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鄰失業金的條件范文1
當前，隨著城鄉一體化步伐加快，農民工已成為我國現代化建設中一支不可缺少的新型產業大軍。如何在“十二五”期間做好農民工就業工作，是關系經濟發展社會和諧的大事?？梢詮囊韵聨讉€方面開展農民工就業工作。
一、強化就業服務，為農民工就業廣開門路
各級政府和有關部門應采取措施，積極為農民工提供更多的就業信息，開辟更多的就業門路。第一，政府和有關部門可主動深入用人單位和私營企業收集用工信息，通過各種渠道向農民工，根據用人單位需求及時舉辦招聘會，為農民工提供擇業機會。第二，完善市、縣、鄉、村四級勞動保障信息網絡，加強鄉一級勞動保障站、所建設，發揮基層信息靈通的特點，及時為農民工提供用工信息。第三，進一步加強公共就業服務體系建設，加大人力資源市場投入。人力資源市場應加強軟件建設，在大廳內設置大屏幕滾動用人單位的招工信息，通過人力資源網站免費為農民工提供招工信息。第四，鼓勵已就業的農民工帶動農民工就業。通過老鄉帶老鄉、親戚帶親戚、朋友帶朋友、村鄰帶村鄰等形式，幫助、帶動更多的農民實現就業。第五，加強勞務合作對接工作。鼓勵、支持勞動力輸出地與勞動力輸入地建立勞務對接平臺，建立雙方勞務合作關系。加強勞務輸出地和輸入地的管理服務協調配合，做好農民工就業服務銜接，開展多種形式的勞務對接活動，建立長久合作機制，以勞務經濟帶動農民工就業。第六，加強農村勞動力轉移就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，建立全國聯網的用工信息制度，及時為農民工提供有效崗位信息。
二、加強技能培訓，提高農民工就業創業能力
做好農民工就業工作，必須加強農民工技能培訓。第一，根據企業用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現培訓和上崗就業無縫對接。第二，根據農民工意愿，分級分類開展陽光工程培訓、扶貧培訓、農村勞動力轉移就業培訓、創業培訓、農村實用技術培訓等各類技能培訓，切實提高農民工創業就業能力。第三，強化企業責任，對用人單位吸納農民工的，由用人單位依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位需求和工作需要，組織其參加技能提升培訓。第四，組織需轉移農民工進行實用技能培訓，重點是根據企業崗位實際需求開展訂單培訓，結合產業發展振興的潛在需求開展定向培訓。第五，對有創業愿望并具備一定創業條件的農村勞動力開展創業培訓。組織創業培訓專家，對農民工進行創業意識培訓，使他們了解政府為促進農民工創業所制定的一系列政策措施，激發他們創業熱情，促進其實現自謀職業、自主創業。第六，加強農民工技能培訓的監督管理，認真做好職業技能鑒定工作，完善培訓財政補貼機制。
三、采取措施鼓勵農民工就地就近就業創業
做好農民工就業工作，應重視農民工就地就近就業創業。第一，營造濃厚的農民工創業氛圍。政府和有關部門要大力引導和支持農民工創業，做到人人找機會、人人抓機會創業。營造“外出創業光榮，回鄉創業有功”的濃厚氛圍，引導“打工潮”向“創業潮”發展，幫助返鄉農民工把創業意愿變為實際行動。第二，從稅收、貸款等優惠政策扶持農民工創業。對創業的農民工和就地就近從事二、三產業就業創業的農民工，給予享受城鎮下崗失業人員享受的稅費減免、小額擔保貸款等就業扶持政策。對自謀職業、自主創業的農民工，自籌資金不足的可申請小額擔保貸款。對從事微利項目符合貼息政策的給予貼息扶持。第三，建設農民工創業園和創業一條街。建立農民工創業園，鼓勵和支持農民工通過租賃、承包等合法方式方法利用閑置土地、閑置廠房等創業。建立農民工創業一條街，以免費、低價租賃的方式為農民工提供創業場地。第四，開設“綠色通道”支持農民工就地創業。積極支持、鼓勵、引導農民工就地創業，全方位支持農民工發展農產品加工業、生態農業、來料加工業，全力扶持農民工開辦農家樂、山村旅游業，鼓勵農民工創辦小企業從事二、三產業，成立農民專業合作社，開辦個體工商戶、夫妻店等，使農民工就地得到充分就業。第五，大力開發本地崗位，鼓勵農民工本地自主創業和合伙組織創業，開發鄉鎮村基礎設施的建設，開展鄉鎮保潔、保安等公共崗位，促進農民工就地就近就業。
四、落實企業減負穩崗措施，穩定農民工就業
企業作為市場經濟的主體，是就業崗位的主要提供者。只有企業能夠生存下去，或擴大再生產，或有錢可賺，才會有更多穩定的企業，才能創造更多的就業機會。實踐證明，解決農民工就業問題，最有效的辦法是支持企業發展和擴大生產，認真落實減負、扶持政策，允許困難企業在一定期限緩繳社會保險費，允許階段性降低4項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等，鼓勵困難企業盡量不裁員、少減員，實現保就業、保增長、保穩定。大力幫助和支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經 濟和服務業克服困難，尋求發展，更多吸納農民工就業；貫徹執行減輕企業負擔穩定就業政策，幫助企業解困，完善支持創業的財稅、金融、工商等政策體系，改善創業環境，積極推動以創業帶動就業，為農民工創業創造更好的條件。
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貨幣合作的背景
人民幣與港幣的貨幣合作不僅服從于我國經濟發展的需要，也來自當今世界區域經濟貨幣合作所帶來的現實挑戰。從合作的背景看，主要有以下三個方面:
1.歐元的示范效應。歐元的成功啟動，無疑是當今國際貨幣合作領域的創舉。多個國家使用單一貨幣給各成員國帶來的經濟利益在實踐中得到印證。一是內部統一的貨幣政策和明確的維持物價目標穩定了歐元區內的通貨膨脹預期，市場利率下降到了歷史最低水平，很好的改善了區內的融資環境，提升了整體經濟信用水平。二是減少了歐元區內貨幣匯率變動帶來的風險，降低了貿易和投資等經濟活動的不確定性。三是由于匯率和貨幣的一體化，擴大了貨幣規模，抵御風險的能力大大增強。而且，由于取消了貨幣兌換，歐元區內貨幣和資本流動的交易費用大大降低，促進了資本等要素的快速流動。在外部環境中，由于美國經濟和政策等情況的變化，美元不再成為強勢貨幣，歐元對美元匯價的屢創新高更是加大了成功歐元的示范效應。目前，歐盟成員國已經擴大到25個國家，歐元區的成員國還將呈擴大趨勢。貨幣合作帶來的收益不得不讓我們重新評估貨幣合作問題。
