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塑料污染治理存在問題范文1
關鍵詞：農業面源污染；現狀；對策；清流縣
中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0105-02
在農業生產過程中，農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用，畜禽糞便的任意排放以及農村生活垃圾等廢棄物造成的對水體、土壤、生物和大氣污染的趨勢令人擔憂。由于農業生產活動的廣泛性和普遍性，造成農業面源污染具有涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監測、難以量化、控制難度大等特點，目前已成為影響農村生態環境質量的重要污染源，對人居環境產生危害，嚴重影響人們身體健康。農業面源污染現已成為現代農業發展的瓶頸，治理農業面源污染刻不容緩。
1 清流縣農業面源污染現狀
清流縣地處福建省西部，武夷山南側，九龍溪上游，東臨永安市，南接連城縣，西北與寧化縣毗鄰，東北與明溪縣接壤。全縣總面積1825km2，轄13個鄉鎮和1個開發區、111個行政村、7個居委會，總人口15.2萬，家庭戶數4.2萬戶。全縣耕地面積13287.01hm2，其中基本農田11252.01hm2，園地面積2035hm2，屬亞熱帶季風氣候，是以種植業為主的農業縣。
1.1 化肥農藥的過量和不合理使用 化肥、農藥的施用量偏高，利用率低，流失滲漏嚴重。2015年全縣化肥使用量15978t，施用量高達1203kg/hm2，是發達國家225kg/hm2（安全上限）的5.3倍，肥料利用率僅30%左右，其余的大部分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等進入環境，造成水體污染，水資源富營養化日趨嚴重。全縣農藥使用量364t，施用量高達27.4kg/hm2，利用率不到30%，以噴霧的方式噴灑在農作物上的，只有10%左右附著在作物上，而絕大部分噴在空中或落入土中、水中。大部分農藥滲漏到土壤、流失到水體中，造成土壤理化性狀發生改變和土壤污染，降低了農作物的產量和質量，給人體健康帶來安全隱患。
1.2 農膜殘留和農作物秸稈污染 近年來，塑料地膜的使用量不斷增加，農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。我縣農膜年使用量711t，經調查殘留量為248t，殘膜率達35%，有約1/3的農膜殘留在土壤中。農膜屬高分子有機化學聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產生有害物質，逐年積累，農田生態環境污染狀況日趨嚴重，農膜中所含的聯苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環境荷爾蒙物質還會對農產品帶來污染，農作物減產20%～30%，并危害人類的健康，這對農業可持續發展來說也是一個不容忽視的隱患。我縣農作物秸稈年產生量在12萬t左右，約20%～30%采用了焚燒的方式，會產生懸浮顆粒物污染、氮氧化物、二氧化碳、甲醛等污染，污染大氣和水體，惡化農村的生態環境。
1.3 畜禽養殖造成的污染 2016年全縣飼養牲豬15萬頭，養殖規模50頭以上有177戶，日排放糞便200t，牛7300頭，日排放糞便131t，禽類養殖規模500羽以上186戶，養殖61萬羽，日排放糞便79t，全縣每天共排放畜禽糞便410t，還有養殖場每天要排放沖洗圈舍的廢水約400t，加上畜禽糞便每日的污染排放量在810t左右。目前我縣農民的公眾環境保護意識薄弱，畜禽糞便無害化處理不到30%，化肥、農藥使用的零增長及科學施用方法正在推廣實施，減少農膜殘留和農作物秸稈的綜合利用剛剛起步，農業面源污染治理產生的眼前利益和經濟效益的滯后性使相關技術性措施難以落實，給農業面源污染治理帶來了難度。
2 針對農業面源污染治理采取的主要措施
2.1 推進主要農作物化肥使用量零增長的實施 推廣測土配方施肥2.13萬hm2，把測土配方施肥技術覆蓋率提高到95%以上；推廣緩釋肥料和無公害肥料，進一步提高肥料的利用率，種植綠肥0.27萬hm2，增施有機肥，促進土壤有機質提升；推廣秸稈還田0.6萬hm2。
2.2 推進“農作物農藥使用量零增長方案”的實施 指導農民科學選用高效、低毒、低殘留農藥，推廣生物農藥，嚴禁高毒和高殘留農藥的使用，推廣病、蟲、草、鼠綜合防治技術，建立病蟲害綠色防控技術示范區，進一步充實、完善生態調控、物理誘避、生物防治等綠色防控技術體系，組建病蟲草鼠專業化統防統治服務隊7個，統防統治面積達0.53萬hm2，切實降低了農藥對生態環境的影響。加強農業“三品”基地建設，全縣有機、綠色及無公害農產品種植面積占主要農作物種植總面積的65.1%。已有14個企業的23個農產品獲得無公害農產品認證，8個企業的9個農產品獲得綠色食品認證。加強對認證“三品”基地的日常指導和檢查，重點對基地生產記錄臺賬、農業投入品使用、索票索證落實情況等方面進行檢查，有效規范農藥、化肥等農業投入品的安全使用。
2.3 降低農膜殘留和農作物秸稈污染 煙草站對煙農使用過的農膜進行定量有償回收，使耕地內農膜殘留量減少到25%以內，努力降低農膜的污染；農作物秸稈通過直接粉碎還田、過腹還田、堆漚積肥和養殖業飼料、沼氣原料、食用菌基料等多措并舉的綜合利用方式，力爭把農作物秸稈的綜合利用率提高到92%以上。
