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糧食突發事件應急預案范文1
法律的預防功能實際上就是對未來的風險和危機進行管理，要實現這個功能，必須要有應對可能發生的災害和危機的相應準備。自2003年非典疫情后，中國在應對各種突發性事件方面出臺了相關法律規范。2006年1月出臺了《國家突發公共事件總體應急預案》，根據2007年5月國務院應急管理辦公室的信息，為了應對突如其來的事件，國家已經一系列應急預案，包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發地質災害應急預案、國家處置重特大森林火災應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發環境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發公共衛生事件應急預案、國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案、國家突發重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案等。待的還有：國家糧食應急預案、國家金融突發事件應急預案、國家涉外突發事件應急預案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。
2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發生前的預防和自然災害發生后的應對及處置災后救助作了全面的規定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案”。根據此規定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當地的自然災害救助應急預案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規、文件、規劃8個。
又如寧波市依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。
二、用執法應對災害
當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業績，但在具體執行環節上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。
資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。
物資準備制度的前提是整合各部門現有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發縣(市)、區建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。④災情發生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。
通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級的救災通信網絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。
救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發縣(市)、區民政局應配備救災必需的設備和裝備。
人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。④培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作；規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在有條件的鄉鎮(街道)建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。
宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業務培訓。③在災害多發地區，根據災害發生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
除了全面完善的法律規定外，執行也是關鍵。現實的情況往往是法律的規定和現實的執行相脫節。以此次汶川地震為例，由于平時極少發生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產損失。
