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光伏產業發展背景范文1
［關鍵詞］ 地方政府競爭；區域產業發展；廣西北部灣經濟區
［基金項目］廣西財經學院校級課題（項目編號： 2013B033）
［作者簡介］廖一禎，廣西財經學院管理科學與工程學院教師，碩士，研究方向：政府行為、公共政策分析，廣西 南寧， 530003
［中圖分類號］ F127 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0030-0003一、地方政府競爭的機理
隨著我國區域經濟的飛速發展，區域地方政府競爭研究也逐漸成為專家學者研究的熱點。政府競爭最早出現在英國經濟學家亞當?斯密的《國富論》中，他認為國家與國家之間為了爭奪居民，各國將在保護財產和稅收方面展開競爭，居民會根據某個國家能否保護其產權，甚至提供更優惠的稅收政策來選擇在某個國家進行生產生活 ①。真正意義上研究地方政府競爭的時代要屬于美國經濟學家蒂伯特研究出的蒂伯特模型，他認為一個地方的地方政府若能提供滿足的公共物品和稅收組合，就會有居民流向這個地方進行生產和享受財富。反之，居民將選擇其他的地方進行生產生活，即“用腳投票” ②。在我國，研究地方政府競爭行為的專家學者也很多，其中，周業安認為在我國政府體制改革中，一些地方政府努力成為進取型政府，這些政府就會通過發展地方產業經濟和制定專業化產業政策，從而引起地方政府在產業制度方面的競爭 ③。經濟學家林毅夫認為，在我國經濟不斷發展的格局中，地方政府為了自我發展，自然地或者強制自己不斷改革產業政策，經濟增長潮流引發地方政府競爭 ④。同時，馮興元認為，地方政府競爭不僅是由于地方政府的經濟利益所致，另一方面地方政府政績考核中的GDP大賽和地方政府的政治地位的爭奪也是驅動地方政府競爭的主要因素 ⑤。在我國分權制改革的背景下，地方政府競爭的原因形式多樣并不斷變化，并對區域產業的發展效應越來越凸顯。
二、產業發展視角下廣西北部灣經濟區地方政府競爭現狀分析
經濟學家張五常曾經說過，中國區域經濟近幾十年的飛速發展的成果離不開各地方政府的強力作用。自2006年3月廣西北部灣經濟區的產業經濟成立、2008年《廣西北部灣經濟區規劃》被提升為國家發展戰略以來，廣西北部灣經濟區經過這幾年的發展，取得了巨大的成就，據2012年統計，廣西北部灣經濟區GDP達4316.36元，占廣西的1/3以上，經濟區內一批重點產業已相繼投產，一批東西部產業轉移項目紛紛進駐，逐步形成石化、電子信息、林漿紙一體化、冶金、新材料、輕紡、機械裝備制造、磷化、保稅物流等特色產業體系。2013年初，廣西北部灣經濟區已完成工業產值3324億元 ①。隨著區域產業經濟的發展，廣西北部灣經濟區地方政府的競爭形式也越呈現出越來越復雜的狀態。
第一，為招商引資而展開建設投資環境競爭。據調查，在廣西北部灣經濟區內，各地方政府為了招商引資建設和擴大地區產業規模，尤其是產業園區的發展，地方政府不僅一方面通過加大基礎設施投入完善公路、鐵路、水電方面的建設，另一方面還會通過壓低土地價格、工業用電價格等吸引外商入駐產業園區進行投資生產。如，防城港市政府認為發展產業經濟加強公路建設是“筑巢引鳳”的必要準備。2013年，防城港市政府把交通主干道延伸到工業園區和每家工廠的門前，為提高旅游產業，防城港市增加了7路公交車，同時增加多處公交候車亭等。
第二，政策競爭。為了發展各自地區產業，各地方政府除了在基礎設施改善公共環境方面進行競爭外，同時還制定各種不同的政策制度，努力提高產業發展水平。例如，北海市政府為了整頓其旅游產業市場秩序，制定并下發《關于優化旅游消費環境規范市場經濟秩序的若干意見（試行）》，將“三罰退市制”作為旅游市場整治的統一標準，每次處罰都要記錄在案，經營黑名單3年內改名不消賬② 。欽州市人民政府為了提高產業園區招商引資的項目質量，推出了《保稅港區優惠政策及產業準入標準》。同時，為促進產業發展質量、優化產業升級、合理科學地進行產業布局，2012年欽州市又出臺了《廣西欽州保稅港區產業發展促進政策》等相關政策。這些政策的推出都體現了各地方政府利用政策手段促進產業經濟的發展。
第三，行政管理方式創新競爭。地方政府的財政畢竟有限，地方政府不能無限制將財政無限制地投入公共物品。因此，為了吸引外商投資和優質的人力等各種資源，地方政府還通過創新內部管理方式，提高行政效率。據調查，廣西北部灣經濟區內地方政府為了提高產業投資軟環境水平，競爭打造“廉潔型政府”、“高效型政府”、“服務型政府”、“創新型政府”等。如，近幾年來，南寧市政府努力打造廉潔高效的服務型政府，對之前遺留的行政亂收費一律清理，建立和完善網上政務公開和市民投訴機制。南寧市政府通過提高行政能力和效率，建立服務型政府在產業經濟發展取得了明顯的效果。據統計，自2008年以來，已有五千多家海外企業入駐南寧市產業園區，億元企業已有190多家，南寧已成為廣西第一個擁有百家億元企業的城市 ③。同時，防城港市政府為了提高政府公信力，營造一個公平、公正、公開優質的投資軟環境，出臺了《防城港市政府投資工程建設清正廉潔“三十條”》和《防城港市機關作風效能“十不準”》等相關條文規定，試用提高政府服務水平，爭取產業資源④。
第四，價格競爭。在社會主義市場經濟下，地方政府往往在市場經濟不健全的條件下，通過制定公共物品的價格來提高產業競爭力。據調查，在廣西北部灣經濟區內，地方政府價格競爭主要表現在壓低土地租用價格、降低工業用電價格以及港口運輸價格。例如，欽州市對欽州港保稅區內五萬平方米的廠房對外招商引資的價格為21000萬元，而鄰近欽州市的防城港企沙工業區能容納十三萬平方米廠房的招商投資價格才20000萬元；北海和欽州相差不到60公里的距離，但在2010年的大園區工業用電價格制定的過程中卻發現，北海和欽州在110千伏以上的工業用電價格竟然相差將近0.3元/千瓦時之多 ⑤。由于欽州市、防城港市、北海市地理位置相近，港口資源和港口產業運作方式相似，導致港口運輸價格競爭非常激烈，甚至有些企業為了爭取貨源將價格壓低至政府規定的價格以下。另外，在廣西北部灣經濟區內，為了擴大招商引資，地方政府出臺各種價格優惠和稅收優惠，擾亂了市場規律和競爭秩序。
三、廣西北部灣經濟區地方政府不良競爭的治理策略
