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財政預算指標管理辦法范文1
財政撥款工作是國庫核算的重要內容，對財政撥款的監督，是國庫管理的重點，也是衡量國庫工作政策水平的重要體現。目前基層國庫在財政撥款管理上存在明顯不足，如何加強對財政撥款的進一步管理，制約著國庫職能的進一步發揮。
一、國庫在財政撥款監督管理上存在的不足
一是由于認識的不足，制約了對財政撥款監管工作的開展。國庫對財政撥款的審核主要停留在在對憑證要素的審核上，不能從合規性、合法性方面進行審核，體現出審核憑證局限性；二是有的財政部門不向或部分向國庫報送年度財政預算支出計劃、預算調整相關資料，報送也不夠及時，國庫對這些資料沒有進行分解、整理，利用率低，對每家單位的預算情況不明確，有的國庫卻要向財政索取財政決算資料，導致預算監管盲目性；三是財政資金在國庫設置分戶賬進行專戶管理，而《縣級工資專戶管理辦法》等規定不夠完善，顯示出分戶支撥的缺陷性；四是隨著金融、財政改革的不斷深化，國庫改革顯得相對滯后，財政撥款又涉及到各方利益關系，國庫對特殊類撥款(如向非預算單位撥款等)沒有明確統一的依據規定，表現出依據標準模糊性；五是財政部門有時將撥款憑證經常由他人傳遞至國庫部門，這樣容易出現泄密隱患，對作廢的憑證隨意扔掉、撕毀，造成憑證管理隨意性。
二、加強對財政撥款的監督管理
為解決國庫在財政撥款管理上存在的不足，加強風險防范，不斷提高服務質量與水平，不斷增強監管力度和效果，全面履行中央銀行經理國庫職能的新路子，必須更新觀念，提高認識，加強內部管理，強化對財政撥款的監督管理。
1、人大未批準預算前，財政應為國庫制定各單位的臨時用款計劃?！吨腥A人民共和國國家金庫條例實施細則》第十一條第一款、中國人民銀行制定的《國庫會計管理規定(試行)》第五十二條均規定，為了準確、及時地辦理預算撥款業務，確保各級財政資金的安全，各級國庫應要求同級財政部門及時提供年度財政預算支出計劃、計劃調整有關資料。眾所周知，由于年度財政預算支出計劃必須經每年人代會審議通過后才能正式執行，從年初到批準預算這段時間，國庫撥款沒有計劃，比照去年同期執行合理(財政沒有明確同意)，國庫對財政撥款就無依無據，但又必須保證機關事業單位正常運轉，因此，財政部門每年初在人大批準預算前，制定各單位的臨時用款計劃報送國庫，待正式計劃或調整預算批準后，應及時送達國庫，合國庫撥款有憑有據。
2、建立單位預算安排、財政撥款監督臺帳(見附表一、附表二)。國庫將財政報送的臨時用款計劃、人在批準的預算計劃或調整的預算指標，按每家撥款單位設立臺賬進行分解、歸類，對每筆撥款在監督臺賬上進行登記，臺賬要定期與財政部門進行核對，檢查各項指標統計是否正確，各單位預算安排及調整變化，通過兩個臺賬數據的對比，隨時掌握撥款進度、是否超預算等信息，改變過去對財政預算模糊不清、撥款只局限進行要素審核、財政支出只能按類(款)統計反映的狀況，提高了財政資金支出的透明度，拓寬了監管的范圍，提升了監管的層次；二是通過監測、分析預算變化、財政資金投向投量等信息，充分發揮國庫作為貨幣政策與財政政策結合點的作用，為上級行和地方政府決策提供參考依據，不斷提高人民銀行在地方黨政中的地位。
3、完善工資專戶管理辦法，方便對于設立工資專戶的基層國庫、財政對資金的操作?！犊h級工資專戶管理辦法》在保證貧困地區工資按時足額發放起到了積極作用，但其“工資專戶的資金在確保當月基本工資、優撫對象補助外，并留足下月基本工資的30以后，如還有結余，經地市財政部門審核批準后，可用于預算已安排的公用經費(按工資總額的5左右核定)和其他必需支出”的規定，限制的太嚴又不盡合理，一是如需從縣級工資專戶中撥付非工資性支出，用款單位需要得到市財政局的批準，而市局又不掌握縣里專戶資金情況，況且每撥付一筆資金就要到市局審批也不經濟；二是縣級工資專戶支出由市局審批，與《國家金庫條例》第四條“各級國庫庫款的支配權，按照國家財政體制的規定，分別屬于同級財政機關”的規定不符；三是從基層實際情況來看，剛開始執行時，部分撥款有市財政局的審批，后來，在保證工資性支出后，對當地財政部門的撥款也一般默許辦理。因此，為了設立工資專戶的基層國庫、財政方便操作，對工資專戶管理辦法進行修改：工資專戶的資金在確保當月基本工資、優撫對象初助外，并留足下月基本工資的30以后，如還有結余，當地財政部門可用于預算已安排的公用經費(按工資總額的5)和其他必需支出；年底，在保證當年工資性支出全部發放后，當地財政部門有權有支配國庫工資專戶所余資金。這樣，財政可以合理安排資金，將有限的資金用在發刃上，提高資金使用效率。