我國是一個多自然災害的國家，而且，自20世紀90年代以來進入了新的自然災害多發期，呈現極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災害連鎖反應、多災并發等特點，年均災害損失比20世紀80年代高出40%。據有關部門預測，今后一段時期，我國氣候仍將持續異常，所以更應加強平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執行，才是有效應對災害的最好方法。
糧食突發事件應急預案范文2
一、基本情況
（一）自然災害情況。年，我市共發生影響較大的自然災害3起，造成經濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發生森林火災。3起自然災害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉（鎮）場遭受了80年未見持續近20分鐘的特大冰雹災害，冰雹所到之處，油菜等高桿農作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產；3、因受穩定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴重。
（二）事故災難情況。年，我市發生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產形勢總體平穩，各項指標較往年均有所下降。其中：我市以城區交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴厲治理，道路交通事故死亡人數較上年下降13.3%，受傷人數較上年下降7.7%。
（三）公共衛生事件情況。年，我市無一例公共衛生事件發生。主要做法：一是完善了突發公共衛生事件應急預案，并指定專人負責；二是成立了公共衛生應急領導小組，并組建了公共衛生應急專業隊，全年開展應急演練3次；三是儲備了一批應急物資；四是公共衛生常規工作扎實開展。
（四）社會安全事件情況。年，我市未發生。主要措施：一是積極推進情報信息的預警機制建設。逐步建立健全了大情報系統，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩定的苗頭性問題做到預警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩定的主動權。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負責”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發應急預案，強化措施，落實責任。三是完善了長效工作機制。繼續堅持市領導接訪制度，認真開展涉法涉訴化解工作。
二、總結評估
年，我市高度重視應急管理工作，切實推進應急法制建設，認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，預防和處置突發公共事件的能力進一步提高，應急管理工作有序開展。
（一）加強組織領導，健全組織機構。根據上級有關精神并結合我市實際，成立了市突發公共事件應急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務副市長曾憲奎主抓應急管理工作，下設應急辦，指定了專人負責應急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應急、突發環境事件、突發地質災害、處置火災事故、突發公共衛生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災害、處置重大森林火災、突發重大動物疫情、涉外突發事件、糧食應急、安全生產事故、處置重大水上交通事故、處置電網大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應急指揮機構。
（二）制定完善預案，強化預案體系。市政府制定和完善了《市突發公共事件應急預案》，并根據總體預案完善了《市自然災害應急預案》、《市生產安全事故應急預案》、《市突發環境事故應急預案》等19個專項應急預案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業和領域的各類應急預案1424個，其中：鄉鎮村編制747個，街道社區120個，學校342個，醫院105個，企業65個，娛樂場所65個。鄉鎮村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛生、公共安全事件和地震預案。
