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財政管理體制法范文1
深化財稅體制改革，促進建設法治政府。四中全會提出要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，財稅體制改革也應服務于建設法治政府的需要，進一步規范政府收支行為，保障政府履職能力。一是改進預算管理制度，推動建立全面規范、公開透明的現代預算制度，強化預算約束、規范政府行為、實施有效監督，把權力關進制度的籠子。二是完善稅收制度，推動建立健全有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。規范稅收等優惠政策管理，逐步消除現行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發市場主體活力。解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現稅費功能歸位，規范政府收入秩序。三是推動調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。合理界定政府與市場的邊界及各級政府的職能邊界，推進各級政府事權規范化、法律化;明確中央和地方的支出責任，形成可問責、可持續的制度安排，保障各級政府依法全面履行其職能。
加強財政法律制度建設，著力打造法治財政。財政部將做好新預算法實施與深化財稅體制改革的協調推進工作，進一步加大力度推進財政法制建設。一是積極推動各項財稅立法。抓緊開展或推動預算法實施條例及財政轉移支付、國有資本經營預算、政府會計、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面立法工作;認真落實稅收法定原則的有關要求，推動環境保護稅法、房地產稅法等單行稅法的立法進程，結合稅制改革有計劃、有步驟地推動稅收行政法規上升為法律;加快推進注冊會計師法、政府采購法實施條例等其他財政法律法規的立法工作，構建覆蓋財稅體制、財政收入制度、財政支出制度、財政管理制度的全方位、廣覆蓋、多層次的財稅法律制度體系。二是提升財稅法律制度的質量。更加強調財稅法律制度建設的科學性、民主性、協調性與漸進性;認真落實財政部規范性文件合法性審查制度，及時開展對涉及行政審批等事項的制度文件的清理與規范，提升財稅制度整體的協同性與規范性。
建立部門內控制度，實現權力內部制約。財政部將按照四中全會精神要求，秉承分事行權、分崗設權、分級授權的制衡性原則，綜合運用不相容崗位分離控制、授權控制、歸口管理、流程再造、信息系統管理控制等方法，建立內控制度，將內部控制貫穿于決策、執行、監督、改進和反饋全過程，使任何決策或業務工作都有案可查。結合財政部業務性質與工作特點，對法律風險、政策制定風險、預算編制風險、預算執行風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統管理風險、崗位利益沖突風險等八類風險進行識別、評估、分級、應對、監測和報告，建立對風險的事前防范、事中控制、事后監督和糾正的工作流程和機制，對包括財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購等重點業務在內的財政部各項工作強化內部控制，防止權力濫用。
財政管理體制法范文2
你們好！
首先，謹代表雞東縣通信分公司全體干部員工，對長城（天津質量保證中心）專家的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。相信你們的到來，將會對我公司ISO9001持續改進工作的開展，起到十分重要的指導意義。我們也將會對各位領導、專家所提出來的問題，認真整改，真抓實干，推動以ISO9001質量體系為基準的各項工作順利開展，努力開創雞東網通各項業務發展的新局面。
