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經濟社會發展計劃范文1
一、強化環保綠化建設，進一步改善生態環境
堅持污染防治和生態建設并舉，在水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、重點工業區綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環境質量。
繼續大力推進蘇州河環境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環境質量。通過有系統的截污、治污、調水、清淤和兩岸環境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態系統。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監控，加快電廠脫硫治理步伐。到**年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區全面達標。大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，實現污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區垃圾分類收集的地區達到90%，建設農村地區生活垃圾收集處置系統。大力推進工業園區環境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產業，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統，重點完成吳淞和桃浦工業區綜合治理。
以建設中心城區大型公共綠地和郊區“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區森林相配套、平面與立體綠化相結合、有**特色的都市綠化系統。
二、促進資源的永續利用，推進國土開發與整治
立足于為**長遠發展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發與整治。
嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結合農業示范區的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、**化學工業區和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環境監測，繼續控制地面沉降。
加強對崇明東灘鳥類自然保護區、長江口九段沙濕地自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、金山三島海洋生態自然保護區等建設。**年自然保護區占全市國土面積達到112%。
三、構筑現代化基礎設施，強化交通樞紐功能
以深水港建設為突破口，推進“三港三網”建設，加快形成聯系世界、服務全國、城鄉協調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。
加快深水港建設。根據國家戰略，與國家有關部門和兄弟省市聯合協作，建設**國際航運中心洋山深水港；建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網絡，大力推動集裝箱多式聯運。要建成外高橋港區三期、四期工程，按照國家的統一規劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸的航線覆蓋面和航班次數，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統。
繼續推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。繼續完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網，加快建設具有多種接入方式的寬帶接入網，建成全市集約化信息管線系統，促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”，實現各類基礎運營網絡的互聯互通和網絡資源的共享，加強信息安全體系建設，使**成為亞太地區重要的國際通信樞紐之一。
重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網。以建設集裝箱集疏運通道為重點，加快內河航道整治，形成以“一環十射”為骨架的內河航道網。