（三）加強資源整合，增強應急能力。我市對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統籌規劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應急指揮中心建設，應急指揮平臺落在實處。
（四）進一步強化應急隊伍建設。我市共有專業應急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業應急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業應急隊伍3支，82人；19個鄉鎮場專業應急隊伍65個，2007人；居委會專業應急隊伍27支，468人；村委會專業應急隊伍118支，1989人。鄉鎮場和村委會專業應急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。
（五）積極開展應急知識宣傳教育。在重大時節和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災減災法律法規宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災減災法律法規知識。全市各單位結合自身實際，開展了形式多樣的應對法宣傳培訓活動。
在全市上下的共同努力下，我市應急管理工作取得了預期成效，但在實際工作中尚存在少數鄉鎮村編制的應急預案操作性不強、專業隊伍應急演練不夠廣泛等薄弱環節，在2010年將進一步予以規范和完善。
三、工作建議
（一）建立健全專家咨詢制度，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
（二）建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發放機制，確保受災群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。
（三）建立應急保障所需的應急資源生產能力和儲備等動態數據庫，建立健全應急狀態下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。
（四）加強監測預警和信息報告、信息制度建設。利用現代信息技術，加強對各類突發公共事件和可能引發突發公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續監測，建立準確、及時、快速的突發公共事件監測、預測和預警工作機制。
（五）加強化宣傳教育、員工培訓、演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內容，著力打造一支高素質的應急管理隊伍。
四、典型案例分析
南義鎮第一號煤礦“11.23”頂板事故
年11月23日15時30分左右，市南義鎮第一號煤礦+65米掘進工作面發生頂板垮落，導致架木師傅被掩埋，當時當班有4人，礦長帶班，當班人員即刻按照井內突發事故處置規程進行搶救，并向地面報告，請求支援，當日16:40左右將余小兵救出井口，經醫生檢查判斷余小兵已經死亡。該事故造成的直接經濟損失近80萬元。
糧食突發事件應急預案范文3
[關鍵詞] 水污染；公共衛生事件；行政責任；監管職責；知情權
【中圖分類號】 X52 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-139-2
一、“4.11”蘭州自來水局部苯超標事件回顧：從知悉、公布到應對、解決
蘭州自來水局部苯超標事件是指2014年4月11日蘭州市威立雅水務集團公司（以下簡稱威立雅公司）出廠水及自流溝水樣中檢測出的苯物質含量嚴重超標。根據威立雅公司的檢測數據顯示：2014年4月10日17時的出廠水水樣中苯的含量高達118微克/升，同日22時自流溝水樣中苯的含量為170微克/升，4月11日凌晨2時檢測值為200微克/升，遠超過《生活飲用水衛生標準》中10微克/升的限值規定。4月11日8時蘭州市委、市政府成立了以市長袁占亭為組長的應急處置領導小組，召開會議確定于當日16時30分召開新聞會公布此次水污染事件。4月11日11時，威立雅公司切斷被污染自來水管線的供水，排查事故原因。與此同時，部分媒體對水污染事件進行報道，社會中出現了市民搶購礦泉水的現象。