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北宋管理地方的措施范文1
功人還是功狗？
高祖劉邦平定天下之后，要論功行賞，群臣爭功，歲余未決。為何？高祖劉邦與武將之間意見相左。高祖以文臣蕭何功勞最盛，武將認為自己披堅執銳，攻城略地，置生死于不顧，始有劉氏江山，而蕭何未嘗有汗馬功勞，僅憑只言片語，文墨議論，便居于武將之上，這不是讓眾人寒心嗎？
就筆者而言，那些武將的話確是義正辭嚴。別人將性命交付與你，開辟了這大漢江山，在功成之后，獎賞竟不如一個只會動嘴皮子、對王朝的建立毫無實質性建樹的文臣，這確實說不過去。面對武將的指責，我們且聽聽高祖的怪論。
高祖只微微一笑，問道：“諸君可知打獵？”武將不知所云，只答道：“知道?！备咦嬗謫枺骸爸T君可知獵狗？”武將更不知所云，又答：“知道?！备咦婵慈撼级忌狭怂奶?，就笑著說：“打獵之時，追殺野獸的是獵狗，而發蹤指示的卻是人。你們這些武將，只是些追殺野獸的‘功狗’罷了，而蕭何，卻是發蹤指示的‘功人’，‘功狗’又如何能與‘功人’爭功？況且諸君追隨于我，一個家族不過二三人，人家蕭何全宗數十人都追隨于我，忠心可鑒，功不可忘，在忠心方面，你們又如何與蕭何相爭？”群臣啞然，皆莫敢言。
高祖劉邦的言語并不高雅，然而比喻卻是十分恰當，但筆者并不認為結論正確。其實，“功人”與“功狗”，文臣與武將，指示與行動，規劃與實施，兩者密不可分，缺一不可，功勞難分高下。而一個帝王的舉措，在很大程度上是出于實際的迫切需求，對一個已經平定的王朝而言，“功人”確實比“功狗”有用得多。
正所謂：馬上得天下，焉能馬上治天下？在戰亂四起之時，英雄輩出，武力唯尚，武將的效忠對帝王而言，是振奮之藥劑，救命之稻草，而文臣只是武將的陪襯，是帝王懷中的錦囊，相較而言，救命稻草比錦囊更實際可靠。但到了治世，特別是開國之初，由于王朝正處于草創階段，武將手中的兵權已成為帝王的忌諱，曾經的救命稻草由于時局的變遷轉化成威脅，武將也由曾經的兄弟變成帝王的眼中之刺。而同時，文臣對帝王的依附關系并未改變，文臣的權力，是帝王賦予的，也就是帝王權力的復制，離開了帝王這個權力之源，文臣一無是處。帝王正是估摸出文臣的依賴性，就極力支持或培養文臣，羈縻武將，崇文抑武，利用錦囊拔去自己的眼中刺。
崇文抑武的平衡之術
這就是所謂的帝王之術的一部分。縱觀整個歷史，我們不難發現，帝王能夠盡量容忍文臣在道德上與政治上的批評與進諫，卻決不能忍受擁有實權的武將指手劃腳，帝王的權威或許源于道德，但帝位的保持絕對在于兵權。但由于帝王一人分身乏術，兵權只能分派給諸將，因此，地方諸將勢力成為帝王的一塊難以治愈的心病，帝王使出渾身解數以控制兵權。
其一為籠絡武將。帝王對武將的籠絡，是在自己的容忍條件下給與武將名、位、利，同時還有表面上的信任。例如唐玄宗對安祿山的籠絡，不僅封安祿山為東平郡王（這是唐朝將帥封王之始），還在長安給安祿山建造府邸，但窮壯麗，不限財力，甚至在安史之亂前夕，有人言安祿山將反，玄宗就將此人縛送給安祿山，以示自己的信任。盡管唐玄宗的籠絡由于歷史的捉弄而失敗，但他的籠絡策略還是有借鑒意義的。而這種籠絡手段，對帝王而言，是風險與利益并存的。
其次為降低武將身份。在中國歷史的大部分時期，武將的地位是低于文臣的。我們俗語有云：“好釘不打鐵，好男不當兵?！痹谥袊艜r候，甚至在當今，都有一個牢不可破的觀念，當兵是可憎可怕的。其實，這不僅是民間的看法，在朝野中也根深蒂固。同樣是一品大員，文臣實際地位要高，甚至有的武官要向官階較低的文官磕頭。與文臣相比，武將的前途較為暗淡，再加上民間傳統的歧視，武將的集體素質就不高，素質不高，就加深民間的歧視與文臣的鄙視，如此循環，惡上加惡，武將在民間的威信，在中央的勢力式微，從而帝王能牽著他們的鼻子走，便于駕馭。
再次是分化武將職權。在中央，帝王將兵權分散，各職一處，互不直轄，帝王作為總負責，隔岸觀火，鷸蚌相爭，漁翁得利。武將之間，矛盾與利益的不協調，只有在帝王那兒調節，帝王從而掌握矛盾與沖突的焦點，適時通過權力的分配，使自己利益最大化。在地方上，帝王通過派遣文臣掣肘地方武將。從上文之中，我們分析出帝王由于對文臣依附性的了解，適當加以培植，使其成為自己安插于地方的棋子與眼線，而文臣也通過成為帝王的心腹，名利雙收。這種文臣與帝王之間互利共贏的局面，是兩者心照不宣、協調合作的結果。文官通過此控制地方軍隊的關鍵權力，如人事任免權等，對武將行動加以掣肘。所謂“將在外，君命有所不受”只是武將一廂情愿的夢想，試觀中國歷史，“在外不受君命”的武將，又有幾人能得善終？當然，這一切都要建立在中央控制力量強大的基礎之上，不然，派遣的文臣只不過是一種擺設，一具架空權力的傀儡。
然而，每一種措施，受益與付出同時存在。在武將勢力被帝王消磨殆盡之時，王朝也面臨危機。最直接的影響是自身邊防實力的衰退。就以北宋一朝而言，宋太祖將武將權力回收，雖有效地預防了割據局面的再度出現，但北宋一朝軍事實力的式微有目共睹，面對遼與西夏騎兵的攻擊，北宋軍事邊防一潰千里，經過幾十年的收攏兵權，北宋已形成“朝中無名將，帳下無勇兵”的尷尬局面。這種軍事式微的局面，導致中國并不重視對外擴張，而著重于自身國內統治，中國的國風也由漢唐的張揚轉變為兩宋的內斂。
武將就這樣與文人一樣成為帝王的附庸，“功狗”與“功人”一樣，成為帝王百年一統江山的棋子。
因此，高祖劉邦所謂的“功人”“功狗”之說，只是一種借口。作為一個帝王，他的一切賞罰只是一種姿態，表達自己的喜惡，讓天下人揣摩，從而達到自己無需贅言，懂帝王心思的人已趨之若鶩，而不懂之人就會覺得帝王高深莫測。高祖以蕭何為功首這一姿態，不僅是對蕭何一人的重用與嘉獎，也是對以蕭何為代表的整個文臣集團的撫慰與重視。這舉措就是想要表達，在治世，武將要將優越地位讓與文臣，指示者將居于尋獵者之上，勞心者將統治勞力者，在“功人”與“功狗”之間，帝王更喜歡“功人”。而那些武將并沒有察覺由于時代的變遷，自己在帝王心目中的轉變，也未察覺自己的功能在和平時期的萎縮，當他們不識時務，仍舊以功臣自居之時，就不免遭到高祖“功狗”的嘲笑。
其實，無論對“功狗”還是“功人”，這都是一場悲劇，一場在帝王思想浸之下中國人的悲劇。
北宋管理地方的措施范文2
[關鍵詞]宋代；稅收；征管；啟示