2.我國的區域經濟貨幣合作加快。在經濟全球化的浪潮中，區域經濟合作的迅猛發展同樣引人關注。我國一直熱心于區域經濟合作，目前進展最快的有中國——東盟自由貿易區建設，《中國與東盟全面經濟合作框架協議》已于2002年年底生效，中國與原東盟6國于2010年建成自由貿易區，東盟新成員則到2015年加入到自由貿易區中。正在發展的還有10+3機制和東亞自由貿易區，多個雙邊自由貿易協定等。而原為政治需要建立的上海合作組織，也把關注的問題擴展到經濟合作領域，中國為此承諾撥貸9億美元啟動經濟合作。與此同時，清邁倡議、10億美元的亞洲債券基金的運作已經步人新的發展階段，標志著東亞金融合作向深度發展。為了爭取區域合作的更高收益，我國通過壯大貨幣體系的規模，增強貨幣的穩定性非常關鍵。
3.香港主動加人國內區域經濟合作。自1997年亞洲金融危機以來，香港的經濟也歷經考驗。由于中國大陸(以下簡稱內地)加人WTO的需要，經濟管制己基本解除，香港在大陸經濟發展中的角色、地位發生了很大變化，香港經濟中自身的一些問題得以暴露。而大陸經濟的一枝獨秀，給香港經濟的再次騰飛提供了機遇?！耙M大陸專才計劃”、“香港自由行”、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(英文簡稱CEPA).、參加9+2區域合作(由廣東省等9個內地省份和澳門、香港兩特別行政區參加)等一系列政策的推出，很好的促進了香港經濟與內地經濟的融合。這種融合，加速了兩地貨幣合作的進程。
貨幣合作的條件判斷
國際貨幣合作的形式有很多種，按照貨幣合作程度的高低可分為三個層次:匯率聯盟、貨幣一體化和貨幣單一化。著名的蒙代爾—弗萊明模型已經驗證了固定匯率、自主的貨幣政策、受到控制的資本流動二個政策目標在一個獨立的經濟體內不可能同時獲得，選擇貨幣合作主要是為了突破這一兩難困境。但匯率聯盟常常因為參加合作的成員采取獨立的貨幣政策而出現匯率變動，這種合作形式實際上難以真正實現匯率的固定。貨幣單一化是貨幣合作的最高程度，目前僅有歐元區成功啟動。因此我們不妨以貨幣合作的中間形式貨幣一體化來分析人民幣和港幣的合作問題。
貨幣一體化一般稱為通貨區。其主要內容是匯率固定、貨幣自由兌換、金融市場一體化、共同的貨幣政策。根據凱恩斯貨幣市場均衡理論:名義貨幣供給與名義貨幣需求相等，才能實現貨幣市場的均衡。匯率的固定前提是要確定兩地的均衡利率，而利率的確定，主要考慮的指標就是通脹率、失業率、GDP增長率。我們對兩個經濟體這三個主要指標作一簡單分析。
由于內地經濟的規模是一個逐步擴張的過程，因此，內地經濟對香港經濟的影響也是一個逐步擴大的過程，雖然判斷數據的趨勢需要積累較長期的數據來分析，但內地經濟對香港經濟的影響卻是近些年的數據更有說服力。
從消費物價指數來看，兩地變化趨勢非常接近，這與香港與內地接近，消費物品主要由內地提供情況相符。而由于內地二元經濟特征非常明顯，大量的隱性失業現象難以統計，內地的失業率較難準確獲得。但我們不難推定，隨著香港經濟與內地經濟的融合，勞動要素的流動將更加便利，兩地失業率變化情況將基本趨同。
從GDP增長率來看，兩地經濟周期不盡相同，這也說明香港經濟受世界經濟周期的影響更大，而內地經濟對世界經濟的拉動作用在2002年以后得以加強，有理由相信香港經濟的表現將更加趨向于內地。
從建立歐元區的條件來看，兩地建立通貨區還有許多與之相似條件:一是地理環境相鄰;二是目前匯率制度一致，均實行盯住美元制度;三是兩地經濟規模相加后在世界卜舉足輕重;四是兩地產品差別化程度較高，有利于區域內分工;五是產業一體化程度較高，實行通貨有助于降低費用。當然，最重要的就是有著突出的政治優勢，兩地雖然分屬兩制，但仍在一國框架，這一有利條件在世界上唯兩地所有。我們知道，在當今區域經濟貨幣合作的主要推動力來看，政府的作用無可替代。
但根據上述通貨區的主要內容，兩地也有許多條件并不具備。從宏觀上看，香港是一個成熟的市場經濟體，內地的市場經濟地位尚未被所有國家確認，經濟運作的基礎、調控的手段、管理的要求等尚有較大的差異;香港雖規模不如內地，但人均水平等質量指標遠高于內地，經濟發展所處的階段不同;人民幣尚不是自由兌換貨幣，內地銀行體系尚存在諸多問題等。從微觀上看，勞動要素的自由流動很難在現實中實現，資本要素的自由流動等也不是短時間內能夠解決的。特別是人民幣自由兌換尚無明確時間表，港幣的作用并非人民幣可以完全替代。在通貨區的四個內容中只能部分的實現。
當前貨幣合作的政策安排
雖然我們從理論上看，兩地建立通貨區已具備了一些條件，且在實踐上也符合一些基礎條件，畢竟通貨區的成立較為復雜，人民幣國際化進程可能也是長期復雜的。我們在推進兩地貨幣合作中，還要充分發揮港幣的作用，近期應主要做好以下基礎工作:
一是加強經貿一體化建設。取消兩地各項經貿壁壘，降低交易費用，促進兩地經貿的更大融合，經濟體的各項指標應逐步趨同。
二是加強貨幣政策的協調。1937年，中國承諾人民幣不貶值，有力地支持了港幣匯率體系，堪稱兩地貨幣合作的典范。目前，香港是內地的第四大貿易伙伴，內地是香港的第一大貿易伙伴。加強兩地貨幣政策的協調，無疑有利于兩地經濟的共同發展。
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關鍵字：農地非農化增值收益;征地補償;利益
一、農地非農化增值收益形成原因
1.農地非農化的投資性增值
非農化投資性增值是指將農地轉為建設用地后，對土地進行投資而引起的土地增值。從價值的表現形式來看，土地投資性增值增加的是土地的資本價值，從地租的角度來看，土地所有者、使用者的投資構成了級差地租Ⅱ，這一部分的增值收益也就相當于是級差地租n的資本化。轉非前的農用地一般都是生地，是未形成任何建設條件的土地，要作為真正意義上的城市建設用地除了要具有一定的空間位置以外，還必須對土地進行投資開發使其具有城市土地的功能特性。這些新增加的投資的作用在于增加土地的功能，提高土地的利用效率。按照地租理論的觀點，新增投資能夠使土地在今后的使用中給土地使用者帶來更多的超額利潤。這些超額利潤中的一部分將轉變為級差地租Ⅱ，級差地租Ⅱ資本化后就成為了土地增值收益。
2.農地非農化的輻射性增值
輻射性增值是指除土地所有者、使用者以外的社會性投資，如國家、企事業單位等在某宗土地周圍一定范圍內土地上的投資，由于該地產生的輻射作用而使其增值。雖然土地的產權主體并沒有對其土地進行任何的投資活動，但由于相鄰土地乃至周圍更遠的土地上進行了投資改良，由于土地的外部性，產生了輻射性作用，使其的配套設施、交通條件、環保條件等得到了改善，因而產生了增值收益，這也可以看作是間接性投資而帶來的增值。因此可以說，在一定區域范圍內，對某一地塊而言，其相鄰土地、周圍土地或更遠的土地上的基礎設施建設或土地附屬物建設產生的功能會輻射到該地塊，從而提高這塊土地的利用能力和經濟效益，提高其級差地租的水平，進而引起土地的增值。