4、明確特殊類撥款的依據標準，嚴格執行分級審核制度。特殊類撥款有的是政府行為，有的是由預算靈活性和不確定性決定的，長期存在是事實，但也是風險最大、國庫監管最薄弱的地方，為切實防范風險隱患，國庫嚴格執行經辦人員審查、股長把關、分管行長審批的管理責任制度，并對相關依據提出規范明確的標準。具體要求如下：(1)對超預算又未及時調整預算的撥款，要向國庫提供當地政府或財政部門批準支撥的證明資料；(2)辦理撥款用途為借款、撥往非預算單位的財政資金時，國庫要有當地政府部門相關依據；(3)對以工代賑、支農資金等數額較在的專項撥款，要有上級部門或當地政府、財政部門批準支撥的文件證明資料；(4)其他特殊類撥款需要證明的資料。
5、加強對空白撥款憑證的管理，從多方位、我角度堵塞漏洞，防范風險。在實際工作中，撥款憑證在使用和管理中隨意性較大，對這些問題重視不夠，很容易引發資金風險隱患，要與財政部門密切協商，建議財政部門把預算撥款憑證當作重要空白憑證進行專門管理，財政、國庫、開戶銀行、用款單位四方各指定專人負責遞交憑證，明確責任，嚴密憑證的交接手續，確保憑證傳遞的連續性，達到保證資金安全的目的。
三、正確處理好服務與
財政預算指標管理辦法范文2
摘 要 本文主要對如何做好鄉鎮財政預算工作進行了探討，首先介紹了鄉鎮財政預算工作的重要性，接著對鄉鎮財政工作中所存在的問題進行了介紹，最后，針對這些問題提出了一些針對性的建議。
關鍵詞 財政預算 預算編制 會計信息
隨著財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的基本職能將進一步完善，任務將進一步加重。鄉鎮財政所作為我國財政機關的基層組織，其工作秩序和管理質量直接影響到鄉鎮經濟的健康發展。由于主觀或客觀方面的原因，目前，鄉鎮財政所在預算收支及財務管理上存在一些不容忽視的問題，迫切的需要我們進行探討解決。
一、當前鄉鎮財政預算中所存在的問題
當前象征財政預算存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（1）是在預算編制上，由于缺乏實事求是的態度，收支平衡原則難以與收支結構的具體實際有效地結合起來。主要表現為：以支定收替代量入為出，“政績”所需替代科學合理，風險隱瞞替代風險防范，包攬過寬替代確保重點.
（2）會計信息缺乏真實性。固定資產產在使用過程中不計提折舊，一方面造成資產負債表在任何時點只反映固定資產和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量，再加之不計提減值準備，固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映；另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估，結余虛增，最終又導致收支表提供的結余信息失真。
（3）在預算執行上，由于缺乏全局觀念整體思路，收支管理原則難以與增收節支的具體實際有效地結合起來。主要表現為：收入隨意減免，支出隨意追加，致使預算結構變動、預算次級混淆。
二、做好鄉鎮財政預算的有效策略
針對上述存在的問題，要求鄉鎮財政的預算管理必須以建設農村公共財政體系為目標，以政府收支分類和部門預算管理改革為導向，以綜合預算和國庫集中支付為途徑，以縣鄉聯網監管為手段，硬化基本支出，優化項目支出，細化公用支出，強化預算約束。為了保證上述思路的順利實行，必須要做到以下幾個方面：
（1）認真貫徹執行《預算法》，樹立正確的理財觀念
《預算法》明確規定:鄉鎮政府對本級預算負有編制、執行、調整、報告的職責。這就要求鄉鎮政府根據預算法的規定具體制定鄉鎮財政預算管理制度，并配套制訂和完善各項財務管理辦法。鄉鎮財政領導要強化法制意識，多做宣傳教育，做到干部群眾人人皆知，共同維護，自覺規范預算行為。對未設立財政所的鄉鎮應建立財政領導小組或財政辦公室，具體負責鄉鎮財政預算的組織實施工作。鄉鎮政府要牢固樹立正確科學的理財觀念，把發展經濟、涵養財源當作財源建設的根本來抓，認真分析形勢，根據當地實際，積極創造條件，做好服務和引導工作，在抓好主體財源的同時，積極培植新興財源和效益財源，不斷壯大經濟實力。
（2）狠抓基礎工作，制定標準與定額，推行零基預算
實行“零基預算”必須具備一定的前提條件，主要包括全面、準確掌握單位內部的基本情況，制定合理的定額標準，以及先進的管理手段等。單位的基本情況，主要指單位的職責、人員數額及構成、人員工資狀況、車輛及其他固定資產及使用情況等。制定定額標準一般從以下四個方面進行：
