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財政政策效果范文1
[關鍵詞]財政政策；貨幣政策；建議
中圖分類號：F81
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-049-01
一、財政政策與貨幣政策的基本內容
財政政策是指政府為實現一定的宏觀經濟目標，運用各種財政調節手段，調整財政收支規模和收支平衡的指導原則。它貫穿于財政工作的全過程，體現在收入、支出、預算平衡和國家債務等方面，是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策等構成的一個完整的政策體系，它對市場經濟下財政功能的正常發揮具有重要作用。
貨幣政策是指國家制定的關于貨幣供應量和貨幣組織流通管理的政策，由信貸政策、利率政策、外匯政策構成，是國家宏觀調控的重要手段，其核心是政府通過控制貨幣供應量以保持社會總供給和社會總平衡的一種經濟政策。貨幣政策的工具主要包括法定存款準備金率、再貼現率和公開市場業務。
二、財政政策與貨幣政策的組合類型及政策效應
財政政策通過可支配收入和消費支出、投資支出兩條渠道，對國民收入產生影響，而貨幣政策則要通過利率和物價水平的變動，引起投資的變化來影響國民收入。從邏輯上看，財政政策與貨幣政策不外有四種配合模式：
（一）以增加供給為宗旨的“雙松”組合模式
將宏觀經濟調控的方位單純選擇在供給方，一般需要采取擴張的財政政策與擴張的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙松”政策模式。這樣的政策選擇，旨在拔低就高，通過財政和信用的同時擴張來擴大社會購買力，刺激經濟增長以求增加供給、實現經濟均衡。
（二）以壓縮需求為目的的“雙緊”組合模式
將宏觀經濟調整的方位選擇在需求方，一般需要采取緊縮的財政政策與緊縮的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙緊”政策模式。這樣的政策選擇，旨在壓高就低、通過財政和信用的同時緊縮來壓縮社會購買力，降低社會總需求以實現經濟均衡。
（三）調整消費需求偏旺而投資需求不足的“松貨幣，緊財政”的組合模式
松的貨幣政策能夠鼓勵投資，而緊的財政政策能夠限制公共和個人消費。財政以減少支出或提高稅收實施其緊縮政策，其結果是使國民收入維持在原有水平上，必須依靠貨幣政策使利率下降，以刺激投資。
（四）調整投資需求偏旺而消費需求不足的“松財政，緊貨幣”的組合模式
當經濟運行中通貨膨脹與經濟停滯并存時，抑制通貨膨脹就成為政府調節的主要目標。這時應采取“緊貨幣，松財政”的政策配合模式，緊的貨幣政策有助于抑制通貨膨脹，但為了不造成經濟的進一步衰退，需要財政實施減稅和增加財政支出等擴張性政策，緩解滯脹現象的產生。
三、改革開放以來我國財政貨幣政策組合存在的問題
根據改革開放后歷年來實施的政策組合工具實踐來看，兩種政策組合運用后擁有了更多的優勢，但在深層次的配合和高水平的運用上仍然存在一定的問題。
第一，我國在兩大政策運用之前，政府在兩大政策的區分和界定上并未給出明晰和準確的標準，導致兩種政策在調控時在調控重點及調控方式上出現了模糊不清、相混干擾的現象，造成宏觀經濟運行秩序紊亂，宏觀調控失效。
第二，我國在財政政策和貨幣政策的分工上并不明確，財政投資融資的體制不完善，財政部門和金融部門功能界定不清，分工不明確致使財政政策和貨幣政策均未起到調節經濟結構的作用，導致我國的產業調整過于緩慢，致使最終宏觀調控失效。
第三，政府在進行宏觀調控時，不能充分的發揮出財政政策和貨幣政策的調節效力，社會資金總量和資金規模極速增大的同時，資金結構嚴重失衡，資金盲目流動，致使整個資金結構失衡。
四、強化我國財政政策和貨幣政策組合的政策建議
（一）在產業結構的調整中應使財政政策發揮更大的作用
財政政策在我國具有特殊的地位，國家財政規模GDP占比較大，對經濟結構的調整常?？梢云鸬剿膬蓳芮Ы锏闹匾饔?。但長期以來，我國財政政策發揮的作用相對不足，結構失衡問題突出，在結構調整方面，財政政策比貨幣政策具有更強的調節功能，所以應該充分發揮財政政策的結構調節功能。
（二）對財政政策與貨幣政策進行適當的分工
在政策分工上，財政政策一般側重于經濟“過冷”的情況，而貨幣政策則一半適用于經濟“過熱”的情況。在控制通脹方面，貨幣政策的效果是比較明顯的，只要貨幣總量被控制住了，就可以大體控制物價上漲的速度了。但當經濟處于蕭條的時期，貨幣政策作用效果就不太明顯了，貨幣政策側重于對通貨膨脹的控制，應該以價格的穩定為主，而財政政策則應該以控制實際經濟目標為主。
