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經濟建設的基礎范文1
[關鍵詞]市政建設；基礎設施；BT模式；城市化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.122
[中圖分類號]F283 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-0-02
根據中華人民共和國建設部頒布的關于市政建設的相關文件，國家已將BOT建設模式引入了我國的工程建設領域，而BT模式就是BOT模式的一種獨特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資方式，也是目前我國城市建設籌集建設資金的一種新模式。當前，我國城市化水平的推進、市政基礎設施建設的迫切需要與政府建設資金不足的矛盾日益突出，市政基礎設施建設也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進行市政建設的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎設施建設資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎建設中存在的問題。而且現在越來越多的建設工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規模大，工期較長的項目。所以BT模式在不斷發展，而且發展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨立的領域逐漸轉移到其他建設領域，包括市政基礎設施建設領域。
1 我國市政基礎設施建設管理存在的問題
市政基礎設施建設是城市主體設施正常運行的保障，是物質生產的重要條件，也是勞動力在生產的重要條件。但近年來我國的市政基礎設施建設存在很多問題，比如資源浪費嚴重，建設不能統籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設水平差異太大，建設不平衡等。且因城市化進程太快，基礎設施建設有些跟不上城市化建設的步伐，所以各地虛假城市化的現象也普遍存在，所謂“欲速則不達”，這么快的建設進程勢必會引起一些問題。
1.1 建設質量差，資源浪費嚴重
目前，中國的城市建設盲目追求建設速度，忽略建設的效益和質量，導致資源浪費嚴重?；旧纤械某鞘性诮ㄔO中都存在著重復建設的問題。比如城市道路建設，俗語稱“要致富，先修路”，因為道路是經濟發展的血管，是城市運作的紐帶，但現在的道路建設，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設質量。道路的建設不注重質量，剛建好的道路又要拆掉重修，導致重復性建設。雖然道路的修建對經濟發展也做出了一定貢獻，但卻浪費了國家的資源和政府資金。
1.2 建設不能統籌兼顧，附加性建設多
當前，很多城市建設中沒有統籌兼顧的方案。比如，在道路建設之前就應全面考慮到下水道、自來水、網線等問題，但現實的建設中因為沒有考慮到這些問題導致重復性建設、附加性建設經常出現，這樣的建設根本沒有做到統籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統籌兼顧，將會節約更多資源，使建設更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務。
1.3 建設不注重環境保護，導致生態破壞
建設不能只注重經濟效益，還應考慮到環境的保護。當前我國建設的要求是，實現經濟又好又快的發展。將“好”放在“快”的前面，說明我國已經更重視建設的質量和建設的整體效益。建設需要考慮到環境保護，不能再像以前一樣以犧牲環境為代價搞經濟建設。比如，大量抽取地下水是城市道路建設采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩固地面上的建筑物，但從長遠來看，這樣做會嚴重破壞生態環境，會影響生態平衡。甚至還會造成城市“天坑”的出現，嚴重影響人們的生命財產安全。又如，不達標污水排放的問題，在城市建設中，企業將不達標的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質，更會對城市居民的身體健康造成嚴重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現在城市處理垃圾的方式，大多實行填埋處理，將垃圾統一埋到地下，一些有害垃圾會破環土壤結構，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費掉，這些都是在城市建設中忽略環境保護導致的。
1.4 市政基礎設施建設水平不平衡
我國目前的市政基礎設施建設，整體水平都不高。與國民生產總值類似，市政基礎設施建設的水平也有相關指標用來評判。根據2009年的統計顯示，我國的基礎設施建設水平與聯合國的平均建設水平差距甚大，特別一些特殊的建設更是落后，比如我國建設中污水的處理設施等。另外，在我國國內的建設中，也存在著很多問題，建設不平衡，建設差異大，這些主要表現在兩個方面。第一，我國區域不同，城市的建設也不平衡。從相關數據中可得知，東部地區建設水平普遍要高于中西部地區，一些規模大的城市、發達的城市建設水平要高于欠發達城市。第二，主要表現在市政基礎設施建設內部也存在不平衡的問題。市政基礎設施建設包含著許多內容，包括公路房屋等基礎設施的建設，還有環境衛生等設施的建設。這些不同的設施體現了內部建設的不平衡。一般來說，公路房屋等基礎設施建設比環境衛生方面的建設更受政府重視。如修路這一設施建設，基本是每一個城市都看重的、都要做的，但對于污水的達標排放、垃圾的有效處理等環境衛生方面的建設卻相對落后。
2 市政基礎設施建設引入BT模式的優點
正因為當前城市建設存在很多問題，所以，以往的城市建設方式已不適應現代社會的城市化進程，不適應我國現在的市政基礎設施建設。正因如此，我們可引入BT模式這種建設方式，這是一種符合我國市政基礎設施建設現狀的新型建設方式，具有以下幾方面的優點。