宋朝可謂中國歷史上經濟和社會發展的鼎盛時期，宋朝建國之初(太平興國年間)的財政收入最低(為1600萬貫)也達到唐朝的兩倍，而到紹熙元年最高時達6800萬貫，為唐朝的8.5倍。①但由于冗兵、冗官、宗奉、郊賚等花費，宋朝的財政支出也非常大，有歷史記載的北宋7次財政記錄中，3次盈余、3次赤字，1次盈虧平衡。②拮據的財政狀況使宋王朝必須千方百計增加收入，其中一個主要途徑就是稅收。宋代稅目繁雜瑣碎，據不完全統計，南宋時苛捐雜稅名目最多時達六七十種，是唐朝的4倍以上。名目繁多的稅賦也使現在流行的各種舞弊方法在當時已是屢見不鮮，包括重復收稅、收稅不開憑證、隨意變更征稅對象等。如“(紹興二十一年正月)癸巳，將作監主簿范彥輝言州縣凡遇科催，急于星火，或寄外廊而專事侵偷，或任攬納而專給虛鈔。鈔簿不銷，致多掛欠。間遇州郡催督嚴緊，遂于民間多端掊率。上戶則敦請赴縣，待以酒肴而科借之。中下之戶，不與朱鈔，故已納稅賦，勒令再納。又最其下細民，則搜刷丁錢，詭立名項，曰補虧，曰失收，曰復撐，曰排門?；蛉肜喜怀?，或已除再籍?！雹蹫閼陡鞣N各樣的舞弊行為，宋代設計出一套較為科學的稅收征管體系，即使以現在的標準來看，這套制度也有其合理性。
一、民賦簿籍記錄
中國古代歷朝征收賦稅的重要依據是民賦簿籍，宋人更認為民賦簿籍和稅賦的關系就像莊稼和土地的關系：“蓋簿書乃財賦之根柢，財賦之出于簿書，猶禾稼之出于田畝也。”④宋朝立國之初，鑒于五代戰火初息，人口流離，簿籍散落的局面，宋太祖多次下詔整頓簿籍：如“太祖建隆四年十月詔曰：……如聞向來州縣催科都無賬歷，自今諸州委本州判官、錄事參軍點檢逐縣。如官元無版籍及百姓無戶帖、戶抄處，便仰置造，即不得煩擾人戶。令佐得替日交割批歷，參選日銓曹點檢?！雹?/p>
各種簿籍的編制過程一般由下級向上級匯總，“州縣造夏秋簿之前，先由鄉司造草簿；鄉司造好草簿后，送縣匯總?！雹抻嘘P諸縣造簿的具體做法如下：
“(天圣)三年七月，京西路勸農使言：點檢夏秋稅簿，多頭尾不全，亦無典押書手姓名，甚有揩改去處，深慮欺隱失陷稅賦……今乞候每年寫造夏秋稅簿之時，置木條印一，雕年分典押書手姓名，令佐押字。候寫畢，勒典押將版簿及歸逃簿、典賣析居割移稅簿，逐一勘同，即令佐親寫押字，用印記訖當面毀棄木印。其版簿以青布或油紙襯背津般上州請印，本州干系官吏更切勘會，委判勾官點檢。每十戶一計處，親書勘同，押字訖封付本縣勾銷，仍于令佐廳置柜收鎖。如違，依法施行?！雹?/p>
可見，宋人造夏秋稅簿時，必須將歷年進行核對，并將歸逃簿、典賣析居割移稅簿等逐一勘同，并妥善裝訂保管。
同時，為提高效率，宋代還規定必須及時造冊，“造夏稅籍以正月一日，秋稅籍以四月一日，并限四十五日畢?！雹鄬賳T未及時造冊上報的處罰包括杖責、流放等，如《慶元條法事類》規定：
“諸官物交界訖，賬歷無故違限不送磨勘司，一日杖六十，三日加一等?！雹帷爸T州縣鎮場務季申通判廳經總制錢物狀，違限者各杖八十；即通判廳審覆供申提點刑獄司，違限者徒二年；本司點磨申尚書戶部，違限準此。”⑩
二、完善的會計憑證賬簿管理體系
會計憑證、賬簿是經濟活動和財政財務收支較系統全面的記錄，對稅收監督的重要性是不言而喻的。宋人對此已有較深的認識：“夫錢谷之滲漏非一朝一夕之間遽能如是也，實起于朝廷會計之制不立，歷年既多簿書，漫不可考，故官吏因得而為奸”[11]，因此，宋代時的會計憑證、賬簿監管體系已經較為完善。
1.完稅憑證記錄
宋代的憑證是老百姓完稅的證明，因此宋朝對完稅憑證的管理也比較嚴格，主要體現在憑證的開具和防偽上。
(1)憑證的出具
雖然一些捐稅金額不大，但逐筆逐戶開具憑證手續繁雜，宋朝規定可以合并開具完稅憑證?！叭藨艏{奇零稅租憑由”明確記載：“某鄉某都人戶姓名若干人，幾月幾日合鈔送納今年夏或秋稅租奇零物帛之類共若干數，內集戶姓名納若干?！盵12]同時為防止合并過程中的舞弊行為，宋朝規定必須按期足額開具發票，“至納畢，于簿末結計正數及合零就整，若每色剩納到數并奇零殘欠，畫一朱書，限三十日，二萬戶以上限五十日，官吏保明具鈔數同簿送州磨勘?！盵13]
(2)憑證的防偽
為保證憑證的真實性，宋代使用各種印鑒以防偽造。稅收交納時以鈔作為憑證，未納之前，其鈔未用印，稱白鈔；課利交納之后，其鈔蓋上稅務團印、條印，稱朱鈔。一些不法之徒也開始偽造稅務團印來獲利，為防止偽造印鑒，保證憑證的真實性，宋朝不斷創造出一系列印鑒防偽方法，其中一個創新是團印，即印鑒上可以體現日期，如“將逐年團印樣制旋行增減，大小間以篆穎為文，庶可區別新舊，檢察欺隱?！盵14]同時定期更改印鑒圖章的款式，各個不同稅賦的印鑒也不盡相同，某項稅賦征收后，相關印鑒也隨即銷毀：“諸受納官物團印(倉庫各別為樣)、長印、梢印，州縣長官監造，起納日以印樣繳送銷簿官司，對鈔比驗，至納畢長官監毀?！盵15]
2.賬簿管理體系備份和保管
宋代的賬籍體系包括登記統計資料的簿冊、財政財務收支歷和各種簿、賬、狀、旁通等，分別對應于現在的明細賬、總賬以及分類賬等。賬簿體系設置的總布局可分為兩個系統。一是由中央到地方的管理系統。其編制賬狀是自下而上逐級進行的，州編制賬狀是以所屬諸縣賬狀為依據，路編制賬狀，則以所屬諸州賬狀為依據。二是在京諸司庫務的管理系統。這個系統變化較大，元豐改制前屬三司或提舉在京諸司庫務司，改制后屬太府寺、司農寺，并隸屬于戶部左右曹。但可以發現，不論地方系統或在京諸司庫務系統如何變化，其隸屬關系與財經機構隸屬關系是一致的，這在很大程度上保證了其監管的有效性和權威性。
3.憑證賬簿的處理方法
(1)憑證賬簿的備份
宋代的會計憑證、賬簿等為防止假冒、揩改、毀失等，經常是一式數份，使參與某項經濟活動的各個部門之間互相監督，以防止任何一方作弊。如政和三年九月二十六日，發運副使賈偉節奏：“……臣嘗仿周官數目，凡要之法，稽令甲都簿之名，列為三簿：一以付司錄官，一以付軍資庫，一委之之(之衍一字)縣令，參互以考其成。則催科盈縮發納登耗，如指諸掌，不可以毫忽欺。”[16]如稅鈔是一式四份：“紹興十三年臣僚言：賦稅之輸止憑鈔旁為信，谷以升、帛以尺、錢自一文以往必具四鈔，受納親用團印。曰戶鈔，則付人戶收執；曰縣鈔，則關縣司銷籍；曰監鈔，則納官掌之；曰住鈔，則倉庫藏之，所以防偽冒備毀失也。今所在監、住二鈔廢不復用，而縣司亦不即據鈔銷簿，方且藏匿以要賂。望申嚴法令，戒監司郡守檢察受納官司，凡戶、縣、監、住四鈔皆存留，以備互照。從之?！盵17]宋代戶籍是收納稅租征發徭役的重要依據，登記戶口的賬簿亦采取一式四份?！爸T戶口增減實數，縣每歲具賬四本：一本留縣架閣，三本粘連保明，限二月十五日以前到州；州驗實畢，具賬連粘管下縣賬三本，一本留本州架閣，二本限三月終到轉運司；本司驗實畢，具都賬二本連粘州縣賬，一本留本司架閣，一本限六月終到尚書戶部(轉運司申發稅租賬日限準此)”。[18]