據調查，在廣西北部灣經濟區內，由于四個城市地方政府的激烈競爭，使得各地方經濟有了突飛猛進的發展，資源得到充分的開發和利用，同時產業結構不斷升級，政府行政效能不斷提高等。但是，地方政府為了在橫向或縱向的經濟利益和政府利益博弈中獲勝，從而開展過度競爭甚至是惡意競爭。如，不斷出臺相關制度政策，控制物品價格以及提供各種稅收優惠，擾亂競爭秩序，違背市場規律。地方政府不良競爭不僅助長了地方保護主義，而且會破壞地方政府間的合作，對區域經濟增長造成消極的阻礙作用。對廣西北部灣經濟區內地方政府不良競爭的治理，對經濟區產業健康快速發展具有巨大的現實意義。
第一，建立健全協調組織機構，加強管制。由于缺乏相應的協調機構或組織，同時監管的力度較弱，使得地方政府一些不良競爭行為得到蔓延和加劇。據了解，目前廣西北部灣經濟區設有規劃建設管理委員會辦公室，其雖然承擔協調組織的任務，但實際上針對地方政府不良競爭行為的協調治理力度較弱。建立健全協調組織機構，成立專門的協調辦公室，或者成立協調專家委員會或者成立相關的社會組織，并賦予協調機構真實的權力，有針對性地對地方政府不良競爭進行管制和治理。其次，通過專門的協調機構，對各地方政府的競爭行為進行考核，并將考核結果作為政府政績考核的一部分，使得各地方政府在產業發展過程中減少或者避免一些不合理稅收優惠和價格戰。同時，協調機構可通過實地調研、民意舉報、媒體等渠道收集不良競爭案例，多方位、多渠道、多方式進行協調，促進各地方政府保持科學合理的競爭活力。
第二，完善制度建設。目前在廣西北部灣經濟區內存在的地方政府不合理的競爭行為，一方面的主要原因是由于經濟區還處于開放開發的初級階段，規章制度尚未健全，有些不良或者不法行為尚未得到處理或者處罰，由此導致了競爭行為越來越激烈，競爭方式越來越多樣甚至出現亂象。針對經濟區內產業發展市場，建議主要從以下兩個方面完善市場制度。一是完善市場進退規則，在產業園區的項目建設中，對外來企業入園要進行企業規模、產品類型和性質、產品質量規格等方面進行審批，建立一套統一的準入程序和標準。不管是外地企業還是本地企業，地方政府要嚴格按照標準進行審查，不助長地方政府壟斷和市場割據，減少地方保護主義行為。其二，完善市場交易規則，遵守市場規律，建立一套完善的市場交易規則。地方政府不能通過行政干預等手段影響市場公平交易。即使地方政府在經濟利益博弈的格局中，若對生產要素獲取方式和產品價格進行管理，用規章制度來規范產業發展，就會減少地方政府出臺各種“零稅收”等違背市場規律的行為。
第三，與時俱進，進行合理的產業布局和規劃。2008年，廣西編制了《廣西北部灣經濟區發展規劃》，規劃中對經濟區四個城市加上玉林、崇左六個城市的發展進行了總體規劃，但由于經濟區中主要的四個城市南寧、北海、欽州、防城港地區地理位置相近，擁有資源的品種和規模大體相同，導致在產業規劃中對四個產業定位和布局大體相似，各市地方政府在《規劃》的指導下發展產業，難免會出現產業建設重復、產業結構趨同等現象。廣西北部灣經濟區開放開發建設從2006年開始已有近8年的時間，產業規模和發展形勢已有很大程度的變化，雖然在2010年時廣西區政府提出要在北部灣建設大產業、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化八個方面產業的突破，迅速形成北部灣核心競爭能力， 但是，詳細的產業發展規劃和布局還欠缺。如，南寧市具有第三產業發展的基礎水平較高，但工業發展水平相對不足，在編制產業發展規劃和產業布局時應將第三產業具體包括信息業、交通服務業、會展業、金融業等作為產業主導，同時利用中國―東盟自貿區的優惠，加強加快農產品產業和食品加工業等第一、二產業發展。北海、欽州、防城港都富有港口、海洋資源的優勢，在石油化工、林漿紙、船舶、海洋產品、農副產品等進行合理的分工，有主次有層次地進行產業布局，從而不僅不會導致產業結構趨同，還會促進資源優勢互補，提高整個經濟區的產業發展質量。
第四，建構地方政府合作機制。在區域產業發展中，構建合作型地方政府并不是不讓地方政府的競爭存在，而是打破非合作性競爭，實現雙贏。首先，地方政府競爭很大程度是為了爭奪經濟利益，構建產業發展利益分享機制是治理地方政府競爭的有效手段。在產業發展過程中，通過分工協作后，再對整個經濟區的經濟利益進行合理分配和協調，讓多方享受產業經濟發展的成果，從而共同謀求更高的產業發展質量和更大的產業規模。第二，建立政府間“網絡”合作模式，廣西北部灣經濟區在我國經濟發展中屬于落后地區，地方政府在產業發展方面的觀念和管理方式也相對落后，從而出現地方政府間狹隘的對抗型等非合作競爭。由于缺乏合作網絡，許多地區政府趨向走地方自治的道路，尋求短期利益。應構建合作“網絡”機制，讓地方政府間互通信息、協商合作，逐步走向合作共贏的道路。最后，構建地方政府間橫向合作制度，通過制定規范地方政府非合作的競爭行為。例如，合作制度包括各地方政府必須按照合作制度的標準履行相應的職責，不履行義務者將受到一定的懲罰等，通過制度規范讓各地方政府不斷地調整自己的行為，不管在主導產業發展、園區建設或者是環境保護、公共物品提供等方面進行統一規范，塑造合作共贏的發展理念，提高經濟區的整體產業發展水平。
［參考文獻］
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光伏產業發展背景范文2
【關鍵詞】光伏產業；發展路徑；節能減排
自改革開放以來，我國的經濟得到了飛速發展，但是在發展的背后也帶來了一系列問題。能源消耗問題和環境污染問題已經嚴重影響了人們的生活。近些年，我國鼓勵開發風能、太陽能等新型能源，并利用其可再生性和環保的特點推進我國可持續發展的進程。其中太陽能作為一種重要能源，太陽光伏產業在我國得到迅速發展，在我國能源領域中占據了重要的位置。
1 我國發展光伏產業的訴求
自改革開放以來，我國的經濟得到了飛速的發展，全國經濟平均增長速度高達9.5%，同時隨著我國經濟水平的不斷提高，我國的能源消耗量也隨之加大。2002年以前，我國的能源消耗增長率和經濟增長率呈現逐年上漲的趨勢，并且隨著經濟增長率高于能源消耗增長率。在2003年至2005年間，隨著經濟的增長，能源消耗增長率超過經濟增長率，出現能源消耗過度問題。在2005年，我國“十二五規劃”明確提出了節能減排的目標，將減少能源消耗提上我國可持續發展的議程，我國經濟的發展從粗放型向資源節約型轉變，這使得資源消耗增長率低于經濟增長率，能源利用率得到提升。但是由于我國近幾年能源消耗嚴重，我國的能源問題依然嚴峻。此外，雖然我國已經注重開發可再生的新型能源，但是我國長期以煤和石油等化石燃料為主要能源的能源消耗結構很難在短時間內改變。到2008年我國煤炭和石油的消耗量仍占能源消耗總量的87.4%。并且石油的產出和消耗缺口逐漸擴大，石油消耗對外依賴型加強，我國能源消耗問題不容樂觀。