2.1 降低建設風險和管理成本
在正常的基礎設施建設中，我們需要投入大量的人力、物力和財力。而且因為本身技術匱乏，實力不強，建設觀念落后，導致建設投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設資金是不需要政府投入，這樣政府及相關機構，便可節省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設置專門的項目管理機構對建設中的各項目進行管理。等該項目建設好并完全合格以后，政府才會支付資金，這種模式下建設的風險就會降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤，就會給出雙方都認可的價格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進度，加快工程效率，所以市政基礎設施建設引入BT模式非常重要。
2.2 優化項目管理
在BT建設模式下，相關BT承包商為了獲得更多經濟利益，就會想方設法利用先進的管理經驗和管理方法對市政基礎設施建設進行管理。先進的管理方法能提高工程建設的質量，提高工程建設效率，形成良好的循環，也是我國城市建設最理想的形式。BT承包商在建設過程中引入的先進管理方法和管理理念，可為我國政府進行其他設施建設起到指導和借鑒作用。
2.3 實現政府與BT承包商的“雙贏”
BT模式可看作是一種建設模式，也可看作是一種政府的融資方式。在市政基礎設施建設中引入BT模式，可使政府和BT承包商獲得雙贏。一方面，市政基礎設施建設需要大量資金，這些建設資金僅靠政府財政撥款有時確實難以支撐。但這種模式可在建設的過程中，將非政府資金引入到建設中來，緩解政府的財政困境。這樣的方式并不會因為融資渠道的改變而影響到建設的結果，還會使政府規劃籌建、但資金又不足的項目盡早落成，獲得發展，這樣的情況下政府也會有更多的時間對市場進行宏觀調控。在實現社會發展、獲得社會效益的同時盡到自己的職責。另一方面，也可為企業的發展提供動力。企業發展，必須要有工程實施，必須要有投資渠道。而將BT引入政府的市政基礎設施建設中，就可為企業提供更多的投資渠道。如果企業僅靠自己的工程維持發展，會比較艱難。但如果可拓寬企業的投資渠道，讓企業承包更多的工程，企業就可更好的獲利。BT模式中，企業投資渠道不僅更多，還可減輕企業投資的風險，因為他們投資的是政府的建設工程。最終，將BT模式引入政府市政基礎設施建設中，可緩解政府在建設中存在的資金問題，促進基礎設施工程的建設。企業可有更廣的投資渠道，更低的投資風險，促進企業自身的長久發展，這樣就實現了政府與BT承包商的“雙贏”。
3 結 語
與其他建設模式相比，BT建設模式擁有很多明顯優勢。在我國市政基礎設施建設中理性的引入BT模式，可有效解決目前城市基礎設施建設中存在一些問題，有效的進行市政基礎設施建設，并讓這類建設擁有長久發展的動力，促進城市基礎設施建設良性發展。另外，在促進城市發展、經濟發展的同時，促進人民生活水平的全面提升。
主要參考文獻
[1]趙曉強.淺談市政基礎設施建設的BT模式管理及有效運作[J].商品與質量：建筑與發展，2013（3）.
[2]吳賢國，蔣雪，張立茂，等.BT模式在基礎設施建設中的關鍵問題及對策[J].鐵道工程學報，2013（11）.
[3]劉凱.市政工程BT項目風險管理研究項目管理[D].濟南：山東大學，2011.
經濟建設的基礎范文2
關鍵詞：物資流成本會計；低碳經濟；應用
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0128-02
我國工業化和城市化進程正處在一個快速發展的階段，國家經濟實力在不斷的增強，但這種經濟的增長過分的依賴資源、能源的投入，導致資源環境問題成為了當期面臨的最為嚴重的難題，影響了我國經濟和社會的發展。而低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，無疑為中國的可持續發展提供了一條新的途徑。
一、湖北發展低碳經濟的重要性
2008年10月國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型的兩型社會建設綜合配套改革試驗區,該度試驗區為湖北發展低碳經濟提供了最佳平臺。推進“兩型社會”的建設必須重視低碳經濟。湖北省正處于工業化中期，做為一個老工業基地，其經濟增長的粗放型特征較明顯，能源資源十分匱乏，環境壓力不斷增大，可持續發展面臨著巨大的挑戰。因此，站在低碳經濟發展的歷史關口，湖北省應積極探索出一條低碳經濟的發展新路，改善能源結構和環境質量，加快推進發展方式轉變，產業結構優化升級，落實全省節能減排目標，推進“兩型社會”的建設，并爭取國家把湖北納入全國“低碳經濟示范區”。
二、物資流成本會計在湖北低碳經濟建設中的運用意義
物資流成本會計是一種環境管理會計核算方法，從實物和金額兩個方面記錄追蹤企業投入生產的所有原材料、能源、相關的人工費用以及其它間接費用的流向，反映物質資源在企業內部生產經營過程中的流動、盤存、轉換、損失等的情況，并說明產生何種程度的排放。在湖北低碳經濟建設中，企業運用物資流成本會計能夠發揮其重大的作用。
（一）從生產的視角來看
運用物資流成本會計這種物資流信息透明化的成本核算方法，企業管理者能夠識別低效率的生產線和生產過程，精確地掌握物資的損失或浪費，并采取相應的改進措施，減少資源和能源的投入，從而降低成本，提高企業經濟效益。
（二）從資源消耗的視角來看
物質流成本會計的實施，能夠幫助企業減少耗用材料和能源的數量以降低成本,而這不但避免了企業資源的浪費，在一定程度上也因節約了資源而緩解了湖北省資源短缺問題，提高了生態效率。
（三）從環境的視角來看
企業在生產經營活動中排放出的廢棄物物是造成環境污染的重要來源，而運用物質流成本會計可以幫助企業精確的核算出廢棄物的排出量，企業的管理者可依據相關數據反映的情況,采取相應的改善措施，減少廢棄物的產出量與排放量，從而降低其對環境產生的負面影響,改善環境質量問題.