財政政策效果范文2
關鍵詞：財政政策；消費需求；增長
可以說財政政策對于刺激我國國內消費需求的增長具有重要的意義，因此可以從提高勞動報酬的比重、加快稅制改革步伐、調整財政支出結構以及提升農村消費市場等幾個方面入手進行完善。
一、提升勞動報酬中的分配比重
對于改善我國勞動報酬中分配模式，主要可以從以下三個方面入手，首先，需要在滿足收入群體基本生活需要的背景下，來對我國的最低生活保障制度以及最低工資制度的模式進行改革。其次，需要保證當前我國內部各個類型的企業中的工資具有協商制度，保證公民收入平衡的同時還能提升企業的效益。最后，還可以從改革壟斷行業的體制入手，進一步對現階段我國壟斷行業中員工的工資水平，盡可能的縮小壟斷行業與其他行業員工之間的收入差距，有利于我國整體經濟效益的共同發展。
二、從稅收方面提升居民消費傾向
通過稅收改革，可以提升當前居民的消費傾向，本文主要以個人所得稅、財產稅以及消費稅三個方面進行分析。
（一）個人所得稅的影響
現階段我國居民的個人所得稅是根據工資的多少而收取的，而現有的所得稅扣除標準不但提現不出公平的效果，還會造成窮人更窮的局面。那么對此，我國政府應該形成一種以家庭為單位的稅收模式，并且個人所得稅的扣除標準應該是根據當地的發展狀況以及家庭負擔情況來進行制定，同時還需要當時的物價上升情況來對個人所得稅進行適當的收取。
（二）財產稅的影響
首先值得分析的是開征物業稅，認為可以將現階段的房產稅和城市房地產稅統一歸納到物業稅當中，并且這種開征物業稅的方式已經在個別城市進行了測試并取得了很好的成果。其次，可以適當的推出遺產稅和贈與稅的制定，由于我國經濟的不斷提升，進而我國產生了很多大量的千萬富翁，那么可以說盡早的開通遺產稅和贈與稅對于保證我國居民之間的差距具有重要意義。
（三）消費稅的影響
對于消費稅的改革趨勢，認為首先需要做的就是擴大當前消費稅的稅收范圍，特別是針對于一些高端消費品和消費行為都可以歸納到消費稅的征收范圍當中，例如現階段的夜總會和酒吧等娛樂場所，高爾夫、賽馬以及射箭等運動項目應該在征收營業稅的同時額外征收一些消費稅。除此之外，將消費稅的征收體制改為價外稅還可以更好的突出消費稅在調節中的作用，進而更好的減少企業的生產負擔，最終保證居民經濟的公平性。
三、調整財政支出結構
對于財政支出結構的制定，主要可以從以下四個方面來進行制定：首先，需要政府加強發展教育的理念，盡可能的在教育方面提供更多的經費，在一些發達地區可以將傳統的九年義務教育擴展到十二年的義務教育，在提升當地居民素質的同時，還可以保證低收入的群體也可以與正常居民受到平等的待遇來享受受教育的權利。同時還可以鼓勵私人或者企業對貧困家庭進行資助的模式進行助學，進而促進義務教育在地區之間可以均衡發展。其次，可以從我國當前醫藥衛生體制改革的方面入手，在增加政府與醫療保險方面投入的過程中強化政府在醫療衛生領域的職責，在擴大農村與城鎮醫療保障范圍的同時，還可以一定程度的降低居民在衛生方面的總支出，進而有利于居民在其他方面的消費。然后，在住房制度改革方面，政府需要加大控制炒房的力度，保證當地的房價保持在一個平穩的限度之內。同時，政府還需要加大對保障性住房的建設力度，例如對低收入家庭居住公租房、中等收入家庭居住私租房或買中小面積商品房、高收入家庭自行買房的住房格局進行建設，保證低收入家庭有家可歸。最后，對于社會保障制度來說，需要擴大我國現階段的社會保障制度，特別是針對于沒有參加養老保險的退休人員、農民工的社會保險以及其他類型的社會保障體系需要盡快的完善。在實現養老保險全面覆蓋的同時，還需要擴大工傷保險的覆蓋范圍。政府加大對社會保障體系的投入，在保障了退休人員的養老金問題的同時，有可能面臨資金周轉的問題，那么可以通過征收社會保險稅的方式來保證資金的充足。
四、推進新農村建設，開拓農村消費市場
隨著我國經濟的不斷發展，農村社會基本進入小康時代，進而農村的消費市場是非常龐大的。對此首先需要加強惠農政策，農業對于其他產業來說屬于弱質產業，因此就需要政府的扶持。在今后的發展中政府可以通過加大扶持力度、擴大扶持范圍等方式來提升對農業的補貼，在提升農民務農積極性的同時還可以提高農民的收入。其次，可以改善農業的規?；洜I模式，提高農業勞動生產率。同時還可以加快對戶籍制度的改革，在農業經濟不斷發展的過程中逐漸開放農業戶口在城市中的落戶，進而達到引導非農產業和農村人口向城鎮有序轉移的目標，進而在落戶后就可實現與城鎮居民在就業、子女入學、社會保障等方面享有同等待遇。最后，需要對新農村的建設進行扶持，在合理的范圍內我國財政政策可以加強對農村的生產設施和生活設施進行幫助，例如對農村電網、沼氣、安全飲水工程、道路等進行改造，改善農村生產生活條件，為農民增加保障性、發展性消費需求創造條件。與此同時還可以從完善對家電、以及其他消費品的下鄉價格補貼入手，在擴大補貼范圍的同時，完善補貼標準和辦法，進一步擴大農民的消費需求。
