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縣農業農村局工作職責范文1
1主要做法和措施
1.1合理設立機構在實現“村財鄉(鎮)管”的基礎上,建立了鄉鎮“農村集中記賬服務中心”,取消村會計,村會計工作由鄉鎮“農村集中記賬服務中心”,“農村集中記賬服務中心”設總會計1人,記賬員1人,負責全鄉(鎮)各村的會計核算業務;村級只設1名報賬員,定期向鄉鎮“農村集中記賬服務中心”報賬。同時,在縣農業局經管站建立了“農村集中記賬監管中心”,作為村級財務管理監督的專門機構,負責監督管理各鄉鎮“村財鄉(鎮)管村用”的有效運轉。
1.2搭建監管網絡我縣在財政資金非常困難的情況下,投入30多萬元,給各鄉鎮配備了計算機、打印機等現代化辦公設備,引進農村經營管理計算機監管網絡系統軟件,通過中國聯通公司青海分公司提供的傳輸資源與“農村集中記賬監管中心”、“農村集中記賬服務中心”互連,建立了縣鄉聯網的“農村經營管理信息系統”,實現了網絡高速、穩定運行。通過網絡“農村集中記賬監管中心”對全縣8個鄉鎮記賬服務中心所管理的111個行政村的財務賬目進行及時監控。
1.3創新管理體制一是明確中心主任工作職責。要求中心主任負責協調計算機及會計軟件系統的運行工作,具體對操作人員進行分工,設定其賬套管理權限,制定崗位責任和考核制度,對操作人員輸出的賬表、憑證等會計資料的正確性和及時性進行檢查,并且及時負責審核各村原始憑證的真實性,正確性,對不符合規定的單據不作為記賬憑證依據;審核軟件操作員所錄入的記賬憑證的科目運用及所附原始憑證內容是否一致。二是明確操作員工作職責。專機專用,要求軟件操作員負責輸入記賬憑證和原始憑證等數據:在審核員審核后登記賬簿,打印記賬憑證、會計賬簿、財務報表及有關會計數據的處理工作。嚴格操作權限,對操作人員操作權限實行嚴格的控制管理,操作人員只擁有與分工范圍內的權限,不得越權或擅自操作。操作人員不得兼任出納,審核等工作。嚴格保守自己的口令密碼,工作結束后要及時退出系統。嚴格備份制度,操作員每次結束后必須進行數據備份,每季末必須把數據備份到硬盤或移動盤中,根據規定及時打印現金日記賬,年末打印其他賬簿。三是明確檔案人員工作職責。要求檔案管理人員嚴格按會計電算化制度和會計檔案管理要求,做好各種資料及各類打印輸出的賬簿、憑證、報表及其他資料的歸檔、保管工作,按會計檔案有關規定行使職權。
1.4制定完善制度按照網絡化監管財務運行的新手段、新要求、新目標,我們先后制定完善了村級財務管理系列制度,主要有村報賬員職責、農村集中記賬服務中心財務人員職責、農村集中記賬服務中心職責、農村集中記賬監管中心職責、農村集中記賬監管中心主任職責、微機操作員崗位職責、民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、硬件設備管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度等。通過制度建設,確保了此項工作的正常進行。
1.5開展培訓工作提高微機操作員的業務水平一要精心選聘政治性強、素質好、懂業務并已取得相關財會從業資格證書的同志來擔任中心財會職責。實行上崗培訓制度。二要派出人員參加省經管局舉辦的電算化培訓班學習,以提高電算化水平,更好適應當前的工作。三要專門從北京邀請農村財務系統軟件操作運用方面的教師對選聘的財會人員進行培訓,選聘的財會人員必須經相關考核合格后才能上崗。此外,財會人員和各村報賬員及民主理財小組成員定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓,切實提高了村級財務管理人員的業務技能。
2取得的成效
2.1實現了會計電算化。電算化減輕了鄉村財務人員的工作強度,節省了人力物力和財力,提高了農村經營管理工作的效率和水平,提高了農村財務的透明度,促進了農村財務公開規范化、村級管理科學化、辦公現代化,有效地解決了手工操作中存在的核算不規范、不統一的老大難問題。