一是明確定額的計算對象。鄉鎮單位的基本支出時與人、物或工作任務緊密相關的，因此，定額的計算對象必然是人、物或工作任務。人員經費定額中的各項內容一般以人作為計算對象，日常公用經費定額中的各項內容的計算一般也以人為主，同時輔之以能夠定量的物或工作任務，即物化指標。如維修費按面積，交通費按車輛臺數等。
二是收集基礎數據。一般以單位各年度財務決算數據為依據，同時參考單位各年度有關預算數據，或通過專項調查收集有關數據資料。
三是分析整理數據。首先要剔除一些不合理的因素，使收集的數據資料在范圍、內容上與定額標準涵蓋的范圍、內容相一致，確保各項數據資料準確并在測算口徑上具有可比性。
（3）把住預算執行過程的順序進度關
年初就要把經審核、審議批準的鄉鎮財政年度綜合預算指標，如實錄入預算管理系統中，嚴格按照規定的順序完成收支進度。在收入答理方面，國地兩稅由其兩稅征管部門依法及時、足額征收且自繳國庫，按月向縣財政局和鄉鎮財政所報送收入進度表）鄉鎮取得的契稅、耕地占用稅和基金預算（預算外）收入，必須按照“鄉財鄉用縣答實施辦法”的有關規定，及時足額繳入縣級“結算專戶”進行核算、在支出撥付方面，先?；局С?、對個人和家庭補助支出、村級轉移支付、公用支出；其次為項日支出、鄉鎮其他支出。對鄉鎮在編人員的基木下資、津補貼、社保、醫保、住房公積金等基木支出，按照有關程序和文件規定，全部由國庫自撥到相關銀信機構計入個人賬戶，不編制分月用款計劃。）對鄉鎮差額撥款人員的不足部分以及對個人和家庭補助支出、村級轉移支付、公用支出、項日支出、鄉鎮其他支出等，由鄉鎮財政所編制分月用款計劃，經縣鄉財政局審批后，從鄉鎮財政所的“基木結算專戶”，撥付到鄉鎮政府機關的“支出專戶”，按規定支付，有條件的地方可全部實行銀行。
三、總結
鄉鎮財政預算關系到鄉鎮村民的民計民生，作為一名鄉鎮財務所的工作人員一定要本著謹謹慎慎，認真負責的態度，做好財政預算工作，要多總結經驗，做學習財務知識，為財務工作作出自己的貢獻。
財政預算指標管理辦法范文3
（一）法律、法規規定的行政事業性收費、專項資金。
（二）經市財政、物價部門批準的各項行政事業性收費，包括雜費、管理費、保育費等。
（三）其他未納入財政預算管理的財政性資金，包括各種捐贈資金、各種投資（含出租）收益等。
二、收入管理
（一）收取預算外資金應當按照法律、法規和規章所規定的項目、范圍、標準執行。設立新的征收項目、調整征收范圍和收取標準的，應當依照有關規定和審批權限按程序報批。
（二）行政事業性收費必須使用省級財政部門監制的收費票據，收費票據統一由鎮財政部門負責發放、繳驗和稽查。
（三）預算外資金應當全額、直接上繳鎮財政專戶。
（四）各學校（幼兒園）應當按照部門預算的要求編制年度預算外資金收入計劃，報鎮財政部門審核，鎮財政部門審核匯總后報鎮政府，經鎮政府批準后，由鎮財政部門分別向各中小學校（幼兒園）下達執行。
三、支出管理
（一）安排使用預算外資金應當以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡。使用預算外資金應優先用于臨時工人員經費、公用經費等保證學校正常運轉所需的經常性開支，嚴禁以各種名義超范圍、超標準發放補貼、福利。
（二）對工程建設、教育設施進行維修（金額在5000元以上）、購置符合構成固定資產條件的設備，不管資金來源渠道，均需向鎮政府提出申請，經鎮政府批準同意后由鎮政府采購辦統一辦理采購有關手續。未經批準擅自辦理的，鎮財政部門有權拒絕辦理資金撥付手續。
（三）實施綜合財政預算。為規范部門預算管理，逐步實現預算內外資金的并軌，各學校（幼兒園）應該將預算內外資金在內的各類不同性質的財政資金將全部納入部門預算管理，編制綜合財政預算，統籌使用預算內外資金。
（四）部門預算中的支出計劃一經批準，一般不作調整，遇有特殊情況需要對支出進行調整的，由學校提出申請，報鎮財政部門，經批準后執行。
（五）使用預算外資金，應當根據批準的部門預算支出計劃均衡使用，并于每月底之前根據收支結余情況向鎮財政部門申報下一個月的支出計劃，并說明預算外資金的各項用途。對學校申報的分月支出計劃，鎮財政部門應及時審查完畢，對不符合規定，應通知學校重新申報，對符合規定的在網上下達預算外資金用款指標，并及時把批準的用款計劃批轉給鎮集中支付中心，鎮集中支付中心應嚴格按照批準的用款計劃辦理資金撥付手續，資金一律實行集中支付。有特殊情況急用資金時，可以申報臨時支出計劃，經鎮財政部門審查符合規定的，辦理一定手續后再予以集中支付。