完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環線內次干道路，全面建成城市輔助環線，完善內、外環線間聯接道路。全面建成盧浦大橋、外環線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態交通體系。
推進鐵路建設。建成鐵路**南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路**段和滬杭客運專線**段。積極調整能源結構。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到**年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。
完善城市給排水系統。推進城鄉統籌供水，控制地下水開采總量，強化節水管理。改善市民飲用水水質，在有條件的地區實施分質供水。重點改造和完善外環線以內一批排水系統，使建成區達到排水標準。建設蘇州河截污等工程，加快完善市區污水收集與處理設施，使全市污水處理率達到70%。
四、提高中心城區整體質量，加快郊區城鎮建設
著眼于**城市帶的整體協調發展，完善城市功能布局，提高中心城區現代化水平，加強郊區城鎮建設，健全市域城鎮體系。
以外環線及環城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。結合市區服務業布局調整、大型公共綠地和休閑娛樂設施建設以及社區服務業發展等，建設一批地區級和社區級公共活動中心。加快內外環線之間大型居住區建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優化中心城住宅布局。加強地下空間的規劃和開發，整體優化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調整黃浦江兩岸功能布局，規劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業帶。
重點推進郊區新城、中心鎮建設。要完善發展政策，依托產業基礎，發展特色經濟，明確城鎮功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮”的發展。重點開發建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮。要處理好老鎮保護改造與新鎮建設的關系，積極探索市場化、多元化城鎮開發建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業項目的布局，規劃建設多功能、現代化的臨江沿海產業帶。要抓緊制定崇明島總體開發戰略，加快基礎設施建設，改善投資環境，推進東灘的試點開發，著力保護好崇明的生態環境，為大規模開發作好準備。
五、完善綜合管理，提高城市管理的現代化水平
進一步理順城市管理體制，在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合執法，引入市場機制，全面提高城市管理的現代化水平。
經濟社會發展計劃范文2
受縣人民政府委托，現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請縣第十六屆人大二次會議審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，全縣上下緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的總體戰略和縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，克難奮進，扎實工作，縣域經濟保持持續快速發展態勢，人民生活水平穩步提高，社會事業全面進步。
預計（下同）全年實現現價地區生產總值24.9億元，按2005年可比價格（下同）計算，比上年（下同）增長10.0%，完成年度計劃的105.7%。其中一、二、三產業現價增加值分別達到9.98億元、4.2億元、10.72億元，分別增長2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度計劃；三次產業結構比由2006年的40.7：14.5：44.8調整到2007年的40.1：16.9：43。全社會固定資產投資10.12億元，完成年度計劃的119.1%；縣市財政總收入達到2.16億元，其中地方一般預算收入達到1.26億元，分別完成年度計劃的113.1%和120.4%，分別增長21.7%和26.1%；實現社會消費品零售總額8.46億元,完成年度計劃的108.5%;城鎮居民人均可支配收入達到7963元,農村居民人均純收入達到2102元,分別增長7.0%和15.9%;城鎮新增就業人員4012人,城鎮登記失業率4.2%;居民消費價格總指數105.0%；人口自然增長率3.29‰。