稅收賬簿、簿歷、憑證等是稅收監管的重要依據，宋代規定不得亡失、脫誤或欺弊，否則將受到重懲?！端涡探y》依唐律規定：“諸主守官物而亡失簿書，致數有乖錯者，計所錯數，以主守不覺盜論。”[19]議曰：“廄庫律，主司不覺盜者，五匹笞二十，十匹加一等，過杖一百，二十匹加一等，罪止徒二年。”《慶元條法事類》卷17《毀失》規定：“諸公人亡失見行公案、賬簿、簿歷等，及應架閣文書，限滿尋訪不得者，斷罪枷錮；再限通滿百日不得者，降壹資(限外得者復舊資)；縣吏人杖捌拾?！?/p>
(2)賬簿記錄方法
為了防止一些官吏在賬簿上的舞弊行為，包括“鄉典受賕，隨時更改或續添收一項”，宋代規定了嚴格的賬簿記錄方法，特別規定了對賬簿空白處的處理，包括“目下不得空字，有空紙者用墨勾抹”。[20]這種做法在現代會計賬簿記錄中也仍然得到體現。與此同時，賬簿還要求用正楷大寫記錄。
(3)賬簿的及時登記
舞弊的另一種常見辦法是不即時朱銷，延期登賬，事后再行舉催。對此，宋代規定了嚴格的注銷登賬的時限：縣級必須于收稅當日注銷鈔簿，縣向上級部門的報送一般要求在5日之內。一旦有延誤，有關官吏必須承擔責任。其具體做法是：“諸倉庫各置銷鈔簿，具注送納錢物數、年月日、納人姓名，候獲官鈔對簿銷鑿。監官書字用印，其鈔常留壹紙，以千文字(當為字文)為號，月壹架閣并簿專留本處，備官司點檢?！薄岸愖忖n倉庫封送，縣令佐即日監勒，分授鄉司書手，各置歷當官收上。日別為號計數，以五日通轉。每受鈔即時注入，當職官對簿押訖，封印置柜收掌?！盵21]“每遇受納之時，置歷收鈔，具若干鈔數，次日解州；州置歷即時送縣，縣委主簿當日對鈔銷簿。候納畢日解簿鈔赴州，州委官點磨，庶革追擾乞取之弊?！盵22]
三、統一的稅收入庫途徑
通過截留需上交的收入，私設小金庫是從古至今一種常見的舞弊方法。宋代一些地方為隱瞞侵欺財政收支，不把某些錢物收支記入該記的賬目，而是另置會計賬簿文歷，以便貪污、挪用、肆意支出等。如“(紹興)十二年三月六日，臣僚言天下財賦所以常不足者，侵蠹之者廣也。今州縣大抵皆自立名色，別置文歷，移彼作此，蓄為私帑，輕費妄用，逾越法制，莫可稽察?！盵23]為此，宋朝廷規定了統一的稅收收入途徑，要求所有相關收入必須解繳到指定賬戶，這種做法有效地防止了稅賦的流失。如“州縣諸司所入，一金以上盡入軍資庫收掌。要使取之民者，悉歸于官，官之用悉應于法，則雖不加賦而用自足?！盵24]
四、稅收的審計
稅賦征收上來后，還要進行審計是否有隱漏欺弊，這種審計是對官吏政績考核的一種重要指標。審計由上級官吏限期進行，一般采用抽樣的方法。審計時必須對照相關簿籍記錄，和上級下達的任務進行對照?！爸T州磨勘稅租簿，所差官聽選吏人分定戶數，先以租數照逐應納數，次以鈔旁對已納數比磨增虧，以吏人姓名印鈔簿上，本官躬親抽摘審驗。三萬戶以下，限九十日；每一萬戶加三十日，至半年止。官吏保明申轉運司，若磨勘不如法，本司覺察，別差官吏覆磨，即不得互差。”[25]
1.審計報告的編制
如審磨出賬目有虧失隱落失陷者，審計官吏就必須撰寫報告?！妒骂悺肪?8《稅租賬》載有“保明磨勘出稅租虧失酬賞狀”，茲節錄如下略加說明：
保明磨勘出稅租虧失酬賞狀
某路轉運司
據某州申據某官姓名狀準某處差，磨勘出某州某縣某年夏或秋料稅租某物虧失，陳乞酬賞，今勘會下項：
某官某年月日準某處差，磨勘某州某縣夏或秋稅租鈔旁簿歷等
某縣稅租共管若干戶，于某年月日磨勘，至某月日畢
磨勘虧失出稅租下項：
某鄉村某戶姓名下系某年月日如何虧失，某料租稅某物若干，至今計若干料，共計虧失若干
審計院、磨勘司審磨，并同官吏姓名
干系人姓名等，各已如何勘斷及追理
磨勘吏人姓名等，已如何給賞
檢準令格云云
右件狀如前，勘會某官磨勘出某州縣虧失某年某料稅租某物共若干準令格該某酬賞，本司保明并是詣實
謹具申
尚書戶部謹狀
年月日依常式
此狀可算作一個簡式的審計報告，具有現代審計報告的基本要素，其中呈報者是某路轉運司，呈報審批的主管部門是尚書戶部；審計的對象和范圍，即某州某縣夏秋稅租；審計的起訖日期，即某年月日磨勘，至某月日畢；查明的問題及其性質，即磨勘出虧失稅租若干；根據查出的問題，提出處理的意見，即如何勘斷及追理。
2.官吏的獎優罰劣
(1)對地方官吏的獎優罰劣
為鼓勵督促地方官吏完成稅收征管工作，宋代統治者采取立額賞罰的辦法，對按期、足額、超額繳納稅款的官吏給予獎賞，對無法完成稅收征收任務的官吏進行處罰。賞罰主要有兩種類型：一是從經濟上進行賞罰，包括增俸、罰俸，或賞錢、罰錢；二是對官吏提前晉升或推遲晉升，即減磨勘或展磨勘若干年等，有的甚至直接予以升陟或降差遣?！妒骂悺肪?0《經總制》規定：“知、通考內收經制錢及額無拖欠違限(謂如額數二十萬貫，收及二十萬貫已上，方合推賞)：二十萬貫以上，減磨勘二年；一十五萬貫以上，減磨勘一年半；一十萬貫以上，減磨勘一年；五萬貫以上，減磨勘半年；一萬貫以上，減磨勘一季；一萬貫以下，升一年名次?！?/p>
宋代還對某些負責稅收征管的官吏實行連坐制度以使這些官吏各自承擔一定的經濟責任，這大大增強了官吏的責任感。如太平興國八年五月，“令諸州掌物務官吏虧歲課當罰者，長吏以下悉分等連坐”。[26]
(2)對審計官吏的獎優罰劣
宋朝廷還用獎懲的辦法督促負責審計的官吏要忠于職守，認真勾考。負責審計的官員如果失職，有錯誤就要受到處罰：“諸州審磨稅租簿，吏人故為隱漏者，徒二年；有虧失審磨不出，杖一百；即因而受乞者，論如吏人鄉書手攬納稅租受乞財物法?！盵27]
另一方面，如果錢糧賬目有隱落失陷被審計官員查出的，則根據其數目大小對審計官員予以獎賞?！坝何跞甓?，詔自今勾院檢舉三司失陷財賦，每一百貫，其本司吏給賞錢十貫；五千貫已上，仍補職名。如本司吏庇藏其事，不即中舉，為他人所告，當行決配。贓重者，當行極斷。告者每百貫給賞錢二百貫；三千貫以上，仍補職名。主判官及干系人知而故縱。并當重行朝典?！盵28]從這規定我們可以看出，宋初對勾考出失陷的獎賞額的比率已是10%；到了神宗元豐年間規定“鉤考隱漏官錢，督及一分者賞三厘”[29]，其比率更高達30%。審計人員的獎賞與其業績密切相關，極大調動了審計人員的積極性，收到了良好的效果。
