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摘要：改革的深化為鄉村經濟振興提供了制度性供給。鄉村經濟振興依然存在著生態、社會、文化、經濟、政治等各個領域的多層次、深程度問題。為此，打造農村產業融合發展機制、發揮鄉村振興戰略規劃的引領作用、通過科技創新推動鄉村振興、促進農村產業化發展、培育鄉村經濟發展隊伍、增強貧困群眾的獲得感，是全面深化改革視角下振興鄉村經濟的路徑選擇。
關鍵詞：深化改革；鄉村經濟；制度性供給；市場
改革開放以來，隨著國內經濟社會的快速發展，我國市場經濟發展水平穩步提升，農村經濟進步顯著。但如今我國鄉村經濟的發展水平，未能有效地滿足廣大鄉村的需要。在這種情況下，提出了鄉村振興戰略，是新時代背景下三農工作的總抓手和戰略性決策和部署。應該通過全面深化改革，為發展農村經濟提出完善、系統的制度性供給，采取有力舉措，促進鄉村經濟結構的完善，實現鄉村經濟的升級轉型，為鄉村振興譜寫新的篇章。
一、全面深化改革下為振興鄉村經濟提供制度性供給
在發展和振興鄉村經濟的過程中，應該做實做細制度建設，積極創新相關制度。不斷完善產權制度，合理促進要素市場化，激活各類要素、市場以及主體，強化改革的協同性、整體性以及系統性，為振興鄉村經濟提供完善的制度性保障。
（一）完善與鞏固農村基本經營制度
繼續實施家庭聯產承包責任制落實銜接好現行土地承包政策三十年不變，讓廣大群眾真正放心，向農民頒發相應的土地確權證書，實現承包土地信息共享。完善“三權分置”制度，在依法保護“三權分置”合法權益的基礎上，促進農村經濟發展。可以向銀行等金融機構依法進行土地經營權的融資擔保，以入股方式促進農業產業化的發展。積極培育各種新的農業經營主體，培育以及發展更多的家庭農場、合作社、龍頭企業以及農業產業化經營聯合體等在內的各種農村經營實體，開展適度規模、多種形式的農業產業化經營。這些措施都能夠為振興鄉村經濟提供充分的土地資源。
（二）健全農業支持保護機制
以增強農業市場競爭力，穩步增加農產品質量，增加經濟效益為主要導向，強化發展綠色生態的導向，創新以及完善各類政策工具和支持手段，逐步擴大實施“綠箱”機制的范圍，加速打造系統化的農業支持與保護政策和體系。通過持續改革，制定和實施農產品收儲機制，加速培育更加多元化的市場購銷主體，改革以及完善中央儲備糧管理機制。改進拍賣機制、定向銷售以及包干銷售等措施，加速消化政策性糧食庫存。落實以及完善農民直接補貼制度，強化補貼效能。完善糧食主產區的利益補償機制。試點玉米、小麥以及稻谷的收入保險以及完全成本保險，穩步建立全方位、多層次的現代化農業保險制度。
（三）積極改革農村集體產權制度
對農村集體資產進行有效的清產核資工作，認定集體成員的真正身份，創新集體經營性資產的具體業態，穩步實施股份合作制度，促使農民成為股東、資金成為股金、資源成為資產，嘗試著通過形式與運行機制來發展壯大農村集體經濟。恪守以人民為中心的發展方向，強化基層黨組織在發展以及培育集體經濟中的領導核心地位。堅決維護各類進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權及集體收益分配權，循序漸進地引導他們有償自愿依法轉讓上述各種權益。對村集體產權的相關權能進行充實。
二、政治經濟學視角下鄉村經濟發展的主要困境