結束語
通過對當前我國的消費狀況進行分析后，可以看出財政政策對于國內消費需求具有一定的影響，特別國內消費需求已經成為了提升我國經濟水平的重要內容。總之，消費需求的提升一定程度的改善了我國的民生與科學發展觀。（作者單位：北京市門頭溝區財政局）
參考文獻
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財政政策效果范文3
內容摘要：蒙代爾-弗萊明模型在假定國際資本完全流動的前提下，認為固定匯率制下財政政策調節經濟效果明顯，浮動匯率制下貨幣政策調節經濟效果明顯。本文在蒙代爾-弗萊明模型的基礎上，放開國際資本完全流動的假設，分析了國際資本完全流動、國際資本流動敏感、國際資本流動不敏感及國際資本完全不流動四種情形下的財政、貨幣政策效果。在此基礎上，結合我國的現實情況，提出了加強我國財政貨幣政策效果的有效方式。
關鍵詞：蒙代爾-弗萊明模型 財政政策 貨幣政策 效果
理論基礎：蒙代爾-弗萊明模型
蒙代爾-弗萊明模型在假設國際資本完全流動的前提下，分別分析了固定匯率制和浮動匯率制下的財政貨幣政策效果。結果顯示，固定匯率制下財政政策調節經濟效果明顯，浮動匯率制下貨幣政策調節經濟效果明顯。
蒙代爾-弗萊明模型假設國際資本完全流動，但實際在現實生活中國際資本并非完全流動，可以將國際資本流動的情況劃分為四種類型：資本完全流動、資本流動敏感、資本流動不敏感及資本完全不流動。通過進一步分析可知，不同的國際資本流動形式對財政、貨幣政策的影響效果是不同的。
理論擴展
（一）固定匯率制下的財政、貨幣政策效果
固定匯率制下的財政政策效果。在國際資本完全流動的情況下，財政政策的效果是很明顯的，隨著國際資本流動敏感性的降低，財政政策的效果也隨之降低。當國際資本完全不流動時，財政政策是無效的（見圖1）。
固定匯率制下的貨幣政策效果。在固定匯率制下，無論資本流動情況如何，貨幣政策都是無效的（見圖2）。
（二）浮動匯率制下的財政、貨幣政策效果
浮動匯率制下的財政政策效果。在國際資本完全流動的情況下，財政政策是無效的，隨著國際資本流動敏感性的降低，財政政策的效果也隨之增加。當國際資本完全不流動時，財政政策效果最大（見圖3）。
浮動匯率制下的貨幣政策效果。浮動匯率制下，無論資本流動情況如何，貨幣政策始終都是有效的（見圖4）。
現實應用
（一）我國的匯率制度
2005年7月，我國實施了外匯體制改革。改變了人民幣盯住美元的匯率制度，實行盯住一籃子貨幣的有管理的浮動匯率制。這種匯率制度的核心是“管理”和“浮動”，即政府的管理和市場的浮動兼而有之。
（二）我國的資本流動情況
蒙代爾-弗萊明模型認為，利差是國際資本流動的主要影響因素，而其他學者如Branson（1968）在Markowitz （1952）和Tobin（1958）的資產組合理論的基礎上研究認為，短期國際資本流動由進出口、利率和匯率等因素決定，而長期資本流動則由國內的收入水平、利率以及國外利率水平等因素決定。另外，新古典理論認為窮國的資本邊際收益率遠高于富國的資本邊際收益率，由此會導致國際間的資本流動，但是Lucas（1990）發現資本并沒有大規模的從富國流向窮國（被稱為Lucas Parado x 或者盧卡斯之謎），為了解釋這一現象，Lucas提出了三個可能的原因，即人力資本的異質性、人力資本的外部收益和資本市場的不完全。
基于國外學者的研究，20世紀90年代之后關于國際資本流動的研究在中國逐漸展開。劉立達（2007）對1982-2004年間中國國際資本流動進行了統計描述，并構建其決定因素的回歸模型。結果表明，資本流動對短期利率變化不敏感。王世華、何帆（2007）對中國短期資本流動的規模、影響資本流入和流出的主要因素等進行分析。結果表明，長期來看利差和人民幣預期升值率都是影響中國短期資本流動的主要因素，但人民幣升值預期的影響尤為突出。陳學彬等（2007）通過協整方程考察了利差、通脹、匯率預期和股票市場發展等因素對短期國際資本流動的影響，認為人民幣升值預期的加強和資本市場的蓬勃發展對短期資本的流入具有較強的吸引力，中外利差對短期資本也有一定的影響。宋勃、高波（2007）重點研究了國際資本流動與房地產價格的關系，在考慮通貨膨脹的條件下，利用誤差修正模型和Granger 非因果性檢驗方法，對我國1999-2006年度實際利用外資和房地產價格的季度數據進行分析。結果表明，在短期房地產價格上漲吸引了外資的流入。