2.4 大力推廣節水農業 加快農業生產的節水改造，在臺灣農民創業園區、農業合作社、家庭農場、農業項目基地和農業產業示范片推行管道灌溉、噴灌、微灌等先進的節水灌溉技術。
2.5 推廣生態養殖模式 積極推廣“豬-沼-果（草、茶、林）”、“漏縫地板-免沖洗-減排放”及“生化池處理達標排放”等環保養殖模式，進行糞污資源化利用，實現農牧結合，促使畜禽養殖生態良性循環。全縣關閉、拆除豬場131家，拆除豬舍面積5.4萬m2，撥付豬舍拆除補助資金805萬元，禁養區生豬養殖場已全面關閉拆除，例入升級改造的46家生豬養殖場已全面動工改造。
3 主要存在問題
r業面源污染涉及面廣，治理難度大，群眾環境生態意識淡薄，看不到農業面源污染造成的生態危害和災難，沒有主動參與污染治理。主要表現在：一是化肥農藥的過量和不合理使用；二是畜禽養殖場糞便、污水未達標排放；三是農膜殘留和農作物秸稈的污染；四是部分農村生活垃圾還是隨意堆放，未集中統一處理；五是政府對農業面源污染的處罰力度不夠。
4 農業面源污染治理的對策措施
為著強化農業面源污染的治理力度，筆者認為要加強以下措施：
4.1 強化組織領導 政府要建立健全組織領導機構，層層簽訂目標責任書，形成一抓到底的污染治理工作格局，全面落實治理農業面源污染的各項措施。
4.2 加大宣傳引導及資金投入的力度 注重宣傳引導工作，通過報紙、廣播電視臺、標語、宣專欄、宣傳車、短信、微信、舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，進一步提高廣大群眾對面源污染危害的認識，形成全社會共同參與防治面源污染的氛圍。農業面源污染治理是全社會的公益事業，各級政府要增加農業環境保護經費的投入，確保農業環境保護工作順利開展，取得實效。
4.3 嚴格治理畜禽養殖場糞便、污水 全縣所有畜禽養殖場進行排放標準化建設，糞便、污水要經無害化處理后再排放。
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關鍵詞：廢舊農膜；回收利用；現狀；建議
近年來，隨著旱作農業特別是全膜雙壟集雨溝播、設施蔬菜等新技術的廣泛推廣應用，西峰區農膜覆蓋面積逐年擴大，大幅度提升了農業增產增效、加快了新型產業培育，推動了農村經濟可持續發展。但是隨著農膜的大面積使用推廣，“白色污染”問題日益凸顯。廢舊農膜隨意丟棄在田間地頭，破壞了自然景觀、影響農村生活環境，造成農業面源污染，浪費了資源。殘留農膜成為農田環境污染的主要來源，影響作物生長，導致作物減產，因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強廢舊農膜回收利用，有效防治農田“白色污染”，已成為當前一項刻不容緩的工作。為此，通過在對全區廢舊農膜回收利用現狀深入調查研究的基礎上，全面分析了存在的突出問題、并對今后廢舊農膜回收利用工作提出了對策。
1 我區廢舊農膜回收利用現狀
1.1 基本情況 西峰區現有耕地面積59.3萬畝，2013年農作物播種面積83萬畝，農膜覆蓋總面積達30萬畝，占總播種面積的36%，其中種植全膜雙壟溝播玉米6萬畝、全膜馬鈴薯4萬畝、地膜蔬菜18萬畝、地膜中藥材1萬畝、地膜小麥、地膜油葵、地膜苗木、地膜黃豆等其他作物1萬畝。區域內地膜使用量達1560噸、棚膜使用量達1260噸，合計2820噸左右，全區年產廢舊農膜2300噸以上。
1.2 廢舊農膜回收利用現狀 堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”的原則，截至目前，先后爭取省、市廢舊農膜回收利用補助資金 46萬元，區財政撥付專項資金15萬元，對慶陽市綠創再生資源公司、西峰區再生源塑料加工廠、慶陽市福雄廢舊農膜回收站等6家回收加工企業進行重點扶持。根據企業運營情況，積極引導各廢舊農膜回收加工企業進行提質改造，先后調試再生塑料顆粒生產線3條；改擴建廢舊隔離場及顆粒產品成品倉庫1000O，生產線作業棚200O；新建50m?沉渣池1座，30 m?污水沉淀池5座；制作廠區管理制度、宣傳標語20條，宣傳牌10面；回收加工各類廢舊塑料4000噸，生產各類聚乙烯切片、再生顆粒、PVC管材1100噸。
1.3 廢舊農膜回收利用扶持政策 為了加強廢舊農膜的回收利用，有效治理農田“白色污染”，推動農村廢舊農膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳批轉省農牧廳關于加強廢舊農膜回收利用推進農業面源污染治理工作意見的通知》、對廢舊農膜的回收再利用工作做了詳細的安排，同時下發了《省級廢舊農膜回收利用專項資金管理辦法》，2012年慶陽市農業技術推廣中心下發了《關于進一步加強我市廢舊農膜回收利用工作的通知》（慶市農技發【2012】19號），省市財政分別撥出專項資金對廢舊農膜回收和初級加工企業給予補貼進行扶持，2013年甘肅省出臺了《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》。對我區廢舊農膜的回收利用工作起到了積極地推動作用。
2 廢舊農膜回收利用方面存在的問題