五、啟示
通過以上分析可以發現，一些宋代的稅收征管制度在今天看來也具有重要的借鑒意義。我們總結為以下五點：
1.重視社會信息的收集整理
稅賦監督的績效很大程度上取決于其合理性，不合理的稅賦要么使百姓負擔過重，各級官吏也難以完成稅賦任務；要么使朝廷財政收入不足，這些都易引發各種社會矛盾。宋代雖然屢經戰火還是非常重視對各地民賦簿籍的收集整理。這使朝廷可以比較準確地了解各地區經濟、社會發展的不同水平，無疑為稅賦的合理化提供了前期保證。如何完善社會統計信息并使其為稅收征管服務是我們現代應該研究的一個課題。
2.完善賬簿管理方法
賬簿是記錄、分析稅收信息的主要渠道，從上述分析可以發現，宋代的賬簿管理方法已經較為科學，包括賬簿管理體系、賬簿的備份，及時登賬以防舞弊以及各種賬簿記錄的具體要求等。對于違規行為也制訂了各種詳細的處罰措施。與之相比，我國現在的賬簿管理方法并未有本質的突破，反而有所弱化。如雖然對賬簿的保管、登記也有一些明文規定，但實際上并未得到嚴格的遵守，許多違規違紀案件都有各種(故意)遺失賬簿、延期登賬和隨意更改記錄的行為。對一些違規行為的處罰力度也略嫌不足，如我國《會計法》第42條規定對不依法設置會計賬簿或登記賬簿的直接責任人僅處二千到二萬的罰款，構成犯罪的處三千到五萬的罰款。
3.提高憑證防偽水平
憑證是納稅與否的證據，宋代設計了許多憑證的防偽措施，我們認為至少有兩點可引以為鑒，一個是應不斷開發設計出新型的防偽措施，如宋代光印章就有多種，包括團印、長印、梢印等，團印還有不同的日期以作區別。另一個是不同部門或稅種應有不同的防偽措施，如宋代不同倉庫、不同稅種的憑證和印章往往也各不相同。與之相比，我國現在的發票防偽技術較低，以增值稅為例，每年均有多起大型假增值稅發票案件發生，而一些被假發票蒙蔽的企業往往聲稱難辨真偽。如何利用現代高科技技術，提高憑證防偽水平是當前亟待解決的課題。
4.統一的稅收收入途徑
為防止小金庫，宋代規定了嚴格而統一的收入渠道，要求所有的稅收收入都進入國家財政。這使宋代與前后各個朝代相比，小金庫現象比較少見。相比之下，我國雖然三令五申防止小金庫，但每年的小金庫問題屢禁不絕，甚至愈演愈烈，其中一個重要原因就在于我國始終未能建立一個嚴格的財政收支渠道，從中央到各級地方的財政收支渠道分散，多頭管理普遍。宋代統一稅收途徑的方法對我們應有所啟迪。
5.嚴格官吏政績考核制度
制度的制訂和實施最終必須依靠人來完成。就稅收監督而言，對有關官吏的考核尤為重要。我們認為，宋代官吏的考核制度至少在三個方面對今天有重要啟示。第一，官吏定期審計報告，而這也成為官吏提拔升遷的主要依據。規范而定期的稅收審計報告及時地以書面形式將官吏政績記錄在案，可以很大程度上避免“數字出官”和隨意提拔官員的弊端。第二，官吏的“連坐”制度也有其可取之處，合理的官吏“連坐”制度使各級官吏根據其職責大小承擔相應的責任，可以提高各級官吏的責任感，在很大程度上避免了官吏各自為政和相互推諉的弊病。最后，將審計官吏的收益與其審計業績掛鉤，有力地調動了審計人員的積極性，大大提高事后稅收監督的效果。與之相比，我國現階段的官員考核制度隨意性比較大，一些官員的升遷往往僅憑個別上級領導好惡而定，同時對官吏的責任追究制度也不完善，這使上級領導往往忽視對其部下的監督。同時對審計官員往往過分強調其應盡義務，對其權益有所忽視，審計人員難以從其貢獻(我們可以將其所查出的錯弊金額作為其貢獻)中收益，這也可能影響審計人員的積極性。
注：
①《玉?！肪?86《宋朝歲賦》所載：“國朝混一之初，天下歲入緡錢千六百余萬，太宗以為極盛，兩倍唐室矣”。徐松輯：《宋會要輯稿》(以下簡稱《宋會要》)食貨56，中華書局影印本，1957。
②方寶璋.宋代財經監督研究[M].北京：中國審計出版社，2001。
③李心傳：《建炎以來系年要錄》(以下簡稱《系年要錄》)卷162，中華書局點校本，1956。
④⑥⑦《名公書判清明集·財賦造簿之法》，文淵閣四庫全書影印本。
⑤《宋會要》食貨11之10。
⑧脫脫：《宋史》卷174，《食貨上二》，中華書局點校本，1985。
⑨磨勘(審磨)指對官吏的考核和審查，下文的減磨勘指因官吏表現優異而提前考核(一般也意味著提前晉升)，而展磨勘意思與此相反。謝深甫：《慶元條法事類》(以下簡稱《事類》)卷32，中國書店影印本，1990。
⑩《事類》卷30。
[11]《宋會要》職官6之23。
[12][14]《事類》卷47，《受納稅租》。
[13][18][25]《事類》卷48，《稅租賬》。
[15]《事類》卷17，《給納印記》。
[16]《宋會要》職官42。
[17]《宋會要》食貨35。
[19]《宋刑統》卷27，中國書店影印本，1990。
[20][22]《宋會要》食貨35之10；又見食貨70之143～144。
[21]《宋會要》食貨35之9；又見《事類》卷47《受納稅租》，卷48《預買絹》。
[23][24]《宋會要》食貨54之8；《宋會要》食貨52之32。
[26]李燾：《續資治通鑒長編》卷24，中華書局點校本，1979-1995。
北宋管理地方的措施范文3
一、中國西部水環境演變的歷史過程
中國西部幅員遼闊，通常被劃分為西北和西南兩個較大的自然區域。盡管西北地區和西南地區的水環境存在著很大的差異，但其水資源都是由地表水和地下水組成的。地表水包括河流、湖泊、沼澤、冰川等，地下水包括孔隙水、熔巖水、裂隙水和黃土水等。這些水資源分屬于黃河水系、長江水系、西南江河水系和西北內陸河水系。近5000年來，西部地區的水環境發生了一系列變化，主要表現為河流的演變、湖沼的盈縮和地下水的消長。這些變化在不同的歷史時期具有不同的特點。
1．先秦時期西部地區的水環境
西部地區是中華民族重要的發祥地，早在舊石器時代，就有人類繁衍生息。到新石器時代，人類的足跡已遍及西部的許多高原、盆地、平原和山區。先秦文獻中提到的西部水體，主要分布于黃河、長江的中上游地區，至于西北內陸河及西南諸水則很少涉及。這說明當時人類主要活動在西北和西南的東部地區，對青藏高原和“西域”一帶的水環境還沒有形成足夠的認識。