綜合國內外學者的觀點可以看出，國際資本流動對利率、匯率及資本收益率反應敏感。而在我國，國際資本流動對利率敏感度較弱，對匯率和資產價格反應較敏感。
（三）加強我國財政、貨幣政策效果的建議
由于我國是實行盯住制的匯率制度，這種制度是介于固定匯率制和浮動匯率制之間的（政府的管理與匯率的浮動并存）。同時，我國國際資本流動對利率的敏感性不高，因此在蒙代爾-弗萊明模型中FE的曲線是陡峭的。所以，在匯率及資產價格不變的情況下，財政政策和貨幣政策都是有效的。
本文仍然以擴張性的財政、貨幣政策來進行分析：
擴張性的財政政策使得國際收支逆差，本幣貶值。政府買入本幣賣出外幣進行管理，管理的結果使得LM曲線左移；同時，本幣的貶值帶來出口的增加和進口的減少，因此，IS和FE曲線右移。最終的結果可以看出，財政政策有效，且其效果由于匯率的浮動而有所加強（見圖5）。
擴張性的貨幣政策使得國際收支逆差，本幣貶值。政府買入本幣賣出外幣進行管理，管理的結果使得LM曲線左移；同時，本幣的貶值帶來出口的增加和進口的減少，因此，IS和FE曲線右移。由此可以看出，貨幣政策也是有效的，但其效果由于政府的管理而有所削弱（見圖6）。
因此，當前的經濟形勢下，加強財政、貨幣政策效果的有效手段就是增大匯率的浮動。
參考文獻：
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財政政策效果范文4
關鍵詞：農業財政政策；績效；目標定位
作為國家財政政策的重要內容，農業財政政策是農村經濟社會協調發展的重要財力保障和物質基礎。我國的農業財政政策，在改革開放以來的30多年間，發生了很多重大變化，對于推進“三農”問題的解決，改善農民收入，調整國民收入分配格局等，都發揮了重要作用。然而，從國民收入的總體分配來看，農村和農民仍然處于收入的低洼地帶。黨的十六大報告明確提出，提高農民收入是全面建設小康社會的重大任務，2004年中央1號文件又明確了以促進農民增收為主題。所以目前有必要提高農業財政政策績效，增加農民收入。
一、我國農業財政政策的績效不高
由農民人均來自第一產業收入與農業財政資金總量的對比關系來看，近年來，我國農業財政政策的績效并不理想。1998年前后，我國實施了積極的農業財政政策，農業財政資金投入增長較快，1996年到2001年的五年間，農業財政支出由1011.82億元增加到1456.73億元，每年平均增長15. 77%。，但這5年間，農民來自第一產業的收入卻與財政資金投入反差強烈，從1996年的1193元到2001年的1165元，整體來看，不升反降。所以說，我國近年來的農業財政政策績效不高，在繼續加大對農業的資金投入之外，還要深入挖掘政策績效不高的根源，對癥下藥，切實增加名農民收入。
二、我國農業財政績效不高的淺層次原因分析
首先，現階段國家用于農業的資金結構不夠合理導致農民直接受益的資金比重相對較低。國家財政用于農業的資金結構與農民直接受益的資金比例息息相關，支援農村生產支出、農業科技三項費以及農村救濟費是農民直接受益的三項財政支出，農林水氣象等部門事業費和農業基本建設支出是農民受益較少的財政支出。援引1990年到2001年的數據，前三項支出的比重由47. 88% 下降到30. 80%，而后者比重由52. 12% 上升到69. 20%。由此可見，農民直接受益較多的資金投入呈下降趨勢，受益較多的資金投入卻呈上升趨勢，這種資金結構的不合理直接限制了農民的收入增加。
其次，國家對農業的補貼主要集中在流通環節，也限制了農民受益。從1996年到2001年間，國家每年用于農產品流通的補貼在300億元到800億元之間，補貼數額確實很大，但對于農民增收的貢獻率卻不高。
再次，農業財政資金的使用效率低下，也限制了農民收入的增加。資金使用效率取決于資金管理體制，當前農業財政資金管理體制還存在很多不合理的方面。其中，涉農部門過多導致了農業財政資金管理體制分散，不利于資金的統籌安排和使用；同時，下撥的農業財政資金要跨越很多政府部門，在下撥過程中被各級政府占用較多，致使政策執行成本增加，資金使用效率降低。
另外，財政支農責任在各級政府之間的劃分不夠合理，應由中央政府投資的項目和應由地方政府投資的項目沒有明確界定，這是由現行的不完善的分稅制財政體制導致的。地方政府一般情況下是根據對地方財政的貢獻率制定財政投入比例，農業一直以來都是財政收入貢獻率較低的弱質產業，所以地方政府便相對減少對農業的財政投入。地方財政用于農業的支出逐年下降，1991年占地方財政支出的9.6%，1995年下降為7.9%，2000年下降為6.6%。在產糧大省，這種情況尤為嚴重?，F行的糧食風險金實行中央和地方按1： 1.5 比例配套，主產區糧食的大量調出將導致地方配套的那部分資金轉移流失，地方投入農業的資金越多，流失的利益越高，所以地方就會相對削減農業財政支出，以減少利益流失。由于農業是關系到國計民生的大事業，中央政府應該承擔主要財政支持，降低地方政府的負擔，只有這樣才能保證農業財政投入的不斷增加，農民收入的持續增長，進而提高農業財政績效。