2.2管理規范化。在計算機網絡信息化建設的基礎上,強化村級財務的監督和控制力度,規范了農村財務管理工作,減少了村級財務支出?？h經管站財務負責人可隨時查詢,實現了上級對村級財務的監管無縫對接。通過查詢監管系統,上級監管部門(即“農村集中記賬監管中心”)可以從中發現問題,及時處置,并責令改正,有效控制了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現象的發生,確保了村級資金安全。這樣,既增強了村級財務的透明度,又杜絕了村干部亂支亂花現象,使村級財務管理步入規范化軌道。
2.3實時監控?！稗r村集中記賬監管中心”可以隨時檢查記賬進度、財務管理、資產管理的情況,通過計算機網絡管理權限對所有村級財務和村務、財務公開的具體內容、公開時間、公開的完整性、真實性等進行全面的監督、控制和管理。
2.4遠程查詢。針對財務管理的突出問題,“農村集中記賬監管中心”可通過“網絡系統”隨時隨地進行遠程查詢,了解真實情況為領導決策提供科學依據。
縣農業農村局工作職責范文2
（一）加快農村審計的立法立規進程
法律法規是農村審計工作的依據，是開展農村審計工作的基礎，是提高農村審計質量和權威的重要保障，必須加以重視，加快立法立規進程。根據農村審計法律法規的現狀，應從以下四個方面加以完善：一是修訂《審計法》或對《審計法》做出司法解釋?！秾徲嫹ā肥侵笇Ш鸵幏端袑徲嫻ぷ鞯姆梢罁?，農村審計作為其中一種，《審計法》應專門予以體現。要有專門的農村審計法律條款，明確農村審計的法律地位和工作職責，使農村審計工作有法可依。二是制訂農村審計準則。農村審計工作不同于政府審計、民間審計或內部審計，有著自己的特殊性。農村審計準則應與農村審計性質相適應，應由一般準則、作業準則、報告準則和處罰處理準則構成。三是完善《農村集體經濟組織審計規定》。審計工作有很強的專業性，應請審計方面專家和農村經管部門共同參與，聯合修訂《農村集體經濟組織審計規定》，彰顯《農村集體經濟組織審計規定》的專業性和農村審計的特殊性。四是把農村民主理財制度升格為條例。農村民主理財是農村審計的一個重要的組成部分，這也是農村審計不同于其他審計的特點之一。但目前的農村現有的民主理財制度約束力和執行力都不強，致使許多地方民主理財流于形式。為改變這種狀況，必須把文件升格為規定，以提升約束力和執行力。建議可由省人大制定和頒布地方《農村民主理財條例》，作為民主理財和農村集體經濟組織內部審計的法規依據。
（二）建立有權威的農村審計組織機構
農村審計組織機構是農村審計工作的載體，有權威的農村審計組織機構是改善審計工作環境、提高審計效果的重要保證。因此，必須加強農村審計的組織機構建設。一是進一步明確農村審計機構的行政職能。從法律法規層面上規定農村審計具有獨立的經濟監督、評價和鑒證的職能，賦予農村審計機構行政執法權、審計調查權和對違法違規單位和個人的處置處罰權，使農村審計真正做到權責對稱。二是保證農村審計機構經費的獨立。農村審計機構經費的獨立是保證審計組織機構獨立和業務工作獨立的物質基礎。試想，審計機構沒有一定的經費，其業務活動如何開展；若經費受制于其他單位或被審計單位，審計的獨立性就難以保證。由于農村審計具公益性和服務性，這就要求國家財政對農村審計經費作一定的安排，并且要有一定的標準，不得隨意變更，以保證農村審計工作的獨立。三是建立獨立的農村審計機構。本著精簡、效能、垂直的原則，結合農村審計特點，建立農村審計機構。審計署應建立農村審計指導司，加強對農村審計工作的業務指導。農業部可建立農村審計司，具體負責全國的農村審計工作。省、市審計和農業部門也應建立相應的機構，使農村審計機構自成系統和相對獨立。應重點加強縣級以下農村審計機構建設。建立縣、鄉鎮（區域）、村三級農村審計的組織網絡，把縣級建成權責對稱、相對獨立的農村審計工作中心，行使業務指導、重點審計和委托審計的工作職責。對欠缺審計力量的部分鄉（鎮）農村，以區域為單位建立區域農村審計小組。對具備農村審計條件的鄉（鎮、街道），經縣農業局授權，可由鄉人民政府負責組成審計組，行使本鄉（鎮）的農村審計職責。村級可以以村民民主理財小組為依托，逐步建立村級內審小組，作為農村審計的一個必要補充，行使本村內部審計職責。
（三）建立一支適應農村審計工作需要的審計隊伍
縣農業農村局工作職責范文3
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標：進一步加快地區農牧區的金融改革開放步伐，引導鼓勵涉農銀行業金融機構增設服務網點或延伸金融服務。力爭用兩年（-年）時間，解決地區現有13個金融機構鎮的金融服務問題，確保此類地區農牧民群眾都能夠享受到最基本的金融服務。