除了能源消耗問題，環境污染問題也逐漸提上我國可持續發展的議程。隨著我國化石能源消耗量逐漸增大，例如大氣污染等環境問題也隨之而來，2007年我國的二氧化碳排放總量占全球排放總量的三分之二。近幾年，霧霾和環境污染現象嚴重影響了人們的生活。我國面臨著嚴峻的節能減排的壓力，所以，我國必須大力發展新型清潔能源，保證我國經濟健康、持續發展。
2 目前光伏市場的發展現狀及存在問題
2.1 光伏市場產業規劃保守，制定發展目標低
產業發展規劃是由主管部門制定，是指導產業發展的基本綱領。雖然近幾年我國出臺了《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源“十一五”發展規劃》等產業規劃條文規劃和引導我國可再生能源的發展，但是這些條文中對于國內的光伏產業的規劃過于保守。例如《可再生能源中長期發展規劃》中指出，我國到2020年國內光伏裝機總容量為1.8GW。但根據相關數據顯示，2010年德國和意大利等國家的光伏裝機容量已經遠遠超過了我國2020年的規劃目標。產業規劃目標是國家制定相關政策的重要依據，對光伏產業規劃較低會降低國家對相應產業的政策支持，從而降低我國光伏產業的發展速度。我國對光伏產業的規劃保守，是限制我國光伏產業發展重要因素。
2.2 光伏產業處于“兩頭在外”尷尬局面
我國光伏產業的發展“兩頭在外”局面是阻礙我國光伏產業發展的主要因素。由于缺少核心技術，盡管我國是最大的工業硅出口國，但是光伏生產所需的高純度多晶硅和生產設備主要依靠國外進口，甚至光伏產品也依靠國外市場。在產業鏈的上游，我國作為全球第一大電池生產國家，生產太陽能電池所用的組件所需的多晶硅量很大，這在一定程度上刺激了我國的多晶硅領域盲目的投資建設和低水平建設，由于缺乏核心技術的支持，我國的多晶硅市場的發展受到了國際市場價格的明顯影響。在產業鏈的下游，我國的光伏市場的發展速度落后于產業的發展速度，是我國的巨大的產能只能夠依賴于國外的市場。產業鏈條“兩頭在外”的局面嚴重影響了我國光伏產業的發展，我國不僅沒有發揮光伏能源清潔環保的特點，而且作為工業硅出口大國，低純度工業硅的大量生產嚴重污染了環境，浪費了我國的寶貴資源。
2.3 光伏產業實際運營面臨較多制約因素
目前分布式光伏發電在經濟性方面優勢不明顯，在實際運營中存在著一些客觀困難。一是分布式光伏產業融資難度大。分布式光伏由于投資強度大、回收周期長、收益回報風險高從而導致融資困難，一般企業不愿意用自有資金投入，而出于風險考慮，大部分商業銀行對光伏產業的貸款相當謹慎，有的已經停止放貸。二是電費收繳難度較大。目前采取的投資者與用電企業直接進行電費結算，存在很多不可控因素，用電企業經營不善或信譽不高導致拖欠電費，缺乏相應法律約束，終止供電后用電企業仍可從網上購電，不利于電站投資方回收資金。三是屋面資源難以落實。滿足分布式光伏電站25年壽命期內各種條件的優質屋頂資源較少，基本符合條件的屋頂業主自身又存在經營風險、屋頂老化等影響光伏電力持續穩定消納的不確定因素。還有部分企業，對屋頂收益要價過高，也難以落實。
3 加快光伏產業發展的路徑選擇
3.1 制定光伏產業規劃，使光伏產業與國際接軌
制定我國光伏產業規劃時，不僅應考慮我國現階段光伏產業發展的國情，還應結合國外光伏產業發展現狀，針對性地制定我國光伏產業規劃。
3.2 鼓勵技術創新，掌握產業核心技術
掌握光伏發電的核心技術是提升我國光伏產業競爭力，開拓我國光伏市場的關鍵。所以，我國應鼓勵光伏發電企業進行技術創新，著重研發多晶體硅的提純技術和光伏電池使用效率的提升。研發新型環保技術，減少光伏發電過程中環境污染問題，降低能源消耗。降低產業鏈條中各個環節的成本，促進光伏市場的開發。積極推動技術創新，并推進新型技術的使用，及時淘汰落后技術。在推進光伏產業技術創新到 過程中政府發揮者重要的作用。政府應積極支持技術創新，并推進新型技術應用與實踐，促進企業間的交流合作，加快科研成果的轉化，對光伏發電企業在資金、用地和電價等方面進行適當的支持，推進我國的光伏產業盡早步入技術創新之路。
3.3 加大光伏產業扶持力度，淘汰落后產能
光伏產業發展肩負國家能源結構調整職能，國家目前正限制發展甚至取締一些高耗能、高污染行業和企業。下一步應加大對光伏產業的扶持力度，對高耗能企業應明確使用分布式光伏安裝量指標，并作為審批條件之一，同時應著力采取有效措施改變目前金融行業對光伏產業發展的一些疑慮，增加融資渠道，進一步豐富投資主體，從而增加分步式光伏電站市場推廣量，真正意義實現淘汰落后產能，加速優質清潔能源利用，改善環境污染嚴重的目的。
4 總結
以開發利用太陽能為核心的光伏產業是解決我國能源短缺和環境污染問題的重要途徑之一。在政策支持和市場促進的條件下，我國光伏產業在近幾年得到了快速發展，但與發達國家相比我國的光伏產業還存在許多問題。我國應進一步加大對光伏產業的支持力度，鼓勵技術創新，優化產業結構，使光伏能源能夠發揮能源結構的優化效應。
參考文獻：
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光伏產業發展背景范文3
關鍵詞：錦州；光伏產業；雙反危機
中圖分類號：F74
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）24-0075-01
1 引言
“十一五”以來，我國光伏產業進入快速發展期，隨著國家光伏上網電價的落實和太陽能光伏產業發展“十二五”規劃相繼頒布實施，我國光伏產業規模逐步增大，光伏產業發展達到頂峰。2012年至今，中國光伏企業面臨嚴峻挑戰。受歐債危機、政府削減補貼、海外市場萎縮等因素的影響，整個光伏產業持續陷入低迷。美國“雙反”初裁決定對中國光伏產品征收反傾銷稅和反補貼稅，對中國光伏行業產生巨大負面沖擊。繼美國啟動針對中國光伏產品的“雙反“調查后，以SolarWorld為首的歐洲光伏產業聯盟向歐盟委員會提出針對中國光伏產品的反傾銷訴訟。從6月6日起，歐盟開始向我國光伏產品征收臨時反傾銷稅。盡管初裁結果好于預期，但仍將對我國光伏產業產生諸多不利影響。
2 雙反危機對錦州光伏產業的影響
2.1 錦州光伏產業現狀及特點