（一）農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。全年實現農林牧漁業現價總產值15.42億元，同比增長17.2%。農村居民人均純收入比上年增加289元。一是糧油生產全面豐收。糧食作物播種面積91.4萬畝，在遭受春旱、低溫等嚴重自然災害的情況下，總產量仍達到21.4萬噸，農民人平占有糧食450公斤；油料作物播種面積12.66萬畝，產量達到1.4萬噸，同比增長12.9%。二是農業產業基地建設穩步發展。蔬菜面積19萬畝；魔芋種植面積5.6萬畝；柑桔面積達到10.03萬畝，被列為省水果板塊基地建設縣；藥材面積15.8萬畝；桑園面積1.2萬畝；茶葉面積穩定在3.2萬畝；小雜糧基地5萬畝；兩煙種植面積5.63萬畝，因春季自然災害影響，產量7143噸，同比下降13.0%。三是畜牧生產快速發展。全縣生豬出欄51萬頭，同比增長17.8%；山羊出欄6.52萬只，同比增長7.2%。四是農產品品牌建設取得一定成效。巴山土家人綠豆、玉米、紅蔓豆、小雜糧炒面、燕麥、大豆取得綠色食品、有機食品雙認證標志；綠蔥坡白蘿卜榮登湖北省著名品牌榜，野三關甜椒、雷家坪牌椪柑獲得綠色食品認證標志；“金果”、“神農溪”、“華亞”、“楊柳井”系列綠茶取得有機茶認證標志。五是農村基礎設施建設得到加強。新建戶用沼氣池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22處，改造水廠3處，鋪設引水管道323.4公里，解決了農村3萬人飲水安全問題；完成“通暢工程”401公里和“通達工程”84.9公里；完成坡改梯2000畝和火峰土地治理工程；完成公益林建設4.1萬畝；實施煙葉基礎設施配套工程，建標準晾房1000間、蓄水池10萬m3，鋪設管網419公里。六是新農村建設順利推進，整村推進扶貧開發工作穩步進行。新農村建設示范村達到12個，農民專業合作組織發展到23家，“萬村千鄉”市場工程新建和改造農家店94家。完成2006年啟動的整村推進20個村，扶貧搬遷497戶。七是國家惠農政策得到較好落實，農民得到更多實惠。全縣用于支農惠農資金達到2.67億元，其中各項補貼1.2億元。同時，嚴格種子、化肥、農藥等農資市場專項整治和涉農收費檢查，保護了廣大農民的切身利益和全縣農業生產安全。
（二）工業經濟快速推進，效益明顯提高。全年實現全口徑現價工業總產值11.39億元，同比增長39.0%，完成年度計劃的106.1%，全部工業增加值3.79億元，同比增長43.3%。其中規模以上工業企業實現現價產值5.19億元，增長24.0%，完成年度計劃的115.3%。一是工業企業快速發展。今年新增6家規模工業企業，水電、農特產品加工、煤炭等支柱產業快速發展，發電量3萬千瓦小時、原煤40萬噸、白酒2500噸、水泥23萬噸、鮮冷藏凍肉產量4萬噸，分別比上年增長66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工業園區基礎設施建設全面開工，完成投資2500萬元。二是節能減排計劃順利實施，工業經濟效益明顯提高。單位國內生產總值能源消耗同比下降4.1%，規模以上工業企業實現利稅總額8500萬元，同比增長226.9%。三是民營經濟穩步發展。全縣民營經濟從業人數達到8萬人，實現營業收入24.6億元，完成年度計劃的102.5%，同比增長16.0%。有16家農業企業入圍州級重點龍頭企業行列。
（三）服務業發展步伐加快，消費品市場保持旺盛勢頭。交通運輸和郵電通信、批發零售和住宿餐飲等傳統行業持續快速發展；房地產業有序進入。旅游業發展步伐加快，在恩施州率先成功創建“湖北省旅游強縣”。全年接待中外游客81萬人次，增長42.4%，直接收入7137萬元，增長140.3%。城鄉消費品零售市場保持旺盛勢頭，實現社會消費品零售總額8.46億元，同比增長17.7%，完成年度計劃的108.5%。
（四）固定資產投資持續增長，重點項目建設卓有成效。全社會固定資產投資達到10.12億元，完成年度計劃的119.1%，同比增長25.7%。重點項目建設卓有成效，在建和新開工重點項目36個，完成投資7.87億元，完成年度計劃的91.5%。沿渡河流域坪塹電站已投產發電，白磷巖、楊家壩電站正式開工建設。地質災害三期治理工程21個，全部開工建設。三期高切坡治理項目啟動實施45處?；就瓿闪搜囟珊游鬯幚?、東溪公路改造、巴鶴線改擴建、雙神線聶石段、東大線改造、國省道安保工程、渡口達標改造、招呼站候車棚建設。關小公路、平陽壩大橋及接線工程相繼開工建設。新城供水工程進入設備安裝階段，溪丘灣污水處理工程、東壤口鎮垃圾填埋場建設進展順利。宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡工程等國家重點項目協調服務到位，保證了工程建設正常進行。