盡管我區在廢舊農膜回收利用方面做了大量工作，取得了一定成效，但與省、市的總體要求和兄弟縣區相比，還存在著很多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
2.1 思想認識不夠、生產設備落后 部分農民對廢舊農膜的回收利用不重視，對清理出來的農膜，大多堆積在田頭路邊，采用焚燒或掩埋的辦法處理，造成農業面源、生態環境污染。加之區內塑料顆粒初加工企業生產設備較為落后，環保措施還不到位，對土壤和空氣污染比較嚴重。
2.2 回收網點偏少、價格偏低 由于回收網點覆蓋面較小，不便于群眾交售；廢舊農膜回收價格較低，生產加工成本高，不能充分調動農民交售廢膜和企業回收加工的積極性。
2.3 回收機制不夠健全 由于沒有強制性的措施及政策，難以約束企業或個人交售殘膜，尚未形成長效的工作機制。致使農田中的廢舊農膜得不到全部清理，部分企業因原料緊缺處于半飽和狀態，且效益不高。
3 廢舊農膜回收利用對策及建議
3.1 要強化工作責任 在廢舊農膜的回收利用中，要將鄉鎮人民政府作為廢舊農膜回收利用的責任主體，把廢舊農膜回收利用與地膜技術推廣放在同等重要的位置來認識，將廢舊農膜回收利用工作納入政府目標管理考核范圍，使廢舊農膜回收利用制度化。今后，在下達地膜推廣任務的同時，要下達廢舊農膜清理回收指標，并由統計、農牧、環保等部門進行檢查
驗收。
3.2 要加強協調配合 廢舊農膜的回收利用是一個量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中實行區政府牽頭抓總、農業部門負責指導、財政、發改、環保、工信、科技、宣傳、統計、工商、供銷、金融、稅務等部門各負其責，密切配合，各鄉鎮具體抓回收的工作機制，給廢舊農膜回收機構、加工企業在資金、場地、稅費收取及相關手續的審批上給予優惠和支持，以促進我區廢舊農膜的回收利用工作。
3.3 要加大宣傳培訓 按照“宣傳領導、宣傳群眾”指導原則，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳廢舊農膜對環境的危害和回收利用的意義，切實提高各級領導和官大農民對廢舊農膜回收利用重要性的認識，以提高全社會參與廢舊農膜回收利用的積極性，主動性。農業環保部門在搞好宣傳的同時要大力開展廢舊農膜回收利用技術的培訓，使廣大農民正確搞好廢舊農膜的清理回收，減少農田殘留量。在全社會形成廢舊農膜回收利用的新共識，為建立資源節約型、環境友好型社會做出應有的貢獻。
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一、潮陽市環境質，現狀
近幾年來，我市的環境質量正隨著經濟的發展而逐步惡化，我市境內練、榕二江的水污染日趨嚴重，據有關統計資料顯示，練、榕二江主要以有機污染為主，其中練江的水污染更為嚴重，練江流域每年排放的污染物總量占全市的97.59%。據1999年監測顯示，練洋山橋、和平橋、海門灣閘這三個監測斷面在枯、豐、平三個水期時有溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、化學需氧量、氨氮、石油類和非離子氨等多個項目出現了不同程度的超標，尤其是枯水期更為嚴重，個別項目達到地面水五級標準。榕江水質現正在逐步下降，前景不容樂觀。由于我市地處東南沿海地區，屬南亞熱帶季風氣候，受到海洋性氣候的影響，終年雨量充沛，因此我市的大氣環境質量較為良好。但據有關資料顯示，我市燃料煤、燃料油的消耗量正逐年增加，工業廢氣排放量也隨之逐年增加，大氣環境質量正面臨著嚴峻的形勢，存在著進一步惡化的趨勢。
二、潮陽市環境惡化的原因及對可持續發展戰略的影響
近幾年來，隨著經濟迅猛發展，人口的不斷增長，使潮陽市的環境進一步惡化，嚴重的影響可持續發展戰略的實施，制約了我市的經濟發展。主要存在以下方面問題:(一)重視工業發展，忽視污染防治。改革開放以來，我市各行各業蓬勃發展，呈現出一派生機。截至1998年底，全市共有6310家鄉鎮企業，主要行業有紡織、服裝、造紙及紙制品業，非金屬礦物制造業、塑料制品業、化工原料及化學制品制造業等。在這些行業中有一定數量的印染、造紙、電鍍、磚瓦窯等重污染企業。由于許多干部、群眾的環保意識淡薄，受重視經濟、忽視生態，重視發展、忽視管理，重視近利、忽視遠慮的短期發展行為影響，只要金山銀山，不要綠水青山，以犧牲環境來換取經濟利益為代價，對這些污染企業在建設時不配套污染防治設施，導致項目建成后，污染隨之出現。而且許多企業主對這些現象仍坐視不理，為換取更多的經濟利益采用廉價燃料而致使污染進一步擴散加重。雖然自1995年以來，潮陽市委、市政府已意識到這一問題的嚴重性，并把整治練江水污染提上政府議事日程，成立了專門機構整治污染。市環保局也加大污染綜合整治力度，對全市的重污染企業進行專項整治，并通過加強建設項目的“三同時”制度管理來控制新污染源的產生。但是由于運行費用較高等諸多原因且我市的環保監督管理力度不足，各鎮環保機構未能配套完善，全市管理網絡未能完善，上下管理出現漏洞，使大部份污染治理設施形同虛設，偷排或閑置廢水治理設施的現象頻頻發生，使工業廢水未能得到有效治理，導致各河流水質未能得到很好改善。另外，我市有關部門也缺乏統一指揮，未能形成齊抓共管的局面，未能切實落實環保第一審批權，未能有效地控制新污染源的產生，從而使我市的排污總量無法控制在一定水平。(二)練江上游普寧市河段的污染依然存在。