錦州現有光伏企業34家，光伏產業鏈已經延伸由單一的單晶硅發展到多晶硅、切片、電池片、組件、產品應用、配套產品、光伏電站建設等全產業鏈。光伏產品的生產能力為：除硼多晶硅材料4000噸、多晶硅材料200噸、多晶鑄錠20兆瓦、單晶硅1吉瓦、硅片600兆瓦、太陽能電池300兆瓦、組件250兆瓦，產值由2009年的48億元增至2012年底的145億元。
錦州光伏產業存在以下特點：
（1）產業規模較小，產品結構單一。
錦州光伏產業與長三角一帶光伏產業相比，起步較晚，產量、產值都遠遠落后于南方其他地區光伏產業。盡管產業鏈已延伸至整個產業，但是總體規模仍以中下游產品為主，目前只有一家企業生產多晶硅的提純，并擁有自主的技術優勢。
（2）兩頭在外，發展受制于人。
我國光伏產業一直處于兩頭在外的不平衡局面，錦州光伏產業也是如此。原材料硅材料95%都是由國外進口，光伏產品90%都是出口到國外，產品的上下游均極大依賴到國外的市場。
2.2 “雙反”對錦州光伏產業的影響
2012年以來，錦州光伏企業受歐美“雙反”及價格下降影響，企業經營虧損嚴重。受國內外光伏市場形勢的影響，國內金融機構紛紛削減對光伏行業的信貸支持，造成錦州市已開工建設的企業融資難度加大，極大影響項目竣工投產和正常運營。另外，國際光伏市場低迷，國內光伏企業虧損嚴重，部分光伏企業處于破產和倒閉的邊緣，致使光伏企業擴產和投資欲望銳減，光伏產業招商工作遇到前所未有的困難。
3 錦州光伏產業的應對之策
3.1 政府扶持引導
3.1.1 “區別對待”，重點扶持優勢項目
光伏作為一種新能源，符合國家大力發展綠色新能源的戰略，同時光伏產業投入高，能在短期內創造高額的GDP，一些地方政府從自身政績出發，開始大力扶植光伏產業。然而，政府對于光伏產業的過度發展提供了錯誤性的政策鼓勵，在把光伏產業推到頂峰的時候，卻沒能繼續引領產業在市場競爭找對方向。
這次因“雙反”而起的至上到下的反思和調整或許對我國光伏行業下一步發展起到更深遠的指導作用。國家陸續出臺財稅、金融等一系列政策，扶持并引導光伏產業向著健康的方向發展。作為地方政府，在此次危機中應轉變思路，對光伏產業的救助扶持應該更具傾向性。主要投在較為薄弱的兩端，對中間過剩的環節應該給予充分競爭的空間，讓市場對企業優勝劣汰，積極淘汰落后產能。對企業應“區別對待”，對底子好、規模大、技術先進的企業要加大扶持力度，幫助其渡過難關，但對技術差、決策嚴重失誤、有企業家掏空企業現象的，救助一律“免談”。
3.1.2 打開國內市場，大力推廣分布式電站
2013年1月7日，國家能源局在全國能源工作會議上提出，今年的重點工作之一是大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。為挽救我國光伏產業，國家已經連續出臺政策支持分布式光伏發電，開拓光伏企業國內市場。
錦州市政府在2012年已經制定了《錦州市分布式光伏電站節能示范項目實施方案》，住建部決定將錦州作為城市級分布式建筑光伏電站的全國唯一試點城市。在當前我國光伏產業受海外市場沖擊的背景下，大力推廣分布式電站，不僅能夠拉動錦州光伏產業發展，提高錦州對外形象，同時，城市級分布式建筑光伏電站也將成為錦州綠色生態建設的亮點。
3.2 企業加強自主創新
3.2.1 加大企業自主創新力度
通過此次美國和歐盟的“雙反”調查，錦州光伏企業必須意識到，提升自主創新能力，降低光伏發電成本是應對此次“雙反”的根本舉措。錦州光伏產業應立足于原始創新、
集成創新和引進消化吸收再創新，把自主創新作為光伏產業發展的戰略基點。目前，錦州光伏服務平臺已經基本搭建，由研發、檢測、光伏研究院、創業輔導四部分組成。研發平臺由錦州市部分高校和光伏企業聯合組建，檢測平臺是我國北方唯一的國家級光伏產品監督檢驗中心，企業應通過科研機構和高等院校引進先進技術和先進科技人員，增加自身科研創新能力和水平，掌握自主知識產權。一方面，加快研發進度，盡快實現從全產業鏈的角度對歐美的全面超越，另一方面，也要大膽采用國內的工藝和設備。這樣的話，即便歐債危機持續發酵，即便美國堅持雙反，錦州光伏產業依然能夠擺脫對歐美市場與技術的依賴，擺脫其貿易壁壘。
3.2.2 進行技術革新，通過產業集聚形成規?；a
除了在多晶硅、鑄錠、切片、電池片、組件等主要環節進行自主創新外，錦州光伏企業還應將傳統產業的制造優勢，轉移到光伏產業的制造系統中來。利用錦州老工業基地雄厚的工業基礎，發揮機械電子業的傳統優勢，提高各個環節的工藝技術水平和裝備制造水平，進一步降低成本。
在當前產業低迷形勢下，錦州光伏企業應立足于資源的優化配置，加快產業集聚的步伐，依托現有生產能力和技術優勢，加強關鍵技術的再創新；充分利用產能優勢，加快發展薄膜電池、非晶硅薄膜電池等生產項目，更進一步延伸和完善產業鏈，形成具有較強競爭力的產業集群。
3.2.3 開辟新興市場
隨著歐美對我國光伏產品展開雙反調查，貿易保護主義使海外市場布滿荊棘，市場萎縮。因此，開啟國內光伏市場成為國內光伏企業最強烈的呼聲。2011年我國實施全國統一的光伏上網標桿電價政策就標志著國內光伏市場正式啟動。2012年國家能源局了《太陽能發電“十二五”規劃》，確定我國十二五期間太陽能光伏裝機最低達到21GW的目標。其中，分布式光伏發電系統為10GW，重點地區在中東部地區城鎮工業園區、經濟開發區、大型公共設施等建筑屋頂相對集中的區域，建設并網光伏發電系統?！兑巹潯返某雠_，是國家從戰略層面通過擴大國內太陽能發電市場來消耗光伏企業由于出口受阻帶來的過剩產能，這必將有利于緩解光伏企業當前所面臨的困境?？梢哉f，《規劃》打開了國內光伏市場的想象空間，錦州光伏企業應把目光投向國內市場，利用目前國家出臺的鼓勵光伏產業健康發展的利好政策，開拓國內市場。
此外，錦州光伏企業應轉變市場營銷策略，加大了開拓國外其他新興市場的力度，擴大在新興市場中的份額，包括日本和韓國等快速增長的市場，以及南美、非洲和東南亞地區等潛在的市場。
4 結語
光伏產業經歷2012年的遭遇，加速了光伏產業的洗牌。中國光伏產業面臨的既是危機，也是機遇，借此機會使產業回歸理性，并且借機開拓國內市場，打破產業“兩頭在外”的束縛，更有利于日后的發展。在當前的嚴峻形勢下，錦州光伏產業應立足以上兩個方面，充分利用國家出臺的優惠政策，結合本地實際，在保持現有光伏企業穩定運行的前提下，堅定信心，轉變思路，促進錦州光伏產業更好更快發展。
參考文獻
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[2]李華.中國光伏產業發展戰略研究[D].上海交通大學，2009.
