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村級調研報告范文1
一、初一村現狀
1、初一村地處**縣東部山區，全村有204戶，共1299人?？偯娣e4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團結協作，做事積極認真，謀求發展的愿望強烈，村內村風淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發展的愿望心切。
二、存在的問題：
（一）因地處偏遠山區，村民的總體文化素質不高，思想轉變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現狀，不求進取，懶惰思想比較嚴重；由于農民文化水平低，生活閉塞，農業技術很難推廣，大多數群眾還是靠傳統的種植方法，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，導致農業產業化、規?；l展進程緩慢。
（二）家庭經營模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無水澆條件地，土壤肥力水平較低，質地差。一家一戶經營模式更是限制了本村農業快速發展。
（三）水利基礎設施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿足全村日常人畜正常飲水，無法滿足日常農作物灌溉。（四）外出務工人員較多，剩余勞動力較少。全村現有外出務工者350余人。由于土地收入有限，很多農戶都選擇外出務工，導致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動力嚴重不足。
（五）地處偏遠山區，交通不便利。這是制約全村經濟發展的一個重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問題。
三、發展意見和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農民文化水平為總抓手，強化整體素質。
一是從黨員干部入手，提高兩委班子凝聚力和戰斗力。引導黨員干部學理論、學政策、學技能、學先進，爭當政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的雙強黨員；采取多種形式，通過多種渠道，幫助農村黨員干部轉變觀念、拓寬思路，增強基層黨支部帶領農民發展致富的能力。二是利用農家書屋普及文化科技知識，提高農民學習積極性?？萍际俏磥磙r業發展的主要支撐力和推動力。農民只有不斷學習新技術，才能改變靠天吃飯的現實。農家書屋是農民學習科技的好平臺。要充分發揮黨員帶頭作用，積極引導農民利用空閑時間學習科學文化知識，營造濃厚學習氛圍，進一步提高農民科技文化水平。三是加大對農村義務教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎勵考上重點初中、高中及大學的學生。偏遠山區的孩子只有走出去，才能見識外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的環境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。
村級調研報告范文2
市委組織部：
為全面摸清我鄉村級收入現狀,進一步研究增加村級經營性收入、保障農村基層組織正常運轉的對策措施,根據市里的統一要求,結合我鄉的當前的工作實際,抽調鄉組織室、經管站有關人員組成調研組，對我鄉的個行政村開展了村級收入情況的調研?，F將儀陽鄉的調研情況統計分析匯報如下：
一、的村級收入的現狀
共有49個行政村,常住人口4.06萬人，耕地面積46699畝。其中村級收入在3萬元以下的村有5個，占10.2％，3萬元－5萬元的村有26個，占53.1％，5萬元－10萬元的村有9個，占18.4％，10萬元－50萬元的村有9個，占18.4％，50萬元－100萬元的村有1個，占2％。
總體上來說，近幾年我鄉村級收入有了很大轉變，主要呈以下三個特點：（1）村財政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發旅游、發展肥桃）、資產性（各種固定資產的承包、轉讓、租賃費用等）的優勢增加村級收入。（2）村級收入比較穩定。村干部敢于創新，村級自身造血功能比較好。（村級的一些企業、協會初具規模）（3）村財管理使用具有計劃性。除了用于改善基礎設施、發展公益事業、落實干部待遇等非生產性的開支外，有相當一部分資金用于再生產投入，保持村級經濟的可持續發展。
二、加快村級經濟發展、增加村級收入的經驗做法
由于各村自然、經濟基礎不同，為壯大村集體經濟．各村因村制宜，選擇適合自己的發展路子，取得了一定的成效。