（五）財政收入較快增長，金融市場穩健運行。財政改革穩步推進，稅收征管得到加強。財政總收入達到2.16億元，同比增長21.7%；其中地方一般預算收入達到1.26億元，增長26.1%。全縣金融機構存款余額30億元，比年初增加6.2億元，增長26.1%，年末貸款余額11億元，比年初增加3.63億元，增長49.3%。
（六）改革開放取得新成績，招商引資實現新突破。一是各項改革順利推進。財政管理體制改革得到深化，國有資產管理進一步規范；集體林權制度改革開始試點，農村綜合改革成果得到鞏固；金融支持縣域經濟發展的力度不斷加大；行政管理體制改革不斷深化，依法行政的意識不斷強化，部門職能進一步轉變。二是對外開放工作打開新的局面。主動參與周邊地區資源整合，共謀發展；積極開展對外招商推介，先后與吉林省洮南市、浙江省鎮海區結為友好縣市（區），與深圳中技實業（集團）簽訂戰略合作框架協議。全年利用外資245萬美元，招商引資到位資金4.5億元；接受對口支援到位資金及物資折款5620萬元，同比增長233.7%。
（七）移民工作有序推進,城鎮功能進一步完善。完成三峽庫區農村移民生產安置373人，搬遷安置592人，移民投資1.01億元。全面完成水布埡庫區401米以下搬遷清庫工作。大中型水庫移民后期扶持政策全面啟動、庫區產業化建設、農村庫周交通建設、水布埡滑坡災民安置、水庫管理、“后三峽”項目爭取等各項工作進展順利。
城鎮基礎設施功能不斷完善。新城供水工程已完成過江大橋管道安裝及補償，新建紅石梁社區供水管網，凈水廠正在進行設備安裝。完成了白土坡居民點道路建設，啟動了城區西陵廣場等公共基礎設施建設，改造和完善了巫峽廣場設施及城區綠化，開展了城區環境綜合治理，人居環境得到明顯改善。
（八）社會事業全面進步，民生工作得到加強。一是科技水平不斷提高，科技進步對經濟增長的貢獻率達到46.8%。二是教育事業不斷發展，教育基礎設施不斷改善。6歲及以上人口人均受教育8.2年，同比增長8.0%；神農溪高中被評定為全州示范高中；“兩基”工作通過了國家級評估驗收，巴東縣一中順利通過省級示范高中驗收，高考連續八年位居全州第一，避讓搬遷取得實質性進展；縣職中通過省級重點職業高中考核評估；寄宿制中小學校校舍改造7250m2，24977名貧困學生免費發放教科書，7500名困難家庭學生得到生活費補貼。三是衛生事業不斷進步?；拘纬闪艘钥h為中心、鄉鎮為樞紐、村為基礎的三級醫療預防保健網絡和多層次多形式的辦醫格局。人民醫院整體搬遷工程全面啟動，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓工程進展順利。鄉鎮衛生院基礎設施不斷改善，茶店子鎮中心衛生院門診樓、大支坪鎮衛生院、水布埡鎮中心衛生院綜合樓主體工程結束；新型農村合作醫療參合率達到82.6%，以戶為單位的參合農民達到35.58萬人，全年補償費用總額為1220萬元。社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等工作進一步得到加強，老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體的利益進一步得到保護。四是社會保障體系不斷加強。社會保險新增擴面5048人，征收社會保險費6525萬元，同比增長24.8%。就業再就業工作成績顯著，安置下崗失業人員再就業1502人。五是人口和計劃生育國策進一步貫徹落實，人口自然增長率3.29‰，實現了控制在7‰內的預期目標。六是文化體育、廣播電視、民族事務等社會事業也都取得了新的成績。
在認真回顧和總結成績的同時，我們應清醒地看到，當前經濟和社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是農業基礎仍然薄弱。農村公共服務水平較低，農田水利設施建設不足，農業生產科技含量不高，農業產業基地建設規模不夠，名優特新產品不多，龍頭企業實力不強。二是經濟結構不合理。工業企業規模小，產業技術層次低，產業結構趨同，產業關聯度不高。三是生產性基礎設施建設滯后，對外開放步伐緩慢，投資硬軟環境較差，項目有效儲備不足，經濟發展后續動力不強。四是和諧社會建設任務艱巨，就業形式依然嚴峻，群眾看病貴、食品安全、價格上漲、安全生產等問題較為突出。對這些矛盾和問題，在今后的工作中要積極采取措施、切實加以解決。
二、2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。2008年經濟社會發展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省、州經濟工作會議精神，緊緊圍繞“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，深化改革，擴大開放。著力調整經濟結構，加快推進產業基地建設；著力特色優勢資源開發，加快產業興縣進程；著力夯實基礎，加快推進基礎設施建設；著力社會事業全面發展，加快推進和諧社會建設；努力促進全縣經濟社會持續、快速、協調發展。