同日16時30分，蘭州市政府召開新聞會通告蘭州市自來水苯含量超標，建議公眾在未來的24小時內不要飲用自來水，并承諾每兩小時公布一次檢測報告。市政府組織供應2萬多噸的瓶裝水和桶裝水，相應緩解了之前的搶購風波，市場供應逐漸恢復。由于城關區和七里河區自來水取樣點在連續4次檢測中均未檢出苯物質，蘭州市政府網站公告，正式將蘭州市“4?11”自來水苯指標超標事件修正為“4?11”自來水局部苯指標超標事件。4月13日17時蘭州市政府召開第二次新聞會，通告污染原因為兩次歷史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝。4月14日7時隨著西固區應急措施的解除，蘭州市恢復了自來水供應使用。4月22日下午蘭州市政府召開第三次新聞會，威立雅公司董事長向公眾鞠躬道歉。
二、事件發生過程中出現的問題：從公眾知情權到行政監管職責
蘭州自來水局部苯超標事件觸發了全國對于自來水安全的廣泛關注，據中國上市公司輿情中心監測，截至4月18日，以“蘭州水污染”為關鍵詞出現的新聞及轉載數量高達一千七百四十萬篇，熱度達到“赤色”級別。水乃生命之源，飲水安全更是關乎民眾的生命健康。世界衛生組織調查顯示，全世界80%的疾病，是由飲用被污染的水造成的。飲用水安全直接關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系正常的生產生活秩序。在此次自來水局部苯超標事件中，威立雅公司作為蘭州唯一的供水企業，與部分政府監管部門的應對措施值得深刻反思。
（一）事件發生前的隱患問題
這次受污染的4號自流溝已經服役58年，關于地表混凝土民用建筑的使用年限為50年，而地下作為城市生命線的混凝土建筑在使用年限上卻沒有明確的法律規定。該條自流溝歷史上至少發生過3次污染，2次修補。而這兩次修補都是局部修補，4號自流溝的西段一直并未修補，這也是造成此次自來水污染的一個重要原因。
蘭州威立雅公司是中外合資公司，其在成立后第二年便向蘭州市城鄉建設局提交過自流溝改造項目的申請表，城鄉建設局也連續三年在改造計劃中立項，但該改造項目最終還是沒有實施。根據中法合同約定，政府負責改造自流溝項目中地上的建筑物清理和搬遷工作，而政府在搬遷問題上一直未履約，這也迫使自流溝修復項目“流產”。
蘭州市城鄉建設局是蘭州威立雅公司最直接的行政主管部門，負有監管的職責。城鄉建設局應定期巡查水廠的日常檢測記錄，但蘭州城鄉建設局卻始終無法提供監管記錄。根據《生活飲用水衛生標準》規定，出廠水既要做42項常規檢測，又要做106項全分析，其中苯類物質屬于64項非常規檢測項目，應半年檢測一次。此次蘭州威立雅公司將半年一測的非常規項目檢測提前至4月份，可以說蘭州自來水局部苯超標的檢測來自于一次偶然檢測。根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》的規定，衛生管理部門對生活飲用水有監督管理職能。蘭州市衛生局衛生監督所應對蘭州市157個檢測點的各種水樣進行定期檢測，其中包括管網末梢水和蘭州威立雅公司的出廠水。衛生監督所通常會把檢測工作委托給疾控中心來完成，由于省疾控中心設備不到位致使2013年的全項目檢測并未進行。由此可見，政府的監管部門并未履行法定的監管職責，在一定程度上使得法規、規章流于形式。
（二）事件發生后的應對問題
從威立雅公司的管理層知悉自來水苯超標情況到停止受污染自來水的供應，期間經過了16個小時；從政府主要領導知道自來水苯超標情況到停止受污染自來水的供應，期間經過了將近5個小時；從確定自來水苯超標到公眾知悉（政府第一次新聞會），期間經過了22個小時；從政府成立應急處置領導小組到公眾知悉，期間經過了近9個小時。此次蘭州自來水局部苯超標事件在信息公布的過程中存在很多質疑。
按照相關規定，檢測人員對于自流溝應堅持每日巡查、每周大檢查。而媒體于5月份進行采訪時，檢測人員仍不知自流溝的檢測點在何方。威立雅公司管理層因擔心社會影響和領導休息而將關系400萬民眾健康的消息延遲公布數小時，由此可見威立雅公司在公司管理方面及技術檢測方面存在明顯的責任疏忽問題。
4月12日會議公布的此次威立雅公司自流溝水體污染是隸屬于中國石油的蘭州石化公司原油管道泄漏所致。而4月13日的第二次新聞會上通告的污染原因為兩次歷史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流溝水體。時隔一天，官方權威信息不一致，這讓蘭州市政府的行政責任及信息公布的準確性再次受到質疑。
三、事件余波未平的反思：提高突發公共事件的應對能力