三、目標定位不合理是我國農業財政績效不高的根源
在傳統財政政策條件下，通過增加農業財政投入、增加農產品的產量，就會促進農民增收，財政投入與農民增收基本上是一種間接投資關系。在上世紀90年代之前，我國一直處于短缺經濟時期，國家通過投資農業生產領域和流通領域，提高農產品產量、穩定提高農產品收購價格，就會提高農民來自農業的收入。
但是自上世紀90年代中期始，我國的主要農產品擺脫了長期短缺的局面，實現了農產品總量的基本平衡，并且向豐年有余的方向轉變。大背景的改變令過去一直貫徹的農業財政政策明顯不再適應，通過增加農產品產量、提高農產品收購價格的辦法已經很難再提高農民收入，農民通過農業生產獲取的收入不僅沒有增長，反而開始下降。這就要求及時將直接增加農民收入作為農業財政政策的目標，而不能再通過提高農產品產量間接提高農民收入。
四、現階段提高我國農業財政績效的對策
針對現階段我國農業財政績效不高的現狀，有必要采取相應對策，調整現有農業財政政策中不合理的部分，以提高農業財政績效，增加農民收入。
首先，應削減農口的事業費用，優化農業財政資金結構。合并分工繁雜的農口單位，如林業局、畜牧局、水產局等，成立統一的農業部門，一方面可以減少農業行政管理費用的支出，另一方面還可以提高農業行政管理效率。節省下來的資金可以用于支援農村、農業生產的支出，促進農民增收。其次，針對農業財政資金管理體制問題，改變當前不同的農業財政資金由不同部門負責的狀況，實行由一個部門統一調度農業基本建設資金、農口事業費、糧棉油價格補貼等項財政資金。在使用上，要確保農業財政資金的統籌安排。其次，要提高國家農業財政補貼效率，將間接補貼轉為對農民的直接補貼。通過削減稅收的方式，直接增加農民收入。同時，要增加農民收入，還要調整財政政策，支持農民轉向非農經濟，調整產業結構，提高農村生產資料的使用效率，這樣才能實現農民收入與國民經濟的同步增長。（作者單位：河北省張家口市康?？h財政局）
參考文獻
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財政政策效果范文5
[關鍵詞]國庫集中；支付改革；監督政策；有效措施
[中圖分類號]F840.67[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0086-02
國庫集中支付制度的改革，從總體上來看是在平穩運行，也初步建立了國庫單一賬戶體系，其資金的收付當時也越來越規范，效率也有了更加顯著的提高，進一步加強了財政監督制度，但在實踐中的違規操作和不規范操作的現象也還是存在的。這些現象和問題的存在與發生，凸顯出了國庫集中支付制度改革中的監管急需加強，也急切需要建立相關的監督和管理對策，對財政資金的安全和高校運行有了充足的保證，對財政資金的支付風險也有了充足的防范和控制。
1國庫集中支付制度
國庫集中支付制度，也被稱為國庫單一賬戶制度。目前，是市場經濟國家采用的最為廣泛的一種資金收付的管理制度。國庫集中支付制度，也就是對資金在預算分配、資金撥付、資金使用等整個過程中的監控制度。國庫集中支付就是指財政部門在中央銀行設立一個統一銀行的賬戶，各個單位的預算資金在這個賬戶下，通過設立分類賬戶來進行集中管理。而預算資金就不再撥付給各個單位去進行分散保持，他們可以根據自己履行職能的需要在被批準的預算資金內決定資金的運用，但是最終要由財政部門進行支付款項。除了一些較為特殊的用途之外，所有的資金都需要通過國庫來進行支付。
這個制度的存在，能夠有效提高財政資金的收付，提高資金使用的透明度，掌握總體上財政資金的流向。不僅增強了國家政府的宏觀調控能力，也有效加強了對財政的監管力度，使資金的使用更加規范、安全和有效。
2目前國庫集中支付財政監督中存在的問題
（1）我國公共財政體制改革的推動，根據不斷的實踐和完善，在我國的部分地區已經得到了廣泛的應用，取得了一定的成效。首先是明顯增強我國政府的宏觀調控能力，對財政資金的截留實現了有效的減少。其次是使公共資金透明度大幅度提高，對預算單位的資金支付過程得以有效的監管和控制，對資金的擠占、挪用等違規現象的發生實現了有效遏制。同時，也有效提高了資金的支付效率。使用資金計劃審批之后，財政部門借助于網絡給銀行下達數據，大大縮短資金流通環節，也利于預算單位用款。最后是大幅度提高了財務管理水平，從傳統的簡單粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科學化和規范化。