3.市場供求關系變化引起土地增值
農用地轉非以前，對農用地的需求主要是來自對其生產的農產品的需求，而當農產品收獲以后，便與土地失去了天然的聯系，在實物形態上發生了分離。而作為建設用地，對它的需求也是一種引致需求，是為了獲得在土地上投資發展的權利，也并非土地本身，但是相對農用地來說，這類需求要直接許多。近幾年來，由于住房分配制度改革和居民收入水平提高，房地產市場能量被不斷釋放，城市房地產開發大量興起，對建設用地的需求不斷增加，使得土地價格上漲。城市建設用地的需求己經達到了一個比較高的水平，所以一旦非農化完成，原來的農地作為建設用地進入土地市場，原農地的需求被建設用地的需求所替代，土地的價格也隨之上漲幾倍、幾十倍。
二、農地非農化的現狀
1.農民和農村經濟組織被排除在增值收益分配之外
農民和農村經濟組織獲得的是按照被征收土地的原用途所給予的補償，補償的原則是保證被征地者的生活水平不因土地被征用而下降。但是按照國家土地補償標準——土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍，以及被征用土地上的附著物和青苗的補償標準?？梢钥闯鲛r民和農村集體組織是被排除在農地非農化增值收益分配之外的。目前的補償實際上只體現了對土地資源屬性的補償，實際上農用土地一旦轉成建設用地以后，其價格就會很快上漲，依現行補償方式，農民是拿不到上漲的那部分土地價格的。征用時以農地年產值確定價格，出讓時按照土地建設用途確定價格，使地方政府擁有巨大的牟利空間，這對農民是不公平的。
2.地方政府從土地出讓金中獲取大部分增值收益
土地使用權出讓金是土地批租時一次性收取的費用，即為土地有效年限的使用價格。政府從土地出讓金中所獲得的增值收益，應為土地出讓純收益，即扣除了土地征用中的各種補償費、政府規費和政府投入土地的前期開發費用后的余額。從數量上看，土地出讓金的規模在日益擴大。土地供應的壟斷，使政府能夠在土地收購、整理、管理等成本的基礎上，加上穩定的利潤對外轉讓土地使用權，使土地經營成為穩賺不賠的生意。而將農業土地轉為非農用途方面的壟斷，則使政府能夠穩獲由于工業化和城市化發展而產生的土地價值增值。
3.城市土地使用者低價購買土地使用權，分享增值收益
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，經濟成分多樣性，投資主體多元化，越來越多的其他經濟成分的投資主體投身于房地產開發中，他們要獲得開發的土地，就需要在土地出讓市場上從政府手中購得土地使用權。具體來看，主要有房地產開發商和其他土地使用者。通過土地開發或修建建筑物所獲得的利潤，也包括土地增值收益。此外，城市土地使用者的投資，往往能夠享受到政府招商引資的優惠政策，因為中央政府為了社會總效益的不斷提高，他要求地方政府促進經濟社會的持續穩定發展，并以此作為考核地方政府和領導干部政績的重要指標。因此，一些本該屬于土地出讓金的一部分增值收益卻成為了用地者的超額利潤，使他們無償地占有了農地非農化的增值收益。
三、土地增值收益分配的建議與對策
1.征地環節
征地環節需要解決的主要問題是失地農民的問題。大量失地農民的產生是城市化的必然現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂，改革措施應該主要體現在征地補償和安置等方面。
首先，農民和農村集體經濟組織獲得的收益分配主要體現為征地補償，關于補償標準的改革，特別是產值的測算方法問題，國家相關部門一直都在進行有益的嘗試，要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，以統一年產值標準為基數，同時綜合考慮當地經濟發展水平、居民生活水平、被征地農民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數，計算征地補償費用。
其次，改革要以人為本，除了要保證失地農民的現有的生活水平以外，更要考慮他們的長遠發展。因此，必須對失地農民今后的社會保障和就業作出合理的安排。失地農民的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障等項目。在農村社保目前尚未立法，且社保制度建設基本是空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，可以通過國家、集體、個人及征地單位四方主體共同籌措資金，實現與城鎮社保的對接。并要完善失地農民再就業機制。農民不能充分就業，這是影響我國農村穩定的一個隱患?？梢哉f，促進征地農民就業是順利推進城市化和工業化進程，保持社會穩定的關鍵。因此，應該進一步提出若干促進征地農民就業的政策措施。
2.供地環節
在供地環節，政府通過出讓或者劃撥的方式將經過一定開發的土地的使用權讓渡給城市土地使用者，政府和開發商通過土地出讓金、稅收和利潤等形式參與了農地非農化增值收益的分配，針對前一章所分析的現分配制度所存在的一些問題，筆者提出以下改革建議。
(1)完善土地使用權的出讓方式，保證增值收益不被流失，同時兼顧社會效益的發揮
供地環節本身是一個土地使用權交易的過程，完善的市場體制是公平交易的基礎，完善的市場法規是確保農地非農化增值收益不被流失的保證。土地使用權的出讓，要嚴格實行“招拍掛”制度，對于大規模、成片開發，特別是要優化土地布局的土地，特別是政府重點工程、經濟適用房等項目，更適用招標的方式，且不應該一味地以“價高者得”為原則，應采用綜合的評標機制，成立由房屋管理部門、規劃部門、土地行政主管部門等有關部門聯合成立的專家評標小組，由各部門專家對競標單位進行綜合評標確定中標者。這樣做，充分體現土地資源的價值，同時也使地方的建設資金得到保障。對市級政府而言，通過提高土地出讓“招拍掛”的比例，也能在土地收益分配比例有所下降的情況下實現土地收益的實際增加，而且對提高土地集約度利用效率也有促進作用。
(2)從稅費上調節增值收益
土地稅收被認為是迄今為止最有效和最重要的收取土地增值收益的手段之一，土地征用中的稅費是政府部門向土地的供需雙方收取的土地收益，這也是政府調控土地非農化配置的重要經濟手段。完善土地稅費體系，進一步強化其政策功能，促進土地政策全局性、戰略性目標的實現。首先，在加強耕地占用稅征收管理的同時，調整耕地占用稅稅額和稅率，提高耕地占用稅征收標準，將稅額標準與耕地保護級別相掛鉤，對占用基本農田的要特別提高征稅稅額。其次，根據地區差異、農用地等級和保護級別，制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準，制定和完善有關耕地開墾費使用、轉移、管理和監督的具體辦法，使其在調節耕地占補平衡方面發揮應有的政策功能。再次，嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，在農地轉用審批環節直接從縣、市地方政府土地出讓收益中先行收繳。
