存在著非常大的提升空間，如果只用相對簡單和基本的手段根本沒有辦法解決，將來的工作需要引起高度的重視和足夠的關注。
1.2農村基層農業推廣體系的相關問題
現如今，基層農村農業推廣體系比較重視行政管理以及實用技術的推廣，還需要提高農民的整體文化素質和工作能力，在今后的工作過程當中，要將提高農民生活綜合水平作為工作的重點。目前我國現有農村基層農業的推廣體系根本不能夠滿足于市場的經濟與農業發展的要求，在農村基層推廣技術成果的轉換和脫節的問題仍然沒有從根本上得到解決。與此同時，還要能夠適應當前社會主義市場的經濟發展速度，主要以保護自然資源的思想作為基礎，農業的發展是與生態環境息息相關的，同時也是相互協調的，可以合理的運用轉變增長的行為方式，從而有效的降低農村基層生產經營活動資源的浪費和對環境的破壞。只有將人與人類之間，人與自然之間的關系處理好才更好的將基層農業推廣體系的基礎工作做到位。農村需要客觀地解決可持續發展過程中的生態問題，以及科技技術發展的問題，同時還要有效的解決剩余勞動力的問題，資源浪費的問題等。
2農業推廣體系改革與創新
2.1提高農業推廣隊伍自身的素質
1）針對目前固有的農業推廣人員，采取選拔和淘汰制度，優勝略汰，確保推廣隊伍中的工作人員都擁有一定的工作基礎，可以在短時間內接受并掌握先進的技術和理論，之后，可以正確的認識自身所存在的各種問題及時正確的將其處理，避免推廣隊伍中存在渾水摸魚的現象，要解決隊伍中所存在的多項問題及潛在問題。2）當農業推廣隊伍在逐漸壯大以后，可以采用階段性的考核制度來進行考核，一些技術水平相對比較高的推廣人員，可以專門負責高難度的技術項目，從而進一步保證農業推廣體系能夠將相關的保障落到實處；而對于技術水平相對較低的推廣人員，應該將基礎性的工作做為主要負責內容，盡量的減少因內部因素的原因對推廣工作造成的影響；對于一些技術水平不達標的推廣人員，可以直接將其調離，這樣也可以有效的避免因工作水平不達標所導致各項工作出現負面影響的情況。
2.2完善農業技術推廣管理體制
當農業在進行各項工作的過程當中，農業推廣體系起到了關鍵性的決定性因素，在開展這項工作的過程當中，推廣隊伍在完成相關的各項任務之后，務必要符合各個機構的各項標準，尤其是在管理方面，應該符合實際的情況，健全相關的獎懲制度，當發現問題后，要及時的針對問題采取相應的處理措施，并根據當地的實際情況確立起有針對性的發展策略以及農業技術推廣體系，然后在通過相關的管理制度和當地的種植業、畜牧業以及糧食生產加工產業等其他農產行業進行有效的生產，從而有效的促進當地農業的發展。另外，健全并狠抓基層農業技術推廣體系及農業生產規劃政策，可以從當地農業的實際發展情況著手，確定農業產業化經營的具體實施措施，全方面的推進當地農業主管機構，當地的政府應該加大投入力度，加強宣傳農業推廣技術，對農業產業的布局進行整體優化和創新，從而進一步實現農業經濟發展和農業技術推廣體系。
2.3需要政府加大扶植力度
基層農村農民絕大多數都沒有充足的資金用來進行產業化經營，所以當地相關政府部門需要多為農民解決出現的各種問題，幫助農民度過難關，而這些問題的根源主要是來自于資金上的問題。為了能夠更好的解決資金不足等方面的問題，當地的相關政府可以聯合各大銀行制定出合理的農業貸款政策。只有擁有足夠的基礎資金做為保證，才能夠有效的加快農村基層產業的結構，將農產品的價值提高，從而進一步實現農民的增收。當地政府要加強對農民關于技術及方法的培養和相關知識的普及，進一步提高人口的科學文化水平，對于偏遠的山區就需要加強實地的考查，然后在根據不同的地區制定適合的扶持政策。
3結束語
只有把握好農民的需求，將政府的推廣體系作為基礎，建立健全規范合理的農業科技推廣體系以及農民的利益共同體機制，保證農業科技推廣員能夠承擔起項目的推廣工作以及可以及時下鄉進行技術指導培訓的責任，與此同時，制定出一套科學合理的考核激勵制度，可以有效的對農業科技推廣員所做出的行為起到約束和規范的作用，并且根據推廣員的工作態度、業務水平和綜合工作表現，采取鼓勵和懲罰的措施來激勵推廣員，農民農業生產經營活動作為基礎全方面并推動、創新出新的農業科技推廣體系。
參考文獻
[1]趙玉姝,高強,焦源.農戶分化背景下農業技術推廣機制優化研究述評[J].東岳論叢,2013(9):178-183.