在國內社會主要矛盾業已發生重大變化的情況下，如何有效地破解不平衡不充分的發展問題，以更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是發展鄉村經濟過程中最關鍵的問題?？梢哉f，這些問題既體現在量的方式，又體現在質的方面，在生態、社會、文化、經濟、政治等各個領域，均有多層次、深程度的問題。眾所周知，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有能動的反作用。
（一）政治與經濟層面的困境
基層農村黨組織建設出現了諸多薄弱環節，應該持續完善鄉村治理體系，增強鄉村治理能力，為發展鄉村經濟提供扎實有力的鄉村治理機構、機制，形成堅強有力的領導核心。如今農產品出現了兩大問題，在供過于求的同時出現了高質量農產品的供應不足，應該穩步增強農業服務與產品的質量；農民群眾要增強抵抗市場風險的能力，推動農村生產力的穩步發展，應該不斷增加新型職業農民的建設力度;國家依舊缺乏較強的支農制度體系，農村地區的金融改革任務依舊十分艱巨，亟待健全和完善城鄉之間生產經營要素的有效流動體系。
（二）鄉村生態、社會、文化層面的困境
農村地區的基礎教育水平存在較大欠缺，缺乏高水平、經驗豐富的科技人才，無法為振興鄉村經濟提供充足的智力支撐和技術支持。在農村地區的民生建設以及基礎設施建設領域中存在著欠賬較多的問題；社會建設力度薄弱，基層社會的組織能力持續下降，生態問題以及農村環境進一步弱化，亟待從整體上提升鄉村發展的能力和水平。在這種情況下，新時代我國農村社會的主要矛盾具有強烈的整體性，面臨著整體性。系統化的發展不充分不平衡的情況。所以，為了更好地發展鄉村經濟，應該將這些問題統一歸入到鄉村振興戰略中去，通過全面深化改革，從根本上解決鄉村經濟發展中的主要問題。
（三）市場經濟層面的困境
改革開放后較長時間內，追求經濟發展的高速度，擴大經濟總量，變成了重中之重，也是當時判斷經濟發展的標準與成就。因為農業自身的效益狀況以及本身特征，導致其在追求經濟增速的過程中，必然處于附屬地位。農業的主要任務是為城市提供充足的廉價農產品，農民人口為城市的工業化提供低廉的富余勞動力，農村地區為城市的擴張和發展提供廉價的土地以及資金，“三農”客觀上處于附屬地位。城市以及工業的集聚功能理所當然地吸引了充足的人力資源以及資金，市場經濟快速發展造成了發展天平傾向了城市和工業一段。上世紀中期誕生的城鄉二元體制，將更多資源傾斜到了城市和工業這一邊，相比之下，鄉村地區的經濟發展對國內生產總值貢獻遠遠低于城市和工業的貢獻率，鄉村經濟發展不被高度重視是在所難免的。
（四）經濟發展層面的困境
雖然我國經濟持續中高速增長，而且社會主要矛盾也發生了重大變化，然而過度追逐經濟總量，導致各種資源匯聚在城市中，城市變成了現代化以及經濟發展的主要動力，但它以不斷拉大的城鄉差距為發展代價。比如，城市居民的可支配收入快速增多，但農村群眾的經濟收入增速較為緩慢。進入二十一世紀以來，重點解決“三農”問題中的農民增收問題，原因在于以往強調農業，未必會增加農民的收入，農村雖然有豐裕的勞動力，然而土地資源有限，生產率較低，經濟效益不高，相當多的農民未接受相應的職業技術培訓。農民群眾的主要增收渠道在于從低收入農業過渡到各個城市的第三產業以及工業上。
（五）農村勞動力和農民增收的困境
農業比較優勢逐步減弱，農村耕地資源持續減少（人均不到1.2畝），缺乏充足的水資源，農業面臨生態環境污染等多種問題，影響了農產品質量的持續提升。農產品的生產資料、勞動力投入等生產成本不斷增加。其次，農村出現了空心化問題，缺乏動力以及活力。有學者指出，國內農村自然村數量2010年達到了2729820個，2015年削減到了2644620個，五年時間內自然村減少了85200個。特別是低于200人的自然村，見證了最快的消失速度。大量的農村青壯年勞動力到外面打工，嚴重地閑置和浪費了農村的宅基地以及土地資源，資源開發找不到資源投入和人才帶動，農村發展缺乏后勁。城市化進程穩步推進，然而廣大農村地區的發展水平依舊比較低，對其現代化發展的步伐產生了較大影響。農民持續增收難度較大。單個家庭的小農經濟不能及時地應對市場信息的變化，防范與應對市場風險的能力比較差。受到各種因素的影響，部分地方的農產品產量持續減少，農民收入缺乏后勁，產量上升會導致價格降低，“增產不增收”、“谷賤傷農”的問題比較突出。