（二）基本原則：做好金融機構鎮農村金融服務工作，應遵循以下原則：一是堅持市場運作。按照市場導向、節約成本、審慎經營、嚴控風險、互惠互利的原則，實現金融機構鎮金融服務的可持續發展。二是堅持履行社會責任。樹立自覺服務“三農”意識，多渠道加大對農村的信貸投放力度，提高金融服務覆蓋面，滿足金融機構鎮農民群眾的基本金融服務需求。三是堅持風險防范。注重健全內控制度，促進依法合規經營，強化防范風險的意識和能力，嚴密防范金融風險。四是堅持政策引導。加大政策扶持力度，健全激勵機制，增強涉農銀行業金融機構改進農村金融服務的內在動力。
二、工作職責
為解決金融機構鎮人民群眾金融服務問題，改善農牧區金融服務水平，促進城鄉經濟協調發展。政府部門、監管部門、人民銀行、涉農金融機構（農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行）應加強溝通、協調，建立聯動工作機制，明確工作職責。
（一）政府部門
1、各地區要根據指導意見引導鼓勵涉農金融機構在縣域增設服務網點或延伸金融服務，協調公安部門對提供流動服務或設立臨時網點的金融機構加強安全保衛工作，確保資金安全。
2、各地區要協調財政、稅務等部門對在偏遠貧困地區提供金融服務的機構給予支持，通過減免營業用地及用房費用、對網點進行適當補貼等方式減輕銀行業機構設點成本壓力。
3、各地區要積極協調國土、消防、電信、通訊等相關部門對加快推進金融機構鎮網點建設的金融機構開辟“綠色通道”，給予優惠和支持。
（二）監管部門
1、銀監分局對于在金融機構鎮申請設立新型農村金融機構或新設機構網點的，予以優先審核。對符合市場準入條件的，做到快審快批，限時辦結。
2、銀監分局對在金融機構鎮設立的機構網點或采取流動服務方式的應加強合規性監管和監督檢查。設立簡易網點的機構，須經銀監分局審批、獲得金融許可證后才能營業，并根據營業時間，對外予以公告。采取定時定點或流動服務方式的機構，須在銀監分局備案，并由銀監分局出具公告，在服務地點張貼公告并取得當地工商行政管理部門同意后方能辦理業務，工作人員辦理業務時需出示工作證件。銀監分局要嚴肅查處在空白網點鄉鎮金融服務中存在的風險控制不到位、超業務范圍經營、服務不規范等行為，并對其信貸投向加強跟蹤監測。
3、銀監分局要積極指導和幫助銀行業金融機構做好風險管控工作，建立法人內控、行業自律、外部監管、社會監督相結合的風險防范體系，確保金融機構鎮新設網點或延伸服務穩健、持續運行。
4、對撤并縣域金融機構網點實行計劃管理和指標控制，鄉鎮機構網點原則上不予撤并。對于確需撤并的，法人機構應提前做出下一年度的鄉鎮機構撤并計劃，于每年十一月末前，報送銀監分局審核。另外在、市區內欲增設網點的涉農金融機構，原則上須首先解決一個空白網點鄉鎮的金融服務問題。
5、穩步推進農村信用社股份制改革。對具備條件的農村信用社，按照股份制商業銀行的要求進行全方位改造，通過加快經營機制轉換提高支農服務水平。
6、建立空白網點鄉鎮金融服務情況評價考核體系。銀監分局將對涉農金融機構支持空白網點鄉鎮金融服務的情況進行考核，并將考核結果作為對該機構業務準入、綜合評價、行政許可及高管人員履職評價的重要內容。
（三）人民銀行
人民銀行要對解決空白網點鄉鎮金融服務的銀行機構在支付結算、資金支持、政策扶持等方面提供便利條件。
（四）涉農金融機構
1、涉農金融機構根據當地實際情況，可采取設立簡易網點、定時定點上門服務（以下簡稱“流動服務”）、布設ATM機或POS機等金融機具及推行農戶聯絡員制度等方式解決空白網點的金融服務問題，流動服務每年應不少于兩次。
2、涉農金融機構要始終堅持風險防范意識，在推進金融機構鎮金融服務工作的同時，要從完善制度、規范操作、防范風險、落實責任和責任追究等方面有針對性的采取多種措施，嚴格風險管控，防范案件發生。
三、工作措施
（一）市：蓄集鄉空白金融服務由市聯社蓄集信用社和農業銀行州分行共同解決，市聯社蓄集信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行州分行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。