(1)臨近城區的村，發揮區位和交通優勢，大力發展二三產業。儀陽鄉政府為鼓勵村級發展招商引資，發展民營，對村級自主招商引資項目上制定了在鄉級工商稅收中返還20％的優惠政策。鄉駐地村為民營經濟發展搞好服務，引進了6個工業項目，建商業樓2．2萬平方米，全村從事第三產業人數達1260人，集體每年純收入200多萬元。
(2)農產品有優勢的村，在產業鏈上做文章。儀陽鄉村依托豐富的桃花資源，大搞生態旅游，連續兩年，僅門票一項集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協會，積極為桃農開展系列化微利服務，集體年可增收10萬元。目前全鄉有22個村普遍采取了“支部+協會”的管理模式，大力發展林果、有機菜、桑蠶，促進了集體群眾雙增收。
(3)有礦產資源的村，立足資源增加收入。全鄉非煤礦山，每年向村級提供承包費80多萬元，東西部山區一些山多、石多的村就有了穩定的收入來源。
(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉發展用材林、經濟林10000多畝,有效的增加了村級收入。
不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費改革對集體收入的影響，確保了基層政權的正常運轉。
三、發展村級經濟、增加村級收入存在的問題及原因分析
經過調查，我們認為，當前發展村級經濟，增加村級收入存在的問題主要有以下幾個方面：
1、資源性問題，資源相對單一，有的已承包給個人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問題，資金相對匱乏，對再生產的投入力度不夠。
3、引進來、走出去的問題，有些村級企業只局限于本地區、沒有做好本區域外的文章。
總之，我鄉發展村級經濟、增加村級收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉經濟發展的具體情況，從深層次剖析還有村級班子建設的問題，是各種因素交互作用的結果，通過調查分析，我們認為主要有以下幾個方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉共有144座山，49個村47個有山，而且全都是立地條件差、開發難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發。20多個村集中在東部山區，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經濟意識不強，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級經濟發展的路子。
3、歷史原因——村級債務重，村以前欠帳比較多，換貸負擔重，沉重的村級債務加重了村級組織和農民的負擔，村級收入有相當一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產的投入。
四、加快村級經濟發展、增加村級收入的對策措施
加快村級經濟發展、增加村級收入，是鞏固黨在農村執政的物質基礎，是破解“三農”問題的重要環節。我們要把加快村級經濟發展、增加村級收入、增強農村發展后勁、推動“三農”工作健康發展至于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村級經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展，抓創新，不斷增強“造血”功能，加快新農村建設的步伐。
1、選準項目，政策扶持，營造加快村級經濟發展、增加村級收入的良好環境。制定項目發展優惠政策，加大招商引資的力度，加強配套服務，進一步完善激勵和約束機制，對發展村級經濟有較大成績的進行表彰獎勵。
2、建議市財政每年安排一定額度的專項資金，鄉鎮拿出配套資金，作為集體經濟薄弱村創辦實體，增加村級收入的啟動資金；在水、電、路、通訊等基礎設施上，優先安排給村級經濟薄弱村，改善生產條件，優化起發展環境。
村級調研報告范文3
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。
3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：
村級調研報告范文4
農村村級組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是開展農村各項工作的前提。而選好配強村級組織干部隊伍更是加強村級組織建設的關鍵所在，是黨在基層實施核心領導的關鍵群體，xx街道共有15個村，5個社區，街道黨工委、辦事處高度重視村級組織建設，始終強調村級組織干部隊伍的領導核心作用。街道黨工委認真總結以前的工作經驗，對存在的問題進行了認真的分析研究，進行了積極的思考，形成如下調研報告：
一、村級班子和干部隊伍建設中存在的問題與原因
（一）存在的問題