（2）國庫的集中支付制度以及在執行中，也存在著一些問題亟待解決，主要有：
①預算編制執行脫節。在同級人大會對財政部門的預算指標進行批準之前，單位都沒有預算指標可以利用。
②程序效率較低。過多的財政資金用款計劃的審批環節，導致資金支付過于復雜，流程煩冗，對工作效率有較大影響，對到賬的及時查詢等較難。
③完善信息系統的建設力度不夠。目前來看，我國國庫集中支付制度的信息系統還存在很多不妥之處，需要手工操作的業務還依然存在。尤其是與跨級核算的財務信息系統不能有效銜接，更增大了會計核算的工作量。
④銀行服務質量較差。銀行目前尚無代墊資金，與國庫清算時間在下午，然后就不再辦理單位的集中支付業務，僅半天辦理單位集中支付業務，造成了各單位的不便。另外，也不能如實的對預算單位的當天經濟業務進行反映，更加容易使票據丟失。
⑤財務人員素質較低。現階段，財務人員的素質良莠不齊，對制度的理解存在問題，執行中也難免會存在偏差，對國庫集中支付制度的實施產生了影響。
（3）國庫集中支付制度的改革涉及的部門較多，如財政、預算單位及銀行等，部門較多存在問題也是不可避免的，很多相關工作也處于完善階段，需要進一步磨合和進步。導致國庫集中支付制度存在問題的原因有以下幾個方面：
①預算的批復時間滯后，很大程度上影響了銜接。預算的批復時間，一般是在每年的第一季度末到第二季度初。在這之前，對于一些必要開支，以及一些有時限的經常性經費，在沒有通過批復事前，國庫集中支付系統沒有其可用指標，也不能進行之處或者墊付，使單位延遲支付，或者是混用預算項目資金現象出現。
②審批流程煩冗，影響了業務效率。當預算資金的指標下達之后，單位的用款計劃需要等到財政部門、國庫等部門的審批，并且到相關部門辦理有關手續，對于一些及時用款不能有效得到解決。由銀行墊付資金支付，銀行再與國庫進行賬戶請款，這樣一來，授權支付的清算經零余額賬戶過度，中間環節會對支付效率產生影響。
③信息系統建設脫節，很大程度上增加了工作量。預算的支付、資金申請和監管等，都要依靠信息系統操作平臺來實現。會計核算與國庫集中制度運用不同的信息處理操作系統，對于支付數據要經過幾次的錄入計算才能得以核實，這樣一來，不僅不便于預算控制，增加了重復勞動和工作量。會計核算記賬憑證信息不能從國庫集中支付中自動生成，增加了核算的工作量。
④效益低，工作量大，挫傷銀行積極性。國庫集中支付的原則是先支付，再清算。每天營業結束前，銀行與國庫會進行單一賬戶的資金清算，錯過此清算時間，財政資金需銀行去墊付。國庫的大量支付、清算和提供信息等工作，也都需銀行去進行承擔，這樣一來造成了成本高，手續費低的結果，銀行的積極性受到了極大挫傷。
⑤隊伍的業務素質較低，嚴重影響了執行力。國庫集中制制度的實行，使分散支付轉變為財政直接或授權支付，較大改變了賬務處理形式。各個單位的財務人員，由于其素質水平不一，財務人員變動較大，加之新手基礎差、水平低，對制度的理解和執行存在較大偏差。
3如何建立國庫集中支付財政監督機制
國庫集中支付管理制度的改革，是按照我國社會主義市場經濟，來對公共財政的正常有序發展提供保障。無疑，這是一項復雜且繁重的系統性工程，需要各個部門的共同支持和努力。
（1）深化部門預算改革，提供給國庫集中支付制度良好條件。國庫集中制制度的改革，在國庫預算執行環節中是一項極其重要的變革。深化部門改革需要對預算編制中存在的問題有效克服，與國庫管理有機結合到一起。將部門預算的改革看成是確保財政管理制度改革的先行條件，這樣在推進過程中就會將其放在重要部分。編制預算時，對預算執行的需要要進行全面考慮，如科目、細化以及一級預算單位的確定。要將國庫集中支付制度的改革，看成是鞏固部門預算改革的保障機制。部門預算的形成，能作為預算執行的依據，依靠用款計劃來控制。
（2）對相關的法律法規、制度等體系進行建立和健全。發達國家，任何新改革的實施都有較完善的法律法規和制度體系等出臺作為保障，保證改革的順利實施。我國國庫集中支付制度的改革中，一些相關法律法規和制度體系的建設，在實施中已明顯滯后?，F階段，急需完善和修改一些相關的制度和法規等。
（3）對一些財政管理信息等軟件系統進行開發和建立，為改革提供技術保證。科學技術的飛速發展，也顯示出了國庫集中支付財政監督管理對科學及現代化技術的需求。對計算機技術、軟件和網絡技術等，需要匹配到財政國庫管理中，摒棄傳統的手工操作。我們可以借鑒國外的成熟操作，或者以國內其他領域的改革作為學習榜樣，對科學合理、操作便利和功能強大的安全可靠管理系統進行建立和完善。為國庫集中支付提供先進方法；為提高工作效率提供手段；為提高收支透明度和過程化提供途徑。