三、物資流成本會計應用于湖北企業的導入流程
（一）事前準備階段
MFCA是否能夠成功應用于企業關鍵取決于事前準備，企業首次引進MFCA時應注意以下幾點：
1、確定適用對象。
企業應選擇改進潛力大的對象作為實施對象，如工藝產生的收入占總收入的比例高，是企業的主要收入來源，若能改善生產工藝流程，將大大降低該企業的成本，提高企業的市場競爭力，則應將其做為重點發展和改造的對象。
企業應選擇相對容易提高的產品和生產線作為實施對象，而且最好是在單一產品線上實施。因為在生產環節發生的折舊費、人工費等間接費用要在正產品（合格產品）、負產品（廢棄物）之間進行分配，若企業生產的產品品種多，則分配難度將會加大，將無法精確地核算出廢棄物的成本，從而無法分析出哪種產品造成的高廢棄率，企業管理者也就無法找到相應的改進措施。相反，當企業生產的產品單一時，分配難度下降，通過實施物資流成本核算方法，能夠較精確地核算出廢棄物的成本，以及反映出相關的成本構成情況，這樣有利于企業針對性的改進設備和完善相關流程，達到節能減排的作用。
2、分析對象，設定物量中心。
應根據企業生產流程的特點來選定物量中心，且物量中心的數量要適當。數量過多雖然可以提供更加精確的信息，但會大大增加物資流成本會計的實施成本，不符合成本效益原則；數量過少，則不能提供充分的信息為企業的減量化生產決策服務。因此，最佳的物量中心數量應該是在保證所提供的信息足夠滿足企業管理者決策的前提下，選擇最少的物量中心，以使成本效益最大化。
3、確定數據采集期間。
應該在分析對象的特征、性質并考慮產品生命周期的基礎上確定數據采集期間。一般的數據采集通常設定為一個月，但若企業的產品生產周期很長，超過一個月的，則應根據具體情況來設置。如重型機械、造船企業等，數據采集期間最好與產品的生產周期一致。
4、選定數據采集方法
數據的收集可采用兩種方法：一是利用生產現場所使用的統計管理表格來進行測定記錄，作為計測的原始數據；二是采用物量測定方法測量確定。如，人工成本可按照工時記錄來確定，電力成本按照各廠部安裝的電表記錄來確定。這兩種方法也可以結合使用。
（二）數據收集及整理。
物資流成本核算的范圍有物料成本、能源成本、系統成本、發送／廢棄物處理成本。
1、物料成本：是指企業在生產中所投入的全部原材料的成本，包括主要材料、副材料及輔助材料等。
企業應確定每種類型物料的投入產出量單位，如噸、千克等。以物量中心為核算對象按照合理的方法首先確定物量中心的投入成本，然后將物量中心投入的物料成本在其合格品和和廢棄物間進行分配，計算出合格品的物料成本和廢棄物的物料成本，通常選取的分配方法是物料的耗用量。
2、能源成本：是指企業在生產中所耗用的水、電、煤、蒸汽等能源的成本。
企業首先應按不同的部門實際耗用量來確定能源成本，然后以物量中心為核算對象按照機器工時分配出每個物量中心的能源成本，最后再以原材料的重量比劃分出合格品的能源成本和廢棄物的能源成本。
3、系統成本
系統成本：是指企業內部處理物料流動而發生的成本，包括人工成本、折舊費和其它制造費用。
企業同樣應以物量中心為核算對象確定每個物量中心的系統成本。如人工成本應以人工工時為標準確定出不同物量中心的人工成本；折舊費則是以機器工時分配給不同的物量中心。當系統成本為生產產品過程中發生的，則該物量中心的系統成本還需要按照原材料的重量比分配出合格品承擔的系統成本和廢棄物承擔的系統成本。
4、發送／廢棄物處理成本。
發送／廢棄物處理成本：是指企業產品配送成本、廢棄物的收集、搬運、整理、處置費用。
（三）物資流成本計算結果分析，尋找改進潛力點
根據以上物資流成本核算方法分別核算出各物量中心輸出端的正制品(合格產品)和負制品(廢棄物)的成本，然后對相關數據進行分析，將負制品比率高的環節作為重點關注對象。
具體流程為：
1、明確生產中產生的負制品成本，及其種類、成因和損失規模；
2、粗略檢驗改善方法，明確改善方向和重點，制定改善目標；
3、分析改善的方法和可行性、預期的改善效果，并且確定改善措施。
下面以某企業通過物資流成本會計核算后顯示的數據為例，說明如何根據物資流成本的核算數據，確定改善潛力的具體方位。成本數據如表1所示：
通過對上表的分析可得到以下結果：生產過程中產生的廢棄物成本以及廢棄物處理成本分別為總投入成本34.6%和2.6%，總的負制品成本率為34.6%，其中19.2%是物料成本，在數量上占的比重最大。這意味著，物料的消耗存在較大改善空間，控制了物料成本就相當于控制了負制品的全部成本。
結束語：物料流成本會計（MFCA）在湖北省的推行應分為三個階段：理論引進、試驗和普及階段，要想使MFCA能夠成功導入湖北的企業，必須在湖北政府的主導下逐步深入實施，可先在信息較容易收集的生產線試行，然后再在其他生產線推廣。為了能夠設定出恰當的物量中心，企業應聘請相關專家指導繪制本企業的成本效益圖，以便確定物量中心的位置和數量；另外，還應根據行業特征、企業特點及其需要，增設一些特定的會計科目，使企業的管理者能夠迅速發現損失產生的根源，做出正確決策，以提高管理效率；運用了ERP系統的湖北企業，還可以考慮將物資流成本核算整合進ERP系統中，大大減少數據的收集和整理工作，以有效提高物資流成本核算的效率和精度，詳細揭示物資在各生產環節的移動情況并實時予以監控。
作者單位：武漢商業服務學院
作者簡介：陶燕，武漢商業服務學院，講師，管理學碩士；張娟，武漢商業服務學院，副教授，管理學碩士。
參考文獻：
[1]肖序.物料流量成本會計——環境管理會計概念的深化[J].財會學習,2009,09.