ISO9001是國際質量體系認證，這是大家都知道的，它的主要作用是保障所生產的產品的質量合格，為了保證產品合格要在所涉及的所有環節進行標準控制，制定出一些比較詳細的條款。這是一個很高層次的東西。但是，通過近兩年的了解，我想我可以用兩個詞語來解釋一下ISO9001在我們雞東縣分公司的基本的含義：一是用心做事，二是“保障”。我們在ISO9001持續改進的過程中，有不少員工總是提到質量管理體系能保障質量，我想實際上我們真正要用的是ISO9001的保障的精神，我們公司的各個方面都用這個保障的要求去看待和解決事情，這不止是我們服務質量和產品質量。而在保障的基礎上更進一步，就是要用心做事了。有一句話說得好：認真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好。我們企業目前面臨著很多的難題，無論從工程建設方面還是到市場競爭方面，我們的壓力都很大。就公司的一名社區經理而言，他要認真做事那麼他會把他的轄區用戶服務的很好，這是他的職責，那麼要想再提高一步用心做事呢，他會把這個在營維過程中比較薄弱，容易忽視，和易轉網的用戶，再去做一一走訪，去穩定客戶，聽取并解決用戶在使用我們公司業務中的一些問題，然后再將這些東西記下來，反饋到我們公司，相關部門再做處理。這樣，我們就行成了一個高效的服務環節，在某些服務細節上再出問題的概率就會降低很多。這是他這個環節所力所能及做到的，這樣的人，這樣的工作出來的東西，發生問題的概率就會很低，再加上其它環節的保障，就不應當再有用戶轉網了。我想這就是對保障程序的一個升華，是從更廣義上的保障。
從以往所走過的路途來看，自2003年12月8日第一次外審后，及時對外審的不合格項即電纜充氣室的測量交接處進行了封堵。在市公司此后組織的三次內審過程中，我公司不符合質量管理體系認證要求的事項也及時進行了改進和完善，這使我公司質量管理體系更加合理，更有利于對企業的發展和管理。同時，我公司根據工作，于今年初調整了組織機構，人員安排發生變動，我們都修改了基礎管理手冊，及時增加了新職能人員的職責權限，使公司各項工作都按照質量管理體系要求運行。
財政管理體制法范文3
各省、自治區、直轄市民政廳（局），勞動人事廳、局（勞動局、人事局 ），財政廳（局）：
各地在貫徹國發［1978］104號、［1980］253號文件過程中，對于機關和企、事業單位在職革命殘廢軍人傷口復發治療期間，能否享受與本部門、本單位因公（工）負傷致殘的職工的相同待遇，以及對離休、退休的特、一等革命殘廢軍人能否發給護理費的問題，執行不一。為了統一政策，現作如下通知：
一、因戰因公負傷致殘的在職革命殘廢軍人傷口復發治療期間，在工資和生活困難等福利待遇方面，享受本單位因公（工）負傷職工的同等待遇。
二、對于離休、退休的因戰因公負傷致殘、完全喪失勞動能力、飲食起居需人扶助的特、一等革命殘廢軍人，應參照國發［1978］104號、［1980］253號文件的有關規定，由發放離休費、退休費的單位發給護理費。
因戰因公殘廢人民警察、殘廢工作人員和參戰殘廢民兵民工屬于上述情況的，其有關待遇也按本通知精神辦理。
財政管理體制法范文4
現將勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關于清理回收企業欠繳社會保險費有關問題的通知》（勞社部發〔1999〕36號）印發給你們，望認真貫徹執行。
1999年1月22日，國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）。根據國務院條例的要求，按時足額繳納社會保險費是企業、事業單位（以下簡稱單位）和職工應盡的責任和義務。但由于部分單位法制觀念不強，拖欠社會保險費的問題比較突出，影響了社會保險費的籌集，侵害了職工的合法權益。為保障法律、行政法規在我市的貫徹實施，切實維護職工的合法權益，保持社會穩定，現就貫徹落實勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關于清理回收企業欠繳社會保險費有關問題的通知》精神，提出以下要求。