1、農村基層干部隊伍建設難，流動性大。一是部分村干部認識不足，認為自己權力不大，工作不少，報酬不多，責任卻大，于是把絕大部分精力放在了個人的“創業致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責和工作任務。二是由于現在基層工作中矛盾尖銳突出、工作瑣碎繁多，一些村干部在工作中存在畏難思想，認為“當干部吃虧”，工作不安心、不積極。三是一些有本事的年輕農民到村任職一段時間后覺得沒奔頭，不愿當村干部，一些村黨支部存在后繼乏人的問題。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號召力，進而影響到農村工作的推動。
2、推進農村基層民主建設存在著一定程度的形式主義。隨著村民代表會議制度的不斷健全完善，村干部、村民代表在農村建設的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意識、法制觀念和履行職責的能力還不適應新形勢要求，總是認為村級事務的決定權還是以村干部為主導，召開村民代表會議只是走程序、走過場，沒有真正把村民的意見、意愿作為做出重大決策的依據。
3、村級組織干部隊伍戰斗力偏弱。一是帶動本村發展致富能力不強，在已有致富項目的村干部從事的產業上看，往往集中在種養業方面，雖然種類多，戶數也不少，但經營面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規模。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運輸營銷，也就是說仍屬于自然經濟和小農經濟，產業的質量不高，層次較低，一但市場供求發生變化，很難抵御市場風險。二是在諸如各項強農惠農政策、基礎設施建設上不能很好地貫徹落實下去，另外在協調村企矛盾，村民矛盾方面也很難妥善處理。
（二）原因分析
1、村級組織干部待遇相對較低，缺乏政策激勵機制。一是村干部長期面對面地與群眾打交道，直接碰到的矛盾和問題多，工作難度大，有時甚至被群眾所誤解。二是村干部處于農村改革與發展最前沿，是黨在農村政策的具體執行者，農村各項工作最終都要由村干部去抓落實，任務重、壓力大。三是村干部報酬少、待遇低，付出與報酬很不相稱。這些問題，在較大的程度上影響了村干部的積極性，影響了村干部隊伍的穩定和后備村干部的質量。
2、村干部素質偏低及工作環境困難雙重影響。一是村級干部隊伍整體素質偏低，導致在政策理論、技能培訓等方面的學習能力和理解能力較差。二是缺乏服務意識與責任意識。絕大多數村干部滿足于被動地聽從政府的工作部署和安排，應付各種眼前工作，在發展經濟方面，一味地嚴重存在著“等、靠、要”的思想。三是隨著形勢的不斷發展，村級組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。村干部開展工作面臨的困難有所增大，有當“老好人”的思想。四是村集體經濟十分薄弱，無錢辦事現象嚴重。村級組織的日常辦公經費和村級組織活動陣地的設施設備維護維修更新費用幾乎全部靠各村每年有限的辦公經費。
三、提高村級組織干部隊伍建設的建議
（一）積極幫助、關心村干部，調動其工作積極性。在引導村干部接受正面教育、自我教育，提高思想認識的同時，著力解決與村干部思想問題密切相關的工作、待遇、生活等方面存在的實際矛盾和問題，從政治上關心他們的成長，從生活上幫助他們解決實際困難，解除他們思想上的疑慮和工作、生活上的后顧之憂，才能真正促使他們以巨大的熱情，切實履行好工作職責，推動農村突出問題的解決和各項工作的順利開展。
（二）嚴格各項制度落實，促進干部群眾民主意識培養。一是要加大對農村基層干部的培訓力度，使之尊重憲法和法律賦予群眾的民主權利，自覺按民主管理的要求、通過必要的民主程序去推動工作。二是要全面推行黨務、村務公開，保障村民的知情權。保證公開內容的全面、真實、及時，讓群眾對村務特別是財務的情況有監督的機會，提高其參政議政的積極性。三是要著力加強制度建設，保障村民的決策權和監督權。嚴格按照“一事一議”、“四議兩公開一監督”等工作方法配套制度要求，保障村民對村級重大事項的參與度。四是加強村民法制意識、民主意識，融洽干群關系。結合法制進村活動，培養村（居）民的法律意識，增強其參與村級社會事務的參與度，增強干群關系。
村級調研報告范文5
進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。
農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。"十五"計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。
"靠天吃飯"是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據同志quot;三個代表"的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒2000元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。
雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道"地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。"我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：
（一）發展農業社會化服務
鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。
（二）大力推進農業產業化經營
農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。
1、鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規?；?、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。
村級調研報告范文6
縣政協對農村敬老院集中供養情況的調研報告
近段時間，縣政協組織部分政協委員對農村敬老院集中供養情況進行了走訪調查，現將本次調研情況作一總體報告。
一、基本情況
農村敬老院是解放以后人民公社時期的產物，當時黨和政府為了解決農村特困群眾的生活問題，根據當地的實際情況，專門為農村中的那些年齡較大，無勞動能力，無生活來源的五保人員設立養老場所，俗稱敬老院。據統計，全縣有農村五保戶5504人，占全縣農業人口的1.2%。這批人員大部分是老、弱、病、殘，也有小部分是孤兒。他們的生活來源主要是依靠國家財政五保供養金，另有少數有部分勞動能力，掙些收入輔之。其供養方式為分散供養和集中供養兩種，目前，我縣有農村敬老院15所，分鄉辦和村辦兩種，分布在馬田、高亭、三塘、城關、洞口、龍形市、大布江、鯉魚塘、柏林等9個鄉鎮。其中鄉辦的5所，村辦的10所，最多的一所19人，最少的一所1人，供養五保人員共112人，占全縣總五保戶的1.8%，敬老院五保人員的生活來源主要是每人每月130元的城市低保金，有的鄉鎮或村里每年會拿出少量的經費，用于敬老院的炊事人員工資、設備添置和維修院落等。還有的敬老院人員因原村組有責任田，所以就帶糧食入院，各吃各的糧，如鯉魚塘鎮敬老院就如此。全縣15所敬老院的管理模式除城關中心敬老院實行了人員、財務領導統一管理外。其他敬老院各有不同，如柏林鎮的龍王市敬老院和口泉敬老院，這兩所敬老院共10人全部住在家里，造成空院，還有高亭鄉敬老院原來只有一人，現在也是空院，龍形市鄉石陽敬老院共7人，有3人住院里，有4人住家里。有的敬老院每人每月發60元、100、120的不等，其余的錢留在院里做水電費、買菜、煮飯人員工資。伙食上，煮飯吃菜有公共食堂的，有分散小灶的。據統計，有7所敬老院無炊事員，他們是各吃各的。管理模式一般是鄉鎮管理資金，院內推薦一名同志負責全院工作。除城關中心敬老院、柏林敬老院有護理工作人員外，大部分敬老院是五保人員自理，醫療方面沒有一個敬老院有醫務室和醫務人員，老人看病一般就近就醫，診療費、醫療費（除城關中心敬老院）基本上是自理。老人逝世后一般由當地出錢安葬，民政部門給予適當補助。就全縣而言敬老院老人的生活條件、衛生條件、居住環境普遍比農村中分散供養五保人員要好些。
二、存在的問題
1、思想認識不到位。不少地方對敬老院工作缺乏責任感。有些認為敬老院還是一種負擔。當地領導很少過問，群眾也不關心，各級黨委也沒有引起高度重視，因此造成一些敬老院人員越來越少，條件越來越差，有的敬老院甚至有蕭條的感覺。
2、經費嚴重不足。敬老院的經費不足是普遍現象。村級經濟落后、財政投入無力、社會捐助無望，更無院辦收入，單靠低保資金過日子，大部分敬老院無工作人員，請不起炊事員、護理員。有的用不上煤，用不上水電，只得燒柴火，更談不上辦公費和招待用費了。特別是院內五保戶治病難問題相當突出，多數人有病得不到治療。
3、基礎設施條件差、檔次低。由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院以外，其他敬老院的辦公設施、生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，既陳舊老化，又破爛不堪，一些老人們基本上還用著幾十年前早已過時的老家當。有的敬老院因無錢改造，環境、綠化、衛生等相當差，看上去很不規范。
4、管理跟不上。由于缺少工作人員，一般敬老院都由鄉村干部兼管，因此在管理上很不直接，甚至斷層。而院內的負責人多為老人，文化低、素質差，不善于安排生活，也不會做思想工作，有的敬老院一年四季難開一次會，更談不上組織活動了。既無制度、也無規章，組織紀律渙散，甚至東住一個，西住一個，長期不住院里。難以管理。
5、集中供養率低，發展不平衡。五保集中供養率的高低體現了一個地方社會福利事業的發展狀況，我縣的集中供養率相對比較低，才1.8%，且發展不平衡，有的鄉鎮有幾所敬老院，而有的鄉鎮無一所敬老院，有的村五保戶百分之百實行了集中供養，而大部分的村集中供養率幾乎為零，特別是江右片的十多個鄉鎮，其集中供養率不到1%。每個敬老院的人數相對比較少，有的才一兩個人.