經濟建設的基礎范文3
關鍵詞：城市污水；技術特點；環保；可持續發展
中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼： A
1城市污水處理與環境保護概述
從20世紀50年代開始，全球人口急劇增長，人類對水資源的需求量大大加大；加之工業迅速的發展帶來的全球水污染，使得地球上可用的水資源迅速減少。我國地域面積廣闊，人口多，人均水資源占有量少，且空間分布極不均勻，在西部和北方極度缺水，嚴重影響到了城市經濟的發展。在這種形勢下，污水處理逐漸出現在人們的視野中，污水處理成為一個有著巨大潛力的新興產業。
我國在上世紀70年代提出環境保護之后，開始興建了一大批污水處理基礎設施和城市污水處理廠。進入21世紀后，政府不斷加大對城市污水處理的資金投入，城市污水處理能力也在逐年提升。2005 年6 月底，全國661個設市城市建有污水處理廠708座, 處理能力為4912萬立方米/d，是2000年的兩倍多；全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43%，城市污水處理率達45.7%。如下圖所示，可以看出我國城市的污水處理率呈現大幅度上升趨勢。
2城市污水處理的技術特點
在城市污水的處理上，我國傳統使用方法較多的是活性污泥法，它是以活性污泥為主題的污水生物處理方法。這種方法是對污水和各種微生物群體進行連續混合培養，形成活性污泥，利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，分解去除污水中的有機污染物，然后再將污泥與水分離，大部分污泥再回流到曝氣池，多余部分則排出活性污泥系統。這種方法的污水處理效果很好，出水水質較高，但是花費的成本也高，在處理污泥的過程中需要花費大量的能源，而且在管理中也比較困難。活性污泥法有以下四個組成部分：曝氣池、二沉池（進行泥水分離，保證出水水質；維持曝氣池的污泥濃度；改變回流比，改變曝氣池的運行狀況）、剩余污泥排放系統和供氧系統。
城市污水處理廠的建設需要耗費大量的資金，占地廣、規模大，整個處理廠的設計較為簡單，處理設施主要是鋼筋混凝土結構。城市污水處理廠具有一次性投資大、使用壽命長、結構堅固等特點使得污水處理廠的單位運行成本低，在保護環境上可以發揮出較好的效果來。
目前，城市污水處理技術越來越多，處理技術的針對性越來越強，主要技術有分段進水、氧化溝、電解、離子交換、沉淀、過濾、生物處理等方法。
除了表格中列出的幾種工藝外，目前還有其他工藝，如：一體化池、序批溝、A/O法、A/A/O法、傳統活性污泥法等，這些工藝各有特點。AB法的單元構成比較復雜，采用A、B兩段在不同的負荷下運行，基礎設施較多，對有機底物去除效率高，有較好的脫氮除磷的效果；但是A段運行時如果控制不好容易產生臭氣污染環境。另外，AB法適用于高濃度的城市污水處理，所以在城市工業生產中產生的高濃度污水地方運用較為廣泛。
分段進水和吸附再生都是中等負荷運行的污水處理工藝，這兩種工藝在運行時較為簡單，基礎設施也簡單，投入不高；但是這兩種工藝的污泥不穩定，所以就需要對設施進行穩定性管理，所以在基礎建設中需要加上管理環節，也增加了一定的費用。但是這兩種工藝的能耗較低，污泥產生的沼氣還可以用來發電，實現循環利用，所以總體來說還是比較經濟性的，在國內外的城市污水處理中得到了廣泛的運用。
3環境保護
環境是人類賴以生存的基本要素，隨著科學發展觀的提出和可持續發展觀的提出，環保成為經濟建設中的重點，要邊污染邊處理，不能為了經濟建設而一味的污染環境。環境一旦破壞，要再想恢復如初就非常難了。在當前城市快速發展的形勢下，城市規模不斷擴大，無論是城市工業污水還是生活污水都在上升，為了保證人們生活環境的良好就必須進行城市污水處理。
從前文的分析中可以看出，目前我國的城市污水處理能力在逐年上升，城市污水處理技術也在不斷發展著，各種不同的技術有不同的適用地方。有的適用于高負荷運行，有的適用于低負荷運行，有的適用于中等負荷運行；有的基礎設施建設費用高，有的基礎設施費用低等，在城市污水處理中不同的地方就有了不同的工藝。雖然我國的城市污水處理還遠遠不如其他國家，但是隨著社會的發展，城市污水處理能力會越來越高，城市環境也會越來越好。
在城市規劃中就要將污水處理考慮進去，要將環境保護考慮進去，由于污水處理廠占地面積較廣，所以需要合理規劃城市發展。不同的污水處理工藝也是各有優缺點，隨著社會的發展，污水處理工藝也會不斷進步，逐漸提高污水處理能力，減少缺點，促進城市環境的美化。
結束語
城市規模和可持續發展的今天，城市環境保護成為城市經濟發展的重點，城市污水處理成為城市規劃的重要內容之一，隨著技術的發展，城市污水處理技術逐漸揚長避短，給人們一個更加美好的城市環境。
參考文獻：
[1]劉立紅，陳友鵬.淺談城市污水處理和環境保護[J].黑龍江科技信息，2012（31）.