農業改革創新范文3
農業供給側結構性改革要解決農業的結構性、體制性矛盾。從依靠資源投入的發展方式向綠色生態可持續發展方式轉變。從滿足量的角度向提升質的要求轉變，從供給側角度來解決農業、農村、農民的結構性問題，達到提高農民收入，提高農業生產效率保障農村的綠色生態發展。
農業供給側結構性改革直裘盾
在產量連續十二連增的背景下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，因此亟需加強供給側結構性改革。
當前我國農產品供求結構失衡，要素配置、資源環境、農民增收等等方面存在較大壓力，產量大而質量低、成本高而價格低、庫存高而銷售滯、小生產而大市場，以及國內外市場價格倒掛等矛盾都亟待農業供給側結構性改革來破解。
農業供給側結構性改革的目的就是要在確保國家糧食安全的基礎上保障有效供給，以富農、惠農、強農為目標，以提高農產品供給質量為主攻方向，以農業體制改革和機制創新為根本途徑。從農產品質量、農業生產方式、農業產業體系的結構性改革入手，著重解決農業結構性失衡問題，提高農產品全產業鏈的供給質量和效率。
農業供給側結構性改革突出綠色
當前我國農業的主要矛盾不是總量而是出在供給側，因此需要從根本上解決結構性、體制性的矛盾，突出綠色發展，促進農業生產方式向綠色高效提升，將農產品向高質綠色提升，向綠色生態環保可持續提升。
一是解決農產品綠色優質均衡供給。由于國內的消費結構升級，農產品價格機制存在問題，當前部分農產品的供需結構矛盾表現突出，例如一面是大豆供不應求，一面是玉米供過于求。為適應需求結構的改變，需要通過結構性改革來解決，提供綠色、標準化的高質量的農產品，保障農產品供給的均衡發展。
二是完善農業的綠色生產體系。由于國際大宗商品價格回落，而國內人工土地等成本攀升，國內糧價高出國際市場40%，競爭力不足，小規模、高成本的農業生產模式難以為繼，因此需要通過現代農業規?；a提高農產品、農業供給體系的效率，提高農業競爭力。
三是確保農業綠色可持續的發展方式。在確保農產品供給總量的前提下，將農業發展向綠色可持續發展方式轉變。從農業生產入手，包括規范種養植，大幅降低化肥、農藥、抗生素的使用量，標準化農業生產，改變粗放式拼資源做法。
農業供給側結構性改革要從三方面入手，提質增效。一是從總量平衡向結構優化轉變，增加綠色優質農產品的供給；二是調整農業生產發展方式，向綠色農業生產方式來轉變；三是農業產業結構優化，改變農業產業體系，向現代農業體系，向新產業、新業態來轉變。
農業供給側結構性改革的三個重點
一是去庫存。通過調整農產品的生產，來適應需求的改變。提供優質綠色農產品，如增加大豆的生產供給，而對供過于求的玉米，一要壓縮產量，二要延長產業鏈發展農產品深加工，三是調整玉米收儲制度。
二是降成本。我國農產品在投入成本上持續上升，由于國際大宗商品價格回落，國內價格高企凸顯，要降成本來提高競爭力。一要降低土地成本，二要降低農藥化肥的使用，三要優化產業鏈、供應鏈和價值鏈，提升競爭優勢。
三是補短板。對農業進行反哺，要加大對農村基礎設施的投入力度，包括加大對交通基礎設施的投入力度，讓深山老林的產品都能通過電商快速接入現代物流體系；加大水利基礎設施的建設，確保農民旱澇保收；加強對于現代網絡的投入力度，通過農產品電子商務提升農民收入。對于基礎設施投入，不僅要增加硬件投入，還要增加軟件投入。
三大創新加速推進農業供給側結構性改革
一是科技創新?？萍紕撔率寝r業供給側結構性改革的核心。無論是農產品供給、農業產業體系，還是農業經營體系改革，都要發揮科技是第一生產力的作用，尤其在互聯網、移動互聯網、人工智能時代，以科技引領農業供給側結構性改革，通過科技投入，來實現農業現代化，根本上從生產力和生產關系的角度來解決農業問題。
農業供給側結構性改革要扭住科技創新這只牛鼻子不放，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，確保農產品源頭綠色，狠抓農產品標準化生產，創設具備國際競爭力的農產品品牌，提高規模經濟效益。通過建立農業的創新園、創業園和產業園，來加速推進和實現農業供給側結構性改革。
二是制度創新。制度創新是農業供給側結構性改革的關鍵。2016年全國實現了土地三權分置改革，這是農村實現聯產承包責任制以來的又一大制度改革和創新，包括農村集體土地制度改革與產權制度改革，包括土地的使用權、經營權和所有權的分離，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更多財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。這是農業供給側結構性改革的根本性的制度創新，也為根本實現農業供給側結構性改革提供了制度保障。是實現農業供給側結構性改革成功的關鍵所在。
此外還要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制及收儲制度，尤其抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化等。發展農產品加工業，延伸農產品的產業鏈。保障農民權利，提升農民的收益，增加優質農產品的供給。