參考文獻
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[關鍵詞] 農村土地流轉 存在問題 對策
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0019-01
一、桃源鄉的基本情況
桃源鄉位于魯甸縣的東部，東與昭陽區為鄰，南與大水井鄉相鄰，西與文屏鎮毗鄰，北與茨院回族鄉相接。全鄉國土面積為82.99平方公里，距縣城7.5公里，轄7個行政村、36個自然村、148個村民小組。2000年，鄉內居住著回、漢、彝三種民族，其中：回族10032戶44690人，占總人口的86.83%。全鄉人口密度為620人/每平方公里；農業人口為50651人，占總人口的98.42%；擁有耕地30628.94畝，人均耕地面積0.604畝。是典型的農業鄉鎮。截止2014年3月底，全鄉土地流轉面積達10948.8畝，涉及農戶7767戶，流轉土地面積占全鄉耕地面積的36%，總戶數的61%。其中用于農業生產的10096.8畝，非農業生產的852畝；規模化種養殖面積達到4210.8畝，占總流轉面積的44.8%。其中：鴨子塘社區鴨子塘農民專業合作社流轉3081畝；岔沖村青青草養殖專業合作社流轉50畝、魯甸縣豐源生態牧業有限公司流轉121.8畝；拖姑村山岡蘋果種植合作社流轉243畝；桃源社區紫源果品開發有限公司流轉248畝；鐵家灣村魯甸益農蔬菜專業合作社流轉200畝、魯甸建輝大櫻桃種植專業合作社50畝；大水塘村魯甸盛苑綠化有限公司流轉217畝。
桃源鄉由于具有發展冬春反季節蔬菜和水果的氣候條件，土地產值高，對促進當地綠色產業發展起到了推動作用。處于起步階段，多數土地沒有簽訂規范的書面合同，流轉雙方的權、責、利不明確。由于土地流轉的管理制度不健全，在土地流轉中碰到不少矛盾和問題。
二、存在問題
1.思想認識不到位
土地存地流轉規模偏小，集中程度低，不利于集中開發，土地收益低。流轉存在自發、不規范、流轉困難等問題?，F除去各農民專業合作社外，普遍在農戶和農戶之間流轉。小農經濟思想嚴重，部分農民戀土地 觀念強，寧可粗放經營也不愿轉出土地，擔心失業沒地沒生活沒保障，這使土地流轉規模很大程度上受到影響。
2.規模流轉難度大
沒有大型農業開發主體，農戶只滿足現狀，遵循傳統經營，沒有新的經營理念。大部分農戶的耕地不愿長時間流轉，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。不利于長期開發，承租企業或公司存在經營風險。特別是對水、電基礎設施 的建設。 農田水利基礎設施 較差，規模經營成本增加。導致流轉難度加大。
3.保障機制不健全
流轉過程中手續不完善，程序不規范，易造成土專業合作社和種植大戶后期資金投入跟不上，易導致經營不善，最終損害農戶的利益。 在一定程度上影響了流轉 的積極性。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、農民專業合作社等參與流轉轉變。
三、對策及建議
在堅持家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。特建議魯甸縣相關部門對全縣盡快出臺相關政策，在指導我鄉土地流轉工作的同時指導全縣土地流轉工作的正常進行。
1.出臺3個文件
依據相關法律法規和魯甸實際，盡快出臺《魯甸縣農村土地承包經營權流轉工作意見》、《魯甸縣農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《魯甸縣農村土地承包經營權流轉激勵政策》，指導、鼓勵、規范全縣土地流轉工作。
2.建立健全1套體制機制
一是建立土地流轉服務體系。縣級成立土地承包經營權流轉管理和服務中心，做好全縣流轉管理服務、印制發放流轉規范合同、收集流轉信息、協同土地承包經營糾紛仲裁委員會做好糾紛仲裁。鄉鎮成立土地流轉管理和服務中心，切實做好土地流轉供求登記、信息、政策咨詢等服務工作，解決辦公條件、人員配置、工作經費，使土地流轉進入有序的市場化軌道。二是規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，按流轉規模分別由縣、鄉鎮、村備案、存檔，對于流轉較大的除縣備案外，將宗地圖、照片、合同、登記等資料交縣檔案局存檔。三是建立激勵機制。制定鼓勵土地流轉的政策措施。要探索以土地承包經營權入股等形式的流轉，鼓勵和引導農民以土地經營權入股成立農民合作經濟組織，推動農業產業化經營，建立流轉雙方的風險共擔、利益共享機制。采取以獎代補等方式，適當增加鄉鎮土地流轉工作經費，對流轉規模大的經營主體或村組織進行獎勵。四是指導簽訂流轉合同。鄉鎮農村土地承包經營權流轉服務機構應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時指出并予糾正。五是健全農村土地流轉檔案。鄉鎮農村土地承包經營權流轉管理服務機構要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。
3.注重宣傳、引導采取浮動地租、合同執行監管3個方面
一是注重宣傳。結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。二是注重引導采取浮動地租。以當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）為參照的租地價格機制，把協議地租折成當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）的數量，3年一訂，按當地主要農作物（玉米、水稻、馬鈴薯）漲價幅度同步地租漲幅。三是注重合同執行監管?？h級農村土地承包經營權流轉服務中心要與公安、司法、工商等部門聯合，經常性地對農村土地承包經營權流轉合同履行情況進行檢查，監督雙方履約情況，保障土地經營權流轉的正常進行。
4.強化流轉農戶利益5方面保護