光伏產業發展背景范文4
摘 要 新能源產業是保定市重大支柱產業。自2011年以來，新能源產業遭遇發展寒冬，全球光伏市場迅速萎縮，風電產業重新洗牌；行業面臨著前所未有的壓力與挑戰。在此背景下，試探討保定市新能源產業發展現狀，總結繼往經驗教訓，進而對推進新能源產業的發展路徑提出展望與可行性建議。
關鍵詞 中國電谷 新能源產業 保定 風電 光伏
2006年，保定市提出“中國電谷”發展戰略，依托保定高新區新能源產業優勢，建設世界級的新能源及電力技術創新與產業基地。但自2011年以來，面對歐債危機、全球宏觀經濟形勢和全歐美“雙反”等不利因素的影響，新能源產業增速放緩，面臨著前所未有的巨大挑戰，主要是全球光伏市場迅速萎縮。市場供大于求的現狀導致企業間競爭加劇，價格暴跌，呈現全行業虧損，光伏組件和基本原料價格不斷跳水，企業經營壓力增大，再加上美國和歐洲針對中國光伏產業的“雙反調查”，令中國光伏企業雪上加霜，產業面臨嚴峻貿易保護挑戰，給光伏企業帶來巨大沖擊。二是風電產業重新洗牌。受運輸成本、風場資源及市場影響，國內風電產業重新洗牌，風電企業經營困難。風電行業增長空間日益萎縮，市場的過度競爭、行業技術門檻的提高必然帶來整個行業的整合，風電產業仍處于調整期。在此大背景下，我市新能源產業仍然繼續保持了平穩持續發展。為此，我們走訪了保定國家高新區，對我市新能源產業進行了調研，并梳理如下：
一、新能源產業發展態勢良好
保定市充分利用以國家、省大力支持戰略性新興產業發展的向好環境，變壓力為動力，化危機為契機，大力培植龍頭企業、發揮龍頭企業完整的產業鏈和領先的創造力，準確把握行業發展趨勢，有效控制產品成本，深入挖掘市場潛力，創新推動技術升級。光伏產業處于國內領先地位。形成了以英利集團為龍頭，相關企業70余家的聚集態勢。擁有太陽能光伏產品研發、制造、應用完整的產業鏈，并在光熱發電、太陽能電站、太陽能建筑一體化技術領域取得突破，構成了完整的產業體系。領軍企業英利集團，建成國內唯一的全產業鏈晶硅電池生產體系，2012年實現銷售收入130億元，出口創匯12.3億美元，全年組建出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%。隨著六九硅業項目投產、天威薄膜實現量產、巨力集團1G瓦光伏電池項目啟動，中國電谷在光伏制造產業化、規模化、國際化方面已經處于國內領先地位。風電裝備產業形成完備體系。已形成以國電聯合動力公司、天威風電、惠德風電為龍頭，由30多家風電葉片、整機、控制系統及相關配套生產企業等核心設備制造產業鏈條組成的產業集群，在葉片生產規?；膸酉拢⒘溯^為完整的風電裝備產業鏈。保定?中國電谷近年來建成了多個風電整機及葉片研發檢測中心。電力自動化設備制造業發展加快。以世界著名的超大變壓器制造商天威集團為龍頭的輸變電產業、以風帆鋰電為龍頭的新型儲電產業和以三伊電子、天河電子等為代表的高成長性電力設備制造企業集群快速發展，同時加強戰略合作，吸引了日本三菱、美國江森、中國國電、中國兵裝、中航集團等知名企業投資入駐，電谷產業集聚效應充分顯現。創新能力突出。截至目前，高新區擁有4個國家級重點實驗室，6個國家級企業技術中心，10個省級企業技術中心，25個高新區級企業技術中心；取得國家、行業標準200余項，專利超過3000項，多項成果已經達到國際、國內領先水平，擁有新能源領域多項第一。政策平臺形成強大支撐?！疤柲苤?”、“中國電谷、低碳保定”已經成為保定市亮麗的城市名片。中國電谷的輻射帶動優勢，得到了國家發改委、科技部、國家能源局等部委的高度評價與支持，近年來先后獲批國家新能源高技術產業基地、國家可再生能源產業化基地等8個國家級稱號。被世界自然基金會確認保定市為中國低碳城市發展項目首批啟動城市等。
二、主要經驗和做法：
在市委、市政府的正確領導下，國家高新區針對新能源產業面臨的形勢，緊緊圍繞“產業集聚、創新驅動、突出特色”的發展思路，把創新作為贏得競爭的核心動力，全面提升產業自主創新能力和核心競爭力，壯大產業集群，發展具有區域特色的新能源產業。
（一）攻堅克難，全力推動主導產業
保定國家高新區全力推動新能源高技術產業基地建設，明確將新能源與能源設備產業作為實現跨越式發展的第一支撐來培育。新能源與能源裝備產業取得了跨越式的發展，極大地拉動了高新區經濟增長，成為保定高新區轉變增長方式的重要載體。針對新能源產業面臨的問題，為應對挑戰，扭轉不利局面，高新區多措并舉，開展“百家企業大調研”、“重點企業走訪會診”等活動，加強對企業經濟運行監測力度，加快重點項目建設，全力推動高新區經濟發展，保持主導產業實力穩定增長，在全球光伏產業大面積關停的情況下，英利集團保持了正常生產，實現全年全球發貨量第一。
（二）項目帶動，加速高技術產業化進程
保定高新區加快重點項目建設，推進項目建設實現新突破，連續幾年省市重點項目數量、總投資居全市第一，呈現出“投資規模大、產業結構優、技術含量高”的特點，建立健全了重點項目考評獎罰制、目標責任制、黨政領導責任制、互看聯查制、重大項目承包責任制等八項制度，強力推進項目建設。百家院校、百家央企項目惠陽科技工業園和中國樂凱集團新材料產業園項目都進展順利。重點項目的建設帶動了高新區經濟發展，加速了高新技術產業化進程。
（三）創新驅動，增強核心競爭力，
保定高新區于2011年啟動創新型特色園區建設，目前各項工作正按照建設方案穩步推進，同時新能源與智能電網裝備創新型產業集群建設不斷推進，品牌影響力與日俱增。知識產權管理工作再上新臺階。通過培訓、宣傳、引導等各種方式鼓勵企業加強自主創新，提高知識產權保護意識，目前取得各類國家標準及行業標準200多項，專利4000多項，多項成果達到國際、國內領先水平。
（四）加強創新平臺建設，推動跨越升級
保定國家大學科技園建設正式啟動。華電、河大、農大、金融學院和軟件技術學院五所院校入駐，創立了一園多校、聯合創新的發展模式，成為“中國電谷”又一自主創新基地、產學研合作示范基地和戰略性新興產業培育基地。目前入駐企業70家，達產后可實現年產值30億元。光伏發電技術和風力發電技術兩個國家重點實驗室建設進展順利?！帮L能仿真與檢測認證技術重點實驗室”正式獲批得國家能源局授牌，并成功試運行；中科院國家光伏檢測實驗室正式交付使用。以創新平臺為載體，保定高新區圍繞重點產業及特色產業，開展高新技術產品研究、關鍵技術開發、重大共性技術攻關，高新技術成果不斷涌現。
三、進一步加強新能源產業發展
（一）進一步發揮新能源產業聚集優勢。進一步加強創新體系建設，加大對企業技術創新的支持力度，對企業技術創新給與獎勵，大力培育新能源企業的自主創新能力，引導企業加大技術研發投入，突破核心技術瓶頸，形成持續創新能力。
（二）推動新能源產業向高端環節拓展。針對新能源裝備制造業國際市場降低補貼、國內市場競爭激烈的嚴峻形勢，一方面通過持續推進技術創新、實施重大項目帶動、培育高成長性企業、優化調整空間布局措施，著力推進新能源及能源產業，在科技創新和掌握核心技術方面實現率先發展，在完善產業鏈條和構建產業體系方面實現率先發展，在促進產業聚集實現集約發展方面實現率先發展，在加快人才培養強化人才支撐方面實現率先發展，在構建服務體系搭建服務平臺方面實現率先發展，在智能電網光伏應用方面實現率先發展，引導高端要素向新能源領域集聚，全力打造保定新能源之城。