（二）縣：漠河通過行政區劃變更已隸屬于茶卡鄉，由縣聯社茶卡信用社全面提供金融服務；銅普鎮金融服務由縣聯社察汗諾信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決，年縣聯社察汗諾信用社遷入銅普鎮后，仍要不斷提高金融服務水平。
（三）市：鎮空白金融服務由市聯社和農業銀行分行共同解決，市聯社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行分行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。
（四）縣：鄉空白金融服務由縣聯社察蘇信用社和農業銀行縣支行共同解決，縣聯社察蘇信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行縣支行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。溝里鄉空白金融服務由縣聯社香日得信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決。香加鄉空白金融服務由縣聯社香日德信用社和郵政儲蓄銀行縣支行共同解決，縣聯社香日德信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；郵政儲蓄銀行縣支行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。
（五）縣：6個空白網點金融服務由縣聯社解決，縣聯社江河信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決舟群鄉金融服務；龍門信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決木里鎮、陽康鄉金融服務；聯社營業部通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決織合瑪鄉、生格鄉、蘇里鄉金融服務。
四、工作要求
縣農業農村局工作職責范文4
一、正確處理各種關系，營造政協工作的良好氛圍
今年我鎮政協活動小組把協調好各方關系，營造良好的工作氛圍作為重點工作之一。主要是做了三個方面的工作。一是積極爭取了縣政協對我鎮政協工作的關心。今年縣政協多次到我鎮調研指導工作，為我鎮政協工作的有序開展明確了目標。二是積極爭取鎮黨委、政府的重視。鎮黨委、政府對政協工作高度重視，將政協工作列入了重要議事日程，重大決策都前主動找多名政協委員聽取意見和建議，并邀請4名政協委員參加了作風述職述廉評議活動?；顒有〗M也自覺擺正了位置，自覺服從服務黨政工作大局，認真履行工作職責。三是加強了與委員的聯系。通過組織學習、走訪，電話聯系等方式了解委員的思想狀況及工作情況，為他們履行職能提供有力的支持和幫助，使8名委員能緊密的團結在一起，建立朋友關系。在委員遇到困難時，能積極為委員排憂解難，維護委員的合法權益。
一、積極引導委員學習，提高委員自身的綜合素質
鎮政協活動小組抓委員的學本文來源：文秘站 習主要是兩種形式：一是組織委員集中學習。堅持每季度組織委員集中學習1次。學習的內容主要有黨的十七屆四中全會、省委八屆七次全會精神，縣政協下發的文件及領導講話，鎮黨委、政府對重要工作的安排部署文件等。二是要求8名政協委員對集中學習時所發的資料開展自學，同時要求對時事、民生給予關注，提高分析問題的能力。通過學習，8名政協委員的政策理論水平有提高，既開闊了視野，又提高了洞察問題的能力。
二、認真組織開展調研，認真履行政協的工作職責。我鎮政協活動小組要求全體委員圍繞想全局、議大事、抓重點、辦實事的工作要求，緊扣中心，服務大局，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。在政治協商方面主要表現在：政協委員積極參與鎮黨委、政府組織的重要會議，提出合理的/！/意見和建議，為鎮黨委、政府作決策出點子，當參謀。在民主監督方面主要是通過會議監督、現場監督、輿論監督等多種形式對鎮黨委、政府及縣委、縣政府的工作進行事前、事中、事后的民主監督。