三是金融創新。農業供給側結構性改革涉及面廣，投入力度大，單靠財政支持是不夠的，還需要在防控好風險的情況下，通過金融創新，加大對農業的金融支持力度。加大金融支持農業供給側結構性改革是重要保障。不僅加大政策性金融、開發性金融支持農業供給側結構性改革的力度，而且要發揮商業性金融機構的作用。擴大林權和農村土地“兩權”抵押貸款試點，努力實現涉農信貸投放持續增長。支持農業保險等金融創新，來推進農業供給側結構性改革。在加強金融創新支持的同時也要防控好風險，為支持農業供給側結構性改革提供金融保障。
農業供給側結構性改革要正確處理政府與市場的關系
農業供給側結構性改革要讓市場在農業資源配置當中起決定性作用，讓價格發揮機制作用，讓價格信號起到激發市場活力與調節市場供求的作用，這是農業供給側結構性改革的重要方向。但這不等于國際貿易對國內農產品不保護和完全放開市場，政府需要提供好制度環境，做好產權保護，正確處理好政府與市場關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。增加財政對農業供給側結構性改革的支持，不只是增加對農業的投入力度，而是在農業結構優化、農產品綠色生產、農業科技創新及農村基礎設施建設及物流體系建設給予重點支持，采取政府與社會資本合作（PPP）加大支持，推進農業供給側結構性改革取得成效。
三農事關重大，今年政府工作報告突出農業供給側結構性改革，中央一號文全面闡述了農業供給側結構性改革的具體內容，強調堅守農業供給側結構性改革的三條底線：確保糧食產能、農民增收、農村穩定。唯有做好農業供給側結構性改革才能確保今年中央經濟工作會議“穩”的總基調。唯有做好農業供給側改革才能完成今年政府工作，解決好三農問題，取得供給側結構性改革的成功，實現經濟平穩健康增長。
農業改革創新范文4
按照中央和自治區“穩定政策、改革創新”的總要求，當前，要著力抓好以下幾方面工作：
穩定和完善農村土地草牧場承包關系
目前，我區土地草牧場承包關系總體是穩定的，但也存在承包期合同不規范、不完整，土地草牧場糾紛多發等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩定和完善農村牧區土地草牧場承包關系，要在頂層設計的基礎上，結合我區實際穩步推進。
一是積極推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作。王君書記在講話中指出：要主動適應農牧業生產方式和農村牧區生產關系的新變化，積極探索土地和草牧場集體所有制的有效實現形式，進一步明確所有權、承包權、經營權之間的關系，要在堅持土地草牧場農牧民集體所有的基礎上，認真落實土地草牧場集體所有權，切實穩定農牧戶承包權，探索放活土地草牧場經營權。土地草牧場確權登記這是一項基礎性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區415萬農牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩妥推進。農業部的目標是，以二輪土地承包為基礎，今年選擇兩個省整省推進，其他省區選擇一個縣整縣推進，明年全面推開，5年全部完成。考慮到我區東西跨度大、地域情況差異大的實際，今年準備在東部區、西部區各選擇一個具有代表性的農業旗縣試點，2015年全面推開，5年基本完成。同時，在中部區選擇一個牧業旗開展整旗試點，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。
二是推動土地草牧場規范流轉。土地草牧場流轉，要鼓勵，要引導，更要規范。一定要按照巴主席的要求，處理好政府與市場，政府與農牧民的關系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農牧民土地承包權益，這是流轉的底線。要以經管、草原監理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉公開市場，建立縣鄉村三級服務網絡和土地草牧場承包經營糾紛仲裁機構，為農牧民流轉土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉規范運行。
加快構建新型農牧業經營體系
這是深化農牧業和農村牧區改革的重要任務，也是解決“誰來種地養畜”、“怎么種地養畜”的應對之策。要與有關部門聯合，建立聯席會議制度，凝聚工作合力。要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體。鼓勵和引導工商資本發展現代農牧業，鼓勵農牧戶以土地草牧場承包經營權入股組建股份合作社，發展規?；a。上半年爭取以自治區政府的名義出臺我區關于扶持農牧業新型經營主體、加快構建農牧業新型經營體系的意見，明確家庭農牧場的認定辦法、認定標準、扶持政策，明確工商資本進入一產業的準入條件和扶持政策，推動生產要素向這些經營主體集聚。繼續推進示范社建設活動，年內新增自治區級示范社300個，總數達到810個。