據有關資料顯示，練江上游普寧市境內有一定數量的漂染、造紙、電鍍等重污染企業，大部分企業的污染治理設施沒有或未能很好配套完善，污染防治設施也沒有很好的管理，導致了大量工業廢水未經處理或不徹底處理而與生活污水排人練江，給練江水體帶來一定的污染，增大了水體的污染負荷，使其自凈能力顯著下降。對于這一問題，有關部門已高度重視，經省環保局牽頭于1995年6月組織了揭陽、汕頭、普寧、潮陽四市有關部門協商，確認了青洋山橋這一交接斷面，并制訂了水質管理標準。1999年12月，為確保全流域有關市(縣)的聯防聯治，省政府委托省環保局在普寧召開練江流域水質保護規劃工作協調會，由省環境保護監測中心站制訂有關的水質保護規劃。但據有關監測資料顯示，青洋山橋交界斷面的水體中溶解氧、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等多個項目仍超過廣東省跨市河流邊界斷面水質的In類控制指標，未能按規定要求進行交接。(三)工業垃圾、生活垃圾缺乏有效的處置。潮陽市的工業比較發達，人口眾多，大量的工業垃圾和生活垃圾的處理已經成為一個迫在眉睫的問題。但我市市區現階段所采用的處理辦法只是集中式填埋以及小部份堆肥，缺乏高效處置方法，而我市土地資源緊缺，垃圾填埋場也難以滿足大量垃圾的需求，造成許多垃圾被亂堆亂放或直接傾倒人江河。我市境內的江河兩岸垃圾成堆的現象彼彼皆是，特別是貴嶼鎮由于大部份人從事收舊利廢這一行業，使其成為大量工業垃圾的聚集地，對廢棄物的處理更是一大難題。由于種種原因，江河沿岸垃圾進入水體，阻塞了河床，特別是一些難以降解的有機物如泡沫塑料等更是長年累積下來，而且大量水生植物滋生蔓延，造成河道不暢通，江河水體富營養化，降低了水體自身的凈化能力，導致江河水污染日趨嚴重。(四)水資源緊缺，缺乏沖污能力。我市水資源總量為12.71億立方米，人均占有資源量為610立方米，是廣東省平均值的22%，水資源相對短缺。練江各支流中上游的水庫成為飲用水源，只有極少量作為農業灌溉用水，減少了各支流的水流量，而我市境內生活污水處理設施的配套仍是空白，全市每年2億多噸的生活污水以及960多萬噸的工業廢水源源不斷的流人各支流，且全市境內每年1817多噸農藥用量，造成殘存農藥在土壤中形成滲流進人各支流，使各支流成為工業廢水、生活污水、農業污水的集散地，造成各支流的水污染日趨嚴重，現在練江支流北港、、西港的水質已明顯惡化。我市環境質量的變壞，嚴重影響我市經濟的發展。水污染的加重，使我市的生活飲用水、農業灌溉用水、工業用水嚴重緊缺;水體的富營養化也影響了江河的漁業生產;水質的變黑變臭及垃圾成堆的現象也嚴重的阻礙我市旅游資源的開發;由千河床垃圾的堆積及水生植物的繁殖，使河床變淺河道不暢通，影響內河航運的發展;另外，我市磚瓦業的發展既帶來了大氣污染也使土地資源嚴重破壞，使我市的發展空間受到嚴重制約。這些都嚴重影響了我市可持續發展戰略的實施，使經濟無法進一步發展。
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我國目前尚沒有形成完整的綠色稅收體系和單獨的征收方案,與綠色稅收相關的政策主要包括以下三個方面。
1.通過相關稅種征稅使企業外部成本內部化。通過征稅對生態、環境進行保護,主要是通過稅收帶來的收入效應與替代效應來實現。收入效應提高了帶有負外部性產品的成本與價格,降低消費者對此類商品的消費;替代效應是指征稅使消費者尋找無稅或低稅產品消費進行對原來商品的替代。
2.通過稅收優惠政策鼓勵企業注重環境保護。給節能減排、主動治理污染的企業以稅收優惠,能夠通過降低企業在降低負外部性時付出的成本,鼓勵企業支持環保、合理利用資源,在環境保護中起帶頭作用,做出節能減排努力。在我國現行稅制中,主要是流轉稅、所得稅的部分稅種起到了這方面的作用。
3.通過排污收費來限制企業污染行為。
二、研究背景及意義
改革開放以來,我國經濟保持高速發展,取得了令世人矚目的成績。但隨之而來的生態破壞、環境污染與資源濫用等問題也越來越成為制約未來發展的瓶頸。如何在保證經濟增長的同時將環境代價降到最低,已成為全世界范圍內研究的重要課題。本文研究的“綠色稅收”,指與生態、環境相關的稅收征收、優惠政策以及各項收費。其具體實施效率包括以下兩個方面。
一是稅費征收過程中的征稅成本和征收效率。這主要取決于稅務人員的業務素質、征納程序的簡明便捷以及征納雙方的相互配合等。但在我國現行稅制框架下,大部分稅種稅源分散、征管難度大、征收成本高,極大地影響了綠色稅收的效率;收費因其缺乏立法嚴肅性,又經常受到地方政府行政干預,其征收效率往往被人為降低。
二是所征“綠色稅收”真正利用在環保事業上的比重以及利用效率。我國目前真正基于資源環境保護的稅收安排主要體現在部分稅種的稅收優惠政策上,但這些政策形式單一、判斷標準模棱兩可,容易造成企業的惡意掛靠和逆向選擇行為,不但沒能有效達到“綠色”的目的,反而為企業避稅提供了政策漏洞。此外,我國“綠色稅收”的意義大多在于增加財政收入,稅收和排污費收入都無法做到專款專用。撥給環保事業的資金大部分用于環保部門的內部建設,而沒有真正落實到污染治理上。這些都嚴重影響了政策的實施效果。
在這樣的情況下,完善我國綠色稅收體系、提高綠色稅收實施效率就顯得尤為重要。
三、我國綠色稅收體系整體存在的問題