如今年我鎮政協活動小組所提《關于硬化環湖東南路的建議》被確定為縣政協重點提案，縣交通局領導干部多次到××實地勘驗，確定施工方案，并邀請了3名政協委員參與其中，3名政協委員結合提出了將入村9個路口并入環湖東南路硬化工程、上壩—下壩段實行滿灌等合理化建議。這樣，既可改善××的基礎設施建設，也可解決上壩—下壩段交通擁護和農業生產需要的實際。經過各方力量的努力，現環湖東南路硬化工程已經基本完工，全線貫通。且9個入村路口現已完工3個，極大地方便了群眾的出行和農業生產，得到了群眾的高度贊揚。政協委員在視察××3個煙站烤煙收購情況后，結合××的實際，認真分析了老百姓的交煙情況，積極向鎮黨委、政府建議，嚴把品種關，為來年烤煙生產奠定扎實的基礎。在參政議政方面。主要是組織委員深入實際、深入農村、深入企業、深入群眾，察民情、解民意，并及時向鎮黨委、政府提出合理化建議，積極參政議政。如年初鎮黨委、政府在起草是《政府工作報告時》，就多次征詢政協委員的意見，并邀請了3名政協委員參與報告起草工作，3名政協委員在地起草過程中，結合××農業、農村基礎設施建設中存在的問題，建議鎮黨委、政府在報告中明確提出組織實施幾件民心工程，把黨委、政府的工作重點公開，以廣大群眾都知道鎮黨委、政府今年想為老百姓做些什么實事。鎮黨委、政府采納了政協委員的建議，確定了實施七大民心工程，現七大民心工程基本完工，民生問題得到很好的解決，農業、農村基礎設施建設取得新進展。
四、鼓勵委員建功立業，努力為政協組織增光添彩
縣農業農村局工作職責范文5
今年縣委縣政府圍繞提升省級社會主義新農村實驗示范縣建設需要，結合深入學習實踐科學發展觀要求，提出了“中國和美家園”建設任務。我縣聯合浙大相關規劃機構對我縣新農村建設進行了深入調查研究，明晰了“中國和美家園”建設“山水美、農家富、社會和、機制新”四大建設目標，并根據建設目標制定出臺了《中國和美家園建設規劃綱要》和《中國和美家園建設實施意見》。一是編制相關規劃。按照“中國和美家園”建設規劃綱要和2009年“中國和美家園”建設的實施意見要求，聯合有關機構編制完成綠化特色村規劃、景觀節點規劃和23個村的建設實施方案。二是完善推進機制。制定出臺了“中國和美家園”建設《領導小組及辦公室工作職責》、《考核辦法》等一系列文件，促進了資金項目整合投入新農村建設，落實鎮村工作職責，健全完善了工作推進機制和建設保障機制。
2、強化建設，提升環境
以“中國和美家園”建設為主抓手，整合“十百工程”建設，開展垃圾集中整治行動和鄉村綠化工程，大力推進“山水美”工程建設，著力改善了農村人居環境，提升了城鄉面貌。一是在垃圾集中整治方面。按照“戶集、村收、鎮運、縣處理”運作順暢要求，全縣166個行政村添補垃圾箱累計20315只；建立健全長效管理保潔隊伍機制，專職保潔人員達到1090人，新增垃圾收集房120座，達到222座，新增垃圾清運車767輛；完成壓縮式垃圾設備招標工作10臺，新增垃圾運輸車15輛。截止目前，全縣清運焚燒垃圾共計36000噸。二是在綠化建設方面。堅持“一鎮一品牌、一村一特色、一路一景觀”理念，按照《年度綠化工程實施方案》要求，采取部門鄉鎮分片包干推進方法，落實全年綠化工作任務，完成綠化面積累計7700畝，完成整個綠化量的75%。三是“一沿兩環”方面。全縣拆違、拆舊、拆破面積4萬平方米，墻面潔化白化161萬平方米，河道整治51公里，道路建設23.4萬平方米，公共公益設施建筑面積4.7萬平方米，改廁5476戶，新建生活污水處理池8687座。建設工程完成計劃任務的92%。
3、統籌安排，合力推進
圍繞“中國和美家園”建設要求，協調安排、合力推進全縣新農村建設工作。一是做好新農村建設目標任務部署。根據市新農辦的要求，結合全縣學習實踐科學發展觀實踐載體“農村改革深化年”活動，對新農村建設目標任務進行了細化、量化，以《關于印發六大行動實施方案的通知》形式分解落實至有關部門。在推進過程中，加強工作協調和督促落實，縣新農村建設領導小組通過辦公室聯度會議制度，分析新農村建設進展情況，研究部署相關工作，加強工作督導，有力地推動了新農村建設各項工作。二是扎實創建實驗示范鎮村。提出1個實驗示范鎮和6個實驗示范村的創建目標。根據市農辦有關文件，對考核指標進行了細致分析，進一步加大了對創建鎮村的工作指導和服務力度。通過市委黨校集中培訓，進一步明確建設意義和建設要求，召開了兩次現場推進會，創建村在會上交流了經驗做法，強化了項目抓手推進建設。
4、創新機制，深化改革