大膽探索，破解融資難的問題
一是改進農牧業投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農牧業。目前我們正在籌建農牧業融資擔保公司，以解決龍頭企業、合作社和家庭農牧場的貸款難問題。二是按照十八屆三中全會精神，創新農牧業抵押擔保方式，我們正在和8家金融企業積極探索確認農牧民有效抵押物，包括土地草牧場等經營權的抵押和農牧業生產設施的抵押，聯合金融機構開展試點，解決農牧民貸款難的問題。三是要培育農牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創新農牧業保險形式，推動完善農牧業保險保費補貼政策、保險種類。著力推動養殖業保險發展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
繼續深化農墾經營機制改革
農業改革創新范文5
十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制的決議》 指出要“深化農業科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系”。 我國農業已經進入了新的發展階段，科技進步越來越重要。而農業技術推廣服務又是農業科技進步的重要支柱，是實現農業工業化、產業化、現代化的基本保證。針對我國現行農業技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農技推廣的支持，深化農業技術推廣機制改革，創新農業技術推廣組織，形成社會化的農業技術服務體系，以適應新時期農業經濟發展的需要。
一、當前農業技術推廣中存在的主要問題
我國的農業技術推廣體系是在長期計劃經濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和市場需求格局的變化，我國農業技術的推廣面臨著一系列的問題，影響了農業技術對推動農村經濟發展的作用。據有關部門測算，我國畜禽發病死亡每年直接經濟損失達238億元，相當于畜牧業總產值的2.82%，農民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個百分點，農民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。另據測算，如果我國通過推廣先進技術，是我國化肥利用率達到發達國家的水平，每年可以節省成本252億元，畝節省成本12.9元；如果使我國農藥的利用率達到發達國家水平，每年可以節省成本90億元，畝節省成本4.6元。
1、農業推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6％～1.0％，發展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經費更少。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。 2、我國農民對現代農業高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農業新技術成果推廣轉化質量。一方面，農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，在農業內部，作為市場主體的農戶更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術，農業科技使用的高風險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。
3、傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。長期以來，我國農業科研、推廣基本是以提高農產品數量為主要目標。現代農業面對的是一個買方市場，消費需求多樣化，品質高端化，農業生產處于大的結構調整中，同時作為農業技術推廣的最終接受者的農戶隨著生產與經營行為的改變，他們對技術需求的行為也發生變化，主要體現在對傳統的糧食生產技術需求迫切性下降，而對經濟作物生產技術的需求逐步增加；由原來對高產技術的需求對優質技術的需求，由節約資金技術的需求轉變為節約勞動技術的需求。但現行的農業技術擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產量為主要目標，建立在“地區目標群體的社會經濟條件具有完全同質性”這一假設基礎之上的，自然不能同農戶的生產需求相適應。
二、深化農業技術推廣體系的對策
（一）推進農業技術推廣的制度創新
一是確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體，也是農業技術的需求主體，市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題，把農業技術推廣的過程僅僅看作是向農民提供農業技術的過程，把農民看作是農業技術的被動消費者，而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注，缺乏農業技術推廣的針對性。