四、推進新能源產業發展的有關建議
盡管新能源產業目前遭遇發展瓶頸，面臨著前所未有的巨大壓力，但根據我國能源發展狀況及發展規劃，新能源產業仍然有良好的發展前景，光伏發電和風電仍然是最具市場潛力、最具發展前景的新能源產業。因此，建議省政府出臺相關扶持政策和措施， 幫助企業渡過難關，使我省光伏和風電產業在行業洗牌、整合過程中保持競爭優勢。
（一）優先支持省內新能源產業發展
中國電谷光伏、風電產品在質量、性能等方面均處于行業領先水平，建議省政府在采購新能源設備過程中，對省內企業、產品給予全力支持。
（二）加強對重點創新平臺
建議省政府對重大創新平臺（國家重點實驗室、檢測中心等）給予重點支持，將其列入重點科技支撐項目，并給與一定的資金和政策支持。
光伏產業發展背景范文5
【關鍵詞】“三新”產業；鉆石模型；產業競爭力
1.引言
改革開放三十年來，揚州市發展不斷向縱深拓展，產業和企業發展快速，在江蘇省內的發展位次也在逐步前移。但在全球金融危機出現后，揚州市的經濟遇到了新挑戰，原有的產業和企業不僅面臨創新壓力，更遇到了國內外經濟環境惡化帶來的負面影響。揚州市經濟發展也應適應內外形勢的變化，搶抓機遇，推動轉型升級，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。近年來，揚州抓住了產業創新、政策調整、市場變化帶來的新機遇，以太陽能光伏、半導體照明和高性能碳纖維為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產業，正帶動揚州工業優化升級。
2.揚州市“三新”產業發展現狀
2.1 產業規模不斷壯大
揚州市現有“三新”產業企業196家，其中新能源產業企業54家、新光源產業企業63家、新材料產業企業79家。2011年三新產業實現產值903.2億元，占規模以上工業總產值的13.02%。圖1給出了2009-2011三年間揚州三新產業的產值，可以看出三新產業的產值增長幅度很大，對揚州工業經濟的拉動作用非常明顯。在太陽能光伏產業領域，已形成電子級高純度多晶硅產能2000噸、電池產能1225MWp（兆瓦）、組件產能420MWp。在LED產業領域，全市現有MOCVD（金屬有機化合物化學氣相沉積）設備50臺，占全國1/8。2010年LED全產業鏈實現產值130億元，約占全國的10%。在新材料產業領域，儀化公司已完成了芳綸和高強度聚乙烯纖維產業化開發和百噸級生產線的建設。
2.2 產業集聚加速形成
太陽能光伏產業已形成了“多晶硅―單晶硅―硅片―太陽能電池及組件―光伏照明（發電）”的完整產業鏈條。LED產業已形成“襯底材料―外延片―芯片―封裝―應用”的完整產業鏈條，并在下游與太陽能光伏產業實現了對接融合。LED產業已基本形成多領域全覆蓋的格局。在襯底材料方面有揚州華夏光電公司的藍寶石襯底、江蘇中顯科技公司的砷化鎵襯底；在外延片和芯片方面，璨揚光電、隆耀光電、德豪潤達、中科半導體、銀雨芯片等企業都是從事高亮度外延片和芯片方面的垂直整合型專業生產企業。而揚州化學工業園區已經集聚了一大批包括化工新材料在內的新材料企業。
2.3 科技創新逐步加大
目前，揚州市已建成了中科院半導體研究所揚州分中心、揚州-南大光電研究院、揚州-南大化工研究院、“三新”產業（知識產權）科技創新等一批新興產業公共研發平臺，牽頭成立了江蘇省半導體照明技術創新戰略聯盟。國家級光電產品檢測重點實驗室（揚州光電產品檢測中心）的檢測能力和檢測水平已達到國際先進水平，成為國際上屈指可數的光伏CBTL實驗室之一。晶澳太陽能的晶硅電池光電轉化率達到18.5%以上，中科半導體公司的大功率藍光外延片光效達到120lm/w（流明/瓦）等均處于業內領先水平。南大光電研究院的圖形化襯底、艾笛森光電的大功率封裝、史福特公司的LED室內外照明技術在國內處于領先地位。
2.4 高層次人才加速集聚
為完善人才政策，揚州市出臺了《關于加強高層次人才隊伍建設的意見》，形成了包括創業啟動、財政支持、稅收優惠、金融支持、科技項目扶持、載體建設、服務保障和考核激勵等6個方面23條人才政策，著力打造吸引人才的政策比較優勢。人才載體有效提升，全市省高層次人才創新創業基地、省級以上高新技術產業基地、國家級高新技術企業、省級以上研發機構、企業技術中心分別達3個、11個、174個、166個和38個，一批新興產業公共研發平臺相繼建成使用并逐步發揮作用，人才效應日益顯現。
3.揚州市“三新”產業競爭力分析
波特的“鉆石模型”，是指一個具有較強競爭優勢產業的培育與形成，需要生產要素、需求條件、企業戰略與競爭的時空背景、相關與支持性產業四大內生因素的互動與有機結合，而機遇和政府則為模型的外生因素。模型的這6個要素相互強化，共同構成動態的、激勵創新的競爭環境，從而形成一國或地區產業國際競爭力的源泉。
3.1 生產要素
（1）地理位置。揚州市位于長江中下游的北岸、江蘇省中部，江淮平原南端，是上海都市圈和南京都市圈的節點城市。京杭運河縱貫全境，向南接納蘇南、上海等地區經濟輻射，向北作為開發蘇北的前沿陣地和傳導區域。目前揚州初步主要形成了“三沿”（即沿江、沿河、沿市域環路）為主的新型工業化布局。其中，揚州LED國家級半導體照明產業化基地便坐落在以國家級揚州經濟技術開發區為核心的沿江產業帶上。
（2）基礎設施配套。交通方面，公路、鐵路、水運四通八達，京滬高速、滬陜高速、揚溧高速在境內交匯；寧啟鐵路橫穿境內；京杭大運河與長江在揚州南部匯流，構成市域航道主骨；揚州泰州機場也已投入運營。供電方面，揚州共有4座電廠，電廠裝機容量已達340萬千瓦，能滿足項目用電需求。供水方面，市區現有4座自來水廠，日供水能力達20萬噸/日，水質優良，供水充足，可以為生產和生活提供堅實的保障。因此，在基礎設施方面還沒有制約揚州“三新”產業發展的不利因素。
（3）人力資源。揚州作為中西部剩余勞動力主要轉移地之一，勞動力資源豐富。揚州周邊擁有110萬適齡勞動力人口，中專以上學歷及初級以上職稱的就有25.3萬人，且人員就業相對穩定。此外揚州大學、揚州職業大學、江海學院、環資學院等高校、職校的快速發展為三新產業的推進提供了較為充裕的人力資源。另外，揚州市正打通多個高層次人才引進通道。市政府將與中國國際人才交流協會簽訂引進國外智力全面合作協議，與清華大學等5所高校簽訂“共建研究生社會實踐揚州基地”合作協議。將新增江蘇信息服務產業基地（揚州）等3個新建國家級博士后科研工作站、揚州市經濟開發區管理委員會等4個國家、省引進國外智力成果示范單位和推廣基地。即便如此，目前揚州市“三新”企業仍缺乏缺乏大量的高素質人才，特別是博士、碩士、高級職稱的人才極其短缺。
（4）創新平臺。產業基地擁有國家級光電產品檢測重點實驗室、揚州-南京大學光電研究院、中科院半導體研究所揚州分中心、江蘇省半導體照明工程技術研究中心、江蘇省半導體照明工程中心、江蘇省半導體照明外延材料工程技術研究中心、江蘇省LED燈具成組驅動及智能控制工程技術研究中心、江蘇省超高亮度四元系外延片及芯片工程技術研究中心等科研機構。另外，多家企業自身成立了研發中心，但總體研發能力較弱，核心技術研發不足。技術支撐薄弱和缺乏自主知識產權已成為限制揚州三新產業發展的主要瓶頸。
3.2 需求條件