認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面推進農村深化改革，加快城鄉經濟社會一體化發展。一是土地流轉服務平臺成效顯現。建立完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系。從土地流轉服務平臺開始運轉以來，全縣新增土地流轉面積17000畝，完成市下達我縣全年任務的85％。加強對土地流轉的管理服務?？h成立土地流轉仲裁委員會，依法開展涉及土地流轉糾紛的調處和仲裁工作，維護土地流轉各參與方的合法權益。二是林權流轉交易平臺建成運行。建立林權交易服務中心。月底縣森林資源流轉交易服務中心成立以來，已受理林權流轉登記4宗，累計流轉面積5169畝。今年上半年總共新增林地流轉面積3萬畝，總計達到8.2萬畝。建立林權抵押貸款制度。林業局與銀行積極開展林權抵押貸款登記備案等工作。全縣已累計發放林權抵押貸款850余萬元。三是搭建農村金融平臺。今年縣政府出資一億元成立新農村建設投資有限公司。公司融資工作正在加緊進行。已與省農業開發銀行達成初步融資意向，目前相關手續已經報省農業開發銀行。承擔省農辦農民資金互助合作社試點任務，啟動縣農業擔保公司增資擴股工作，進一步破解農村發展中的資金要素制約。
縣農業農村局工作職責范文6
論文關鍵詞 黔東南 農村產權 配套措施
隨著工業化、城鎮化加快推進，農村大量剩余勞動力向城鎮轉移，農村大量的土地、房屋、林木等“死資產”如何變為“活財富”已成為當前的迫切需要解決的重大課題。推動農村產權改革是 “賦予農民更多財產權利”、推進城鄉要素市場平等交換、發揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產權是法律經濟學中核心的概念，產權是市場主體交易的前提和基礎，是激發市場主體創造財富的動力。農村產權制度是推進城鄉一體化的基礎性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實地調研，切實掌握黔東南州農村農村產權改革現狀、存在的問題及提出對策建議。
一、黔東南農村產權制度改革的情況
近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權制度改革入手，逐步深入到土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農村房屋產權等領域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。
（一） 我州產權確權登記發證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”目標。確權是產權流轉的前提，關系到農村產權規范、順暢流轉的是否安全的大事，只有產權界定清晰、歸屬明確才能消除農民的后顧之憂。
1.全州林權確權登記發證已經完成。黔東南州是我國南方重點集體林區之一，也是全國7個杉木中心產區之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業縣8個在黔東南。全州現有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權勘界面積3033.7萬畝，完成發證面積2938.30萬畝，面積發證率達96.9%，發證戶數78.76萬戶，發證本數83.31萬本。全州農村林權確權登記發證工作已經完成，現在認真開展“回頭看”和查漏補缺整頓，抓好林改檔案規范建設及移交工作的督查指導，確保圓滿完成確權發證掃尾工作。
2.深入推進土地承包經營權確權登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當年總農戶數和總耕地面積的99.11%、99.80%。發放農村土地承包經營權證88.76萬本，發放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農村產權制度改革實施方案》提出：“在權屬合法、數據準確、界址清楚基礎上依法逐戶登記，深入做好數據符合、公示、建檔造冊等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉（鎮）完整的基礎信息平臺，為流轉奠定基礎?！?/p>