“4.11”蘭州自來水局部苯超標事件發生后，蘭州市委、市政府在應對此事件過程中的行為可圈可點?！陡拭C省人民政府突發公共事件總體應急預案》在第一章總則中規定了適用本預案的事故災難包括“造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、供暖等城市生命線事故”；突發公共衛生事件包括“其他嚴重影響公眾健康的事件”。所以此次蘭州自來水局部苯超標事件屬于甘肅省行政區域內的突發公共事件。市委、市政府在獲悉自來水苯超標情況后，立即成立了以市長袁占亭為組長的應急處置領導小組，完全符合《中華人民共和國突發事件應對法》的規定。
《國家突發公共衛生事件應急預案》的編制依據包括《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》，而適用范圍是“突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處理工作”。水是人類生存和經濟社會發展的基本需求，飲用水衛生安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。此次蘭州自來水局部苯超標事件雖然沒有構成社會公眾身心健康嚴重損害，沒有引起嚴重的影響公眾身心健康的公共衛生事件，但是飲用水的安全問題應該得到法律界甚至社會各界足夠的重視。隨著“瘦肉精”、“蘇丹紅”等的曝光，食品安全得到了應有的關注，而飲水安全卻沒有像食品安全一樣有保障?！陡拭C省人民政府突發公共事件總體應急預案》規定了設立突發公共衛生事件應急指揮部的相關內容，并且詳細的規定了設立重大糧食安全事件應急指揮部和重大食品安全事件應急指揮部，唯獨沒有設立飲用水安全事件應急指揮部的具體規定?！吨腥A人民共和國生活飲用水衛生標準》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《全國城市飲用水衛生安全保障規劃》等法規、規章的法律位階和法律效力遠低于《中華人民共和國食品安全法》?！吨腥A人民共和國水污染防治法》在第五章規定了飲用水水源的保護，但是并沒有對飲用水安全問題做更為詳細的規定，所以加快《中華人民共和國飲用水安全法》立法有其現實意義。
《中華人民共和國突發事件應對法》第五十三條規定人民政府應當按照有關規定統一、準確、及時有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。蘭州市政府在此次突發事件事態發展和應急處置工作的信息時，做到了“統一”、“準確”，但“及時”受到了質疑。應急處置領導小組于上午8時成立，而信息公布卻在下午16時30分，“及時”應該限定在多長時間之內，法律并沒有給出明確的規定。因此事后蘭州市副市長在接受媒體采訪時表示的“考慮將負面影響最小化，統一媒體的報道內容”成為了未及時公布信息、推脫責任的借口?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》第五十六條規定，發生公共衛生事件的單位應立即控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施。蘭州威立雅公司在確定自來水苯超標情況后于4月11日凌晨3時向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機物，降解苯對水體的污染，做到了法律規定的“控制危險源”，但并沒有“封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施”，比如停止受污染的自來水供應，事后威立雅公司表示企業無停水的權力。苯對人體具有神經毒性，可以致癌。在公眾生命健康權和制度規定之間做權衡時，威立雅公司并沒有很好的遵循應急處置原則。這使得很多不知情的民眾在自來水受污染以后仍然飲用，身體健康安全受到威脅。如果這次污染源不是苯，而是更為嚴重的其他物質，那么長時間的受污染自來水供應會引起什么社會狀況，不得而知。
四、結語
雖然蘭州自來水局部苯超標事件結束已有一段時間，但是市政府網站關于自來水苯的每日檢測公告依然在進行，蘭州市政府給市疾控中心下撥了700萬元的添置設備款，自流溝上方的拆遷工作也在2天內完成。這次事件使得半年一檢的非常規檢測項目成為日常檢測項目，使得檢測設備的財政撥款遲到數年，使得多年難以完成的工作2天內解決，這些都是此次蘭州自來水突發事件帶來的事后效應。除了凈水器的大賣，我們更應該清楚看到行政部門在依法行政、監督管理等方面的執法缺陷，從更為理性的角度看待行政權和行政責任。
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糧食突發事件應急預案范文4