一、各部門要切實加強對清理收回欠繳社會保險費工作的領導，確保所屬單位按時足額繳納社會保險費。要建立目標責任制，簽訂清欠責任書，督促和幫助欠費單位制定還欠計劃。要采取有力措施，認真抓好還欠計劃的落實，欠費企業要在今年年底前基本補清欠繳的社會保險費。
二、勞動保障行政部門和社會保險經辦機構要加大社會保險費的征繳工作力度，對拒繳、瞞報、長期拖欠社會保險費的單位要在新聞媒體上予以曝光，對欠繳的社會保險費要按日加收2‰的滯納金，并按照國務院條例規定實施行政處罰，直至向人民法院申請強制執行。
三、各有關部門要嚴格按照前述“三部委”通知要求，各司其職，各盡其責，密切配合，共同做好社會保險費征繳工作。勞動保障行政部門要將單位欠費情況及時向有關部門通報，爭取各有關部門的幫助和支持。宣傳部門要組織好《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》《國務院令第258號》的宣傳工作，提高單位和職工依法繳費意識；各商業銀行要積極配合社會保險經辦機構依法及時扣繳、劃轉欠費；財政、審計部門要加強對單位財務收支情況的審計、監督；工商行政管理部門要根據勞動保障行政部門提供的單位欠費情況，對欠費單位不予核準獨資、參股設立新企業或設立分支機構以及擴大經營范圍；各單位的主管部門、組織和人事部門，不得批準欠費單位的法定代表人、總會計師晉級、評選先進和實行年薪制。對于有繳費能力但拒絕或故意拖欠社會保險費的單位，各級工會組織對其法定代表人不得評定模范或先進，市社控部門不得批準其購買小汽車或其他社控商品。
請人民法院加大對欠費單位的執法力度，對涉及社會保險費的行政訴訟案件和執行案件依法從速處理。
財政管理體制法范文5
關鍵詞:科研單位 財務管理 任務 環境
中圖分類號:F234.3 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-155-02
改革開放30多年來,伴隨著市場經濟體制改革、財政體制、科技體制改革,科研單位財務管理也逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而,目前科研單位財務管理無論是在觀念上還是人員素質上仍存在很多不適應的問題。因此,筆者通過對科研單位財務管理的任務特點、所處的環境等方面的分析,提出科研單位的財務管理適應新形勢的工作要求。
一、科研單位財務管理的任務和特點
1.科研單位財務管理?？蒲袉挝回攧展芾?是指科研單位按照國家有關部門方針、政策、法規和財務制度的規定,有計劃的籌集、分配和運用資金,對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制,做到收支平衡,以保證科研經營活動、發展目標的實現。是科研單位管理的重要組成部分。
2.科研單位財務管理任務。目前,科研單位的財務管理的重點在于加強預算支出管理和資金管理方面,具體就是:合理、真實編制單位預算、依法增收節支、建立健全內控制度、加強經濟核算,提高資金使用效益、合理配置和有效利用國有資產,及時、準確反映單位財務狀況,對單位經濟活動進行預測、控制和監督。管理的目標就是要達到支出成本最小化,取得社會效益最大化。
隨著科研單位籌資渠道及分配的多元化,科研單位的財務管理模式也會逐步增加企業財務管理模式,來提高單位經濟效益和競爭能力,就是企業財務管理目標指標體系中的營運能力、盈利能力和償債能力,以達到單位經營活動利潤最大化和價值最大化。
3.科研單位財務管理特點?？茖W事業單位財務管理特點是由科學事業單位業務和經濟活動中資金運動的特點及其所體現的經濟關系決定的。在收入來源及其構成、成本費用核算的內容和方法、結余形成及其分配等方面,與一般的企業和事業單位相比有很大區別,從而使得科學事業單位的財務管理具有顯著的特點。
(1)科研單位具有社會效益和經濟效益雙重屬性。既需要國家財政部門對其基本經費和科研項目經費給于必要的保證,來獲取社會效益,又可以依靠自身科技實力和優勢,向社會和個人提供信息、技術、科研成果等服務來獲取經濟效益。因此科研單位財務管理要根據不同的科技活動特點,對其經費實行不同的財務管理辦法。這是科研單位財務管理最突出的特點。