從地質資料、考古資料和文獻記載來看，先秦時期西部地區的水資源相當豐富。西南地區降水豐沛，植被茂盛，有長江、金沙江、岷江、沱江、烏江、漢水、瀾滄江、怒江等大江大河；西北地區雖屬干旱、半干旱區，但氣候比較溫潤，也有黃河、洮河、湟水、祖厲河、清水河、無定河、塔里木河、伊犁河等水體存在。因此，當時西部地區并不存在缺水的問題。西北的一些地方不僅無缺水之虞，水環境還是很優越的。如關中平原有著名的涇水、渭水、洛水、灞水、滬水、灃水、滈水、潏水和澇水，還有鶴池、盤池、冰池、鎬池、初池、糜池、蒯池、郎池、牛首池、積草池、東陂池、西陂池、當路池、洪池陂、葦埔、美陂、樵獲澤等湖泊。由于河湖池沼眾多，被稱為“陸?！薄ⅰ疤旄被颉疤旄畤?。西漢人司馬相如在《子虛賦》中說：“蕩蕩乎八川分流，相背異態，東西南北，池窈往來，出乎椒丘之闕，行乎州淤之浦。”由此可見先秦時期西部地區水環境之一斑。這些河流與池沼的存在，在一定程度上起到了調節地表徑流的作用。另一方面，也為農田灌溉和漁獵創造了條件。
水是生命之源。水環境與人們的生活是息息相關的。因此，自古以來人們就比較注意對水環境的適應、改造和利用。西部地區有適宜種植業的農業區，有適宜游牧的畜牧區，也有農牧兼宜的半農半牧區。先秦時期，西部地區的大部分地方都是畜牧區，農業區主要集中在關中平原、四川盆地及其附近地區。西北內陸河流域和西南江河流域地廣人稀，水環境基本上保持著自然的狀態。長江中上游地區人口很少，主要集中在成都平原等地。黃河中上游地區的大部分地方在當時也是畜牧區，農耕區基本上局限在黃土高原南部的關中等地。關中及其周圍地區是人類最重要的活動區域。相傳炎帝在這里發明耒耜，黃帝在這里樹藝五谷，后稷在這里教民稼穡，西周王朝在這里實行井田制。西周滅亡后，秦人繼承了周人重農的傳統。為了發展灌溉農業，在西部修建了都江堰和鄭國渠等大型水利工程。都江堰位于四川盆地的成都平原上，由8條干渠和若干小型渠道構成一個扇形渠道灌溉網絡，既有灌溉功能，又起到防洪排水的作用，為成都平原灌溉農區的形成和發展奠定了基礎。鄭國渠位于關中平原北部，“自中山西邸瓠口為渠，并北山，東注洛，三百余里”?！坝米⑻铋懼?，溉澤鹵之地四萬余頃，收皆畝一鐘”，使關中平原成為秦國的巨大糧倉，促進了秦統一中國的歷史進程。
2．漢唐時期對西部水資源的開發和利用
漢唐時期是我國封建社會的發展階段，也是西部開發蓬勃發展的時期。出于西部地區經濟社會發展的需要，漢唐王朝加大了開發水資源的力度。為了有效地開發和利用西部地區的水資源，不僅加強了水政建設，完善了水利管理機構，而且在西部的許多地方興建了一系列水利工程。這些措施極大地促進了西部地區水利事業的發展，使西部地區的水利事業出現了前所未有的輝煌。
史載武帝時“用事者爭言水利，朔方、西河、河西、酒泉，皆引河及川谷以溉田，而關中輔渠、靈軹引堵水，汝南、九江引淮，東海引鉅定，太山下引汶水，皆穿渠為溉田，各萬余頃，佗小渠，披山通道者，不可勝言”。當時在地勢高亢、降水較少的黃土高原地區，主要是利用地表水修建灌溉渠系。在水資源豐富的西南地區，主要是治理陂塘，疏浚水道，排除積水，改造土壤。在今新疆一帶，則采用“坎兒井”引水灌溉。雖然沒有修建像都江堰和鄭國渠那樣的大型工程，但中小型水利工程的大量出現，大大增加了水利設施的密度，擴大了灌溉面積，使關中平原、成都平原、銀川平原、河西走廊等重要的農業地區逐步形成了水利灌溉網。魏晉南北朝時期，國家分裂，社會動蕩，西部水利事業受到很大的挫折。300多年間，雖然在某些地區也曾出現過一些水利工程，但在水利建設方面沒有大的建樹。隋唐時期國家統一，經濟發展，社會安定，各級政府都比較重視水利建設，從而再度為水利事業的發展創造了有利條件。據兩《唐書》、《元和郡縣志》、《通典》、《唐會要》、《冊府元龜》等文獻統計，唐代共修建了350余項較大的水利工程，這些水利工程雖然遍布全國各地，但西部地區占有較大的比重，顯示出西部水利建設已經發展到了較高的程度。
漢唐時期對西部水資源的開發和利用在一定程度上影響了西部地區的水環境。另一方面，西部自然條件的變化也在一定程度上加速了西部地區水環境的變遷。這一時期西部河流的變化以黃河最為顯著。黃河干流在黃土高原上的側蝕與下切，主要發生在晉陜峽谷、龍門以南河段及潼關與三門峽之間。龍門的展寬，梁山的崩塌，均與黃河側蝕有關。黃河在北迄禹門口、南至秦嶺、東接中條山、西到石川河的范圍內向東侵蝕汾渭谷地，使洛、渭二河在匯流區積沙嚴重。如渭河在先秦、秦漢時期流量很大，西漢時奠都關中，曾通過渭水運輸關東漕糧。唐代前期為了解決京師的物資供應問題，也曾大量漕運東南米粟。故唐詩中有“秦地有吳舟，千檣渭曲頭”的說法。但到唐代后期，渭河流量有所減小，運輸能力也隨之下降。除河流外，湖泊的變化也很明顯。如樵獲澤是西周時期的十藪之一。戰國末年修鄭國渠時，將涇河水引入樵獲。由于涇河含有大量泥沙，西漢時淤積萎縮，最終消失。昆明池在漢代周回40里。魏晉南北朝時，因關中大早而一度枯竭，但不久即恢復較大的水面，池中盛產芙蓉，魚類繁多。唐高祖李淵武德六年三月在昆明池大宴百官。武德九年三月復幸昆明池，觀看水軍演習。但其規模已經大大縮小了。
3．宋元以來西部水環境的惡化
唐宋之際，國都東遷，經濟重心南移，西部地區由盛而衰。由于無力進行大規模的水利建設，因而將治水的策略由全面建設改為重點建設。雖然在宋遼夏金時期西部某些地方的水利在某些時間有所發展，但總的說來，不能與隋唐時期相比。到明清時期，情況才發生了一些變化。明代前期和清代前期，在黃土高原地區、河套地區、銀川平原、關中地區、四川盆地、云貴高原、新疆地區和廣西等地修建了不少小型水利工程，在一些灌溉條件較好的地方形成大小不等的灌溉網。但遺憾的是，清代中期以后，西部水利再度衰微，就連水利事業素稱發達的關中地區也不能幸免。史載“關中水利，今古艷稱，而自清代乾嘉以迄咸同，兵事頻興，奇荒屢值，官民兩困，帑藏空虛，河渠多廢而不修，民間復規便種藝。”由于河流灌溉工程衰落，人們不得不大量開采地下水。而對地下水長期的開采，又使地下水大量減少，形成惡性循環。
宋元以來，西部地區的生態環境發生巨大變化，水環境的演變尤為劇烈．如宋代曾通過渭水把隴東山區的木材和關中的糧食運往開封，但因渭水流量減少，運輸困難。宋代以后，渭水流量繼續減少，航運之事已屬鳳毛麟角，在歷史上默默無聞了。除了流量的變化以外，渭河河道本身也在向北偏移。東渭橋、中渭橋和西渭橋附近渭河向北移動的幅度都在3000米以上。長安城南的曲江池在這一時期也變得越來越蕭條：湖水干涸了，樹木毀壞了，鳥兒也大量飛走。不僅人文景觀不復存在，生態環境也進一步遭到破壞。北宋前期，曲江風景區已變得相當荒涼。到了明代，文入學士來到曲江，無不為曲江的荒廢而感嘆。關中平原如此，甘肅、新疆等地更是如此。河湟地區、河西走廊及新疆等地在漢唐時期有許多生機盎然的綠洲。宋元以來，這些綠洲逐漸縮小，有的甚至變成了沙漠。如塔里木盆地南緣的大片綠洲被塔克拉瑪干沙漠無情地吞噬；甘肅石羊河、擺浪河流域的漢唐綠洲由于缺水成為沙漠化的土地；漢唐時期設在毛烏素沙地邊緣的墾區因無水源保障，也陸續變成了沙漠。此類事例不勝枚舉，令人觸目驚心。