四、對幼兒園的預算外資金進行集中
幼兒園收取的預算外資金中的保育費、管理費全額上繳鎮財政。按照上繳總額的50%部分逐月返回，主要用于幼兒園臨時人員工資，公用經費（零星維修費用）等經常性支出，多余部分再可用來彌補代管學校經費不足，另外上繳總額的50%用于全鎮學校教育事業支出。在適當時候，逐步實行幼兒園同現在的代管學校收支完全脫鉤，財務獨立核算管理辦法。
財政預算指標管理辦法范文4
(一)監獄企業財務活動缺乏具體制度指引
監獄體制改革后,監獄企業作為特殊的國有企業,主要目標是體現社會職能,為監獄改造罪犯服務,同時要講經濟效益,具體目標可總結為維穩、矯正、習藝、服務和發展。監獄體制改革財務管理辦法規定監獄企業執行《企業財務通則》和國家統一的企業會計制度,但由于監獄企業目標的特殊性,其生產經營組織形式與一般企業不同,如主要承接來料加工勞務,組織罪犯勞動習藝,依法對罪犯實行勞動改造等。監獄企業國有資產的管理、經營績效和服務監獄改造職能的考核評價、罪犯勞動習藝標準及報酬補償、特殊事項的會計處理等均缺乏具體的制度指引。
(二)監獄經費預算管理機制不健全,財政動態保障不到位,績效管理缺失
監獄體制改革后,國家規定財政部門對監獄實行統一的行政單位預算管理辦法,履職所需經費納入財政預算予以全額保障。但由于長期以來監獄經費由省級地方財政保障,各省財政水平發展不平衡,造成保障標準不明確、不統一,定額標準不符合實際,甚至既定的標準保障不到位,經費正常增長機制缺失。如國家規定罪犯服刑期間有病應及時治療,但對服刑期間醫療保障的范圍、標準和治療程度未做明確界定,導致罪犯醫藥費財政保障標準低,無法滿足罪犯訴求,使監獄執法處于尷尬局面。另外,監獄項目經費預算下達不切合實際,實施過程管理粗放,未建立預算績效考核評價機制。
(三)會計核算基礎不適應監獄發展需要,會計報告和特殊經濟事項處理亟待規范
1997年監獄財務會計制度出臺后,國家財政預算和監獄管理體制發生了根本變化,原有核算基礎和會計報告制度已不適應新形勢需要。表現在:一是制度規定監獄單位會計核算以收付實現制為基礎,不能全面反應監獄資產、負債和凈資產情況,比如質保金扣留、罪犯生活物資消耗、結轉和結余的處理等。二是對代管罪犯個人錢物、罪犯生活服務和監獄機關服務等經濟業務的會計處理和財務管理未做明確規定。三是部監獄管理局監獄會計報告與財政部門決算報告編制口徑不一致,人為增加財務人員工作負擔,同時據現有會計核算編制的會計報表不能全面反應監獄所有資產負債和凈資產情況,未能全面體現監獄受托管理責任。
(四)資產核算和管理需要加強和完善
一是監獄資產管理體制不健全,監獄資產配置范圍和配置標準不明確,造成監獄需求和財政保障矛盾逐年突顯。二是國有資產監督管理機制不到位,造成監獄資產管理中重錢不重物思想嚴重,對實物資產的管理不到位,三是監獄固定資產分類標準和使用年限不明確,不便于固定資產日常管理。四是固定資產標準界定不合理,金額標準仍偏低(新《行政單位財務規則》規定一般資產1000元,專用資產1500元)、年限標準一刀切為1年以下不夠科學。如雖達到金額標準且使用年限1年以上的易損件、單項未達到金額標準但批量達到的小型管理用具等,實務中不作固定資產核算不符制度,作為固定資產損壞后又無法報廢,容易形成人為管理漏洞。
二、加強和完善監獄財務會計制度建設的對策措施
(一)探索建立監獄企業財務制度指南
由于監獄企業生產經營組織形式,管理目標和受托責任有別于一般的國有企業,有必要在《企業財務通則》和會計準則框架下制訂具體的財務制度指南。一是建立完善監獄企業資本營運體制,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業產權制度,明確企業國有資產的保值增值責任。二是建立資金籌措制度,明確資金籌措的方向,引導合理的資產負債結構,有效防范財務風險。三是建立成本核算和控制制度,明確成本開支范圍,確保成本費用與監獄執法成本嚴格分開。四是建立經營績效評價和考核制度,設置若干經濟指標和社會指標進行績效考核評價,規范考核和獎懲管理人員。同時建立健全罪犯低工資報酬和勞動保護制度,適應罪犯勞動習藝和改造需要。五是建立財務收益分配制度,經營成果除國家分紅外可提取部分監獄事業基金,用于補充監獄項目經費缺口。六是建立財務信息管理制度,對會計信息實施質量控制,充分利用現代信息技術逐步實現財務業務一體化,規范監獄企業特殊業務事項的會計處理辦法。七是建立財務監督制度,健全企業內部控制制度,確保生產經營各環節不相容職務的適度分離。
(二)建立健全預算管理和財政保障機制