經濟建設的基礎范文4
關鍵詞:城市環境;基礎設施;籌資方式
中圖分類號:F299．24文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0063-05
1．引言
隨著城市化進程的加快，城市環境污染愈演愈烈，據統計，我國每年環境污染的直接經濟損失已達近千億元。在由污染所造成的損失中，20%~25%的損失來自于城市基礎設施的供給不足和效率低下，為了改善環境､減少損失，自20世紀90年代以來我國已將城市環?；A設施建設列為重點建設內容，不斷加大投資力度(見圖1)，以加快經濟發展。
城市環?；A設施作為基礎產業中的一種，它具有明顯的公益性。正是基于城市環?；A設施的公益性特點，長期以來我國環?；A設施建設資金一直以政府資金為主，輔之以國內貸款､利用外資及其他。然而隨著經濟體制的改革，傳統計劃經濟體制下以財政統收統支作為資金籌集與使用渠道的格局已不復存在，如今政府的積累已大為減弱，近幾年全國財政收入占GDP的比重均未超過20%(見表1)，遠低于發展中國家32%的平均水平。國家財力不足，環境治理資金自然缺乏。我國目前的環境污染狀況與發達國家20世紀60~70年代的情形相似，當時發達國家污染治理費用占GDP的比例:美國為1．54%~2．0%，日本為1．8%~2．9%，聯邦德國2%~2．1%。在我國，雖然中央政府對環保投入不斷增加，但環保投資占GDP的比例仍一直在1．4%(見表2)以下徘徊，用于城市環境基礎設施建設的資金當然就更少了。有研究表明，中國如仍按照現有的以政府為中心的傳統籌資方式，未來10年城市環保基礎設施的資金缺口將達到30%~60%[1]，如此巨大的資金缺口如何去籌集成為擺在我們面前的首要問題。
2．城市環境基礎設施建設和運行特點
要解決我國城市環境基礎設施的籌資問題，必須了解我國城市環境基礎設施建設和運營的特點。城市環境基礎設施包括市容環境衛生､污水和垃圾處理､園林和綠化等設施，它同時具有非生產性和生產性特征[2]，這種雙重性使其與一般性競爭的行業相比，具有以下幾個鮮明的特點:公用和公益性;利益計算上的不確定性;價格機制不靈活，政府和社會干預;投資大，回收期長，市場化程度低。
作為特殊的自然壟斷產業，城市環境基礎設施具有獨特的契約問題――因巨額專用投資產生的沉淀成本削弱利用市場競爭機制產生一流績效的能力。消費者要低廉的價格和良好的服務，運營者要維護他們的資產并企圖獲取壟斷利潤。城市環境基礎設施的建設和運營具備壟斷產業的一般性質，同時又具有自身的特殊性，既有民營化的可能，又有管制的必要。
首先，城市環境基礎設施提供的產品或服務具有的生產環節可分性､分配消費的有償性和排他性及現代生活必需品，使其與一般商品的生產和消費､供給與需求基本相同，企業可以盈利為目的生產商品和提供服務。同時，它所提供的產品或服務可以定價給企業按照商業原則和實際需求作出生產消費的決策和選擇，只要預期可以獲利，企業就會生產和提供該種產品，因而城市環境基礎設施的建設和運營可以利用市場機制由私人部門來供給――民營化。
其次，城市環境基礎設施在一定區域內，其生產供應常常是單一的，消費者難以有選擇的可能。作為具有公益性的環境基礎設施，其產品或服務價格具有一定的讓利性，同時，由于環境基礎設施提供的產品或服務標準關系著大眾的基本生活水平和社會安定，它需要保證所提供的服務具有穩定性､質量的可靠性和信賴性。由于城市環境基礎設施具有這幾個基本特點，城市政府必須對其實施管制――管制正是基于對城市環境基礎設施的建設和運營可以利用市場機制由私人部門來供給的認識，當前在發達國家和一些發展中國家，在城市環境基礎設施中掀起了私人資本參與的浪潮，如英國､法國､澳大利亞､墨西哥等。有關數據表明，從1990年到1997年，發展中國家私人參與城市環境基礎設施的項目從無到近100個，累計使用私人資金2．97億美元(Gisele，silva，etc，1998)，這種變革的本質是城市環境基礎設施籌資機制和籌資結構的創新，這種創新滿足了城市環境基礎設施的巨大資金需求，同時提高了城市環境基礎設施的運行效率[3]。
越來越多的實踐表明，積極推動籌資機制的創新吸收私人資金，是改變城市環境基礎設施對政府資金過分依賴局面的關鍵所在。為促進私人資金的吸收，我們應當首先了解國外城市環境基礎設施的主要市場籌資方式及特點。
3．國外城市環境基礎設施市場融資的主要方式及特點
3．1城市環境基礎設施的主要市場融資方式
3．1．1市政債券。市政債券是一種以城市政府為發債主體，或以城市政府下屬部門或機構(如污水處理廠､水務公司､城市基礎設施和管理公司等)為發債主體，以地方政府的信用保證為基礎，并以城市環境基礎設施項目本身價值和預期的收入流為保證，通過資本市場發行債券為城市環境基礎設施建設籌集資金。它是一種低成本，風險相對較低的融資工具。其運作流程如下圖所示:
在西方發達國家，發行市政債券籌集城市環境基礎設施建設資金是一種通行作法，已經有數十年的歷史。在美國，水務公共事業領域每年的建設投資需求約2 300億美元，其中85%來自市政債券投資，政府財政投資僅占15%[4]。美國市政債券不僅可以直接為城市環境基礎設施建設融通社會資本，而且產生了一定的引導和擠出效應，吸引更多的社會資金用于投資回報高，或回報不高但利潤穩定可靠的城市基礎設施項目，這樣政府可以將節省出的有限財政資金用于回報率較低的城市公益項目。
3．1．2城市環境基礎設施投資基金。城市環境基礎設施投資基金是組建基金管理機構，向特定或非特定投資者發行基金單位設立基金，將資金分散投資于不同的基礎設施項目上，待所投資項目建成后通過股權轉讓實現資本增殖，其收益與風險由投資者共享､共擔。這一方式的優點在于可以聚集社會上閑散資金用于基礎設施建設，其運作流程如圖所示[5]:
這種融資方式在城市環境基礎設施中的應用如美國的State Revolvlng Fund(SRF)，專門提供污水處理和給水領域的借款和利息補貼，借款還要求項目有20%的配套資金。自該基金建立到1997年末，美國25個州已利用其為城市環境基礎設施融資88億美元(John C Wise．1998)。
3．1．3企業證券融資。企業證券融資包括企業股票融資和債券融資。股票融資分為優先股融資和普通股融資。優先股融資可以有效地防止私人對于城市環境基礎設施的不良控制，普通股可以有效的吸引私人參與到企業管理中，以提高城市環境基礎設施的運作效率，在國家控股的情況下，也可以防止私人的控制。這種融資方式可以利用資本市場上廣泛的私人資金，對項目的經濟可行性有較高的要求。債券融資一般比股票融資更加簡潔､快速，具有操作簡單，籌資迅速的特點。企業證券融資在城市環境基礎設施中已得到許多應用，如實行城市環境基礎設施私有化后的英國，城市環境基礎設施的收入流相對穩定，它主要通過該種方式進行融資的(Davidarmeyer，1998，lanAlexander，1996)。