對于新光源產業的需求，目前，中國有10%-12%的能源用于照明，相當于3000億/年的電力消耗。如用LED代替產用的低效光源，這一數字將大大減少。在未來幾年內，半導體照明將逐漸取代節能燈走進千家萬戶。2011年，我國半導體照明應用領域的整體規模達到1210億元，整體增長率達到34%，是半導體照明產業鏈增長最快的環節。預計在國內LED照明今后幾年照明應用仍將是增長最快的應用領域，將成為帶動我國整個半導體照明產業的關鍵要素。新能源方面，我國光伏“十二五”規劃太陽能裝機目標是21GW。以此計算，2011年底我國光伏裝機規模已有3.6GW，意味著2012年-2015年每年新增裝機量均在4-5GW左右。根據NPD報告指出，太陽能光伏需求預計于2013年成長2GW，從去年的29GW提高到31GW，年成長率為7%。中國將首度超越德國成為最大的的光伏消費國，而前十大國家市場仍將占全球需求的83%。
3.3 相關及支持性產業
“三新”產業與其相關和支持性產業是相輔相成的，這些相關和支持性產業的發展，有利于“三新”產業的競爭力。揚州的傳統照明產業在國內市場的優勢明顯，傳統路燈約占據國內市場份額的36%，素有“燈具之鄉”的美譽，是中國路燈制造基地。這些路燈制造企業急需借助與半導體照明新光源企業的緊密合作，依靠新的“綠色照明革命”來實現產業結構調整與產品升級。同時基地內的新光源企業與區內太陽能光伏（多晶硅、單晶硅、單晶硅片、電池芯片、電池組）、TFT-LCD顯示（背光源與背光模組）和汽車制造（照明與顯示）企業已經有了很好的應用結合，并呈現出巨大市場發展潛力。
3.4 企業戰略、結構及同業競爭
從產業總體看，揚州已擁有一批較大規模的三新產業生產企業，具備了一定的實力，但企業集中度較低，處于分散競爭、粗放型發展狀態，并未體現出有效的集約化增長。在企業戰略上，企業戰略目標不夠清晰，經營單一，多數企業生產低水平重復，總體缺乏商標和品牌意識；在企業結構上，由于揚州三新企業資、外資企業占有較大比例，多數企業能根據市場狀況及時調整經營；在同業競爭上，由于三新產業屬于新興產業，豐厚的利潤空間吸引了新企業的不斷加入，也驅使著企業間激烈競爭，因此揚州三新產業企業間呈現出競爭過度、合作不足的局面。
3.5 政府和機遇
揚州市委、市政府高度重視以半導體照明和太陽能光伏為代表的新興產業，2006年編制了《揚州市“十一五”半導體照明產業發展規劃》，2007年成立了以市長為組長的“揚州市新產業發展領導小組”，制訂了《揚州市關于促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見》、《揚州市促進LED和太陽能光伏產業發展政策實施辦法》、《揚州市LED和太陽能光伏產品政府采購實施辦法》、《揚州市新能源新光源雙千億產業發展規劃》、《關于進一步加快引進并用好優秀人才的若干規定（試行）》以及《揚州市新光源產業（2010-2012）三年快速發展行動計劃》、《揚州市新興產業“十二五”發展規劃》等一系列配套政策，從稅費、資金、土地、人才、購買設備等方面都加大了對三新產業發展的扶持力度。
4.結論
從以上的分析可以看出，主要有以下幾個方面制約揚州市“三新”產業的發展：一是生產要素方面的高級人力資本；二是地區間的產業同構和競爭。因此，揚州市“三新”產業在以后的發展中尤其要加強人才的引進，尤其是高級研發人才。同時要尋求與其他地區不同的發展方式，開發新產品，形成差異化發展。
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光伏產業發展背景范文6
一、我國光伏產業政策存在的問題
近年來，為了支持光伏產業發展，我國已先后制定實施一系列促進太陽能光伏產業發展的政策。這些政策可以分為兩類：一類是鼓勵可再生能源發展的法律和政策，包括《可再生能源法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《節能發電調度辦法（試行）》、《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》、《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、《可再生能源發展“十二五”規劃》等。這些政策確立了“費用分攤”、“全額收購”、“配額交易”等扶持可再生能源發展的原則，太陽能光伏發電作為重要的可再生能源利用方式也從中獲益。另一類是針對太陽能光伏產業發展中的突出問題而出臺的政策措施，主要包括《關于開展大型并網光伏示范電站建設有關要求的通知》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》、《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》、《多晶硅行業準入條件》、《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》、《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》等。這些行業特惠型政策在啟動國內光伏發電市場等方面發揮了積極的作用。
但是，我國現行支持光伏產業發展的政策還存在一些不足之處，主要表現為：
一是重終端產品應用補貼，輕前端產業技術研發支持。在太陽能光伏發電的經濟性不如傳統化石能源有競爭力的條件下，出于緩解資源環境壓力和降低新興技術應用成本等方面的考慮，現階段對太陽能光伏產業進行補貼是必要的。但補貼政策既要體現階段性，又要考慮成長性，其最終目的是在盡可能短的時間內提高太陽能光伏發電的經濟性。就我國太陽能光伏產業的財政支持政策而言，不管是“金太陽示范工程”還是“太陽能屋頂計劃”，其補貼都集中在終端產品應用。對商業化太陽能光伏發電項目進行補貼的目的，是希望在擴大產品生產和應用規模的過程中通過“干中學”等機制實現規模經濟，從而降低產品生產和應用成本。這種補貼方式盡管在較短時間里迅速擴大了國內光伏發電市場規模，但在降低光伏產品市場和應用成本方面并沒有發揮重要作用。原因在于，我國太陽能光伏電池片、組件的生產規模為全球最大，多家企業市場占有率位居世界前列，光伏產品國內市場銷售量占全行業總銷售量的比重一半。也就是說，國內終端產品應用市場擴大，并不能顯著提高光伏行業產量，因此也就很難通過補貼重點產品應用的方式來降低成本。實際上，制約我國光伏產品生產和應用成本降低的最大障礙是硅料提純等關鍵技術落后。在此前數年國外光伏應用市場高速增長的背景下，以民營企業為主體的國內光伏企業缺乏對這些核心產業技術進行“攻堅”的激勵，政府也沒有提前謀劃大力支持產業技術研發，從而導致國內光伏產品生產和應用成本高度依賴太陽能級多晶硅國際市場價格，因此在我國成為世界上最大的光伏產品生產和出口國之后，全球市場占有率位居前列的國內光伏企業依然沒有形成內在的、穩定的成本下降機制。