一是預算管理辦法由原來的“全額管理、預算包干”改為“依法全額保障,定額、定向撥款,超支不補,結轉結余按規定留用”。二是規范財政保障標準和范圍,正常經費撥款定額參照同級同類司法機關標準制訂,省級財政無法全額保障的由中央財政轉移支付彌補。三是建立項目經費預算管理機制,對非日常項目經費實行項目庫管理,建立項目經費監獄申報、省監獄管理局審核立項、財政審批下達、限期實施、限期驗收結算和績效考核評價機制,減少項目資金結轉結余冗量,提高使用效益。四是建立財政保障標準定期調研和調整機制,至少每三年調整一次定額標準,對監獄體制機制改革、政策調整等新增因素應及時予以保障。
(三)改革會計核算基礎和財務會計報告制度
一是改革現有以收付實現制度為基礎的會計核算辦法,引入修正權責發生制作為會計核算基礎,對監獄資產、負債和凈資產按權責發生制進行核算,確保全面客觀反應監獄資產負債情況,加強監獄債務管理和風險防范;對收入、支出按收付實現制進行核算,與財政預算管理配套。二是按照即將出臺的《行政單位會計制度》和財政部門預(決)算要求健全監獄財務報告內容,充實監獄基礎數據報表,國家監獄管理局報表應當與財政部門決算報表口徑一致。三是結合監獄工作實際,在國家規定財務分析指標基礎上健全體現監獄特色的監獄財務分析評價指標體系,發揮監獄財務分析支持管理決策的作用,充分體現監獄單位受托管理責任。
(四)規范監獄特殊經事項的核算和管理
一是規范監獄代管資產的管理。監獄作為特殊的司法行政單位,除自身使用和管理的資產外還存在代罪犯管理的個人零花錢、勞動薪酬和物品。這部分資產產權歸罪犯個人所有,監獄依法代管,代管資金應當實行“專戶存儲,專帳核算,單獨管理”,利息收益應當歸罪犯個人所有。為確保核算和管理正規化,確實保證罪犯財產權不受侵犯,應當在年度報表的資產負債表中單獨列項反應代管資產金額。二是規范服務項目核算和管理。監獄體制改革后,監獄社會服務機構與監獄徹底分離,但與罪犯執法息息相關的監獄醫院和罪犯生活服務部無法分離,并將長期存在。這部分服務項目與行政單位核算對象區別較大,應當按照醫院會計制度和商業零售會計核算辦法單獨建帳核算,收益編入年度預算,彌補監獄經費不足。
(五)建立健全監獄資產管理制度
財政預算指標管理辦法范文5
關鍵詞 預算管理改革 行政事業單位 問題 對策
一、前言
2015年財政部先后出臺《財政部關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號）、《財政部關于加強和促進中央部門項目支出預算管理的意見》（財預〔2015〕82號）等相關文件，就全面推進中央部門中期財政規劃管理和改進項目支出預算編制管理做出了部署。從2016年的預算編制工作開始，編制周期由以前的一個年度拓展為三個年度的中期規劃預算，采取以三年為一個跨度連續滾動編制的方法。對于項目編制的立項、執行、評審和績效考核工作提出了明確的要求和工作指引。本文對當前行政事業單位預算編制管理中存在的問題以及如何全面應對改革要求、改進措施進行了闡述，提出了對策。
二、行政事業單位預算編制改革的特點
當前，我國行政事業單位預算編制的特點是：首先安排保障單位基本支出的合理需要，保證行政事業單位日常工作的正常運轉，根據單位年度工作目標和各項事業發展的情況合理安排項目支出的預算。這種做法易導致年度預算執行過程中的存量資金使用與重大民生工程亟須資金安排之間不匹配的矛盾。
自2016年預算編制工作起，為了做好2015年部門預算管理和改革各項工作，適應經濟發展的新常態，在繼續落實實施積極的財政政策基礎上，全面深化的改革部門預算編制。具體的改進措施是：拓展預算測算年度，實施中期財政規劃管理，建立財政項目庫，改進項目支出預算管理，加強預算評審工作，全面推進預算實施績效管理。具體的改進要求是：
第一，實施中期財政規劃管理，編制部門三年支出規劃。對于規劃期內的重大改革、重要政策和重大項目涉及的財政支出情況進行合理的預測并編制三年滾動財政規劃。為確保年度預算與中期規劃緊密銜接，2016～2018年財政支出規劃工作與編制2016年部門預算同步進行，編制范圍包括一般公共預算和政府性基金預算。
第二，按照“先評審后入庫”的原則，對于所申報的屬于評審范圍內的項目進行預算評審，原則上評審通過方可作為預算備送項目進入項目庫。
第三，樹立績效管理理念，促進績效管理與預算編制、執行、監督有效融合。擴大預算績效管理范圍，在開展項目支出績效管理的基礎上，開展中期績效評價或年度績效評價，加大績效評價結果與預算安排結合的力度，推進績效評價，結果向社會公開。