(2)科研單位資金運動二重性的表現形式是很復雜的,科研單位的財務核算必須全面、正確、連續反映單位資金運動的全過程,既要反映國家財政資金的使用狀況,又要反映科研生產經營活動的過程和成果。因此,它既不能采取一般行政事業單位的財務核算方式,也不能適用企業的財務核算方式,因此,科學事業單位的財務核算方式及體系是獨特的,具有很強的綜合性和兼容性的特點。
(3)科研單位的多頭管理模式,使科研單位的財務管理必須滿足國家宏觀經濟管理的需要,滿足國家預算管理和稅務及有關方面了解單位財務狀況及收支情況的需要,還要滿足本單位內部經濟管理的需要,因此,科研單位的財務管理具有多元化的特點。
二、影響科學事業單位財務管理的環境
財務管理環境,是指對單位的財務活動和財務管理產生影響作用的內、外部的各種要求或要素。影響科研單位財務管理的環境主要包括外部和內部兩方面,前者的影響是廣泛的,后者的影響是具體的。
1.外部財務管理環境。外部財務管理環境是單位難于改變的外部約束條件,主要包括經濟環境、科技環境、法律環境。
(1)經濟環境。因為科研單位財務管理具有雙重性,所以經濟周期與經濟政策的環境同樣構成科研單位財務管理的重要環境。經濟環境對科研單位財務管理的影響是最為重要的,內容也十分廣泛。主要有國民經濟發展規劃、財政政策、科技體制改革政策、稅收政策等。特別是預算管理體制、國庫集中支付、政府采購、資產配置等政策變化,直接影響到科研單位財務管理工作的內容、形式和方法。
(2)科技環境。黨的十六屆五中全會上,中央制定了“立足科學發展,著力自主創新,建設創新型國家”的重大戰略,明確提出要把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點,使我國經濟迅速向科學技術迅猛發展、向技術含量比重提高的知識經濟社會發展?？蒲袉挝灰鲎灾鲃撔碌呐蓬^兵,就必須加大對科研項目的投入,創造自主的知識產權,科研單位的財務管理的范圍也會從有形資產向無形資產擴大,并形成相應的評價指標。
還有網絡技術的發展,使財務管理手段、方法得到了根本性的發展和提高,同時也給單位經營業務活動帶來了信息上的競爭優勢。
(3)法律環境。法律環境是指單位與外部發生經濟關系時所應遵守的各種法律、法規和規章。法律具有強制性和權威性,提供了規范化、法制化的理財環境?？蒲袉挝坏呢攧栈顒右惨艿椒傻募s束與監督,也要履行法律規定的義務。法律環境主要包括:組織法規、稅務法規、財務法規。如:公司法、經濟合同法、勞動法、稅法、會計法等等,是財務管理必須統一遵循的基本原則和規范。單位的財務決策應當適應法律政策的導向,合理安排資金投放,以追求最佳的經濟效益。
2.內部財務管理環境。在一定時期,不同的單位可以處在統一的宏觀環境中,但內部環境卻是各異的,通過努力是可以改變的。主要有以下幾個方面:
(1)財務控制制度。財務控制制度是科研單位財務管理的基礎,財務控制制度是否健全,執行是否到位,直接影響財務管理的效果。建立合理有效的內部財務控制制度,才能使財務活動有章可循,才能充分發揮財務管理對單位經營活動的保障、支持和控制及監督作用。
(2)財務管理機構與財務管理人員。加強財務管理,必須合理設置財務管理機構,具有一支高素質的、適應信息化、知識化理財需要的財務管理人員.沒有稱職的財務管理人才,財務管理只能是空談。
(3)財務管理手段和方法。財務管理手段是財務管理者在實際工作中運用的工具。財務管理的工作主要是對一些會計方面信息的處理,而會計方面的信息主要是數據,是運用人工進行信息的整理和計算還是運用自動化設備進行,對財務管理的效率和準確性起著決定性的作用。而網絡技術的發展,更是引起了財務管理手段的變革,使財務管理從一個簡單的系統成為滲透到單位各個部門的復雜系統,網絡成為財務管理的主要手段,基于網絡的財務軟件得到普遍應用。除此之外,如何選擇財務管理方法也是實現財務管理目標的重要因素,主要有:成本控制法、計劃控制法、制度控制法、責任控制法、內部牽制控制法等。