（4）建立和健全相關的監督和約束的機制。雖然經過了改革之后，財政資金的監控和防范得到了一定程度的改善，但也出現了一些新問題。這些問題主要體現：財政監督預算單位的力度加大，財政的權利也增大，而對財政的監督卻遭到了忽視；國庫集中支付對鋪張浪費的行為很可能會起到助長的作用。過去，財政資金支付，資金劃到預算單位，在一定程度上成為單位內部資金，單位省了“自己” 的錢，在具體的建設和經營上就會進行精打細算?，F在，失去了支付權，只確定工程和項目。這樣一來，預算單位會產生“花國家錢，干自己事”的心理，一旦失去健全的監督和約束的機制，預算單位在資金的使用中就會出現大手大腳和鋪張浪費的現象。由此，改革之后的監督和約束機制的建立健全迫在眉睫，急需給予資金運作安全性的有效保障。
（5）加大力度支持并推進政府采購的制度。政府采購在國庫集中支付中是一個非常重要的環節，能夠對支出部門與供應商的“合謀”行為進行有效防范。就目前來看，我國的政府采購過程中存在著較多問題，如采購過程不透明，采購部門獨立性的缺乏，以及地方的保護主義較為嚴重。所以，我們更應該對公開、公平和公正的政府采購制度進行建立和完善，嚴格控制和監管招投標機制，有機地將國庫集中制制度的改革和政府采購制度進行結合，增加支出的透明度，使資金的使用率得以提高。
（6）加強國庫管理制度改革中的領導力量。從試點工作的經驗中，我們可以看出，統一思想和加強領導工作是促使改革試點工作成功的必要環節。必須進一步提高對國庫集中制制度改革的認識，統一思想，將思想覺悟提高到國家和地區的改革決策上，積極克服過程中的影響因素。然后，加強改革工作中的領導力量，將改革工作放到重要位置，做好各項配套工作。財政部門與此同時也要與試點部門保持聯系，經常性地主動聽取各部門的相關意見，積極解決各種困難，促進改革工作順利開展。
參考文獻：
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財政政策效果范文6
關鍵詞：居民消費 財稅政策 收入分配
一、我國居民消費的現狀
改革開放后，我國經濟一直保持著較快的增長速度。居民收入水平不斷提高，促使消費結構不斷優化升級，滿足生存需要的基本消費品在消費結構中的比重不斷降低，享受型和發展型的消費品所占比重不斷提高。但是，相對于投資和出口，我國的居民消費依舊不足，主要表現在：
(一)居民消費率持續下降
統計資料顯示，1981年我國居民消費率為67.5％，1991年下降到48.5％，2005年達到38.2％，2006年繼續降至36％左右。據《世界銀行發展報告(2003)年》的資料，中國居民家庭消費占GDP的比重比全世界平均數61％低13個百分點。
(二)居民消費水平低于人均GDP的增長
居民消費水平是指按人口平均計算的居民消費額。近些年來，隨著我國人均GDP的增長，居民消費水平不斷提高，但居民消費水平的增長速度卻明顯低于人均GDP的增長速度。統計資料顯示，1991年我國人均GDP為1879元，2006年增加到16084元，平均每年增長947元；而我國居民消費水平1991年為932元，2006年增加到6111元，平均每年增長345元。可見，我國居民消費水平明顯慢于人均GDP的增長，說明我國廣大居民依舊不能充分享受經濟增長帶來的消費水平的同步提高。
(三)城鄉居民儲蓄存款余額增長迅速
20世紀90年代以來，我國城鄉居民儲蓄存款余額增長迅速。1991年末我國城鄉居民儲蓄余額為9241.6億元，1995年底達到29662.3億元，5年增長了20000億元。為此。我國政府在1996―2002年間曾8次下調銀行存貸款利率，以減少居民儲蓄、增加居民消費、促進經濟增長。但居民儲蓄增勢不減。2003年末，我國城鄉居民儲蓄存款余額突破10萬億元大關；2004年末為11.96萬億元，2005年末為14.11萬億元，2006年末達到16.16萬億元。這表明我國居民擁有很大的潛在消費能力，只是目前沒有得到有效釋放。
居民消費不足給我國經濟增長帶來了許多消極影響。首先，居民消費不足制約了消費對投資的拉動作用，使投資的增長失去了終端消費需求的支撐，制約了投資規模的進一步擴大。其次。居民消費不足使大量社會產品價值難以實現，使投資形成的生產能力得不到充分利用，社會生產能力閑置浪費。再次。居民消費不足降低了企業的經濟效益，進而帶來下崗失業人員的增多，制約著國內經濟的進一步增長。
二、影響我國居民消費的財稅原因分析
(一)稅收政策方面