服務新鄉村建設等方面科學指導，強化服務、有效監督，年是完成“十一五”目標任務至關重要的一年，全市倉存工作要緊緊圍繞市局糧食中心工作，用科學發展的理念指導糧食倉存實踐，重點在加強儲備管理、質量監管、綠色安全儲糧、發展現代物流，努力建立新型糧食倉存管理機制。全面提高我市倉存各項工作運行質量。
二、主要目標
積極開展“倉存規范化管理提升年”、“重大項目突破年”、“質量效益推進年”三個年活動，落實安全生產責任制，確保不發生重大儲糧安全事故；落實質量監管措施，省級儲備糧入庫質量指標符合省局驗收質量標準，正常儲存年限宜存率達到80％，編制滁州市糧食流通基礎設施“十二五”規劃，原糧散運比例增加到60%；繼續推進農戶科學儲糧，爭取第五期示范工程實現1500戶。
三、工作重點
（一）著力推進倉存規范化管理，力爭在提升倉存企業管理水平上有所突破
年是“倉存規范化管理提升年”，糧油倉存企業規范化管理是一次整體提升糧油倉存企業管理水平的重大活動，各地要再學習、再宣傳、再發動，對照國家局規范化管理評價標準，查找不足，認真整改，進一步完善倉存管理制度，貫徹倉存技術規范，在近兩年創建省級儲備糧示范庫的基礎上將規范化管理向骨干購銷企業延伸,積極培育“三級示范庫”、“星級倉庫”，塑造亮點，凝煉我市糧食行業精神和企業理念，推動全市倉存規范化管理活動繼續深入開展。年《糧油倉存管理辦法》、《糧食倉庫安全操作規程》、《糧食倉庫維修改造技術規程》等重要倉存、基建、管理規范和主要糧油品種質量標準將密集出臺，各地要做好新標準的宣貫工作，用標準和制度來規范約束各倉存企業的承儲行為，促進倉存管理上臺階。
（二）著力推動糧食流通基礎設施功能提升，力爭在項目建設上有所突破
加快推進現代糧食物流建設進程，在現代物流園區上謀發展已成為我市糧食行業發展中的一項重要而又迫切的任務，各縣市區要積極開展“重大項目突破年”活動，一是認真貫徹國家和省糧食倉存物流規劃，正確引導企業對糧食倉存物流項目投入，用規劃指導建設，積極爭取中央和地方財政投資的糧食流通項目，做好糧食倉存物流項目的儲備、申報和跟蹤服務，盡快構建滿足糧食購銷收儲的體系和貫通省內外的糧食現代物流通道。二是繼續落實糧食倉存設施“三百”工程，創新體制、整合資源、統籌規劃、優化全市糧食流通基礎設施，優化糧食倉存設施的區域布局，適應糧食流通形式的變化要求。抓好全市“十二五”糧食流通基礎設施規劃編制和修改完善。力爭至“十二五”期末，在全市形成以區域性物流園區為龍頭、中心示范庫為重點、骨干收儲庫為支撐、基層收納庫為基礎的相輔配套的糧食流通基礎設施體系。三是加大對備案項目推動力度。對已批準立項的重點項目要確保如期開工。加強對中央和省補助倉存物流項目資金的跟蹤監管和項目督查，保證?？顚Ｓ茫l揮效益。四是引導企業建立倉存基礎設施資金投入機制，鼓勵企業從經營利潤中積累部分資金，添置一批倉存設備，提高倉存作業的機械化、自動化水平，方便農民售糧，繼續加快糧食“四散”推進步伐，提升糧食物流效率和效益。進一步夯實國有糧食企業改革發展的基礎，促使滁州糧食物流園早日建成，培植滁州糧食經濟新的增長點。
（三）著力加強糧油質檢體系建設，力爭在糧食質量安全管理上有所突破
糧食質量安全監管是新形勢下糧食行政管理部門的重點工作。各縣市區要積極推動“質量效益年”活動，把糧食質量安全監管放到更加突出的位置，逐級落實監管責任，進一步加強對糧食收購、儲存環節及政策性用糧購銷活動中的糧食質量管理，突出抓好對原糧衛生的監管，不斷提升儲糧質量和監管質量，努力使農民增收糧企增效。
1、建立糧情、糧質分析制度，預測入庫糧食質量和庫存糧食品質變化，調查、收集、整理、上報糧質、糧情信息。
2、年上半年各縣市區要逐級建立糧食質量安全突發事件應急預案，原糧衛生監管制度。加強對各級儲備糧的抽查檢驗，嚴格執行糧食入庫、銷售出庫質量檢驗制度以及入庫后糧食質量建檔工作。
3、強化各級儲備糧油儲存期間質量管理，繼續堅持月報告、年中分析制度。今年市局將把省級儲備糧質量達標情況作為年度目標考核的重要內容考評，督促收儲企業堅持國家糧食質量標準，把好入庫質量關。從今年4月開始各縣市區要組織轄區內省級儲備糧油承儲企業每季度對所儲存的省級儲備糧油進行一次全面的質量狀況分析，并提出強化質量管理的對策措施。
4、不斷完善糧食質量檢驗監測網絡，認真抓好縣一級質檢機構的人員培訓和儀器配置工作。全市各省級儲備糧承儲庫必須具備質量檢驗和儲糧品質檢測的能力，改善檢驗機構的設施條件，提高人員技術水平。
5、糧食質量檢驗機構要規范檢驗行為，嚴格執行檢驗規程和檢驗方法，依法對檢驗數據和檢驗結果承擔法律責任。
四、著力持續推進農戶科學儲糧示范工程，力爭在服務新鄉村工作上有所突破