1.稅收征管目標不明確,征納雙方沒有形成良性互動機制。目前我國仍把經濟增量和保證政府收入視為稅收的主要目標,忽略了綠色稅收作為一種“矯正性稅收”所應具有的調節作用。無論是稅務機關還是納稅人都將稅收視為國家單方面的任務,沒有形成征納雙方的良性互動機制,征稅努力往往大于納稅努力,導致稅收效率低下。
2.稅率普遍偏低,征稅范圍狹窄。綠色稅收應通過收入效應和替代效應調整消費結構,限制高污染、高耗能的產品的消費。從理論上講,最佳的稅率標準應該使邊際污染、耗用成本等于邊際收益,即收費標準不應低于污染防治成本,否則無法形成同其他產品之間的價格差距,無法實現調整消費結構、刺激企業減少污染的政策目標。
此外,我國綠色稅收的征稅范圍狹窄,很多具有負外部性的產品尚沒有進入征稅范圍之內,例如一次性塑料產品、干電池、含氟利昂家電等;很多破壞生態環境的行為未通過綠色稅收形式加以限制,比如過度捕撈、進口和丟棄電子垃圾、外商在中國境內開辦污染性工廠等;很多稀有資源未通過綠色稅收加以保護,例如水資源、森林資源等。僅僅通過行政管制手段進行控制,往往存在人為商議空間大、政府尋租、地方保護等效率低下的問題。
3.體系散亂且沒有做到綠色稅收?？顚Ｓ谩Ｎ覈F行稅制中缺少以保護生態環境為目的專門性稅種,而是將各“綠色稅收”政策散亂分布在各項稅種當中。這既限制了稅收對環境污染行為的調控力度、降低征收效率,又難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環境保護作用。
四、對我國綠色稅收體系建設的政策建議
綜上所述,不難發現簡潔高效的綠色稅收制度、顯著的環境保護效果、穩定的財政收入之間往往存在著矛盾。絕對完美的稅種是不存在的,但我們可以將不同稅種相結合,優勢互補,同時完善制度建設,努力構建高效、環保的綠色稅收體制。
1.確保環保部門與征稅部門密切配合但相互獨立。綠色稅收是以稅費征收為手段,以生態環境保護為目的的特殊財政政策,故要求征稅部門與環保部門密切配合、信息共享,脫離單純的增加財政收入的稅收目標而實現稅收對生態環境的調節作用。但同時也要保證環保部門、征稅部門與其他政府部門之間保持相對獨立,防止行政干預、政府尋租等現象的產生,降低綠色稅收實施效率。
2.注重環保目標與經濟發展目標相協調。經濟發展難免帶來生態環境破壞,但環境保護應以促進經濟、社會更和諧有序的發展為最終目的,為環保而放棄一切經濟發展是絕不可能的。為此政策制定者應該努力尋找既能帶動經濟發展又能有效保護生態環境的綠色稅收政策。
3.注重其他配套設施的建設。征收環境稅是加強環境保護的有效手段,但并不是唯一的手段,只有與其他手段相互協調配合,才能實現最佳的環境目標,例如完善交通管制、鼓勵使用高新技術設備等。
4.加強征納雙方的互動,保證綠色稅收?？顚Ｓ?提高綠色稅收利用效率。
5.完善針對全球經濟一體化的制度建設,加強國際間的對話與合作。應注重完善綠色稅收中關于進出口貿易和國際直接投資的制度建設,積極與其他國家就環境保護問題和綠色稅收問題進行對話和合作,加強國際間的信息交流與政策協調,以利于在保護生態環境的前提下促進全球經濟健康發展。
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[3]饒立新.綠色稅收理論與應用框架研究[M].中國稅務出版社,2006.
塑料污染治理存在問題范文5
人地關系危機實質是人地關系系統中“人”和“地”兩方面不協調乃至對立。我國在經濟社會發展過程中人地關系的對立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國是世界上人口最多的發展中國家，約占世界總人口的22%。由于我國的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現零增長前將至少在增加3.5億。根據中國可持續發展模擬模型，按目前我國人口發展趨勢預測，我國人口在2020年將達到14.48億，21世紀中葉將達到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業、老化等一系列問題，而且形成對農業、環境和資源的持久壓力。從總體上講，我國是一個資源大國，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半。總理曾經說過：一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。一句話，概括了中人口問題的實質。脆弱的生態系統和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產和生物等自然資源是人類賴于生存的物質基礎。我國人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經濟大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國人口數量的增加和城市化進程的加快，我國人均耕地面積將進一步減少，耕地資源緊張的狀況將會越來越嚴重。同時，水土流失、耕地質量退化問題非常突出。在水資源方面，我國北方許多地區嚴重缺水，即使在不久南水北調工程竣工，也不能完全解決我國北方地區的缺水問題。與此同時，水環境污染仍然相當嚴重。2013年全國廢水排放總量695.4億噸。其中，工業廢水排放量209.8億噸、城鎮生活污水排放量485.1億噸。