3．1．4BOT。BOT是指由政府與私人企業者就某個通常由政府擁有或控制的大型基礎設施建設項目簽定合同，由投資者籌資､設計､建設，政府特許其在一定時期內經營這些設施，償還債務并收取一定的資金回報收益，特許期滿后，項目無償地轉移政府。該模式將項目融資的所有責任都轉移給私人企業，減少了政府借債和還本付息的責任，政府也可避免大量的項目不確定性風險:同時，由于該模式打破了國家在基礎設施建設中的絕對壟斷地位，增加企業的競爭意識。其運行程序如圖所示:
BOT方式成為近20年來國際上普遍采用的籌資方式，在許多國家城市環境基礎設施領域都有所應用，如馬來西亞､墨西哥､澳大利亞的水項目等(David haarmeyer 1998．PenelopJ．Brook Gowen，1997)[3]，我國第一座以BOT方式建設的城市污水處理廠2001年年底在北京經濟技術開發區竣工并運行。這座污水處理廠由美國金州集團北京金源環保公司投資建設，建成后通過向排污者收取污水處理費來維持運營和收回投資，并獲得一定的利潤。預計10年后收回投資，20年后將污水處理廠移交給開發區政府。
3．1．5TOT。TOT指政府把已經投產運行的項目在一定期限移交(T)給私人企業經營(0)，以項目在該期限內的現金流量為標的，一次性的從私人投資者那里融得一筆資金，用于建設新的項目。待經營期滿后，再把原來的項目移交(T)給政府。該模式可避免城市環境基礎設施建設期的巨大風險，期限相對較短，通常為10~15年，同時能夠為已建成的項目引進先進的管理模式，有利于城市環境基礎設施的運作效率的提高[5]。該模式的運作程序如圖所示:
TOT融資方式在幾內亞和波蘭的城市基礎設施項目中都有所應用(Penelop，J．Brook Gowen，1997)[6]，我國的深圳污水處理廠建設也采用了該方式。
3．1．6PPP。PPP是私人建設､政府租賃､私人經營的方式。是政府將規劃建設的基礎設施項目投資權通過特許協議交給私人部門開發。由私人部門進行融資和建設､政府租賃投產的特許項目，然后再通過特許權協議安排，政府將所租賃的項目委托私人部門運營。該模式在項目初期實現風險分配，減少了私人企業的投資風險，降低融資難度，同時參與項目的私人企業在項目前期就參與進來，有利于私人企業一開始就引入先進技術和管理經驗[7]。其運作流程如圖所示:
3．2城市環境基礎設施的主要市場融資方式的比較
為了加深對國外私人資本參與城市環境基礎設施建設的主要籌資模式的理解，使之能夠為我國所借鑒，有必要對這幾種模式進行進一步的比較研究，分析其各自的應用特點及存在的差異(見表3)。
從政府對城市環境基礎設施的所有權來看:政府完全擁有所有權的為市政債券､城市環境基礎設施投資基金､企業債券，政府部分擁有所有權為PPP，政府在特許經營期完全喪失所有權為BOT､TOT。從項目的盈利性看:企業債券對項目的盈利性要求最高，城市環境基礎設施投資基金，BOT､TOT､和市政債券對項目的盈利性要求比較高，PPP對項目的盈利性要求最低。從短期內融資的難易程度來看:BOT由于在項目特許經營期風險完全由私人資本承擔，在短期內獲得資金最難，其次為企業債券､PPP，市政債券､城市環境基礎設施投資基金､TOT由于風險小，在短期內獲得資金最易。從提高城市環境基礎設施的運行效率來看:市政債券､投資基金､企業債券､BOT､TOT､PPP都能較高提高設施的運行效率。
4．我國城市環境基礎設施籌資方式的選擇和對策
4．1我國城市環境基礎設施籌資方式的選擇
為徹底改變我國城市環境基礎設施的籌資困境，實現城市環境基礎設施建設中私人資本的順利吸納，我們應當從宏觀上確定哪些籌資方式在實際運用中應優先采用。基于國外籌資方式的上述分析，考慮城市環境基礎設施項目的不同特點，政府在確定市場籌資方式的優先順序的過程中，受到很多因素的影響。歸納起來這些因素主要包括:項目的盈利性､項目的運行條件､項目的產權變更､業主的特殊需要。
4．1．1項目的盈利性。眾所周知，不同的城市環境基礎設施項目盈利性是不同的。有的項目如管道煤氣等項目盈利性較強，應優先采用企業證券籌資方式。有的項目諸如污水處理廠､垃圾處理設施等項目盈利性居中，應優先采取比較成熟的BOT､TOT方式，對于待建項目，可以采用BOT的方式，將項目的建設和運營在一定時期內交由民營部門來完成。對于已建成的項目，由于項目本身的經營特點(如經營收入穩定､項目具有一定的壟斷性等)可以通過TOT方式進行項目融資。例如，北京市采取了市場化方案，將能直接推向市場的自來水､污水､垃圾､高速路等項目通過BOT或TOT的方式由民營企業投資建設。有的項目諸如污水管網等項目融資，由于收費費率的限制，其回報率低或較長時期內難以取得回報，雖然項目本身能產生一定現金流，但完全推給市場企業卻難以承擔，因此，政府還應承擔一定的投資責任，用政府的財政､稅收資金來完成這一部分的投資。這類項目優先采用PPP模式進行籌資。
4．1．2項目的運行條件。BOT項目由于發展較早，目前在國際上已經擁有了比較完善的理論和豐富的實踐經驗，國際上成功項目不少，國內運行環境也基本成熟，因此運用上會比較規范，同時也有許多經驗可以借鑒，應優先采用。又如我國證券化水平很低､法律法規不完善，甚至一些法規的規定與市政債券方式相違背，在我國現階段采用市政債券有很多不便之處。
4．1．3項目的產權變更。不同的籌資模式的產權變更方式不盡相同，如BOT､TOT是非政府資金介入城市環境基礎設施建設領域，其實質是項目特許期內的民營化，在項目特許經營期，政府完全喪失對其控制權，因此對于關系到國計民生的重要項目，即使它有良好的盈利性，也不宜采用BOT､TOT。對于市政債券､城市環境基礎設施投資基金､企業債券，因為其建設和經營權并不發生轉讓，政府在項目經營期擁有控制權，政府只需用項目的未來收益做抵押，因此相對而言，風險較小，對于關系到國計民生的重要項目應優先采用。
4．1．4業主的特殊需要。由于上述各個籌資模式的原理及參與程度不同，因此各籌資模式都有自己特點，而其中更有些可以給業主帶來額外的優勢。如BOT､TOT､PPP由于投資者直接參與項目的建設與運營，因此能夠帶來先進生產技術和管理經驗，這有助于提高項目的建設效率和質量。企業證券､市政債券､城市環境基礎設施投資基金能夠促使我國的證券市場的發展，相關政策法規的不斷完善，同時還能催生出一批有實力､信譽好的證券中介公司和經紀人隊伍。因此業主若要提高項目的建設效率和質量，應優先采用BOT､TOT､PPP。業主若要促使證券市場的發展應優先采用企業證券､市政債券､城市環境基礎設施投資基金。