農戶儲糧專項建設是國家擴內需、促增長的惠民工程。各縣市區要積極主動爭取政府支持，自主開展多種層次、不同形式的農戶儲糧示范工程。同時要認真研究、精心組織，切實加強對示范農戶的技術指導和跟蹤服務，加大示范工程宣傳力度，擴大示范效應，提升示范效果，把這項惠農政策抓實抓好。
五、著力于強化監管措施，力爭在安全生產科學保糧管理上有所突破
各縣市區糧食行政管理部門要寓管理于服務之中，創新檢查方式，規范工作程序，注重檢查效果，幫助指導企業監控整改安全隱患，扎扎實實抓出成效。一是要全面落實安全生產責任制和各項安全措施，嚴格問責追究。繼續實行目標管理，各縣市區糧食行政管理部門要和購銷企業及有關單位繼續簽定安全目標管理責任狀，責任保證單位必須按照責任承諾要求，認真履行工作職責,強化工作措施，確保安全生產各項工作目標完成。二是各縣市區要繼續開展安全隱患排查治理專項行動和春、冬季兩季糧油安全普查，對重點部位、薄弱環節要加大督查力度；采取掛圖作戰、限期報告、節點流程控制等措施加以推進，下發督辦通知促進工作落實，建立安全生產長效機制。三是要加強安全生產隊伍建設和安全宣傳教育，提高安全防范總體水平；各地要完善應急預案，開展應急救援演練，全力防止安全生產事故發生。四是年全市要積極開展儲糧技術創新活動，大力推廣生態綠色科學儲糧、氣調儲糧生物物理防治新技術。注重安全性、經濟性、科學性和可操作性的結合，降低儲糧成本，適應糧食市場化要求。
六、做好其它常規性工作
1、各類倉存設施、糧情報表要按規定及時準確上報，實現微機傳遞。
糧食突發事件應急預案范文5
一、當前我縣商品市場供應及市場價格監管基本情況
今年我縣遭遇了特大洪澇災害，為災后恢復生產，安頓人民生活，縣委縣政府認真貫徹落實國務院、省、市人民政府《關于認真落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定》的有關文件精神，落實“菜籃子”行政首長負責制度,縣財政安排xx萬元建立了“菜籃子”市場調節基金，撥付專項基金用于建立蔬菜、瓜果基地及“菜籃子”專業市場的培育；全縣已建立x個蔬菜生產基地和4個果樹生產基地，xx個水產養殖基地。2007年蔬菜種植xxxxx公頃,產量xx.x萬噸。為應對蔬菜因災存在的缺口，xx蔬菜批發商及時從山東、河南等地調進蔬菜，蔬菜市場供應價格雖然漲幅較大，但品種依然較為豐富，市場供求相對比較平穩。對全縣的生豬生產和供應，縣政府出臺了《關于2007年促進畜牧業發展的意見》x政秘（2007）xx號和《關于2007年以獎代補扶持畜牧養殖小區（場）建設實施意見》x政秘（2007）xx號等一系列的優惠政策，對建筑面積超過xxxm2年出欄xxxx頭或存欄能繁母豬xx頭的給予獎勵x.x萬元；同時對市、縣級規模養殖小區（場）實行良種補貼，屬正常生產經營的，縣財政每年分別補貼x元和0.x萬元，對年出欄5000頭或存欄能繁母豬400頭的養殖小區一次獎補x萬元，我縣現有x個上規模肉食冷藏庫，一般保持肉食儲藏量近千噸。近期我縣肉食市場零售價格，每公斤豬25元，牛30元，羊32元，菜雞11元,我縣豬肉等主要副食品價格雖然較去年同期上漲幅度較大，但與周邊縣市相比供求相對穩定。工業品及人民生活必需品市場繁榮活躍，商品供應充足，價格基本平穩。
二、主要措施
（一）成立組織，制定工作方案。為更有效地保障我縣春節期間商品供應和物價穩定，縣政府成立了由縣商務辦牽頭，物價、發改、工商、農委、財政、糧食、衛生、公安等有關部門主要負責人參加的商品市場供應價格監管工作領導小組，辦公地點設在縣商務辦。制定了《xx縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》，分工協作，明確職責。
（二）加強節日期間市場管理，維護春節市場秩序。在政府統一領導下，組織xxxx超市、xx商城、xx農產品批發市場增加肉、禽、蛋、菜等購進調入量，疏通流通渠道,保證市場供應,加強產銷區的銜接,保障生活必需品不斷檔、市場不脫銷，保持市場價格穩定；嚴把市場準入關，實行質量追溯和召回制度，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等各類違法經營活動；加強生活必需品流通的衛生監督管理，處理生活必需品污染及危害人體健康的事件；加強進出口環節的產品質量監督管理，生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法活動；維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。由商務、工商、物價、質監等有關部門組織一個聯合執法組，對我縣糧油供應、維護市場價格穩定情況進行一次全面徹底的檢查。