一是在地租支付方面，建議在農戶地租核實無誤后由金融機構代為支付。二是流轉主體流轉土地時至少先交1年的地租作為保證金，在其無力承擔或毀約時支付農戶地租，從事林果、林才生產和非農用途的還需繳納復墾費。三是成立全縣土地流轉中介組織，經營土地流轉事務，如經營主體不能支付地租造成違約，中介組織負責支付并托管流轉土地，直至有新的經營主體進入。四是縣財政扶持設立魯甸縣土地流轉風險基金，在經營主體、中介組織無力承擔時支付流轉農戶地租。五是加強勞動技能培訓，縣財政安排資金，結合新型農民培訓等項目，大力開展農戶的勞動技能培訓，使他們外出能掙錢，在家務工也能勝任經營主體在種植養殖、分級、包裝等環節工作，既掙到錢又照顧家，也在一定程度緩解經營主體用工矛盾。
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一、園區用工基本情況
經過多年來不遺余力地招商引資辦工業，我縣園區工業有了較大發展，截至目前，道州工業園已投產（含即將投產）企業51家，現有員工5000人。盡管縣委、縣政府及有關部門高度重視招工工作，不斷加大招工服務力度，但企業缺工的現象仍然十分嚴重。據統計，共有29家企業存在用工缺口，缺工企業占總數的57%，目前共缺員工4456人，占企業員工需求量的53.6%，主要缺少生產一線的普通工人以及部分技術工人和少量管理、科研、營銷人員。缺工最嚴重的企業為電子類、制衣制鞋類勞動密集型企業，其中，晶石電子有限公司用工缺口1100人，建溢鞋業有限公司用工缺口600人，德祥運動用品有限公司用工缺口600人。春節前后，道州工業園僅新招錄員工1021人。
目前的企業“招工難”，不僅影響到企業的正常開工生產，而且影響了一些企業主加大投資的積極性。部分企業負責人表示，由于嚴重缺工，將慎重考慮未來是否在我縣擴大生產規模。隨著我縣園區新增投產企業和一部分有意擴大生產規模企業用工量的增多，如果不采取有力措施，勢必對我縣“工業強縣”戰略的實施和招商引資工作帶來較大的負面影響。
二、園區企業缺工原因分析
我縣勞動力資源豐富，全縣農村勞動力總數達30萬，但卻不能滿足本地企業用工需要，這一情況值得深思。調查發現，我縣企業“招工難”問題的出現，存在企業、勞動力本身和社會等多方面的原因。
1、從企業方面來看。一是薪酬待遇不合理。在全國出現“用工荒”的情況下，沿海企業普遍通過提高工資來吸引或留住員工，以東莞市為例，最低工資標準為1100元/月，月平均綜合實際工資達到1500-1800元左右。而我縣園區企業受利潤空間不大的影響，無論是技術工種，還是后勤文員，大部分工作崗位的工資沒有明顯的增加，企業最低工資標準僅有600元/月，普通生產員工月平均綜合實際工資僅在800-1100元左右，比沿海發達地區的同類企業低500-600元，與求職者的期待還有一定的差距，對員工產生不了吸引力。此外，絕大部分企業每月工作時間在26天以上，部分企業甚至長達28天，每天工作時間為10-12小時，如遇加班，時間還會延長。部分企業法定節假日要求員工加班，卻沒有按照勞動法規定付給員工2倍至3倍的加班費。二是用工條件較苛刻。企業普遍對勞動力有年齡、技能、工作經歷、性別等方面的要求，個別企業的用工要求甚至脫離實際。如電子企業招工時將年齡限制在35周歲以下，導致許多年輕勞動力供給不足。而的實際情況是，35歲以下的農村青壯年勞動力大多外出，在家的基本上是一些年齡超過35歲的勞動力。此外，園區企業大多偏好招用女工，導致女工短缺，男性勞動力相對過剩。三是權益保障不到位。個別企業存在短期行為，勞動法律法規意識淡薄，對員工的合法權益保護不夠重視。園區企業不同程度存在勞動合同簽訂率低，給員工購買“五險一金”比例不高，有的企業甚至出現收取押金、扣壓證件、拖欠工資等行為，員工對企業難以產生安全感、認同感。目前，園區內企業參保工傷、養老、醫療三險的企業僅有4家，占企業總數的8%；14家企業沒有為員工購買任何保險，占企業總數的28%；其他企業多是為員工買了“五險一金”中的一個險種。另外，大部分企業車間無防暑設備，宿舍無風扇，員工在高溫天氣工作時難以忍受；娛樂、休閑設施不健全，員工生活單調枯燥；多數企業沒有建立工會組織，當企業員工的合法權益受到侵害時，沒有相應的組織牽頭來維護其正當權益。
2、從勞動力自身來看。一是就業觀念存在偏差。目前，80、90后等新生代打工者，絕大部分不愿留在本地，而喜歡到沿海發達地區、大城市打工。這部分人普遍認為，沿海一帶發展快，錢好掙，工作條件和待遇比家鄉的企業好，而且更容易找對象。即使在同等薪酬下，他們也愿意外出打工。甚至有的父母也認為，子女在上海、浙江等發達地區工作，自己臉上有光彩。另外，還有部分年齡偏大的務工人員，文化層次不高，也沒有一技之長，但對工作條件和待遇要求較高。調查發現，有80%以上的農民工表示愿意選擇外出就業。這種情況導致用工需求較大的紡織服裝、電子等勞動密集型企業出現招工缺口較大現象。如晶石科技有限公司，今年計劃招工1100名，但報名應聘者卻不到70人。二是勞動技能相對較低。我縣勞動力文化程度普遍較低，80%以上的務工人員是初中及初中以下文化。有的人記不下本人一天完成的工作，甚至連自己的名字都不會寫，只能從事最簡單的工種，稍微復雜的工作就無法勝任。三是自由散漫不服約束。部分本地勞動力自由散漫，動輒請假，且不服管理。如奧盟電器有一名本地員工，因向主管請假未獲批準，便提出辭職，辭職后心有不甘，糾集一伙人把主管痛打一頓。這一事件直接影響到奧盟電器的招工方向，據調查，奧盟電器已決定寧缺勿濫，近期內不再招收本地員工。
3、從政府服務來看。一是園區配套設施不夠完善。近年來，雖然我縣每年投入工業園基礎及配套設施在2億元左右，著力加強園區水電路訊和美化、亮化、綠化、凈化建設，園區初具工業新城雛形，但園區住宿、消費、娛樂等配套設施仍然匱乏，相關第三產業沒有充分發展起來，缺乏適合員工文化娛樂、休閑放松的場所，導致員工工作之余，精神上感到苦悶，“招不來，留不住”的問題突出。二是勞動力市場不夠成熟。目前，縣內勞動力市場發育較為滯后，沒有一個統一勞動力供求信息的完整平臺，沒有一個大型的人才市場，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。加之部分企業招工時沒有通過正規的勞動力市場用工信息，而是習慣在企業門口或人口集聚區張貼招工海報、發動企業內部職工招攬工人等方法招工，大量農村剩余勞動力很難及時準確地了解到企業的用工信息，造成供求雙方信息溝通不充分。三是鄉鎮招工服務不夠到位。部分鄉鎮認識不到位，認為招工是企業的事情，是勞動部門的事情，沒有把招工工作擺在重要位置，對招工工作宣傳不夠、抓得不力，轄區內大部分農村富余勞動力均外出打工。
三、對策與建議
調查組認為，解決企業“招工難”的問題，既要堅持“市場問題市場辦”的原則，又要根據當前的特殊情況，加強行政推動，強化部門聯動，促進協調解決。