到民國時期，西部地區水環境的變遷呈現出加速的趨勢：一是河流的水量普遍減少。黃河斷流的事時有發生，且斷流的次數和斷流的時間都有增加的趨勢。其他河流水量也有減少，已經不可與古代的情況同日而語了。二是河流含沙量大。黃河每年的輸沙量在16億噸以上。渭河咸陽段多年平均輸沙量為18146萬噸。長江之水也越來越渾濁，差不多成了第二條黃河。三是地下水位不斷下降。特別是最近50年，西部的許多地方地下水位下降的速度很快。渭北地區的地下水位，一般都比50年前下降了20---30米。四是水體穩定性越來越差。雨季和旱季水量起伏增大。干旱時缺水成災，多雨時水滿為患。目前，西部地區不少地方的水環境已經惡化：水源銳減，泥沙激增，水位暴漲暴落，水土流失日益嚴重，水旱災害頻繁發生。從毛烏素到庫布齊，從柴達木到塔里木盆地，映人眼簾的常常是茫茫沙漠、漫漫戈壁。站在紅柳河畔、昆侖山下，面對已經荒漠化或正在荒漠化的土地，遙想漢唐屯墾時的盛況，不禁使人為之感傷!
二、影響西部水環境變遷的主要因素
如上所述，5000年來西部地區的水環境曾發生過一系列變化，特別是在西北地區，水環境呈現出逐漸惡化的趨勢。為什么西部地區的水環境會發生這樣的變遷?導致西部水環境惡化的主要因素是什么?從大量資料來看，西部水環境的變遷，有自然的因素，也有人為的因素；西部水環境的惡化主要是氣候振蕩、濫墾濫伐和不合理開發所造成的結果。
]．氣候振蕩
5000年來，中國的氣候大致經歷了四個溫暖期和四個寒冷期，西部地區的情況也是如此。在溫暖期，氣候趨于溫熱，水草增加；在寒冷期，氣候趨于干涼，搬運活動加強。在由暖到寒和由寒到暖的過渡階段，氣候往往出現振蕩，自然災害頻繁，從而對西部地區的水環境造成明顯的影響。氣候振蕩的直接后果是引發嚴重的水早災害。歷史時期西部的許多地方都曾多次發生過水災．據正史記載，漢文帝后元三年(前161)“秋大雨，晝夜不絕。三十五日，藍田山水出流九百余家，毀壞民室八廠八所，死三百八人”。明世宗嘉靖十三年(1534)五門，邠寧涇陽等州縣大水，毀沒涇渭兩岸居民畜產無數．、水災不僅會對人們的生命財產造成損失，而且會改變河道，沖毀水利設施。歷史時期西部各地也多次出現旱災。唐德宗貞元元年(785)春早無麥苗，至于八月，旱甚，灞滻將竭，井皆無水。宋高宗紹興十二年(1142)陜西不雨。五谷焦枯，涇渭灞滬皆竭。明憲宗成化二十一年(1485)前后，關中連歲大旱，百姓流亡殆盡，人相食，十亡八九。崇禎十三年(1640)十二月陜西大旱，人相食，草木俱盡。旱災不僅使農作物缺水減產絕收，而且導致水資源的銳減，對水環境的影響比水災更為明顯。
除了水旱災害，地震也會對水環境造成一定的影響，宋明之際，關中地區地震頻繁，大小地震百余次，其小宋太宗至道二年(996)、神宗熙寧五年(1072)、明孝宗弘治十四年(1501)和世宗嘉靖三十四年(1556)的地震都很嚴重，曾導致黃河、渭河泛濫。
2．濫墾濫伐
森林和草原作為植被的組成部分，是構成生態環境的重要因子?！昂恿鱾扰系纳挚梢杂兄诤恿鞅３帧ǖ牧髁浚殖砻艿牡胤?，遇到大雨、驟雨、陰雨，落下來的降水得到森林的涵蓄，不至于驟然流下。如果說沒有森林，到處童山濯濯，不論降水多少，沒有涵蓄，所有降水都會傾瀉而下。及雨過天晴，河流的水源就僅靠地F的泉水了。如果泉水不多，流量就難得很大?！?/p>
歷史時期西部地區曾經存在過大片的森林和草原。但許多森林和草原因濫墾濫伐而被毀。黃土高原地區就是如此。在原始社會末期，黃土高原東南部、秦嶺山脈、中條山、呂梁山、豫西諸山及渭河、涑汾河、伊洛河諸平原都屬于森林地帶．黃土高原西北部地區則屬于草原地帶或森林草原地帶。商周以來，特別是在春秋戰國時期，由于人類在黃土高原地區活動的加強，黃土高原的平原河谷地帶逐漸被開墾成農田，因此，平原河谷地帶的森林隨之縮減。秦漢魏晉南北朝時期，黃土高原地區的自然環境和人文環境變化較大。在這個過程中，森林和草原也曾發生過較大的變化。就森林而言，秦漢時期由于農業區的擴大，平原地區規模較大的森林逐漸消失。在魏晉南北朝的數百年間，少數民族不斷內遷，黃土高原的許多地方成為牧場。唐宋時期黃土高原地區的森林和草原繼續縮小。唐代西北人口激增，加大了開發黃土高原的力度。當時關中等平原地帶開墾殆盡，幾乎已經沒有什么森林可言，只是在關中西部還殘存著一定規模的竹木。當時渭河上游的隴山東北地區和黃河以東的晉西北地區是林木的主要產地。秦嶺、岐山、中條、太行、呂梁諸山的森林，仍有較大的規模，因而往往見于唐人的詩文。不過，由于長安、洛陽等城市建設和薪炭的需要，遠程采伐有增無已，許多山區的森林已被采空。到了明清時期，黃土高原地區的森林和草場進一步縮小。清代中期以后，對森林的破壞尤為嚴重。據說在周至至洋縣的300里間，砍伐林木的人經常不下數萬。此外，清代對河套等地的大規模開墾，不僅使草原面積越來越小，而且也使畜牧區、半農半牧區和農耕區的植被大量減少。
黃土高原地區森林與草場的縮減，與氣候變化有…定的關系。但人為因素的影響更為嚴重。首先，民族的分布、遷徙與生產生活方式的改變，對森林和草原有直接的影響。黃土高原的北部地區，實際上處于農牧交錯地帶。戰國以前，黃土高原北部地區為匈奴等游牧民族的牧區。秦漢之際，中原王朝戰敗匈奴，取得“新秦地”，移民從事農耕和畜牧業。漢武帝時，“上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍之?！睎|漢末年以后黃土高原成了眾多少數民族的舞臺，游牧經濟有了較大發展，但并未恢復到原來的草原狀況。其次，人口增長太快，不斷毀草毀林開荒，擴大耕地面積，是導致森林和草原銳減的直接原因。鄂爾多斯高原在歷史時期是典型的農牧交錯地帶，先秦、魏晉、西夏及元代以畜牧業為主，秦漢、隋唐和明清時期則以農業為主．在農業牧業更替的過程中，自然環境也相應發生變遷?？偟内厔菔怯赡羺^變為農墾區，逐漸發展為沙漠．這一變遷有著時代的順序性。西漢時曾在鄂爾多斯高原上設置6個郡，轄57個縣，并從內地遷來大批人口。唐代在這個地區設有鹽、夏、宥、勝、豐等5個州，凡11個縣，據《新唐書·地理志》記載，有26225戶，132924口。宋元以后，黃土高原地區的土地開發有增無已。在廣種薄收的耕作方式之下，被開墾的耕地面積自然是越來越大。隨著土地的開辟，森林和草場自然就越來越少了。森林和草原的破壞，必然會導致生態環境的惡化。