三、科研單位財務管理工作要求
1.確定財務管理目標。從財務的概念上來理解,財務研究的對象是資金運動,而科研單位的資金運動是按照科學事業發展的要求開展業務活動,其資金的表現形式為經費的籌集與耗費,據此,科研單位財務管理的具體目標應當包括:預算編制管理目標、籌集資金管理目標、投資管理目標、成本費用管理目標、分配管理目標五個方面,這些目標應該是可計量的,是可以對單位全部經濟活動進行事前分析預測、事中監督控制、事后分析評價的。
2.適應財務管理環境。任何事物都是在一定的環境條件下存在和發展的,是一個與其環境相互作用、相互依存的系統,科研單位的財務管理活動也不例外。在財務管理活動中,需要不斷地對財務管理環境進行審視和評估,并根據其所處的具體財務管理環境的特點,采取與之相適應的財務管理手段和管理方法,增強對環境的適應能力、應變能力和利用能力,以實現財務管理的目標。
3.提高財務管理人員的理財意識和能力。一直以來,科研單位的財務工作大多是以會計核算為主,或者說會計核算與財務管理是合二為一的,沒有真正意義上的財務管理。因此,提高科研單位財務管理人員的理財意識和能力勢在必行。主要應提高以下四個方面的能力:
一是財務專業能力:財務專業能力是財務管理者能力體系中最重要的,不僅要有先進的理財觀念,還要有深厚的知識基礎,扎實的專業功底;不僅要有科研單位財務專業知識,還要有企業財務專業知識,才能適應科研單位的不斷發展,才能在科研單位的財務管理中,游刃有余。
二是學習與創新能力:人類社會已經進入知識與信息爆炸的社會,科研單位與外部企業之間的競爭更加激烈,從表面上看,是產品、技術的競爭,實質上是學習與創新能力的競爭。在這樣一個迅速巨變的社會環境中,往日一次“充電”終生享用的時代已不復存在,個人的學習與創新能力正成為引領個人走向成功、不斷發展的關鍵能力。
三是溝通協調能力:作為管理者,僅有專業技術能力是不夠的,必須具備有效的溝通協調能力。在財務管理工作中,需要與方方面面進行溝通,既需要本單位與上級主管部門之間、內部上下級之間、橫向部門之間進行經常性的溝通,也需要與銀行、稅務、工商部門及其他單位的溝通,一定意義上,管理即溝通協調。因此,財務管理者要糾正忽視培養溝通協調能力的誤區,將培養自身的溝通協調能力視為事業成功的重要保障能力。
四是信息處理能力。對于財務管理者而言,信息處理能力既是學習與創新能力的工具性技能,又是財務管理者高效開展工作的必備能力。眾所周知,網絡經濟時代已經來臨,組織模式與個人的工作方式將建立在一個嶄新的平臺上,這個平臺就是網絡,企業理財者必須具備信息處理能力,具備能夠熟練使用信息網絡、信息工具,熟練使用各種專業應用軟件的能力。僅有專業能力而缺乏高效信息處理能力的財務管理者,最終必將被淘汰出局。
4.完善財務約束機制。財務約束機制包括外部約束機制和內部約束機制兩個方面。外部約束機制是外部環境對單位理財行為的一種限制機能,主要方式有政策約束、法規約束和道德約束等。內部約束機制是一種自我約束、自我制衡系統,是一種激勵型約束,主要包括責任約束、制度約束、預算約束、風險約束等。強化財務約束機制不僅可以保證財務工作高效、有序地進行,而且可以防止偏差、杜絕違法和違紀行為,確保財務活動朝著正確的方向發展。
5.科學設置財務分析指標?？蒲袉挝坏呢攧辗治?是在真實、科學、系統地歸集了會計資料與數據,充分利用財務管理信息,借助一定的方法,運用財務報表、會計核算資料對科研單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景進行的一種準確、全面的評價。主要有:增收節支率、國有資產利用率、資產負債率、預算完成率、人員支出比率、技術合同履行率、財務風險指數等。通過財務管理的定性、定量分析,真實反映經濟活動中的問題和矛盾,對財務環境變化的不確定性因素進行預測,為決策層提供真實可靠的分析數據。此外,還應引入一些非財務指標,如市場占有率、職工滿意度、單位潛在發展能力、創新能力等。