3.開展試點工作，總結經驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農村產權制度改革試點縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮上郎德村和大塘鄉掌坳村開展農村產權確權登記發證試點工作。目前各項工作有序進行，取得了初步成效。一是扎實穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記試點工作，完成了農村土地承包經營權野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農村宅基地丈量及現狀調查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作，并對出現問題的1 8戶進行核實更正，對漏山的32戶進行補登，對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認定。五是集體水利工程建設用地確認到每個具有所有權的農民集體，對使用人合法取得的農村飲水工程、農村蓄水工程、農村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農村集體水利工程建設用地使用權進行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎數據采集工作。
（二）積極引導全州農村產權流轉
全州農村土地經營權流轉面積22.5萬畝，其中：轉包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農村土地經營流轉面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農村土地承包經營權流轉主要采取轉包、出租、轉讓、互換、入股做法來進行的，同時積極探索農村土地使用權抵押、貸款等方式。以轉包形式流轉經營權的占43.64%、以出租形式流轉土地經營權的占44.45%、以轉讓形式流轉經營權的占4.71%、以互換形式流轉經營權的占5.36%、以入股形式流轉經營權的只占1.84%。
（三）逐步建立農村產權流轉配套措施
一是逐步建立州、縣（市）、鄉（鎮）農村產權管理交易平臺。已經組建州農村產權管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農村產權管理和交易中心機構，人員、場地、資金已經陸續到位，初步建立了農村產權交易的管理服務平臺。二是建立林業要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業要素市場管理中心，開通黔東南州林業要素市場網站，積極為林農、企業提供林業信息、木材拍賣等服務。2009年全州各縣市均成立了林業要素市場管理中心等臨時機構開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權交易服務機構有11個。三是出臺相關配套政策，推動林權抵押貸款工作。2009-2010年，州林業局制定了《關于開展森林資源資產抵押登記有關問題的通知》、《黔東南州林權登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產評估辦法（試行）》等一系列規范性文件。目前，全州林權抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產評估機構。2010年成立貴州省首家森林資源資產評估機構—黔東南州森林資源資產評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權抵押貸款走”措施確保林權抵押貸款工作的順利推進。
二、黔東南農村產權制度改革存在的問題
雖然，我州在推動農村產權制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實際工作中還存很多有待完善，許多領域還需進一步深入推進。
（一）我州林權配套改革措施有待進一步深化