三、預算改革前后行政事業單位預算編制管理的差別
（一）項目預算編制周期的變化和實施項目滾動管理
本次改革，對于項目支出預算的編制周期由以往的一年編制規劃拓展到今后三年的項目支出編制規劃。除了編制原有需要一年內完成的項目，今后兩年內或者三年內需要承擔的項目也一同編制。具體的變化原則是：第一年規劃的約束對應本年預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時進行調整，再添加一個新的年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。同時，項目支出預算的編制由以往全部申報一年同期的項目變更為同期為一年、兩年或三年的項目支出預算。為了適應管理需求，對于納入項目庫的項目填寫內容中在立項依據、實施主體、支出范圍、實施周期、預算需求、績效目標、可行性論證、評審結果等內容作了相應改動，作為項目審核和管理的依據。同時提出中央部門和單位要在項目庫中對項目的執行、調劑、結轉結余、績效信息及時進行更新和維護。
（二）明確提出項目預算的評審工作
本次預算編制改革與以往相比，發生了較大的變化，對于項目支出評審工作提出了明確的指引。相關文件指出，項目預算的評審工作要在以前工作的基礎上，將評審的范圍不斷擴大，豐富各種評審形式，積極引入專業機構和第三方評價機構，逐漸提高預算評審工作質量建設和專業化程度。建立項目預算“先評審，后入庫”的明確要求。
（三）進一步加強預算支出的績效管理工作
在原有的績效評價工作基礎上，改變以往績效指導體系、信息系統、人員隊伍、專業水平相對薄弱和滯后的現狀，從項目立項情況、項目完成情況、項目管理水平、項目經濟效益、資金落實情況、資金使用情況和財務管理情況等幾個方面一系列考評指標體系進行綜合全面的評價。執行完畢的項目都要由項目承擔單位對照事先設定的績效目標開展自評，在此基礎上，中央部門和財政部選擇部分重大項目開展重點績效評價。
從2016年開始，中央財政對于預算財政資金的申請與管理力度上升到一個新的階段?？傮w管理思路由“重分配，輕管理”逐步調整為“即重視分配又重視管理”。特別是對于項目資金的申請，著重強調了上述三個方面，并提出具體實施措施，這也是各行政事業單位在編制下一年度財政預算遇到的新問題、新情況。通過本次預算編制改革我們可以看到，新的預算編制方案有利于體現部門預算與政府宏觀政策的緊密聯系，突出預算編制方向的前瞻性；有利于中央財政更好地與部門職能銜接、避免存在交叉重疊現象；有利于各部門科學合理的項目立項和建立分類標準，突出重點，不再像以往盲目追求項目的數量多；有利于優化預算決策機制的完善，改進以前重分輕管的現象。
四、預算編制改革對行政事業單位的影響分析
行政事業單位的預算編制是進行預算執行的基礎部分，沒有較好的預算編制就沒有一個較為明確的預算方案，預算的編制需要較長的時間和較多的人力付出，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。新的預算編制工作更是如此。
（一）配合中期規劃，需要擴展預算編制的前瞻性與周期性安排
本次預算編制改革，項目預算編制計劃的周期由以前的一個年度擴展為1到3個年度。從前期規劃上避免了申請資金過程中預算不夠精細的管理現狀。在以前的預算資金申請過程中，由于每個預算年度都可以在下一年度繼續申請預算資金，項目承擔部門對于項目資金的整體安排抱有一種先申請下來不夠再追加申請的慣性思維，這會造成整體預算資金使用的效率低下，一邊繼續申請資金，一邊又造成大量財政資金累積沉淀的使用效率低下狀況，極為不利于我國財政預算資金整體的平衡安排。本次改革明確提出，要一次性做好整體規劃，項目資金申請一經確定不得更改的規定，迫使財政資金的申請部門必須充分重視這項工作，認識到預算工作與本部門業務工作的密切聯系，不能簡單地認為預算工作只是會計工作的一部分，預算編制的主體最終還要依靠資金使用的部門。這對于提高預算資金管理力度，樹立加強管理和有序安排的觀念，加快預算執行進度，提高財政資金的使用和管理很有幫助，從而有效的改進以前重分輕管的現象。
（二）預算評審工作的加強實施
充分認識項目評審對項目立項的重要性，建立結合實際的預算評審制度和實施方案。預算評審工作是與項目庫建設和管理同步規劃，同步實施的，在項目預立項的同時，就要著手開展評審工作。除了選擇部分重點項目開展試點，要逐步擴大評審范圍，將預算評審實質性的嵌入預算管理流程。預算評審工作主要是針對部門預算中的項目支出預算，按照“先評審，后入庫”的原則，擬納入中央部門項目庫的項目都要進行預算評審。這就在預算工作的前期管理中引入新的管理模塊，做好預算資金的申請與使用實現管控關口前移。