（二）主要預期目標。2008年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值達到28億元，增長12.0%，其中一、二、三產業增加值達到10.7億元、5.12億元、12.18億元，分別增長6.7%、21.0%和13.0%，三次產業結構比調整為38.2：18.3：43.5。全社會固定資產投資11.6億元，增長15%；縣市財政總收入達到2.8億元，增長30%，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入達到8600元，增長8%；農村居民人均純收入達到2207元，增長5%；城鎮新增就業人員4100人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格總指數控制在104%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位國內生產總值能源消耗降低4%。
三、2008年經濟社會發展的主要任務和措施
（一）強化農業結構調整，進一步推動農村經濟發展。一是繼續加快農業結構調整，增強農業綜合生產能力。在確保糧食產量21萬噸的基礎上，大力推進農業產業建設和特色板塊基地建設。煙葉產業在切實做好煙路、煙水、煙房等配套基礎設施建設的同時，煙葉種植面積達到6.7萬畝。蔬菜產業在切實加強冷藏保鮮等基礎設施建設和營銷體系建設的同時，新增綠色無公害蔬菜基地1萬畝，達到20萬畝。魔芋產業在切實抓好芋鞭良種繁育和病害防治的同時，新增魔芋面積0.4萬畝，達到6萬畝。桑蠶產業在切實抓好鮮繭生產和加工轉化的同時，新發展桑園面積0.8萬畝，達到2萬畝。柑桔產業在切實加強現有基地的培育管理、冷藏保鮮和營銷體系建設的同時，新建柑桔基地1萬畝，達到11萬畝。茶葉產業在切實加強對現有3.2萬畝苗圃進行培育、管理和改造的同時，穩步推進集約經營，大力提升產品質量，做大做強茶葉產業。藥業產業在切實支持時珍堂藥業做大做強的同時，新發展中藥材基地2.2萬畝，達到18萬畝。小雜糧產業在扶持壯大龍頭企業、大力開發雜糧產品、努力拓展銷售市場的同時，新發展小雜糧基地2萬畝，達到7萬畝。畜牧產業在切實抓好生豬品種改良，加強疫病防治，發展規模養殖的同時，力爭生豬飼養量達到110萬頭，生豬出欄達到65萬頭，努力創建生豬大縣。二是加大農業科技投入，推進現代農業建設。緊緊抓住北京中關村支持我縣“兩村工程”建設機遇，大力發展信息農業和電腦農業，努力提高農業科技水平。大力實施精品名牌戰略，努力開發名優特新產品，力爭新增綠色食品、無公害食品、有機產品標識認證10個以上。加快農村社會服務體系建設，扶持壯大農村專業合作社，推進“萬村千鄉”市場工程。新發展農村專業合作社10個，建設鄉級農家店3家，村級農家店100家。三是大力培植、扶持農產品加工銷售龍頭企業。依托現有產業，引進、培植、壯大龍頭企業，實現農產品從種植、養殖到市場商品的轉化增值，促進農業發展、農民增收。四是進一步加強農村基礎設施建設，不斷改善農業發展的條件。繼續加強農村交通、生態家園、農村飲水安全和農田水利等基礎設施建設，完成“通暢工程”250公里和“通達工程”77公里，新建沼汽池10000口，解決農村2.3萬人飲水安全問題，切實抓好庫區綠化帶基本農田建設和土地整理工作，努力提高土地質量和生產能力。認真抓好病險水庫整治、小流域治理和人工影響天氣等工作，努力提高農業抵御自然災害的能力。五是全力推進新農村建設和整村推進扶貧工作。已納入新農村建設的試點村，在深入調查研究、認真編制規劃的基礎上，切實組織實施，力爭初見成效。繼續強力推動整村推進扶貧工作，今年在繼續抓好現有20個村的扶貧開發工作的同時，再新啟動20個村，完成扶貧搬遷400戶。六是深化農村綜合配套改革，努力增加農民收入。全面落實好支農惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，穩步推進集體林權制度改革，切實抓好農村富余勞動力轉移，維護好外出務工人員的合法權益。嚴格控制農業生產資料價格過快上漲，堅決查處各種涉農亂收費，切實保護好農民的切身利益。