財務指標和非財務指標結合起來加以應用,可使整個財務分析更加全面。把單位的短期利益和長期發展結合起來分析,既避免了單位的短視行為,也可使科研單位業務活動得到更加準確的評價,彌補了僅有財務指標分析的不足。
綜上所述,隨著國家財政管理體制和科研體制改革的不斷深化,科研單位的各項經濟活動會越來越多的參與到市場競爭中去,各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果,財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。科研單位要想在日趨激烈的市場競爭中求生存、圖發展,就必須建立和實施合理有效的財務管理制度,使財務活動有效地、充分地反映、監督和調控科研單位的經濟活動。只有這樣,才能將自身人才、技術、資源優勢挖掘出來,創造最大的社會效益和經濟效益,才能在千變萬化的、激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻:
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2.張景安.實施自主創新戰略.建設創新型國家[j].董事會,2007(10)
3.王霞.淺談咨詢服務類型科研事業單位的財務管理[j].經濟論壇,2009(23)
4.于麗梅.淺談企業財務管理環境[j].中國高新技術企業,2008(2)
財政管理體制法范文6
關鍵詞:預算管理;預算編制;改革
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0008-02
1 中國政府預算編制現狀
政府預算編制要適應政府職能的轉變,實行部門預算、重構復式預算和預算科目體系化,改進預算編制方法,增加預算透明度,提高政府預算編制的法律性和權威性。
1.1 我國政府預算的特征
(1)年度性。政府預算的有效起止期限通常為一年,是政府編制和執行預算的法定期限。在預算年度內,預算工作程序按時序依次遞進,不允許獎不屬于本年度財政收支的內容列入被年度的政府預算之中。
(2)預測性。無論在發達國家還是在發展中國家,政府在本年度結束前,都要對未來年度的預算收支作出預測,就未來年度預算收支規模、收入來源、支出用途等編制出預算收支計劃。預算管理手段的現代化,使預算信息的收集、傳遞和分析利用的速度加快,對提高政府預算收支預測的準確度十分有利。
(3)集中性。政府預算的規模、收入來源、支出去向、收支結構和財政平衡等情況,都由政府按照社會生產力水平和政治經濟形勢發展的需要,從國家整體利益出發,集中進行統籌安排。
(4)綜合性。政府預算的內容包括多個單項財政收支計劃,綜合反映整個財政收支的全貌,前面反映政府活動的范圍和方向。各個單項財政收支計劃只是政府預算的一個組成部分,受政府預算的制約和調節。
(5)法律性。政府預算按照一定的法律程序成立,依據法律法規貫徹執行,有按照一定的法律程序形成決算和審查批準,這是預算區別于其他財政范疇的一個重要特征。
(6)民主性。政府預算收支計劃的制定、執行以及決算的形成等過程都要向社會公眾全面公開,其收支內容必須明確,便于社會公眾及其代表理解和審查。預算、決算報告經國家權力機關審議批準后,要通過新聞媒體向全體公眾公布,接受公眾監督。
1.2 我國政府預算編制存在的問題
我國自2000年開始在中央和地方陸續推行的政府預算改革,是實行分稅制體制以來我國財政預算管理制度的又一重大改革。從近三年的運行情況來看,我國政府預算改革總體來看是成功的方向是正確的,并取得了階段性成果:如樹立了預算的觀念,建立了政府預算的基本框架;調整了預算編制的內容與范圍,嘗試了新的預算管理方式和方法;預算編制進一步細化到單位和項目改變了預算編制過粗的問題;強化預算的約束力,規范財政資金的管理等。然而,由于經濟發展水平、現行管理體制、預算法治化程度以及現行利益分配格局等因素的影響,我國現行的部門預算改革尚存在許多問題和不足。
1.2.1 預算編制的形式不適應預算管理需要,內容不完整