二是解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創新，大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下，農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制，技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農民滿意。農業技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創新農技推廣機制。
(二)推進農業技術推廣的組織創新，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。
一是創新農業推廣體系，發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍，不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要，也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。
二是鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。農技推廣主體逐漸走向多元化，農業科研、教育單位廣泛地面向農村，開展科技成果開發、推廣活動；農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展，鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術，對農民進行培訓。
（三）加強政府對農業技術推廣的保障和支持
農業科技推廣是一個龐大的系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。
一是加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入。一要建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調整支農資金投入結構：按照WTO的原則，減少政府對農業生產、流通領域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入，使政府對農業技術推廣的資金達到國際平均水平。
二是加強農業教育和農民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來。農業科技創新成果的轉化，農業勞動生產率的提高，與農民科學文化素質關系極大?？梢哉f，農民教育是農業科技擴散的基礎。今天的農業教育，就是明天的農業科技，就是后天發達的農業經濟。
農業改革創新范文6
近年來，科技創新對我國農業發展的引領和支撐能力不斷增強，但與發達國家相比，我國農業科技整體水平仍顯不足，科技創新能力、成果轉化應用程度仍有較大差距。如何結合區域農業發展實際，找準科技創新推進農業供給側結構性改革的主要著力點，探求可行的實現路徑，具有很強的現實意義和研究價值。
一、科技創新推進農業供給側結構性改革的五大著力點
（一）著力于產業結構轉型升級，致力于改變傳統產業居主導地位的局面
2016年，重慶市農林牧漁和新型服務業結構比例為65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。農業產業結構不盡合理，仍處于傳統農業占主導地位的發展階段。分產業看，一是糧豬型結構居支配地位。傳統種植業和畜牧業的占比接近90%。二是林業資源配置失衡。全市林業增加值53.61億元，在農林牧漁中的比重僅為4.05%，逾6690萬畝林地資源實現的增加值嚴重不足，林業資源配置嚴重失衡。三是農業新型服務業發展嚴重滯后。農業新型服務業占比嚴重偏低，僅為1.62%。專業化分工明顯不足，農村社會化服務體系尚不能適應現代農業發展要求。因此，從宏觀結構看，應著力于農業產業結構的轉型升級，構建科學合理的農業科技產業體系，提高農業科技創新能力。
（二）著力于市場導向，致力于改變農業供給與市場需求不匹配的局面
從工作實踐看，科技支撐更加側重于農業生產需要，而一定程度忽視了市場需求，進而弱化了科技創新支撐效應，加劇了農業生產供需矛盾。結合重慶農產品消費市場調研結果，當前供需矛盾突出表現在：一是高端農產品供給嚴重不足。2016年重慶最大3家超市全年大米采購量，來自市外的占82%，本市自產大米僅占18%，說明本土高品質大米在全市城區商品性口糧的占比嚴重不足。二是多種食品對外依存度高。全年水產品和食用油等食品的對外依存度也高得驚人，分別超過40%和80%。三是“三品一標”標準化生產水平低。全市擁有“三品一標”農產品2740個，認證基地770萬畝，不足黑龍江的1/4。此外，農產品結構層次不合理、品牌影響力不高、區域發展不平衡也難以滿足公眾追求美好生活的需求。農產品品質成為重慶農業的重要癥結。必須轉變觀念，將科技創新的著眼點從農業生產向市場導向轉變，充分調查市場需求，提升產品生產和市場匹配性。