為更加清晰反映城市環境基礎設施的籌資模式選擇與影響因素的關系，將其列表如下:
從表4可以看出，城市環境基礎設施的籌資模式的優先選擇因政府考慮項目因素不同而不盡相同。例如，一個環境基礎設施項目政府部門若考慮項目盈利性可能優先選擇以企業債券為籌資模式，若考慮項目的控制性可能會優先選擇PPP籌資模式。
這就使政府部門在選擇籌資模式時應該綜合考慮項目的各種因素，同時也要注意不能生搬硬套外國的籌資方式，而是應該根據我國國情，項目的具體情況靈活加以應用，只有通過反復的完善和創新它們，才能更好為我國的城市環境基礎設施項目所用。
4．2現階段我國城市環境基礎設施開展市場籌資模式的對策
我們在開展城市環境基礎設施籌資模式的創新時必須考慮我國國情，長期以來阻礙我國開展市場籌資模式的最大障礙在于沒有良好的籌資環境，而要創造良好的籌資環境，根據我國現有的籌資環境，最為重要的需要解決的兩個問題在于:一是完善法律法規體系，二是按照市場經濟原則建立環境服務收費。
4．2．1完善法律法規體系。投資環境的優劣直接影響著私人資本的流向與流量，而在形成投資環境的眾多有形與無形的因素中，法律因素居主導地位，因為影響私人投資的各種因素往往是通過法律形式與體制反映出來，并直接對投資者的利益產生決定性影響。目前我國環境保護市場化剛剛開始，相關的法律法規體系還不健全，經營過程缺乏強有力的法律法規約束，會使投資者感到風險難測，投資者權益得不到充分保障，影響私人部門的參與熱情。因此，為了推進我國環保領域市場化的進程，為國內､國外私人資本的參與創造一個良好的投資環境，有必要進一步完善和健全我國的法律法規體系，明確項目中政府､私營部門等當事人的權利和義務，做到既要保障國家和社會公眾的利益，也要兼顧投資者的利益。
4．2．2按照市場經濟原則建立環境服務收費政策。長期以來我國一直把城市環境污染治理工作作為一種社會福利來安排，由政府財政支付城市環境基礎設施的建設和運營費用，這種投資管理體制導致了城市環境基礎設施建設不足和經營陷入困境的局面，不能適應社會經濟發展對城市環境基礎設施的需求，因此環境保護領域必須引入市場機制，通過市場價格的波動和經濟主體對利益的競爭以及供求關系的變動，自發地調節經濟運營。然而就我國目前城市環境服務收費狀況來看，很多城市還沒有開始征收污水處理費和垃圾處理費，而征收了用戶費用的城市，其收費水平也遠遠低于設施的運營成本，市場無能力對資源配置起到調節的作用，私營部門自然也不會把資金投向城市環境基礎設施領域。為了推進城市環境基礎設施建設和運營市場化，必須按照市場經濟的原則建立環境服務收費體制。一個合理的收費制度不僅能夠推動城市環境基礎設施的良性發展，還可以通過把污染和經濟掛鉤，提高人們的保護環境意識，改變一部分消費者的行為習慣，從而減少污水､垃圾的產生量，從根本上減少對環境的污染。
5．結束語
從上述討論中我們知道作為發展中國家，我國經濟實力還很薄弱，以政府資金為主，輔之以國內貸款､利用外資及其他的傳統籌資方式很難滿足日益惡化的城市環境對城市環境基礎設施的需求。我們必須借鑒國外先進經驗，結合我國國情積極開展BOT､TOT､PPP､市政債券､企業證券､城市環境投資基金等籌資方式，吸收私人資本滿足城市環境基礎設施建設資金的需求。而在這些籌資方式的實際運用過程中，還有很多障礙擺在面前，需要我們進一步去研究解決。
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經濟建設的基礎范文5
1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內需求保障國民經濟平穩發展，扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩發展，防止出現大的起落，是當前首要的任務。在這種情況下，通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策，會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示，擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入1美元，就能拉動社會投資需求3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經濟持續增長奠定基礎，進而增強經濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經濟全面增長，為戰勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設的步伐，克服影響經濟發展的制約因素，增強經濟發展的后勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，在助推地區經濟起飛發揮著不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功，一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設，為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設，我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而，由于不同地區之間的差異，城鄉之間的差異，某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱，制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越，加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮化水平的提高，我國城市基礎設施建設緩慢，城市化水平還較低，目前僅有31%,遠遠落后于發達國家城市化率70%~90%的水平，也落后于世界平均45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏后勁，無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設，可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接，進而充分發揮市區經濟的帶動效應，有效促進城鄉經濟的統籌發展。