目前我國的稅收政策對調節個人收入作用有限，不利于促進居民消費。首先，我國現行稅制以流轉稅為主體稅種，增值稅、消費稅、營業稅收入占總收入的近60％，而西方發達國家的稅制則以所得稅為主體。所得稅不僅反映國家稅收的增長，還反映企業經濟效益的提高和個人可支配收入的增加，從而形成購買力拉動消費：流轉稅則不考慮公民收入高低、企業盈利多少，如果流轉稅增長而企業虧損、個人收入下降。則在一定程度上還會抑制消費。其次?，F行稅種設計不夠合理，許多與居民消費息息相關的稅種如遺產稅和贈與稅等尚未開征，而土地增值稅等抑制居民住房消費的稅種尚未停征，這對拉動居民消費極其不利。再次，現行的個人所得稅、消費稅和營業稅等存在不利于消費的因素。個人所得稅實行分類所得而非綜合所得，免征額過低、扣除范圍不明確等，使中低收入的工薪階層成為納稅的主流，減少了其可支配收入。降低了其消費水平：消費稅在征稅范圍、稅目、稅率的調整方面不夠及時，不能體現國家政策對居民消費的傾斜；營業稅對旅游業、金融業、保險業、證券業規定的稅率較高，沒有體現政府對消費熱點的支持，不利于進一步刺激居民消費。
(二)收入分配政策方面
消費是收入函數，居民收入主要取決于國民收入分配和再分配政策。在國民收入的初次分配中，如果分配比例向消費傾斜。居民收入和消費就會增加，反之就會減少。建國以來。我國在國民收入的初次分配中一貫注重積累而輕視消費，因而居民收入和消費增長相對緩慢。在國民收入的再分配過程中，稅收和政府轉移支付的調節功能沒有充分發揮，高收入群體的“逃稅”或“避稅”行為極為普遍，中低收入者反而成了納稅主體，低收入階層則由于政府投入不足，難以獲得有效援助。此外，再分配過程中仍然存在著“逆向調節”現象，有些分配政策向高收入者傾斜。突出表現是住房、醫療等福利分配體制。以上這些問題的存在，減少了居民的可支配收入，抑制了整個社會消費需求的擴張。對此，政府必須引起高度重視。
(三)社會保障制度方面
20世紀90年代以來，隨著國有企業制度改革的不斷深入，我國的社會保障進入全面改革階段，初步建立了適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架。但從目前來看，我國的社會保障制度還不夠完善，養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、城市居民最低生活保障都不同程度地存在著資金短缺、保障水平偏低、覆蓋范圍有限等問題，致使居民必須考慮自己下崗、失業、生病、老年以后的生活，從而增加預防性儲蓄，不敢或不能大膽進行即期消費。另外，我國城鄉社會保障發展不均衡，農村養老保障制度嚴重滯后，農民缺醫少藥的狀況依然突出。再加上子女教育支出的不斷增加，農民的消費水平受到了嚴重的影響，出現捉襟見肘的狀況。
三、刺激我國居民消費的財稅政策
(一)調整稅收政策，強化調控功能
配合新一輪稅制改革，重視強化稅收的調控功能，綜合運用個人所得稅、遺產稅、贈與稅、消費稅等不同稅種間的相互協調配合。調節居民可支配收入。促進居民消費。對個人所得稅制，可在目前分類所得稅制的基礎上，改為混合所得稅制，適當提高個人所得稅的費用扣除標準，將個人所得稅調節重點放在高收入階層，以增加中低收入者的可支配收入和消費能力。為鼓勵消費，可以考慮將納稅人在教育、房屋、汽車等方面的支出在稅前扣除。對消費稅和營業稅等進行改革，調減小汽車、非含鉛汽油、柴油等的消費稅率，促進汽車消費；調低部分行業(如旅游業、金融業、保險業、證券業等)的營業稅率，體現國家對消費熱點的支持；改革與建筑業和房地產業相關的稅收。暫停征收土地增值稅、減征契稅和印花稅，以促進房地產開發和交易。刺激住房消費。此外，開征遺產稅與贈予稅，引導居民進行消費。特別是使財產向低收入者流動，形成現實的有效需求。刺激經濟發展。
(二)加大收入分配政策的力度，提高全社會的消費傾向
收入分配政策直接影響居民的收入和消費狀況。就我國目前來看，加大收入分配政策的力度，可從以下兩個方面人手：一是采取收入增長政策，在國民收入的初次分配中使分配比例向消費傾斜。通過逐步放松對勞動力市場的管制，促進勞動力流動，實現人力資源資本化。只有人力資源資本化。收入預期穩定，消費者才能理性地按“生命周期”來配置其收入，從而使消費和收入的分割穩定化，抵御“消費緊縮”或邊際消費傾向下降。同時，要建立起與經濟增長相適應的工資增長機制，確保城鎮居民收入的增長明顯高于物價水平的增長速度。讓更多人享受經濟發展的成果，促進居民消費的增長。對農民來說，政府應該提高糧食收購價格、鼓勵鄉鎮企業發展和建設小城鎮，切實提高農民收入水平，增加其消費需求。二是完善收入調節政策。通過稅制改革，綜合運用個人所得稅、遺產稅、贈與稅、消費稅等不同稅種的相互協調配合，調節居民可支配收入，促進居民消費增長。