（三）著力于基礎設施建設，致力于改變現代農業支撐體系過于薄弱的局面
我國科技創新應用難、推廣難的重要根源是現代農業基礎性支撐體系薄弱。主要表現在：一是耕地自然條件差。重慶地貌以丘陵山地為主，旱坡耕地面積占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，這些耕地水土流失嚴重，土薄易旱，產量低而效益差。二是農業機械裝備落后導致勞動效率低。農業機械是提高農業勞動生產率的主要手段，重慶農業綜合機械化水平僅30%，勞動生產率23406元/人年，兩項指標均位列在全國倒數第三。三是農業公共信息服務滯后。涉農信息散落于農業、商務、物價、統計等各行業，部門間缺乏共享機制，信息難以保持數據的連貫性和統計口徑的一致性，無法為生產者和消費者提供預警引導，極大地制約了農業科技創新。
（四）著力于制度建設，致力于改變農業配套政策不完善的局面
農業科技具有準公共品特性，需要強化政府行為導向，完善相關政策措施。但是，相關農業配套政策尚不完善，現代農業科技支撐體系遠未形成。一是科技激勵機制不活。國家早已建立農業產業技術體系，但重慶主導和優勢產業相應技術體系一直缺位，導致農業科技與產業連接不緊密，進而影響到農業科技人員技術入股和科研績效的合理分配，無法調動科研人員積極性。二是重點群體扶持政策乏力。針對返鄉創業農民工、大中專畢業生返鄉創業的支持政策，缺乏針對性。對其技術應用、產品創新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是農村實用人才認證管理服務不到位。針對農村實用人才的培訓、認證等相關配套政策不健全，經費保障不足，導致科技示范效果不顯著，扶持效率不高。
（五）著力于人才建設，致力于改變農村勞動力資源匱乏的局面
農業科技創新，關鍵在人。隨著青壯年勞動力持續外流，農村勞動力發生重大結構性變化，顯著影響著科技人才創新效應的發揮。一是農村常住勞動力綜合素質偏低。重慶市農村常住勞動力平均受教育年限7.5年，大專及以上文化程度僅占0.5%。接受過專業培訓的勞動力只有7.3%，其農業經營能力、科技應用能力、市場開拓能力、合作創新能力較弱。
二是現代農業新技術人才緊缺。調研發現，73.43%的農村實用人才集中在生產周期長、經濟效益低、勞動密集型的傳統種養業和建筑業，而隨著鄉村旅游、特色小鎮的蓬勃興起，農村急需的體鄉情、知農情、會管理的復合型中高級層次人才嚴重匱乏。
二、建議
依靠科技進步來提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，是新的發展理念對農業科技供給側結構性改革提出的新要求。推進農業供給側結構性改革，要以體制改革和機制創新為根本途徑，為重慶現代特色農業發展提供有效支撐，提出如下建議。
（一）加大農業科技投入，構建長期穩定的支持機制
受體制機制等多種原因制約，農業科技投入總體強度長期偏低，部門條塊分割投入分散，使農業科技與產業發展“兩張皮”的現象更為突出。應建立穩定的財政支持，國家層面加大對不同區域性基礎性、公益性和共性關鍵技術的科技投入，省市層面按照國家農業科技創新體系部署，加大區域性農業公共基礎技術創新和產業技術的推廣示范，為農業的穩定發展提供強大的資金保障。
（二）以市場為導向，加快調整農業科研的方向和重點
農業科研要與農業生產和市場需求緊密對接，從選題、立項到研發推廣，精準聚焦農業供給側結構性改革這條主線，堅持以產業需求為導向，加快調整農業科研的方向和重點，針對性地選擇重點課題加以突破，把有限的力量用在刀刃上，為重慶糧油保供、產業增效、農民增收、質量安全提供有力科技支撐。
（三）優化資源配置，強化農業科研推廣體系
現有農業科研推廣體系，大多數是在計劃經濟時期為解決溫飽而設立的。無論是區域布局、機構設置，還是崗位職責，都難以適應新形勢下產業發展對科技支撐的新要求。因此，在統籌推進財權、事權改革中，要整合現有機構職能和編制，建立資源、環境、生產、質量、市場的農業大數據管理服務平臺，形成“多位一體”的動態監測體系，既為產業發展提供數據支持，也為農業科技創新推廣提供基礎支撐。
（四）針對關鍵制約因素，有效解決產業發展瓶頸
科技創新必須面對產業發展的關鍵制約因素，才能突出科技對產業的支撐。如重慶榨菜產業，關鍵是要解決春季運輸及銷售過程中的保鮮問題，如果外銷不能有重大突破，擴大種植面積只會造成產能過剩，影響農民收入。穩定基本口糧安全，若不能有效提升地產稻米的口感品質和整精米率，盲目實施規?；B片種植，必將導致稻米的商品率和市場競爭力持續下降。柑橘、茶葉、中藥材和調味品等特色產業，需要在精深加工和品質、品牌及市場占有率上有所突破，才能形成特色產業的核心競爭力，如果不能實現加工增值或擴大外銷，擴大種植面積反而難以增收。
（五）加強農業科技人才隊伍建設，建立健全科研成果權益分配激勵機制