三、全面深化改革視角下振興鄉村經濟的建議和策略
（一）全面深化改革背景下打造農村產業融合發展機制
應該積極研發多種功能的現代農業，持續延伸價值鏈，提升產業鏈，健全利益鏈，采取利潤返還、股份合作、保底分紅等多種方式，讓廣大農村群眾在全產業鏈的收益和增值中獲得合理分配。打造農產品加工行業質量提升機制，鼓舞企業重組兼并，積極促進相關主產區的各類農產品進行就地加工與轉化，增強其附加值。重點解決銷售農產品及其加工產品的問題，提升其產后包裝、營銷與分級水平，建設高水平的冷鏈物流倉儲機制。政府要為農村建設農產品銷售服務機制和平臺，支持各類企業、供銷機構、郵政部門向農村地區拓展服務網點的活動，改進生產銷售穩定銜接體系，積極構建有利于農村電子商務的穩步發展，為發展農村電商而建設更多的實用性基礎設施，鼓勵以及促進市場主體創新與改進基于互聯網的農業產業化業態，深入地推動電商進萬村示范活動，加快促進農村流通環節的發展。建設休閑農業、鄉村旅游的各種精品工程，打造一批設備健全、功能多樣的鄉村民宿、特色小鎮、觀光休閑園區、康養基地、森林人家。針對利用閑置農房開展養老、民宿等經營活動，頒布消防、特種行業經營等的管理辦法，加大監管力度，便于各種組織的市場準入。促進鄉村特色創意、文化產業及共享經濟的繁榮和發展等。
（二）發揮《鄉村振興戰略規劃》的引領作用
要以黨中央、國務院于2018年9月26號頒布實施的《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）為戰略指導，確認從眼前到實現全面建成小康社會奮斗目標以及二十大時的任務和目標，將政策措施以及工作重點做實做細，確保多項重大行動、計劃、工程的部署與實施。各地各部門應該結合所轄區域，編制地分析的專項方案、行動規劃或鄉村振興規劃，為發展鄉村經濟提供有力的制度支持。加大各類規劃的系統銜接以及統籌管理，促進多規合一、區域一體、城鄉融合的綜合性規劃機制。根據各個地方的經濟發展需求以及現狀，有序分類地發展鄉村經濟，要加速城鎮公共服務以及基礎設施向條件較好的村莊延伸。在充分利用本地區的文化、歷史、自然資源的同時，要兼顧傳承和保護。對生態環境比較脆弱，生存條件非常惡劣的村莊，要強化生態搬遷和移民的力度，在此過程中因地制宜發展鄉村經濟。
（三）通過科技創新推動鄉村振興
在發展鄉村經濟的過程中，要以先進的科技為依托。盡可能地發揮科技的巨大推動作用，增強鄉村發展能力，不斷縮小城鄉發展之間的差距。應該充分整合各個領域的科技創新技術和資源，打造農業科技的立體化創新機制，借助科技創新，調動鄉村經濟的發展活力。推動互聯網、大數據、云計算等多種先進科技和農村經濟的密切融合，讓他們最大限度地利用這些先進成果，促進鄉村經濟發展。引導廣大農民積極地創新，促進產業結構的升級和優化。加快建設科技創新中心，以促進農業技術的穩步發展。加大改革農業科技成果的運用和轉化力度。強化水產種業、農作物、林木、現代畜禽等領域的自主創新意識。促進數字農業的發展，大力實施農業智慧水利工程，促進遙感技術以及物聯網技術的應用與示范，利用科學技術促進鄉村經濟的穩步發展。