(1)預算編制的形式與《預算法》不符。按照《預算法》規定,我國政府預算為復式預算,按資金不同性質,將復式預算分為政府公共財政預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算,以體現政府在不同經濟活動中的職能。而現行的復式預算,源于計劃經濟時期的單式預算,自20世紀九十年代初期以來,其形式一直處于多變狀態,目前分為一般預算、基金預算和債務收支預算。從預算編制上講,一般預算收支和基金預算收支在性質上相互交叉,界限模糊,不利于規范政府職能。
(2)預算收支科目體系的設計不合理。我國現行政府預算收支科目的基本框架,源于計劃經濟時期財政預算管理需要,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變,這種預算收支科目體系已越來越不適應財政管理與改革的需要。
(3)預算編制內容粗糙且不完整。由于現行政府預算收支科目的設計較為粗糙,造成我國財政部門編制的預算草案粗略,項目不細,大多數地區編制的預算草案只列到“類”級科目,有的雖然稍細,但也只列到“款”級科目,沒有具體的“項”和“目”,在有的地方甚至存在一些資金不作預算、隨用隨批、“暗箱操作”等現象。
1.2.2 預算編制方法不科學
采用基數加增長的方法所編制的預算,不對基數部分進行分析,只是根據財力狀況考慮增長水平,這種方法導致預算支出只能增不能減的剮性增長,各部門的預算苦樂不均。它不利于控制和優化財政資金的結構,基數中包含了過去太多的不合理因素,并且隨著時間的推進這種不合理因素還會增大。它沒有分析影響收支的一些主要變量,只是就數字論數字。
1.2.3 預算編制和審批時間過短,代編預算盛行
(1)我國預算編制時間過短,削弱了預算的嚴肅性。我國預算編制一般在上年11月份下達編制通知,3月份就開始由人代會審議預算草案,短短的三、四個月時間,很難將若大一個國家的預算編細編好。由于預算編制倉促,留有硬缺口,在執行中只得頻繁追加、頻繁調整,出現“一年預算,預算一年”的狀況。
(2)從審批時間上看,《預算法》規定,各級財部門應當在本級人大召開會議一個月前,將本級預算草案的主要內容提交人大專門委員會進行初審。在人大開會期間,通常也只有較短時間審查預算草案,由于預算草案編制較粗,只反映“類級”科目收支總數,因而,人無法對預算草案進行實質性的審查,導致審查流于形式。
1.2.4 預算編制法規不完善
現行編制部門預算的基本法規,主要有《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等。由于這些法規是在我國經濟轉軌時期制定的,帶有計劃經濟的烙印。同時,隨經濟形勢的變化,財政制度改革的推進,現行預算編制法規存在很大的不確定性,主要體現在:一是對預算編審的時間界限和階段性目標、預算支出的先后序列、上下級財政預算的權限以及財政預算在國家財政的主體地位等內容,沒有明確規定。二是預算審查和批準的各項規定過于籠統,缺乏可操作性,不便于人大實施實質性的審批權。三是法規與法規之間不協調,增加了預算編制的難度。而新的預算法正處于討論階段,加緊完善預算法規已成為當務之急。
2 中國政府預算編制的改革
2.1 我國政府預算編制改革理論依據
2.1.1 法理依據
政府預算是國家意志的具體體現,反映政府的活動范圍、規模和方向,是國家對宏觀經濟進行調整的重要手段之一。因此,應著力解決現實生活中預算編制不規范、預算審批不嚴格、預算執行不認真、預算監督不到位等問題,嚴格按照《中華人民共和國預算法》的規定辦事,實現預算管理的法律化、制度化、科學化和規范化。
2.1.2 經濟理論依據
財政配置資源與市場配置資源相結合具體是通過預算來體現的,在預算分配和預算管理上做到規范、科學、公平、有效,保證有限的財政資源合理使用。為了提高財政資源配置的效率,預算管理工作的重點必須放在優化預算結構方面,通過優化財政分配結構實現國家宏觀控制目標,從而實現財政資源分配的“公平效率”原則。
2.1.3 管理理論依據