二是重項目初始投資補貼，輕項目建成后的電量監管。政府動用財政資金補貼商業化太陽光伏發電項目，除了希望藉此提高光伏發電的經濟競爭力之外，另外也希望能替代傳統化石能源消耗，因此應該高度重視商業化光伏項目的實際發電業績。在這方面，“先發電后結算”的度電補貼方式更加可靠。在不考慮光伏項目發電量計量誤差的條件下，采取度電補貼方式能讓每一筆補貼資金都產生實實在在的能源替代效益。但不管是“太陽能屋頂計劃”還是“金太陽示范工程”，采用的都是初始投資補貼的方式。由于缺乏項目建成后的電量監管，部分地區出現了套取政府補貼資金的情況，導致財政資金沒有發揮應有的作用。此外，不管是根據投資額按比例補貼，還是采取固定額度補貼，初始投資補貼都存在難以克服的弊端。（1）對于根據投資額按比例補貼這種方式來說，在政府部門只能按企業申報的成本進行審批的情況下，“高成本批給高額補貼，低成本批給低額補貼”，在機制上不能鼓勵先進；更有企業為得到更多的建設資金補貼、更高的電價補貼，不再努力控制成本，甚至在建設規模、投產時間和項目財務上作假，既阻礙新能源技術進步，又使補貼政策效率低下。（2）就固定額度補貼而言，由于太陽能光伏產業正處于快速成長期，產品價格波動幅度較大，很可能會出現補貼標準調整滯后于市場價格變化，從而導致過度補貼或補貼不足，使得項目投資主體難以形成穩定的預期，光伏發電市場開發很容易出現大起大落，對行業發展造成不必要的負面影響。例如，2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方的項目核準權限，兩項因素迭加，引發了西部數省區光伏發電脫離中長期規劃和電網建設銜接的爆發性大規模建設熱潮。有的省年內就要投產上百萬千瓦，同時還有數倍規模的項目夜以繼日地施工。面對如此大規模的意料之外的光伏電站建設，電網企業應對不足，許多搶建的光伏電站不得不面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。這樣的補貼方式收到的是適得其反的效果。
三是重集中大規模電站建設，輕分布式就地開發利用。盡管太陽輻照總能量巨大，但地球單位面積獲取的光照能量相對較小。也就是說太陽能的能源密度較低，因此其規?；眯枰加写罅客恋刭Y源。然而，我國非耕用土地資源和太陽能資源都豐富的西部地區，卻存在電力負荷小、電網薄弱等不利因素，因此單純從商業化光伏發電項目建設成本和管理效率的角度考慮，就很難采用“分散上網、就地消納”的方式發展，只能采取“大規模―高集中―遠距離―高電壓輸送”的模式發展。目前看來，集中建設大規模電站的方式在我國太陽能光伏發展中占主導地位。截止2013年底，光伏發電總裝機達到了1900萬千瓦，其中光伏電站裝機容量1600萬千瓦，是分布式光伏300萬千瓦的3倍多。問題在于，在西部地廣人稀、用電負荷很小的地區集中大規模建設太陽能光伏電站，其電力消納不得不面臨長距離輸送問題，有的要輸送700―800公里才到省負荷中心，而省內又無力全部消化，還要向東部地區輸送。光伏發電年利用小時數不到2000，在荒漠地區開發比風電還“稀薄”的電能，需要為層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，才能將昂貴的光電輸送到上千公里甚至數千公里以外去使用。多層輸變電設施投資、年利用小時數較低導致的輸電系統效率低下、長距離線損和過網費等，使得經濟性本來就不強的光伏發電的化石能源電量替代能力變得更差。
支持光伏企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小光伏企業在中小企業板和創業板上市，鼓勵符合條件的光伏企業在境內外上市籌資。在光伏企業集聚的地區，開展具備條件的光伏企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市光伏企業股權的流通，拓寬創業投資退出渠道。支持符合條件的光伏企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，在光伏企業集聚的地區開展光伏企業聯合發行企業債券試點。
（四）強化科技支持體系，提升產業核心競爭力
健全光伏產業科技投入長效機制。創新激勵機制和成果轉化機制，全面提高我國太陽能光伏產業的技術創新能力和服務水平，促進光伏技術進步和產業發展。將太陽能光伏產業核心設備和關鍵工藝的科學研究、技術開發及產業化納入國家各類科技發展規劃，在高技術產業化和重大裝備扶持項目中安排太陽能光伏專項，支持國內研究機構和企業在光伏產業核心技術方面提高創新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創造，盡快形成自主創新能力。
強化光伏企業技術創新激勵。比照部分高技術行業的創新激勵政策，太陽能光伏企業為開發新設備、新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的光伏企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。
組建光伏產業技術聯盟。對于嚴重制約我國太陽能光伏產業發展的高純多晶硅生產提純設備，大尺寸（450kg以上）鑄錠爐、多線切割機等晶硅電池生產用關鍵設備，以及在光伏發電系統中成本占比較高、且高度依賴進口的EVA膠膜、背板玻璃和大功率光伏逆變器等核心輔助材料和部件，要積極支持以技術實力雄厚、資源整合能力突出的中央企業為主體，組建光伏產業技術聯盟，集中優勢研發力量進行技術攻關，爭取在短期內突破國外企業的技術封鎖，形成以國內制造設備為主的裝備能力，提升我國光伏產業核心競爭力。
引導研究機構做好光伏發電相關運行技術研發工作。結合太陽能光伏發電發展規劃，深入研究電網內電源布局、網架結構以及不同電力系統可接納的光伏發電規模。加強季節性、間歇性較強的太陽能光伏發電與電力系統安全穩定之間關系等研究工作，在確保電力系統安全穩定的同時，盡可能從技術上保證光伏發電電量全額收購。引進吸收國外先進光伏發電上網運行經驗和技術，加強對光伏發電參數的預測工作，研究建立光伏發電上網參數測評系統，研究解決光伏電站輸出功率穩定和無功補償問題，不斷提高電網消納太陽能光伏電力的水平。支持開展智能微電網示范工程建設，為大規模從配電側或用電端接入光伏發電積累經驗。
（五）著力實施光伏產業進出口政策，有效利用國外資源和市場
支持光伏企業擴大進出口。從國外進口的用于光伏產業關鍵技術研發而國內不能生產的儀器和設備，免征進口關稅和進口環節稅。在世貿組織政策框架所認可的范圍內，通過出口信貸、財政貼息、減免出口關稅等辦法，鼓勵國內光伏企業擴大技術及產品出口，開拓海外市場。同時加大反傾銷力度，尤其是要針對美國等國家的企業低價傾銷多晶硅的行為，適時采取貿易救濟措施，保護國內光伏企業的合法權益，幫助我國擁有自主知識產權和自主品牌的光伏出口產品在國際市場占據更大份額，并培育一批以出口光伏產品為主的世界級跨國公司。
完善光伏產品出口服務體系。加大力度改善光伏產品對外貿易的軟環境。改進政府外貿管理部門的服務機制，重視向光伏出口企業提供國際貿易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統免費或低費向企業提供國際貿易信息，建立出口咨詢網絡系統，向企業提供國際貿易的專家咨詢，提供貿易中介服務等。重點建設一批國際化的生產力促進中心，為光伏行業及光伏產品出口服務。進一步簡化商檢、報關手續，對符合條件的企業實現“便捷通關”。大力發展現代物流業和“電子通關”聯網監管技術，為光伏產品出口創造便捷的“綠色通道”。