4.有利于優化產業結構和優化升級，進一步加強基礎設施建設，不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌，也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中，如高速鐵路、通信網絡等建設，就需要引進更多的高科技產品，配套研發更多的自主核心技術，讓更多的技術更新換代，這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐，從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。
二、我國基礎設施建設的行業領域分析
當前，制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。
1.交通運輸行業
交通運輸業是國民經濟的基礎產業，是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯系起來，是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求，另一方面又能夠推動區域經濟的發展，因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起著重要的作用。
國內外發展的經驗表明，鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經濟發展軸線，對于經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展，將會有力地帶動區域經濟的大發展，這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”后，國民經濟高速發展，對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢，因此，在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。
2.通信行業
在知識經濟時代，經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業，加快通信基礎設施建設，促進通信產業結構調整和產業升級，對拉動內需、保持經濟穩定增長發揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發展通信行業有利于促進高新信息技術產業化的進程。
3.電力行業
目前，我國的電力市場開發程度較低，制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出，主要表現在電源結構不合理，水、火、電比例失調，電網建設滯后于電源建設，電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內南北鐵路電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設，促進電力行業結構調整，既可彌補電力行業薄弱環節，拉動電力基礎設施建設相關產業發展，又可增加電力供應，促進城鄉經濟健康穩定發展。
4.農村基礎設施領域
與城市相比，農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設，抓好農田水利基本建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉、通村公路，加快發展農村清潔能源，促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國，加強農村基礎設施建設有著非常重要的戰略意義。
三、基礎設施建設資金籌措對策
加強基礎設施建設，首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系，以“三個有利于”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗，分析發現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當地政府發行基礎設施建設債券
美國有許多州早已采取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券，可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權，還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理，努力提高資金的利用效率。
2.實行B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進的經營管理經驗，促進基礎設施項目投資的完成，而且由于在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的12%~18%.在阿根廷，私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區，一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統；在菲律賓，私人投資也高達40%.因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎設施建設項目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。
4.發行股票進行融資
經濟建設的基礎范文6
>> 芻議城市基礎設施建設的融資完善方法及相應的風險控制 淺析中國基礎設施建設的地區差異 中國城鄉基礎設施建設的經濟效應及法律監管 日本的基礎設施建設及啟示 國外統籌基礎設施建設的經驗及借鑒 基礎設施建設 試論城市的基礎設施建設 城市基礎設施建設風險管理探析 基礎設施建設項目的風險管理研究 城市基礎設施建設基于PPP模式下的風險管理 基礎設施建設回暖 水文基礎設施建設中存在的問題及建設目標 中國基礎設施建設投入對GDP和就業影響的實證分析 中國農村基礎設施建設的生態保護效應分析 淺析中國交通基礎設施建設投融資的新思路 PPP模式在中國基礎設施建設中的應用和發展 小城鎮基礎設施建設及運營策略 市政管道基礎設施建設現狀及淺析 城市基礎設施建設引資經驗及策略研究 農業基礎設施建設現狀、挑戰及應對 常見問題解答 當前所在位置：，visited time 10 June 2015.
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