預算管理過程就是財政預算的編制、審查、執行和結算過程,這個過程貫穿于整個財政分配活動的始終。在編制預算過程中就要采用先進的管理方式,通過科學的發展預測、實事求是的發展規劃、詳實的數據匯總、客觀的因素分析、合理的指標體系來編制預算,使財政預算資源的使用具有更高的效率。
2.2 我國政府預算編制的改革思路
2.2.1 延長預算編制時問,提高預算準確性
延長預算編制時間。在預算年度開始之前就著手下年度的預算編制工作,使預算有充分地籌備、測算、討論過程,保證經濟資料搜集、指標測算、項目取舍等工作的必要時間提高預算編制的準確性。美國的預算編制時間為18個月,國會有充分的時間審查監督預算支出的去向。只有提前編制預算,才能細化預算,提高預算的準確性、科學性和透明度。首先,規范預算編制程序,對各級預算草案、政府提請本級人大審批的過程,從時間上、審查的環節上、法律責任上進行嚴格設計,保證預算編制高教運行。其次,編制年度滾動預算這種多年期預算綱要式文件。年度滾動預算是一個多年預算,其優點在于它把預算的編制和國民經濟與社會發展計劃相結合,有利于健全財政職能,更好地配合國家的宏觀調控政策,也有利于各級人大對預算進行審查。延長預算編制時間,便于人大代表更深入地了解情況,更廣泛地聽取各方面的意見。
2.2.2 編制綜合預算和部門預算,提高預算的完整性
完整性包括兩個方面,一是整體的完整,即預算應包括反映政府預算內、預算外資金的全部收支項目;二是局部的完整,即一個單位的預算要在政府預算中明確反映。
編制綜合預算,推行綜臺預算管理,并將財政專戶和國庫合為一體。擴大預算編制的范圍,將政府性資金統一納人到預算管理.將部門所有收支統一納入到預算管理。通過加強對預算外資金的管理,把預算內資金和預算外資盒結合起來,可以充分反映政府的資金收支活動全貌,既可以為實現決策的科學化提供完整的資料,又可以反映財政資金的流量和流向,完善政府的分配調節和監督功能。完整的預算體現了政府活動的范圍,便于納稅人對預算收支的公開審議。監督政府理財活動,使政府活動更好地反映納稅人的要求。
2.2.3 創新預算編制方法:實行零基預算和績效預算,提高預算的調控力
為了控制財政支出,提高財政資金的效率,要取消基數加增長的基數法,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急測算每一科目和款項的支出需要,實行零基預算。零基預算在確定支出方面比較公平,但不能保證預算資金的使用效益,為克服這一缺陷.要使用績效預算。加強預算測算中的成本――效益分析,強化以效率為中心的預算管理,充實預算支出測算的內容。在對具體項目的確定和細化支出預算的過程中,把兩者的優點結合起來。通過加強預算編制中的“成本――效益”分析,一方面提高預算“確定支出項且”的科學性;另一方面轉變財政的理財方式,使財政不再僅僅是政府的“出納機構”,而是以追求效率為中心的政府理財者。
2.2.4 細化預算科目,提高預算的透明度
各部門將所有收入和支出全部細化到具體項目,嚴格按照預算組織收人、安排支出。收人科目要反映各行業、各階層的收入狀況。支出科目應能反映資金的最終用途,人員經費、公用經費、專項經費都要有相應的科目。改變僅接行政事業單位、機構劃分科目的現狀,增加分類標準,新的預算科目可按部門、功能和經濟性質分類。部門分類主要明確資金管理的責任者,解決“誰”的問題,功能分類主要反映政府支出的功能,明確“干什么”的問題,經濟性質分類主要反映收入和支出的經濟性質,明確收入的具體來源和支出“如何使用”的問題。細化預算的科目,盡可能分設若干款、項、目級科目,使人們知道錢從哪里來、到哪里去、花錢干什么以及錢是怎么花的,以利于人大代表和納稅人的監督,增加預算的透明度和公開性。
3 結語
隨著社會主義市場經濟的不斷發展以及構建公共財政基本框架的需要,我國預算管理體制正在逐步改革,幾年來已取得不少成效。作為政府活動的一面鏡子,為能夠更加準確而詳細地反映出政府活動的全貌,我們需要在進一深化、細化預算編制過程中廣開思路,使整個國家預算編制科學化、規范化、法制化,以順應不斷發展變化的經濟形勢的需要。
參考文獻