三、幾點思考
興辦農村敬老院，推行五保戶集中供養制度，實行經濟增長與人民生活水平提高同步前進，是新時期形勢發展的需要。我縣計劃用3—5年的時間逐步將所有五保人員實行集中供養是完全可行的。抓好這項工作，對于維護社會穩定，落實“三個代表”重要思想，實行以人為本、為民解困、構建社會主義和諧社會均具有重要意義。為此，就全縣的農村敬老院工作，提出幾點建議：
1、加強組織領導，明確工作責任
辦好農村敬老院，關鍵在領導。領導的重視程度如何，決定著敬老院的興衰成敗，各級領導特別是縣、鄉、村級領導要將敬老院的工作納入議事日程，作為為民辦實事的重要范疇。同時，鄉村敬老院要安排會領導、懂管理、善經 營的人去負責，不能是掛職或兼管，院長要以院為家。再則，要對領導者明確責任，明確目標任務，實行賞罰分明，充分調動院長的積極性。要辦好一所，鞏固一所，決不能應付了事，更不能把它當包袱甩。
2、加大經費投入，完善基礎設施
從我縣的農村敬老院基礎設施和內部設施來看，除去年改擴建的兩所以外，其余普遍較差，達不到上級要求的標準，也不符合實際生活的需要。因此縣、鄉財政和有經濟能力的敬老院所在村要拿出資金幫助農村敬老院改擴建，要對敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎設施進行完善，使住房與衛生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂室、醫療健身室，開辟豬欄、雞舍、菜地等，同時要進一步完善辦公設施及五保老人的日常用具、健身器材等設施，使敬老院真正成為功能齊全、環境舒適的樂園，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。
3、規范管理，健全制度
一是堅持入院老人的審批程序，界定準入條件，經過本人申請、組、村、鄉審核批準后方可入院；二是簽訂協議，對入院五保人員的口糧問題、零花錢問題、治病問題、喪事處理問題等敬老院要與組、村、鄉協議好，明確職責，不留后患；三是建立健全各種規章制度，要形成一整套切實可行的規章管理制度，并上墻，要采取強有力的工作措施，對工作人員實行目標管理考核，明確分工，加強工作責任性，增強服務意識；四是加強院內財務管理，堅持收支兩條線和一支筆審批的原則；五是要經常組織五保人員開展一些有益的活動，包括力所能及的生產勞動和健身娛樂活動；六是積極發展院辦經濟，象養豬、放魚塘、種果園、小型加工業等都可發展，充分利用資源和地理優勢，增加收入，彌補院里經濟。
4、抓基礎、上規模，提高集中供養率
一是以村為主，縣鄉村同辦，提高集中供養率.經調查，我縣需集中供養的五保戶人數為3500人左右，要實現全部集中供養，只能采取縣鄉村幾級興辦敬老院的辦法，即縣辦3所，供養600人，鄉辦20所供養600人，村辦100所，供養2300人。在幾級辦院過程中，必須堅持以村辦院為主，各地可根據五保人員的數量和鄉鎮區域，實行村村聯辦，這樣，有利于場所、資源、人員經費的利用，同時，也可加速農村敬老院建設的步伐。
二是因地制宜，集中聯片，興辦示范型敬老院。根據我縣五保戶的分布和地理位置，即東部地區11個鄉鎮有五保戶1844人；中部地區9個鄉鎮有五保戶1804人；西南地區6個鄉鎮有五保戶1856人。按照以上分布情況可在每個地區興辦一個大型縣辦敬老院。東部在鯉魚塘辦一所，中部在湘陰渡鎮辦一所，西南部在馬田鎮辦一所，每所敬老院占地面積在100畝左右，入院老人在200人以上。通過考察，我縣目前有很多學校的廢棄房子，可利用這些學校場地，改擴建為敬老院，如鯉魚塘境內的五中，學校已經空閑，場地相當大、房子也比較新，綠化相當好，非常適合辦敬老院。同時利用有關政策，爭取農村敬老院改擴建資金。
三是定編人員，解決經費，財政納入預算.要鞏固發展敬老院，維持敬老院的正常運轉，經費是關鍵。根據我縣的辦院經驗，村辦敬老院的經費需3萬左右，鄉辦的5萬以上，縣辦的在數十萬元。而敬老院目前最突出的矛盾就是無工作人員經費，無五保戶治病經費，無房屋修繕經費，因此建議工作人員、護理人員要實行定編由財政解決工資，同時財政年初要將敬老院的有關經費納入年度預算給予解決。