在礦產資源方面，國內現有探明儲量的只有一部分能夠滿足今后長遠的發展需求，許多礦產資源探明儲量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產資源嚴重不足，不久的將來我國許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對自然環境的破壞導致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發展受到極大的威脅。這些問題不僅會極大地制約我國經濟社會的持續健康發展和影響國家的安全，更重要的是將影響到整個人類的生存和發展問題。由于資源短缺和過度開發利用引起的生態環境問題將越來越突出。我國改革開放以來經濟社會不斷發展，人地關系也在不斷異化。人類活動與自然環境之間的對立與矛盾日益突出，這是人和可持續發展的危機，在當前這種危機的主要表現形式就是生態環境問題日益嚴重。
二、我國新農村建設中的生態環境問題
社會主義新農村建設是中國發展進程中的重大歷史任務，黨的十把“建設生態文明”寫入建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農村建設中對生態和環境的保護。而我國農村長期以來，由于受到習慣思維和鄉村自然經濟的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識落后，在工業化的進程中忽視了環境規劃和治理，導致在經濟發展的同時出現了嚴重的生態破壞和環境污染問題。農村環境的污染和破壞不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業化和現代化的進程，影響整個國家經濟與社會的良性發展。當前農村典型的環境問題主要有以下幾類。
（一）生活垃圾污染日益嚴重
隨著我國城市化進程的加快，農村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，農村在這些方面明顯落后，臟亂差現象突出，產生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現象普遍存在。由于農村基礎設施建設滯后和缺乏管理，導致垃圾無害化處理效率十分低下，很多未經任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴重的環境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉結合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現象，這些生活垃圾得不到切實有效處理，導致蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康。可見，農村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。
（二）農業生產活動污染突出
為了提高勞動生產率，現代化學工業的成果被廣泛應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用各種化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，如化肥、農藥的用量增加，使用塑料薄膜，導致農田土壤質量下降，同時還造成水體的有機污染；農產品農藥殘留量的增多嚴重影響食品安全，威脅到人類的健康；農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農藥和化肥。由于化肥施用過多導致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農藥殘留在農產品上，嚴重危害人身健康。
（三）農村工業污染逐年加劇
改革開放以來鄉鎮企業異軍突起，蓬勃發展，推動了農村小城鎮的建設和發展，這為社會主義新農村建設創造了一個非常有利的條件。但是鄉鎮企業呈現規模小、布局分散和經營粗放的發展特征，造成周邊環境嚴重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業。在農村，這類中小企業逐年在增加，對周邊環境的污染也在不斷加劇。據統計，農村工業污染已使全國16.7萬平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，農村的這些中小企業還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業，包括食品加工廠、服裝廠、機械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業中，絕大多數屬于農村小作坊類型的，還處于粗放型生產經營，設備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業基本上沒有污染防治設施，也無力承擔污染治理費用，每天排放大量的污水和工業廢渣，造成生活環境、水體的污染和耕地的破壞。
（四）農村環境教育滯后，農民環保意識低下