1、強化就業服務。一是加強就業宣傳。大力宣傳我縣經濟社會發展、園區發展前景以及用工優惠政策，增強本地企業對務工人員的吸引力，促進本地勞動力轉變就業觀念，就近就業，為家鄉建設服務。二是深化就業培訓。將下崗失業人員、城鎮新增勞動者、大中專畢業生、未升學初高中畢業生、復員轉業退役軍人、農村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓。鼓勵各類技能培訓機構，順應市場需求和就業發展趨勢，調整專業設置，積極開展對農村和外來勞動力及其他勞動力的職業技能培訓，政府對培訓機構給予適當補貼。建立健全校企合作培訓機制，由政府牽頭，工貿中專與各企業進行校企合作，使培養的人員能夠快速適應生產崗位的需要，降低企業的培訓成本。建立就業培訓專項補助資金，每年從財政預算中安排一定經費，用于補貼企業對員工的崗前培訓、在職培訓補貼。三是優化招工服務。建立健全由縣城公共就業服務機構、鄉鎮就業服務機構和行政村招工信息員組成的就業服務體系，對在各行政村聘請的招工信息員，按工作成效發給一定補助。定期組織招聘會，搭建企業和求職者雙向選擇的平臺，免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導，引導勞動力資源在園區企業的合理配置。采取“走出去，請進來”的方式深入鄰縣鄰市以及鄰省欠發達地區招工。建立招工獎懲激勵機制，充分調動各鄉鎮場、街道辦事處、縣直有關部門和各行政村的招工積極性和主動性，對考核完成年度招工任務的單位，補貼職業介紹費；對沒有完成招工任務的單位，向縣委、縣政府繳納招工服務費。實行送工考核制度，將送工情況作為干部年度考核內容，考核結果與績效工資掛鉤。四是強化用工保障。勞動部門要規范企業用工行為，完善企業工資支付監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保企業對員工的工資支付及時到位；加強勞動合同管理，督促企業與員工簽訂勞動合同；強化勞動保障監察執法，嚴厲打擊惡意欠薪行為等等。同時，進一步完善吸引本地勞動力到園區就業的優惠政策，吸引大批外出職校畢業生和打工者回鄉就業。
鄰失業金的條件范文6
關鍵詞：黑龍江；國有林區；就業
中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A
1998年國家在長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區的17個省區市的734個縣和167個森工局實施天然林保護工程，項目區森林覆蓋率預計由目前17.52%提高到21.24%。將東北、內蒙古等國有林區工程區內的森林劃分為禁伐區、限伐區和商品林經營區，禁伐區全面停止森林采伐，限伐區調整森林采伐方式、調減木材產量，商品林經營區解決森林資源的可持續經營問題。通過工程實施，使東北內蒙古等重點國有林區的木材產量調減751.5萬m3，3300萬hm2森林得到有效保護，森工企業完成戰略性轉移，天然林資源得到休養生息。2006年國家在黑龍江省伊春林區進行林權制度改革，推動森林資源的永續利用、維護生態平衡以及社會經濟的可持續發展。天保工程及伊春林權制度改革，推動了森林資源的永續利用、維護了生態平衡以及社會經濟的可持續發展，但同時也造成了國有林區嚴重的就業與再就業壓力。學者們多圍繞林權制度改革、森林生態保護等方面進行研究，涉及林區職工就業的研究也多集中于林區職工社會保障政策范圍內。研究范圍比較窄，對林區職工就業的特殊性認識不夠深入。造成林區職工就業困難的因素是多方面的，本文在全面了解國有林區職工就業狀況的基礎上，全面查找了林區職工就業方面的問題，從產業政策、人口政策、社會保障政策、就業政策等方面提出解決問題的措施。
1.國有林區職工就業現狀
據有關部門統計，自“天保工程”實施以來，林區就業率逐年下降，失業率逐年攀升，就業率從1998年的37.5%下降到2006年的17%，失業率從1998年的10%上升到2006年的18.5%。極低的就業率和較高的失業率給林區職工的生活帶來很大的壓力。
在林權制度改革的背景下，急劇攀升的失業率導致富余職工待安置的數量也大幅度增加，其主要來自于原木材生產領域和依托林木資源相關產業轉移人員、林企改革中為減員增效的下崗人員、原富余待業人員以及新待業人員。雖然2006年國家出臺了待業職工的安置政策，解決了80%左右職工的就業問題，但是，其中也包括一些隱性就業率，大部分職工不能夠享受全年帶薪就業，從而產生巨大的勞動力剩余，林區職工的生活依然非常艱苦。
自天保工程實施以來，雖然林區職工的家庭人居收入逐年增加，但是整體的收入水平和增長率依然很低。從職工家庭人均收入結構方面看，以職工工資收入為主轉向工資、退休金、非工資性收入三者渠道并舉。由于工業改制和林區生產渠道多元化，雖然改變了職工對林業局的絕對依賴性，但仍然改變不了林區生活困苦的局面。據中國林業統計年鑒和中國統計年鑒記載，2005年年黑龍江省國有林區在崗職工年收入是4661元，同期城鎮集體單位職工年收入是6269元，城鎮居民人均年收入是8272.51元，可見，林區職工成為一時的弱勢群體；2009年，黑龍江省國有林區職工年收入是9614元，同期城鎮集體單位職工年收入是11079元，城鎮居民人均年收入是12565.98元，林區職工的家庭生活情況比城鎮居民低2952元，比城鎮單位職工年收入低1465元。具體數據，如圖1所示。
2.黑龍江省國有林區就業存在的問題
（1）勞動力供求總量矛盾突出。隨著工業化、城鎮化不斷加快，林區就業壓力日益增大，新成長勞動力就業與下崗職工再就業問題相互交織，加之農村富余勞動力轉移，共同構成了林區勞動力供求矛盾，且這一矛盾在短期內很難有根本性的改觀。大量的高校畢業生、沒有繼續升學的初高中畢業生、農轉非人口和專業退役軍人、下崗失業人員數及歷年登記在冊的失業人員存量，導致勞動力供求總量已經出現了嚴重的失衡。尤其是黑龍江具有豐富的勞動資源，其人口結構正處于從年輕型向老年型轉變的過渡中，呈橄欖形結構，中間年齡即勞動人口非常大，并且呈上升趨勢。經濟的發展和經濟結構的調整，就業彈性的下降已經無法容納龐大的勞動大軍的就業需求。