（四）促進農業產業化發展
鄉村振興之根源在于鄉村經濟的發展壯大，農業產業化是產業興旺、農村發達的重中之重。首先要推動農業和第二、第三產業之間的融合發展。發掘農業的諸多經營業態，一二三產業的融合發展，有利于打造當地特色農業經營體系，促進農產品服務業以及加工業的穩步發展。其次，要開展農業供給側改革，建設農業現代化的經營生產機制，改進農業服務于社會的綜合機制，積極地培育農業新型經營主體，以更好地促進農業產業化的發展能力。全方位推動農業現代化的發展進程。再次，應該因地制宜地實施針對性的產業發展機制，結合本地區的資源優勢以及區域優勢，綜合決定本地區的主導產業，形成可以最大限度地利用資源，又滿足市場需求的農業產業化生產經營，促進特色產業的健康發展。
（五）培育發展鄉村經濟隊伍
為發展鄉村經濟打造高素質的人才隊伍，通過培育所需要的高技能人才，為發展鄉村經濟提供人才資源。要清楚地意識到，人才是鄉村社會經濟發展的首要資源。一個能人、帶頭人能夠振興自己所熱愛的一片鄉土。打造高水平的鄉村人才隊伍，為發展鄉村經濟、實現鄉村繁榮播下一批“優良的種子”。首先，應該建設好、鞏固好、改造好現有的鄉村黨支部，為鄉村振興打好“經濟發展”的班子，為實現鄉村的良好治理奠定堅實的組織基礎。其次，加大培訓農業經營新型主體以及職業農民的力度，造就和培養一支愛農民、愛農村、懂農業的“三農”隊伍。再次，激勵城市的更多優秀市人才到鄉村創業，鼓勵以及支持農民創業就業，為鄉村產業發展壯大播下充足的人才種子。第四，建設信息人才隊伍，以更好地推動鄉村全方位融入滾滾發展的信息化浪潮中，借助互聯網及時把握和用好新技術、新政策、新商機以及新思路。第五，建設科技人才隊伍，充分利用現代科技成果，對農村以及農業進行改造和完善，促進農業的更快發展。
（六）增強貧困群眾獲得感
在促進鄉村經濟發展方面，一個必要前提是幫助那些貧困群眾解決貧困問題。必須實施精準扶貧脫貧政策，真正提高脫貧扶貧工作的水平和質量，采取有力措施，以更精細的工作，為貧困人口提供更集中的脫貧支持。如貧困人口具備了勞動能力，應該強化就業扶持以及產業扶持，重點做好勞務對接以及產銷銜接，幫助他們穩定當前的脫貧成果。逐步推動易地搬遷扶貧，讓他們切實搬得出、穩得住、能致富。如果特殊貧困群眾部分或者完全喪失了勞動能力，應該采取兜底性的扶貧制度和政策。還要激發貧困農民的內生動力。將扶貧、扶志以及扶智有機結合起來，把救急解困和內生脫貧聯系起來，增強農民群眾發展農業生產以及經商務工的本領與技能，能夠穩固脫貧效果。引導他們克服等、靠、要的理念，循序漸進地消除精神貧困。逐步解決貧困均衡的難題，培育和增強自立自強、爭先脫貧的良好精神風貌。相關部門和社會各界應該完善幫扶脫貧的措施和手段，比如生產獎勵、勞務補助、以工代賑等，轉變和更新貧困農民的思想觀念，促使他們形成通過合法經營、誠實勞動，穩步達成脫貧致富的發展目標。應該將各類扶貧項目以及到戶幫扶為主要抓手，強化扶貧政策與資金的整合與傾斜力度，重點夯實深度貧困地區發展經濟的條件與基礎，強化當地的發展能力，為這些地區提供充足的金融支持。
四、結語
綜上所述，在全面深化改革的歷史背景下，在我國經濟社會發展已經步入新時代的歷史背景下，鄉村振興應該包括鄉村經濟、文化、政治、社會等多個領域的振興。應該協調推進、統籌謀劃，做好這個系統性工程。抓好制度建設，優化資源配置，不斷破除利益固化的藩籬，為發展鄉村經濟提供更多支持，持續激發農業農村發展的更大活力。
參考文獻
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作者:黃鸝 單位:信陽職業技術學院