（三）建立春節商品、蔬菜市場預測預警機制。重點對我縣豬、牛、羊等肉食，糧食、食用油、家禽、禽蛋、奶制品等生活必需品以及蔬菜等商品供求情況進行監測、分析和預警，實行日報制度，及時掌握上述商品的生產、本地需求、外銷數量、流通渠道和銷售網絡等情況，對市場供求狀況和價格走勢做出預測預警，及時向社會商品市場信息，引導生產和消費。針對突出問題制訂和完善市場應急供應預案，準確掌握應急商品，增強應急商品的調運能力，提高統籌利用社會資源的能力。
（四）及時組織貨源，確保春節商品供應。商業、糧食、供銷等商務部門充分發揮重點企業主渠道作用，抓住商品銷售的黃金季節，及時組織貨源，完善重要物資儲備體系，加強對儲備糧、儲備油、儲備肉等重要物資的管理，確保關鍵時刻能調得出，用得上，確保我縣災區重要物資供應，千方百計地滿足市場需求。其中潁上三八購物廣場以零售為主體，計劃購進面粉、大米、食用油油和肉、禽、蛋主要副食品以及各類工業品xxxx萬元以上來滿足春節市場供應，其加盟的各鄉鎮連鎖超市、連鎖店備貨充沛，品種齊全。xx農貿批發市場貨源充足，購銷兩旺。糧食生產加工企業要開足馬力生產，不準停工。目前，我縣糧食儲備xxxx噸，安全儲備量x至x萬噸，對儲備缺口問題，糧食部門正在安排落實。
（五）加大對春節商品市場供應情況的宣傳力度。利用廣播、電視等輿論宣傳工具，按照有利于市場穩定的原則組織宣傳報道，消除消費者心理恐慌，引導城市居民合理消費、科學消費，避免盲目消費，打擊哄抬物價，囤積居奇等人為造成市場不穩定的各類違法行為。
糧食突發事件應急預案范文6
一、工作目標完成情況 2、商貿金融效益穩步提高。據統計，1至5月份，鹽業、三八、醫藥、煙草四家骨干企業和金融企業共實現利潤5246.7萬元,同比增長40.79℅；繳納稅金2925.36萬元,同比增長22.99℅.其中鹽業、三八、醫藥、煙草四家骨干企業實現銷售1.7339億元,同比增長20.05℅;實現利潤3044.7萬元,同比增長22.95℅;繳納稅金1581.66萬元,同比增長12.36℅。 4、招商引資實現大突破。香港海膺服飾公司潁上服裝工業園項目，總投資達到450萬人民幣，已完成廠房、宿舍裝修和機械設備安裝工作，目前已進行了試生產；現正商談擴大投資事宜,計劃在潁上建成香港海鷹集團服裝生產基地。安徽輝隆集團計劃投資3000萬元的農資配送中心項目（兼復合肥生產及農副產品加工），已完成可行性報告、立項、審批等前期手續，目前正在積極洽談土地征用事宜。 6、外經工作取得新突破。一是為解決我縣富余勞動力問題，商務辦利用電視臺和發放宣傳資料等形式外派勞務信息，目前已有40多人報名。商務辦根據報名者的技術情況，分別與省外經建設集團、省致辰建設公司、蕪湖外經公司等10多家公司聯系，首批考試合格4人，已有1人出國，另外3人正在辦理相關手續，準備出國。二是爭取到澳大利亞政府援助建設的臨湖小學項目，該項目總投資88萬元，其中澳方援助35萬元，地方配套資金53萬元，援助已到位20萬元。目前教學樓主體工程已完工，計劃9月份開學即投入使用，援助余款近期也可到位。
7、專業市場建設初見成效。南照大米市場總投資3000萬元人民幣，引進6條國內先進生產線，擴建工作初步完工，預計08年產值將達5億元；西三十鋪鎮仁和“三粉”專業市場擬投資2600萬元正在進行改造，預計建成后年成交額將達3億元；城北新區藍星裝飾建材大市場已完成第一期招商，現進行試營業，該市場營業面積18000平方米，年營業額將達1.5億元。
8、市場監管力度進一步加大。商務辦配合工商、公安、物價、質監、衛生等部門對市場進行多次檢查，重點打擊生豬的私屠爛宰；經營注水肉、病死肉；假、冒、偽、劣商品以次充好以及屯貨居奇、哄抬物價、變相漲價的不法經營者，為老百姓創造一個安全放心的購物環境。
二、重點工作的開展情況
1.深入開展“強化愛民意識、規范從政行為”主題教育活動，精心組織、確保實效。按照縣委、縣政府的統一安排，縣商務辦成立組織，制定方案，完善措施，抓好落實。在主題教育活動中，把學習貫穿于始終，把整改貫穿于始終，做到未整先改、邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，確保教育活動收到了實效。同時堅持“兩手抓”，正確處理好開展教育活動與抓好日常工作的關系，統籌兼顧，合理安排，把教育活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上。通過這次主題教育活動，改進了商務辦機關的工作作風，增強了干部隊伍的法治和紀律觀念，提升了工作人員的政治和業務素質，增強了黨和政府同人民群眾的魚水深情，促進了各項工作依法、規范、有序開展。進一步樹立了全心全意為人民服務的宗旨意識。