（2）林區職工收入偏低。自天保工程實施以來，雖然林區職工的家庭人居收入逐年增加，但是整體的收入水平和增長率依然很低。從職工家庭人均收入結構方面看，由職工工資收入為主轉向工資、退休金、非工資性收入三者渠道并舉。由于工業改制和林區生產渠道多元化，雖然改變了職工對林業局的絕對依賴性，但仍然改變不了林區生活困苦的局面。據調查顯示，林區職工家庭人均總收入從1997年的1955.01元上升到2008年的6678.42元，年均增長率為11.08%，相比較而言，城鎮家庭人均總收入從1997年的4724.66元增長到2008年的12264.06元，年均增長率為9.06%。據調查分析，林區職工的家庭人均收入較農村家庭人均總收入依然偏低。其中，工資性收入占職工總收入的比例由1995年的降74%低到2004年的60%，到2008年已降為58.6%。退休金的收入略微上調，非職工性中，農業收入有較大的提高，占總收入的比例從1997年的1.14%上升到2008年的11.39%。由此可見，林區產業結構依然不協調。
（3）就業觀念落后。建國以后，國民整體就業觀念就比較落后，作為林區國有職工，受教育的程度相對偏低，勞動技能幾乎為零，就業觀念落后、保守，尤其是“40、50”后的人員，平均文化程度還沒有普及小學，甚至有些沒有受過基本的義務教育，而且林區職工作為國家的公務人員，工作比較穩定，恰巧符合“40、50”的就業觀念，“等、靠、要”思想氛圍濃厚。目前，林區職工老齡化程度依然很嚴重，缺乏新鮮的血液，即使是“60、70”后對就業的內容、形式也缺乏了解，自主創業意識不高，難以形成多元化、競爭的、動態的就業觀念，加之技術水平較低，人力資本價值較低和扶持資金不到位，更加不愿意從事于服務行業，因此，林區近期依然很難實現有效的自主創業和再就業。
（4）產業結構不合理。自天保工程實施以來，黑龍江省國有林區的產業結構分布存在嚴重的不協調，造成國有林區就業困難。在林業發達的國家，第二產業比較發達，國有林區工業的產值多數達到林業產業總產值的70%以上，有的已經占到90%。據中國林業統計年鑒數據顯示，2009年林業系統第一產業的產值為2176103萬元，2006年第一產業的產值為1388321萬元，年平均增長率為16.17%；而在林業系統中第二產業的產值從2006年的1350139萬元上升到2009年的2063741萬元，年平均增長率為15.19%；第三產業的產值從2006年的496596萬元上升到2009年的911146萬元，如表1所示。隨著經濟的發展，黑龍江省林業系統中第二產業的年平均增長率雖然有所下降，但是仍然處在較高的水平，穩中有升，由此可見國有林區產業的單一性的狀況，以及對木材采運業的高度依賴性。相對而言，第一產業和第三產業產值的比重雖然略微上升，但依然很低。主要表現為傳統產業比重較大，高新技術產業比重偏小，新興接續產業規模不大，對林區經濟起重要支撐作用的特色企業不多。天保工程的實施，限制了木材的運輸，迫使國有林區勞動力向其他產業轉移，但由于國有林區產業結構的單一化，造成大量剩余勞動力閑置。而且國有林區適齡勞動人口的不斷增長，在就業渠道單一的情況下，必然造成就業率不斷下降，潛在失業率明顯提高，給當前國有林區的就業形勢產生巨大的壓力，加之國有林區職工下崗、待業、失業人數與日俱增，促使勞動力供需矛盾日益突出。
（5）社會保障機制不健全。天保工程以來，社會保障制度尚未覆蓋全社會，直接造成大量的富余職工不愿意離開國企，在最低生活保障方面，國有林區下崗職工還沒有享受到城鎮最低生活保障的待遇，部分低保人員還存在“福利依賴”的思想。醫療保險等方面，黑龍江省國有林區職工的醫療保險只局限于全民所有制職工和部分集體所有制職工，參保職工數不足林區職工總數的三分之一，職工看病難、看病貴的現象依然存在。下崗職工離開了企業就會失去保障，因而許多實際上已經有了第二職業的下崗職工，獲得了比較穩定甚至更高的收入，也不愿割斷和原企業的關系，出現了部分人員隱性失業與隱性就業并存的現象。社會失業保險方面，還存在覆蓋范圍狹窄、保障水平偏低、政策隨意性大等問題。失業保險所能提供的保障也非常有限，國有林區大部分勞動者沒有被制度化的失業保險所覆蓋。因此，對于國有林區政企合一的體制來說，想要改變社會保障落后的局面還存在很大的困難。
（6）扶持政策落實不到位。首先，在政策資金方面，按現行政策，天保工程的人員分流安置資金80%來自中央財政撥款，20%來自地方財政，但是由于黑龍江省國有林區地處貧困地區，財政吃緊，地方財政資金很難得到落實。據中國林業統計年鑒記載，2009年林業系統森林公園國投資金為10241萬元，相對自籌資金為55884萬元，地方自籌資金總總資金的84.4%，資金不足導致富余職工人數不斷增加，從而待安置職工的實際需求遠遠大于政策一次性安置的指標。其次，在扶持政策方面，實際上關于國有林區下崗職工的再就業對策，有關的專家學者已經做出了巨大的貢獻，國家依據有關專家學者的建議也提出了很好的扶持政策，大到社會保障體系問題小到自主創業，政府都給與明確規定和優惠政策，但是在政策落實方面，地方政府落實還不到位，關于政企、政事、政社不分，政出多門，互相推諉，職能交叉的現象屢見不鮮，已經嚴重影響國有林區職工的就業與再就業政策的實施。
（7）職工受教育程度和專業技能差。自天保工程和國有林權制度改革的實施，在就業方面，根據原國家統計局農村社會經濟調查總隊的抽樣調查顯示，2009地市級林業管理人員僅有50人接受過大專以上教育，有中專學歷的有6人，中專及中專以下學歷達到了80.55%。其中，國有林區外出務工人員文盲或半文盲勞動力占4%，小學文化程度的占31%，初中文化程度占9.7%，中專占2%，大專及以上文化程度占0.5%。如此低的受教育水平，遠遠低于其他行業，嚴重影響了國有林區職工的勞動生產率，降低了國有林區人力資源的水平。加之，國有林區生活艱苦，基本工資水平偏低，機械設備較落后等原因，從而導致高新技術人才缺失，據中國林業統計年鑒數據顯示2009年地市級林業管理人員具有初級職稱的為11人，高級職稱的8人。國有林區不但吸引不來高薪技術人才，而且還存在大量人才外流的現象，造成管理人員、技術人員的缺陷。近幾年國家雖然對中專及以上學歷進行大量擴張，同時積極鼓勵大學生到貧困的國有林區進行就業，但是由于政策沒有很好地落實和生活環境比較艱苦，導致大學生工作一年甚至幾個月就放棄就業機會。在再就業方面，國有林區林改并沒有改變下崗失業職工業務素質低、專業知識老化、技術單一的現象，因此依然不能適應勞動力市場的需求。國有林區下崗職工對林區的就業依賴性較強，嚴重的阻礙了再就業的培訓，甚至出現抵觸情緒，難以實現積極的再就業政策。而且國有林區再就業培訓的盲目性，還不適應國有林區的產業結構和市場化需求，從而使再就業政策不能很好的促進再就業。
3.解決國有林區職工就業的政策建議