3．不合理的開發
人類適應自然和改造自然的過程中，需要對水資源進行開發和利用。而人類對水資源的開發與利用，必然會改變水資源的時空分布。從而使生態環境發生相應的變化。歷史時期對西部地區的開發有許多成功的經驗，同時也存在著許多失敗的教訓。失敗的原因很多，但都與開發過程中的失誤有關．這一點是毋庸諱言的。
大量事實表明，不合理的開發會對水環境造成消極的影響。如塔里木河是我國最大的一條內陸河，由西向東穿過塔克拉瑪干沙漠北緣，流過塔里木盆地。其干流是典型的干旱區內陸河，其水全部來自塔里木盆地周邊向心聚流的九大水系。即開都一孔雀河水系、迪那河水系、渭干河一庫車河水系、阿克蘇河水系、喀什噶爾河水系、葉爾羌河水系、和田河水系、克里雅河水系、車爾臣河(且末河)水系。由于歷史的變遷，特別是近代人類活動影響的加劇，塔里木河水系的部分源流脫離干流，從而導致塔里木水系逐步肢解，干流下游生態惡化，河道萎縮。塔里木河流域生態變化的趨勢是沙漠化與綠洲化并存：一方面，人為活動使人工渠道代替天然河流。人工水庫代替自然湖泊，人工耕作土壤代替自然土壤，人工栽培植被代替自然植被，人工生態代替自然生態，從而形成了一些以人工水系為支撐的，以栽培植物為主體的，包括農田、人工林、人工飼養畜禽和鄉村聚落耦合在一起的人工綠洲生態系統。另一方面，由于人為的活動，使地表徑流減少，引起地下水位下降，土壤發生干旱，植被衰枯，地面失去保護，促進風蝕發展，風力蝕積加強，造成就地起沙，形成各類沙丘，導致荒漠化擴大。生態環境惡化，局部地區(如鐵千里以下)完全崩潰。
此外，生產、生活方式的變化也會對水環境產生一定的影響。自先秦以來，邊疆地區的少數民族多經營畜牧業，過著逐水草而居的游牧生活。如秦漢時期的匈奴、隋唐時期的突厥、宋元時期的蒙古等等。這些民族都是馬背上的民族，經濟生活以畜牧為主，狩獵次之，很少從事農耕，因此并不十分關心水利事業。而生活在西部地區的漢族則以農業為主，在開墾土地，種植糧食作物和經濟作物的過程中，為了給農作物補充水分或防止水災，必須考慮興修水利的問題。農耕民族和游牧民族的活動區域并不是一成不變的。當中原王朝強大的時候，往往在邊疆地區實行屯田，把草場變成農田，并在那里興修水利。相反，當少數民族強大的時候常常南下，占領墾區后，往往會把農田變為牧場，使原先修建的水利設施失去應有的作用。在這個過程中，農田中既無人工植被，又無灌溉條件，自然植被稀少，在風力和牲畜的作用下，極易變為荒漠。此外，西部的許多地方，尤其是地廣人稀、自然條件較差的地方，過去長期實行廣種薄收的耕作方式，不大重視水利建設，即使修過一些水渠，也往往是實行大水漫灌。這種落后的耕作方式也會嚴重地破壞水環境，甚至造成土地荒漠化。
三、優化西部水環境的對策
干旱缺水是導致中國西部生態環境脆弱的主要原因，也是影響西部大開發的重要因素。近些年來，在西部的許多地方，工農業生產缺水，生態環境建設缺水，人們的日常生活也缺水。水的問題越來越嚴重，迫切需要采取切實可行的措施加以解決。如何解決西部地區水問題?我認為應當標本兼治，從優化西部地區的水環境做起。
1．充分認識優化西部水環境的重要意義
在西部地區水環境演變的過程中，人為因素始終起著重要作用。即使某個時期自然因素占據支配地位，也往往與人為因素有一定的關系。人的活動可以破壞水環境，也可以使水環境得到優化。以成都平原為例。成都平原位于四川腹地。長江由西而東穿過群山進入成都平原，與南北匯流的岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、烏江構成不對稱的向心狀水系。故成都平原水資源豐富，但農田容易受到洪水的沖刷。自春秋以來，成都平原水患嚴重，農作物常常因此失收。為了解決這個問題，蜀人曾在灌縣城南開鑿過一個人工渠道，將岷江的部分水流引入沱江，以減輕岷江泛濫所造成的損失。自從修了都江堰，水環境得到明顯改善。司馬遷在《史記。河渠書》中記載：“蜀守冰鑿離碓，辟沫水之害；穿二江成都之中。此渠皆可行舟，有余則用溉浸，百姓饗其利。”
我們當前正在進行西部大開發的偉大事業，面對日益惡化的水環境，面對困擾西部經濟社會發展的水問題，我們只能積極進取，不能有別的選擇。好在西部地區的水環境雖然趨于惡化，但并非已經達到不可逆轉的地步。只要采取切實可行的措施，相信可以逐步實現由惡化到優化的轉變。我們應當充分認識優化西部水環境的重要性，只有不斷優化西部地區的水環境，才能打破制約西部大開發的瓶頸，從而促進西部地區經濟的發展和社會的繁榮。
2．吸取經驗教訓，大力發展西部地區的水利事業
歷史時期對西部水資源的開發給我們留下了兩條經驗：一是要加強水政管理，發揮各級政府在水利建設中的作用。二是要調集各方力量，因地制宜地修建不同類型的水利工程。通過水利建設改善各地的水環境，促進西部經濟社會的發展。另一方面，歷史時期西部水環境的變遷也給我們留下了一些沉痛的教訓：其一，對水資源開發不當，會引起不良后果。其二，不注重對水源的保護，會對水環境造成嚴重的危害。環境是需要保護的。我國很早就有保護環境的思想，但實際上并沒有形成良好的環境保護機制。有時保護，有時破壞，有時候一邊保護一邊破壞，破壞力度比保護的力度還大。其結果是不言而喻的。這些經驗教訓是寶貴的財富，值得我們借鑒。當然，優化西部地區的水環境是一個巨大的系統工程，我們不僅要從歷史中吸取經驗教訓，而且要立足現實，面向未來，因地制宜，全面規劃，采取開源節流的措施，努力搞好西部地區的水利建設。所謂開源，即指開發水源。所謂節流。則是要想方設法減少引用水的蒸發和損耗，實行節水灌溉。故提高水的有效利用率，減少無效消耗是當務之急。應當大力發展節水蓄水型農業：加強渠道管理，進行防滲處理，減少明渠，采用管道輸水。以減少輸水過程中所造成的損失；擴大噴灌技術和滴灌技術的利用，改長渠為短渠，改寬渠為窄渠，改大畦為小畦，保墑蓄水。要實行節水灌溉，建立節水型工農業生產體系，從而緩解水資源的供需矛盾。