當前，農村發展雖然很快，但是，農村教育水平低，農民環境保護意識普遍不高，由于相關政府部門對農民環境保護的宣傳教育不夠，農民受傳統的生活習慣的影響，不能正確認識環境污染的危害性，對農村的環境污染現象視若無睹，同時又受到經濟條件的制約，使農民對環境破壞現象無法顧及。厝仔村近些年來經濟迅速發展，村民的環保意識總體上日益增強，但是還有不少人缺乏環保觀念、環保意識低下，文明生活、生態生產的良好習慣尚未養成，他們對環境污染問題缺乏認識，對環境保護的基本常識不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產出，不考慮后果的使用有機化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無限度的使用農藥，造成農產品本身質量的下降和大量農藥殘留，危害人身健康。我國新農村建設中的環境問題日益凸顯，嚴重制約了農村的經濟社會發展。新農村建設中的環境問題實質是人與環境的關系問題。人類在發展過程中不斷對周圍環境施加影響，而環境反過來又對人自身產生消極作用，制約人的發展，這就是人地關系的異化。所以要解決農村環境問題必須協調人地關系促進農村經濟社會的可持續發展。
三、堅持新農村建設的可持續發展，促進人地關系和諧
可持續發展強調發展的持久性和連續性，既要滿足現代人的生存發展需要，又不影響子孫后代的發展需要。新農村建設中必須堅持可持續發展，促進人地關系的和諧，建設農村生態文明。
（一）發展生態農業
發展生態農業是保護農村生態環境，實現農業可持續發展的有效途徑。我國所倡導的生態農業是在經濟與環境協調發展原則指導下，總結和吸收各種農業生產方式的成功經驗，按照生態經濟學原理，應用系統工程方式建立和發展起來的農業體系。生態農業是一種投資少、能耗低、環境污染和生態破壞最小的農業生產經營方式，是把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能齊全良性循環的新型綜合農業生產體系。發展生態農業要做到節地、節水、節藥、節肥，引導農民使用科學合理的方式進行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農藥和可降解塑料薄膜，實施病蟲害有效防治；實施有機廢棄物科學化處理，減少新農村建設中的面源污染；全面推進農村循環經濟建設，提高農業經濟增長的質量，加快農業經濟增長的速度，促進農業的可持續發展。生態農業是以人為中心，協調人與自然的關系，其實就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農業的可持續發展。
（二）開發沼氣工程
沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業生產結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。首先，沼氣開發利用有利于保護農村生態環境，促進農村社會全面進步。沼氣就是將一些廢棄物、動物糞便等在密閉條件下經過細菌發酵使其產生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數量，從而凈化環境。農業部的統計顯示，2012年全國就超過4000萬農戶用上了沼氣。在農村廣泛建設家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環境中，農民的精神面貌會煥然一新。其次，實施沼氣工程有利于農民增收，促進農業的可持續發展。經過無害化處理的沼肥，是一種優質的有機肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發生，減少農藥使用量，從而提高農產品的品質和安全性，增強市場競爭力。沼氣利用在節約成本增加效益上也有顯著作用，簡單的測算，僅節約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農民每戶節約1200多元，加上增產和提高品質的因素，對農民增收，經濟效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對土壤造成的破壞，對保護耕地的生產能力非常有利。通過推廣沼氣生態農業模式和無公害標準化生產技術，引導農業生產結構的調整，生產無公害農產品，使農產品能在市場上占有一席之地，使農業沿著產業化的方向持續發展。
（三）加強農村環境綜合治理
在新農村建設發展中，要繼續加強農村環境綜合整治工作，加強農村基礎設施建設。通過多種方式和途徑，諸如爭取中央、省級專項資金、地方政府投入、農村招商引資等方式，全面啟動農村環境綜合整治工程。據調查統計，我國還有多數行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強各級政府對農村環境建設的重視，對農村環境保護進行有效地監管。在各個村鎮要加強污水、垃圾的科學化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時積極開展環境優美鄉（鎮）、文明生態村建設，利用好廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體，深入開展多種形式的“生態文明新農村”的宣傳教育，充分發動更多的人積極參與新農村生態環境保護，充分發揮農村廣大干部群眾的積極性和創造性，實現人地關系的協調發展，建設資源節約、環境友好、和諧美麗的新農村。
四、結束語