（1）從產業結構入手調整產業政策。為減輕就業壓力，提高國有林區經濟效益，應大力發展第三產業，以促進林區就業與再就業，推進國有林區產業轉型升級。第一，大力發展綠色食品產業。充分利用林上和林下資源，大力支持發展林下產業，積極吸納國有林區人口轉移和勞動力就業。大力發展黑木耳、蘑菇等食用菌產業和蕨菜、黃花菜等特色山野菜產業。注重保護和開發藍莓、大果沙棘、榛子等野生果品產業發展；加強發展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙、山禽等特種經濟動物養殖業，從而促進林上和林下經濟以減輕國有林區就業壓力。第二，大力發展生態旅游業。完善景區景點和旅游基礎設施，突出開發國有林區特色旅游資源，加大與各知名旅游公司的合作，開發國有林區特色精品旅游路線，打造國有林區自主旅游品牌，建設國內外知名的休閑生態養生旅游勝地，最大可能地吸納‘40、50’人員參與旅游服務業。第三，大力發展北藥產業。在繼續發展本土醫藥制造產業的基礎上，重點發展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等標準化種植和養殖，加大野生道地藥材保護力度，研發具有黑龍江特色的醫藥品種。
（2）完善社會保障體系。首先，要堅持把構建日趨完善的社會保障體系作為促進國有林區就業與再就業的重要舉措。努力擴大社會保障覆蓋范圍，對于完成政企分開改革的國有林區，將國有林區下崗職工和居民納入基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險范圍。健全最低生活保障制度，確保國有林區低保對象的正常生活，加大國有林區特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度，通過優惠政策鼓勵私營企業優先接收弱勢群體就業。逐步建立社會力量主辦、公益機構自主經營的社會福利事業發展機制，完善福利院、托老所、老年公寓、孤兒院、老年康復中心等社會福利機構，實現老年人照顧社會化，同時也能夠為“40、50”后提供關于服務行業更多的就業機會。建立完善的醫療衛生服務體系，確保鄉、村、林場診所擁有基本的醫療體系，例如衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育，并對基層醫療衛生服務機構提供正常運營的經費保障。確保救助資金及時足額發放到位，保持低保標準和補助水平持續適度增長。將常見病、多發病等納入基本醫療保險支付范圍，從根本上解決職工看病貴、看病難的問題，提高國有林區職工及家屬對政府的認同感、歸屬感。
（3）控制人口增長和提高人口綜合素質。首先，在國有林區加大落實計劃生育的基本國策，強化優生優育政策，通過宣傳引導即將結婚對象積極進行婚前檢查，接收免費的健康教育和咨詢；計劃懷孕者接收免費的孕前優生健康檢查；進一步開展產前篩選和診斷，產后訪視以及新生兒先天缺陷健康恢復等工作，從質上改變人口的素質。其次，應強化科教興國的戰略，加大國有林區基礎教育投人，落實九年義務教育，并逐步普及高中義務教育，擴展大中專院校的招生規模，通過積極推行社會化、多元化辦學模式，全面改善學校硬件設施和軟件環境，切實為國有林區提供充足、有效的教育資源供給。提高教學質量，濃厚高等院校的學術氛圍，促進民辦高校、成人高校、高等教育自學考試的良性發展，不斷提高大學文化程度人口的比例，同時在中專以上院校開展關于護林方面具有針對性的專業人才。在國有林區周邊城鎮開設圖書閱覽室、組織專家學者公益演講，提高國有林區居民的整體素質。
（4）加強林區政府和小城鎮的管理建設。科學合理的布局林區小城鎮，把推進城鎮化與發展鄉鎮企業、建設社會主義新農村有機結合起來。通過提高小城鎮建設可以提高國有林區職工的收入、改變國有林區職工的生活方式，同時還可以轉移國有林區富余勞動力，從而提高國有林區的就業率。小城鎮建設必須把林場、村屯重點撤并，并將相鄰貯木廠、木材加工廠進行合并，按城鎮化的發展格局組建國有林區新的社會體系。對國有林區政府管理體制實行政企分開，實行小政府、大企業管理模式。要集中精力管理公共行政、公益性事業，創造良好的工作氛圍。確保資源管理與企業分開，將林管局、林業企業從現在的合一體制中分離出來，分離出來的林業企業全部實行自主經營。強化政府就業服務體系的建設，建立覆蓋城鄉的失業登記制度。此外，戶籍制度的改革方面，放寬林場、農村人口進城鎮落戶的限制，消除城鄉之間的就業條件制度性差異，對于在城市中具有穩定收益的居民準許其成為城市戶口，并和城鎮居民享有同樣的權利和義務，例如在公共物品使用和醫療保障方面，真正的實現人人平等，促使城鎮化先從規模擴張逐步走向質量的提高。
（5）確保政策扶持力度和落實。首先，為了促進就業、鼓勵創業應制定一系列方針政策文件，在就業資金管理、四項補貼、小額貸款等方面形成了一整套積極的就業政策體系，為形成新的市場導向就業機制奠定了良好基礎。在實際工作中把幫扶就業困難群體作為保障和改善民生的重要內容，注重建立就業援助長效機制。其次，針對國有林區就業困難人員較多的實際情況，就要落實以下幾方面，幫助國有林區就業困難人員實現就業。落實公益性崗位安置計劃，優先安置就業困難人員就業，尤其特困、殘疾等弱勢群體；落實崗位上門服務，對企業新增就業崗位，采取就業崗位送上門的措施，使失業人員實現穩定就業；落實創業培訓和各種技能專業培訓，提高其創業和就業能力；落實就業援助活動，積極開展“再就業援助日”、“招聘會”等形式，以促進其就業；落實勞務輸出各項優惠政策，輔助就業；落實小額貸款政策，加強創業者的積極性，從而減輕就業壓力，提高林區就業率。
（6）加強下崗職工再就業培訓政策。林業職工的技能單一和就業觀念落后制約著其就業率的提高。國有林區下崗富余人員普遍文化程度低、使用技術能力弱。為提高國有林區下崗職工的再就業能力，要求政府必須以市場需求為導向，對國有林區失業人員開展針對性較強、多層次、多形式的再就業培訓。而再就業培訓是一項長期的系統工程，必須以政府為主導，充分發揮政府職能部門的作用，建立健全的長效工作機制，完善各項工作制度，統籌規劃、指導就業和再就業培訓工作。依托重點職業教育培訓機構，建立一批專業技能人才培訓基地和區域性公共實訓基地，加快專業技能人才培養，推進現代職業培訓制度的建立。主要圍繞林上林下作物養殖、醫藥研發、旅游管理等相關專業進行專業培訓。同時針對自愿創業的人員開展創業培訓，著力培訓其綜合素質及創業、創新能力。努力培養和造就一大批成功的小企業創辦者和自謀職業者。鼓勵職工建立多元化的就業理念，丟棄“等、靠、要”的就業觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節性等靈活形式工作也是就業的觀念，積極開拓多種就業渠道。把就業培訓與資格鑒定、就業培訓與就業安置等緊密的結合起來，合理利用特有的國有林區就業培訓資源，促進國有林區就業培訓政策的良性循環，從而實現國有林區充分就業。