（三）推進預算資金的績效考評工作
通過加強績效評價工作，改變以往在許多行政事業單位的日常工作中，缺乏對預算管理的有效監督，預算績效評價機制不完善，缺少操作性、規范性和科學性的現狀，對于預算支出的合理性、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題引起足夠的重視，強化了預算的約束力，提高預算執行的效率。
在這次的預算編制工作改革實施過程中，財政部先后出臺了《財政部關于加強和改進中央部門預算管理的意見》（財預〔2015〕82號）、《財政部關于推進中央部門中期財政規劃管理的意見》（財預〔2015〕43號）、《財政部關于印發中央部門預算績效目標管理辦法的通知》（財預〔2015〕88號）、《財政部關于加強中央部門預算評審工作的通知》（財預〔2015〕90號）等一系列文件，對于改革的一系列措施進行詳細的闡述和制定。這就需要各單位的管理層、具體編制預算的財務人員和各預算項目申請的業務工作承擔人員，認真學習和領會文件精神，按照新時期的預算編制工作要求來更好地完成這項工作。
本次預算支出編制改革對于項目支出預算編制的周期和項目預算的前期立項到后期管理都做出了較為明確的工作指引。從而避免以前編制過程中存在的預算撥付的前瞻性與均衡性不強，預算管理不夠精細化，資金的使用效益與項目實施的經濟效益和社會效益聯系性不強等問題。
五、行政事業單位對預算編制改革的具體措施
第一，提高財政預算管理意識，提高財務人員業務水平和各部門之間的配合。改革促使行政事業單位的管理層需要樹立全新的預算管理理念，自上而下使單位的各個層面對預算編制給予一個全新的，充分的認識。同時，針對預算編制的改進，需要較長的時間和較多的人力的情況，對于編制人員的業務水平也有很高的要求。行政事業單位的預算編制還應充分調動各個項目承擔部門的人員力量，對于項目的各類專業性問題給予一個預算編制的質量保證。
第二，充分認識項目評審對項目立項的重要性，建立結合實際的預算評審制度和實施方案。通過在預算編制環節對預算來源的目的、效果和金額等方面進行綜合評審，強化對項目的必要性、合理性和科學性的審核，力求做到項目預立依據充分，計算標準科學以提高預算編制的預見性。具體實施過程中，可以通過向主管的部門所屬評審機構、委托有相應資質的社會中介機構或組織專家組評審等方式開展預算評審。對于那些技術性、專業性較強的項目，原則上應委托專業評審機構評審。組織專家評審的，還應當設立專家庫并從中隨機抽取符合相關專業要求的專家，將經過評審后的項目入庫申報和調整，如實申報項目和預算。
第三，提高預算資金的使用效益，建立完善的績效目標評價機制。按照《中央部門預算績效目標管理辦法》的規定，績效目標的設定原則為：“誰申請資金，誰設定目標。”為了使績效目標可以清晰反映預算資金的預期產出和效果，需要對績效指標予以細化、量化描述，主要包括：產出指標、效益指標和滿意度指標等。同時，產出指標可以從數量指標、質量指標、財政指標、成本指標等幾個方面去把握。效益指標可以從經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標等幾個方面考慮。滿意度指標是反映服務對象或項目受益人的認可程度指標。績效標準是設定績效指標時所依據或參考的標準，一般包括歷史標準、行業標準、計劃標準、財政部認可的其他標準四個方面。
六、結論
本文結合中央財政預算編制工作改革的變化對行政事業單位預算編制工作的影響和對策進行了闡述，較為詳細地分析了預算編制工作事前立項、事中申請、事后考核管理的重大變化。針對預算編制工作這一系列重大變化，結合以往行政事業單位預算編制特點與經驗，剖析了項目立項評審工作、三年支出規劃編制與管理工作、項目完工績效考核工作的管理，提出了自己的一些想法和觀點。對于以后年度從事預算編制工作的人員提供了一些基礎幫助。鑒于預算項目評審和績效考核工作在我國全面啟動尚屬于起步階段，目前的管理力度還遠遠未達到預算編制配套工作的要求，有待于未來進一步研究。筆者將在今后的工作中繼續研究這兩塊工作內容，為加強行政事業單位的預算管理，構建財政預算管理的新模式，促進我國公共財政體系下行政事業單位發展發揮一定的作用。
（作者單位為中國民航科學技術研究院）
參考文獻
[1] 張霞嶺.淺析行政事業單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界，2013（32）：74-75.