塑料污染治理存在問題范文6
【關鍵詞】農村；生態環境；建設；推進；生態建設
農村地區作為環境保護的新領域，為了充分的調整好農村的資金，利用整體的農村調控建設進行相應的分析，利用好農村的相應建設性的發展，結合農村周邊的發展情況進行分析，認真落實農村環境整治項目標準，指導整體的環境調控，創建出整體的環境標準模式。
1．農村環境污染現狀及原因剖析
1.1存在問題
隨著城鎮化經濟的不斷發展，大型工業也逐漸向其他的農村進行相應的發展，這樣工業排出的廢棄、廢水等對農村的環境質量造成一定的影響。而且由于農村的糞池的污染對土地日趨嚴重，養殖以及其他的農業產品的發展都具有一定的影響。再加上垃圾的處理方面，主要是由于塑料業的、食品包裝等有害垃圾的增多造成環境的污染。一些農村主要是重化肥輕有機肥等都是作為工業產品本身的一種污染。
1.2對策措施
（1）加強教育力度，提高農民的環保意識。農民環保意識不提高，農村的環境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，不斷提高他們環保意識，通過提高農民環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。
（2）建章立制，強化污染監督和管理。必要的規章制度是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》，制訂各地各村切實可行規范標準，把保護環境，防止環境污染真正落到實處。
（3）根治工業“三廢”污染。為了解決工業“三廢”對農業農村環境污染，首先要對現有“三廢”污染源的廠礦企業加強管理，按國家和省的有關規定，徹底根治“三廢”污染源。
（4）集中建設畜禽生態場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態養殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農戶進場養殖”的做法，不但大大地改善了農村環境，而且提高了產品質量和產量，達到了雙贏的目的。
（5）興建有機肥料廠。畜禽糞便是農業生產中寶貴的生產資源。由于近幾年來飼養規模的不斷擴大，農業結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源。
（6）制訂激勵政策，實行標準化生產和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業和部門創品牌和爭創“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來。
1.3多途徑的環境保護策略
對已經出現污染的農村環境這樣可以采取的措施主要是充分的利用農村自身的環境自凈能力進行保護，這樣不僅能夠促進整體的環境保護，還能加強農村環境的綠化效果，這樣從基本的調控上來說，減少農村的農藥的用量，加強對預測預報工作的整體的防護，還能搞好農業農村的綜合的環境政治規劃，最終將整體的環境控制付諸于行動。
以法治林，確保源頭生態平衡。繼續抓好造林、護林、封山育林等依法治林，嚴懲破壞山林資源和山區生態平均的犯罪行為；促進山區經濟發展，提高山民生活水平，共同保護源頭生態環境。
2.深化污染減排促進科學發展
2.1總體思路
以科學發展觀為指導，把思想統一到縣委、政府的決策部署上來，按照省、市環保工作會議要求，將污染減排作為推進環境保護工作的抓手和工作重點，堅持將實施污染減排作為實現經濟結構調整、轉變發展方式的重要載體，作為改善環境質量的重要手段和突破口，促進經濟社會與生態環境的和諧發展。
2.2重點任務
強化建設項目環境管理服務，全力促進經濟發展方式轉變。一是著力做好環評審批服務工作，加快審批速度，提高審批質量，對于申報國家投資、擴大內需的項目、涉及縣域經濟發展的重大投資項目和重點項目，要采取超常規的措施，特事特辦、為爭資上項提供優質服務。二是認真執行總量控制和“三同時”管理制度，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長。三是嚴肅查處違法建設項目，堅決采取部門聯動措施，開展專項檢查，對不審批就開工、不驗收就投產的建設項目，發現一個，處理一個。四是加強建設項目全過程監管，切實做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成后有驗收、運行中有監督。
2.3具體的措施
（1）加強整體的保護策略，推進農村的藍天工程。
在污水的處理以及建設方面，加強整體的企業的技術調控，堅持民眾與政府、企業聯合，共同為農村的環境保護做出貢獻，實施對破壞環境的行為進行監控，加快城市化的調控步伐，這樣不僅能夠針對農村的環境保護貢獻一份力量，還能對整體的環境控制提供捷徑。
（2）深入推進工業污染治理，鞏固企業達標成果。
尤其是針對那些在農村建廠的企業，加強對儲物的控制，實施日常的巡查已經不定時的核實，及愛情那個對這些企業的監管，降低污水的排放濃度，促進工業的污水整治工作的開展。
（3）強化農村環境保護，改善農村環境質量.
結合農村的新農村建設，推進農村的整體工程的調控工作。這樣不僅需要加強對整體的農村飲用水進行控制，還必須加強對水質質量檢驗，防止水源事故的發生，在另一方面加強對水源的管理，因地制宜的開發農村用水，減少污染?！科]
【參考文獻】