3．植樹造林，涵養水源，促進西部經濟社會持續發展
北宋管理地方的措施范文4
關鍵詞：歷史文化 經濟價值 范式
長期以來，我們對歷史文化的價值考量著眼于精神層面。隨著思想解放的深入、改革開放的推進、中外交流的拓展，近些年來人們逐漸認識到歷史文化其實也蘊含著巨大的經濟價值。在以經濟建設為中心的時代背景下，所有可資開發的經濟資源，包括歷史文化，自然而然也成了人們關注、挖掘的對象，以期能最大限度地實現經濟利益。由于歷史文化畢竟不同于一般的經濟資源，所以怎樣在保護的前提下挖掘其經濟價值，使之不僅能大放異彩而且能永放光芒，就成了我們不得不認真思考、面對的問題。
有的地方以“文化搭臺，經濟唱戲”為思路，通過舉辦與本地相關的歷史文化方面的紀念活動，開展招商引資。如此做法雖有成效，但難以形成經常性的、較為穩定的經濟收益。有的地方則以歷史文化為切入點開發旅游資源，通過發展旅游業這個平臺，間接再現歷史文化潛在的經濟價值。這種嘗試，在旅游休閑已成為社會時尚的今天，顯然更有發展前景。下面，本文將從三個方面對歷史文化經濟價值的再現范式進行初步探討，以就教于同行。
一、通過發掘歷史實物拓展旅游資源吸引游客，實現經濟效益
(一)充分發掘現有的歷史遺存，修舊如舊。歷史遺存通常是獨一無二的，至少是獨具特色的，因而無疑是最好的旅游資源之一。愈是年代久遠的歷史遺存，旅游開發價值愈大。但事實是年代久遠的歷史遺存，正常狀態下一般是破敗不堪的。要開發其旅游價值，最好的辦法就是根據歷史記載，盡可能利用原始的材料和傳統的工藝，最大限度地使其恢復原貌，這就是所謂的修舊如舊。原汁原味才能讓游客有穿越歷史時空的奇妙感覺，從而達到魅力四射的效果。與此同時，還要采取有力措施減少、避免對該遺存的侵蝕、風化、損毀。如北京對長城的維護開發就取得了非常好的效果。
(二)努力恢復重建早已損毀的歷史遺跡，使之再現。有些歷史遺跡，在人們心目中有影響、有地位，或具有很高的知名度，只是由于戰火等種種原因早已毀棄。這樣的古跡可通過恢復重建的方式，開發其旅游有價值。如廈門的南普陀寺在歷史上曾多次被毀棄，又多次重建，僅憑這一點就足見其影響力有多大?，F在的南普陀寺是上個世紀80年代重建的，雖是重建，但因其濃厚的歷史底蘊，每天仍吸引大量游客、香客來訪。
(三)整理史料。從中挖掘旅游資源。清朝是離我們最近的一個封建王朝，清朝的乾隆皇帝六下江南，沿途留下很多遺跡，地方志也多有記載。像揚州就根據文字資料把據說是乾隆沿大運河登岸的地點打造成御碼頭。甚至將這個御碼頭當做乘船游瘦西湖的一個起點，努力讓游客回味當年乾隆暢游揚州的感覺。在瘦西湖心，有關人士還別出心裁地建了一個亭子并稱之為釣魚臺，說是當年乾隆垂釣的地方?？傊亚≠Y源發揮到了極致。
(四)搜集歷史文物，提高旅游內涵。歷史文物因其獨特的歷史價值對廣大游客、特別是相關游客群體有著超強的魅力，如在旅游景點能集中分類陳列一批文物，必然會對這部分人產生極大的吸引力。如西安碑林博物館就是一座以收藏、研究和陳列歷代碑石、墓志及石雕作品為主的藝術博物館，現珍藏文物11000多件，被譽為“中國最大的石質書庫”，每年都吸引著近60萬的海內外游客來此觀光游覽。
(五)復制歷史文物。滿足游客探秘需求。由于歷史文物的稀缺性和不可再生性，對那些特別珍貴的文物，需要采取格外的保護措施。這就出現了矛盾：一方面要保護，另一方面要滿足大家參觀的愿望。在這種情況下，一種應對辦法就是復制。對那些不容易保護的極其珍貴的文物，在妥善收藏保護的同時，以復制品取而代之供游客欣賞。如故宮展品中就有一些復制品。
(六)利用區位優勢，合作引進、展出歷史文物。對那些亮點不多的景點，提高吸引力的一個很好的辦法是借景：即通過協議方式引進其他地方的歷史文物等展品布展，提高內涵。當然對那些擁有較多歷史文物但區位優勢較弱的單位，也可主動走出去，到區位優勢較好的地方尋求合作單位布展。如南昌滕王閣就與徐州博物館合作，滕王閣借徐州博物館的文物豐富了自己的內涵，而徐州博物館也借助了省會南昌的區位優勢和滕王閣的知名度吸引了更多的游客，雙方在這一點上實現了共贏。
(七)巡展歷史文物，拓展游客資源。有些歷史文物因為知名度很高，參觀需求旺盛，但因種種原因，很多想參觀的人又不方便去文物所在地。此時文物擁有單位就可以主動走出去，擴大展出范圍。如西安兵馬俑博物館就以巡展的方式到一些地方展出，取得了十分理想的經濟和社會效益，滿足了廣大群體的需求。
二、通過整理歷史傳說提升景區內涵吸引游客，實現經濟效益
歷史文化既是構成民族傳統的精神內涵。也是最容易喚起人們心靈共鳴的切入點。在發掘旅游資源時，如果順著這條線去思考，就會發現有太多的素材可資利用。例如，可以搜集整理民間傳說，寫入景點介紹或導游詞，使景點帶上神秘色彩。有些民間傳說影響甚廣，以至于到了家喻戶曉的地步。如果一個景點能和這樣的民間傳說搭上關系，那這個民間傳說就是該景點很好的免費廣告，像張家界作為一個開發較晚的旅游景區，在充分展現得天獨厚的自然資源的同時，也在挖掘民間傳說方面下足了功夫，如神鷹護鞭、夫妻相背、神堂灣的傳說等一個個有影有形，讓游客在領略奇妙的自然景觀，滿足“色”的享受的同時，又在精神方面很好地愉悅了一番。對景點的印象也更為深刻。
再例如，充分利用傳統戲曲、小說等文藝題材，打造旅游景點魅力。傳統戲曲、小說等文藝作品流傳廣、受眾多、影響大，充分利用這方面的題材來打造景點的知名度和吸引力就是個不錯的主意。像杭州西湖，鎮江金山寺就充分運用了古戲《白蛇傳》。
另外，還可以拿傳奇歷史人物為賣點，開發旅游資源。生活在現代的人們，對歷史上的傳奇人物往往情有獨鐘，所以傳奇的歷史人物也是可以充分開發的旅游資源。像江南水鄉很多，蘇州周莊能形成“技壓群芳”之勢，打造出獨有的魅力，和周莊人充分發掘本地的傳奇人物沈萬三這一旅游資源有著密切的關系。更出彩的是，周莊人居然開發出了沈萬三系列特產，如“萬三肘子”等等，讓游客臨走時還要高興地買些回去，為周莊的旅游經濟再做貢獻。
三、通過再現歷史畫面滿足游客好奇心吸引游客，實現經濟效益
但為滿足游客的好奇心，可以用專人表演的方式再現歷史畫面。如河南開封的清明上河園，不僅其設施依照《清明上河圖》重新構建，就連園里店鋪員工和公園管理人員的服飾，甚至店鋪招貼、民間手藝、游樂項目等，也完全仿著《清明上河圖》上的樣式。游客人園后仿佛時光倒流重回北宋時期，感覺新奇而有趣，極大地提高了景點的可游性。