雖然林權確權登記發證工作已經完成，但林權改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權的變現處置難，貸款使用、償還存在“道德風險”，沒有擔保公司愿意為林權抵押擔保。二是縣級評估機構缺失，森林資源價值評估不規范。三是林權抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權抵押貸款期限短，很難滿足當前林農的貸款需求。國家林權抵押貸款期限政策因林業周期長放寬到8-10年，但各銀行現有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業生產需求（流動資金不能享受國家林業貸款貼息優惠政策）。五是林農參與林業的積極性不高，原動力不足。六是農民自主經營與林業規模經營的矛盾等。
（二） 對推進土地承包經營權流轉重要性認識不足
一是有的鄉鎮、村干部對現有的土地承包經營權流轉的法律、法規、政策缺乏了解，理解和認識上有偏差，承包地流轉不規范，大多處于自發和無序狀態，影響交易安全和穩定。二是土地承包經營權流轉規模小、短期化。受流轉期限短的影響，農業經營主體更多采取“短期行為”，不利于農業和農村經濟的可持續發展。三是土地承包經營權流轉管理服務機構不健全、職責不明確。雖然州、縣（市）成立了農村產權交易管理與交易中心，但實際在崗人員僅有81人，人員、經費不足，特別是專業人員匱乏，難以滿足開展土地承包經營權流轉的相關工作。同時，職責不明確、職能重復交叉問題。四是土地承包經營權流轉的法律法規政策宣傳貫徹力度不夠。
（三）制度瓶頸制約，農村產權流轉受到限制
按照《土地管理法》、國務院和國土資源部明文規定：農村集體建設用地均不得直接出讓，轉讓或出租；農村房屋所有權和土地承包經營的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間?！稉７ā泛汀段餀喾ā芬幎?，土地承包經營權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等。農村產權確權頒證后，如果不能進行實質性流轉和突破，將資源變為資本，直接會影響改革，難以實現城鄉之間資源互動，制約農村經濟發展。
三、黔東南農村產權制度改革的對策措施
（一）加大資金投入，全面推進農村產權確權登記發證工作，為農村產權流轉奠定堅實基礎
州、縣（市）級政府要切實加大財政支出，將用于開展農村產權確權登記發證工作的資金納入年度財政預算，按照《2013年農村產權制度改革實施方案》明確責任，國土、住建、農業、林業等部門按照職責分工，加緊制定完善農村產權確權登記頒證的措施辦法，狠抓落實，爭取用2年時間全面完成土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農房等產權的確權登記發證工作。
（二）加快機構建設，建立完善的農村產權管理交易的平臺
農村產權管理與交易中心是為我州農村產權交易提供場所設施、信息、產權鑒證、政策咨詢、組織交易等服務的機構。州、各縣（市）要加快落實人員編制，通過調動、招考、遴選等方式補充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農村產權交易管理服務辦法，明確工作職責，可以借鑒發達地區的經驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農村產權服務中心的工作職責、產權交易的受理范圍、產權交易的方法和程序、交易行為規范以及爭議解決程序等制度措施。
（三）健全要素市場，推動我州農村產權流轉規范有序展開
1.完善林權要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業經營者提供森林、林木、林地流轉、融資和林權證管理與服務平臺。著力抓好林權抵押貸款制度建設和扎實推進政策性森林保險工作。
2.大力開展土地承包經營權流轉，落實中央土地所有權、承包權和經營權三權分置改革政策。
3.建立城鄉統一的建設用地市場，當前要做好農村集體建設用地使用權存量調查，準確掌握我州農村集體建設用地使用權的情況，為建立城鄉統一的建設用地市場打下堅實基礎。
（四）整合部門力量，合力做好農村產權制度改革各項工作