財政預算指標管理辦法范文6
要想做好對預算單位的預算執行工作的督促指導，就需要不斷地優化業務流程,減少工作的程序,并重視內部的協調配合。這就要求我們必須提高預算執行過程中的管理效率，同時講求效率、協調配合也成為預算執行精細化的主要工作原則。
二、行政單位預算精細化管理存在的問題
各單位不斷加強預算的管理工作，以適應財政精細化管理，但從預算執行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預算的編制和執行中依然存在很多的問題。
(一)部門預算編制細化程度不夠
個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對于經常性支出的預算并沒有采用零基預算法，而是將上年的情況簡單分類結合本年的情況直接編制財政定額報給財務部門，沒有指出預算具體的用途，沒有說明是用于購買商品還是購買服務等，只是按照去年情況直接上報，而對預算執行中出現的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預算要求的變化。
(二)收入預算不完整
按照相關規定，在預算編制中應全面體現各部門的收支及以前年度的各項結余，但是部分單位并沒有將各項收入和結余資金未全部計入預算。如有部分單位在預算編制中會遺忘一些非經常性小額收入，同時其他收入預算數也會與實際數存在差距。
(三)支出預算不準確
有些部門在編制預算時沒有充分考慮并預測下年的工作情況，這樣就使得單位預算中會遺漏一些非經常性專項經費支出，如此一來就會使得工作的滯后性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預算屬于跨年度的支出，資金結余的情況就會由此產生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預算存在漏編情況根據政府采購預算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現屬政府采購的商品、服務支出未編制采購預算，這主要是因為對政府采購目標內容和要求不熟悉或對政府采購工作了解不全面。
三、實現行政單位預算精細化管理的方法
(一)完善相關制度，為部門預算的順利進行提供制度保障
為保證預算編制工作的順利進行，我們首先應該完善相關制度。需要使參與預算編制的人員明白應該要去做什么、怎么做，將預算工作程序化、規范化。這就要求各預算單位要根據財政預算管理相關規定，建立健全單位預算管理辦法和相關制度，規范預算單位的各項基礎工作，將部門職責權限分清楚，各部門的責任要明確，努力做到合理分工，明確責任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預算編制的精細化程度，項目支出預算必須細化
對于支出預算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據核算項目的不同，增設政府性基金支出、行政事業類項目、基本建設類項目明細表，從而做到完善現有的部門預算報表內容，使得能夠更加完整細致的反映支出預算的狀況；二是對現有的基本建設會計制度進行改革，增設部分會計科目、輔助核算實行項目，將預算會計相關方面與相應的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預算會計進行一體化核算。
(三)考核可以量化的預算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預算，提高預算執行的效率和效果
我們可以建立預算執行效率評價指標，比如:支出結構比率、總支出預算執行率、預算調整率、分項支出預算執行率等。當前的預算軟件與決算軟件存在不統一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現在預算編制與預算執行之間的直觀比較。如果部門預算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預決算綜合管理系統。
(四)加強學習培訓，提高預算編制人員的業務水平
為避免出現因對財政預算政策和規定不清楚而造成預算失誤，我們要加強相關人員對預算管理法律法規和財政預算改革政策的學習和了解，加強相關方面的培訓，使他們深入領會部門預算改革的精神，熟悉財政預算管理要求，掌握部門預算編制的政策依據、預算編制基本技術與方法。
四、結論