（二）推進新型工業化進程，進一步壯大縣域經濟實力。牢固樹立工業強縣意識，以優勢資源為依托，以規模效益為重點，以兼并重組為手段，優先發展水電、礦產、農副產品加工等產業體系，促進工業經濟快速發展，2008年全口徑工業總產值達到13.9億元。一是加快水電開發進程，強力推進沿渡河流域三、四級電站及后河電站建設，啟動橋河二級電站、泗渡河電站建設，認真做好支井河、廟坪河等流域開發規劃的前期準備工作。二是加快優勢礦產資源開發。加強資源勘探，進一步做好資源開發規劃與前期工作。鼓勵全縣煤礦企業實施規?；?、公司化改造，促進煤炭資源有序開發。積極支持義和工業硅節能降耗技改，努力提高生產能力和出口創匯能力。三是大力發展特色農產品加工業。全力支持福潤、多仁、綠野、三峽酒業、水布埡酒業、時珍堂藥業、鵬程繭絲綢、野之源、土家人等企業通過技術改造升級，擴大生產規模，增強龍頭企業的帶動能力。力爭新增1家省級龍頭企業，4家州級龍頭企業。四是抓好“成長工程”和“落地工程”。對現有工業企業要千方百計給予幫扶，協調解決發展中的困難，使其不斷成長壯大。對招商引進企業要積極創造條件，圍繞土地、資本、勞動力等要素，優化發展環境，搞好跟蹤服務，使其盡快落地并快速發展。重點做好30萬噸煉鋼工業實驗、煤矸石綜合利用、香港益濠服裝基地建設、中密度板生產加工、5萬頭生豬養殖項目、倉儲物流及車站建設、四星級賓館建設、腸衣精加工、長毛兔養殖、巴東城區及縣工業園區天然氣供氣、支井河流域開發、沿渡河流域開發簽約項目的跟蹤落實與協調服務，切實開展好“招商項目落實年”活動。五是加快工業園區建設，打造工業經濟發展平臺。進一步強化野三關“經濟中心”地位，整合各種要素，優化資源配置，創新管理機制，加快工業園區建設步伐?？焖偻七M園區基礎實施建設，完成以譚家村小區為主的市政設施建設，啟動巴東二水廠等配套工程建設，為企業入園創造必要條件。優化園區投資環境，提供優質服務，鼓勵企業進入園區發展，力爭3－5家入園企業建成投產。同時要制定園區企業準入政策，建立無績效退出機制，提升入園企業質量，把園區打造成現代工業園區。
（三）切實抓好重點項目建設，進一步改善經濟發展的環境和條件。一是大力發展交通，使全縣交通條件由經濟制約型向發展適應型轉變。2008年力爭完成省道宜巴線13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、東大線13公里路面改造工程、太溪線邊坡治理和27公里路面改造工程、茶稅通鄉油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、關口山至小溪河17公里的建設任務；啟動李家灣件雜碼頭建設。二是進一步完善城鎮基礎設施建設，加快地災治理進度。完成大坪至巖灣橋道路改造工程、完善西陵廣場建設，完成東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理廠建設，并投入運行。加快三峽庫區三期地災治理和高切坡治理進度，加大庫區土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加強工業及能源項目建設，努力改善投資結構，增強經濟發展后勁，提升縣域經濟發展的內生力。四是全力支持宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡電站以及即將啟動的滬渝高速公路建設，優化建設環境，保障工程建設進度。五是切實加強重點項目建設管理。嚴格執行“五制”管理的有關規定，加大項目建設的協調督辦力度，確保工程建設進度和質量，確保工程建設安全和干部安全。六是加大項目前期工作進程。依據國家的產業政策和投資政策，緊緊圍繞我縣的優勢資源和特色產業，緊緊圍繞制約我縣經濟發展的突出問題，集中謀劃一批重大項目，全力推進前期工作，不失時機地加大爭取力度，切實增強經濟發展的后續力。
（四）深化財政金融體制改革，加大對外開放力度。一是繼續深化財政改革。嚴格執行部門預算，加強財政資金監管，優化財政支出結構，強化國有資產監督管理，嚴格稅收征管。二是深化金融改革。進一步做好經濟金融環境的綜合整治，創新信貸方式，拓寬融資領域，提高融資效率，強化金融監管，加大金融對縣域經濟發展的支持力度，貸款支持地方經濟發展增幅達20%以上。三是加大招商引資力度。充分利用東部沿海地區產業轉移機遇，抓好相關產業的對接和爭取工作。充分利用已經達成的區域合作協議和相關企業集團的戰略協作關系，抓好招商引資工作。充分利用我縣的人脈資源，擴大交流與合作，吸引我縣在外地創業的成功人士回鄉創業，建設家鄉。四是加大承接對口支援力度。充分利用北京市和省直相關部門對口支援我縣的機遇，進一步加強工作銜接，全面拓展對口支援領域，力爭取得新的進展。同時，緊緊抓住省委、省政府在民族地區實施“616”工程機遇，加強工作銜接和項目籌劃，力爭取得實質性進展。
（五）切實加強移民工作，加快城鎮化建設步伐。一是全面完成三峽庫區175米水位線下的移民搬遷安置任務，確保庫底清理目標的實現。二是進一步抓好庫周交通網絡建設，切實解決人民群眾出行難的問題。力爭完成平陽壩大橋及連接線的建設，啟動罐子口大橋建設。三是進一步抓好滑坡災民安置工作。加強黃土坡、黃臘石及水布埡庫區滑坡體的監測預警工作，確保人民群眾的生命財產安全。四是進一步做好庫區產業發展基金項目的爭取和實施監管工作，確保項目資金的使用效益。同時，切實加強移民后期扶持工作，嚴格執行庫區后期扶持政策，確保庫區穩定和諧。五是進一步加強三峽、水布埡水庫的后期管理，圍繞水庫環保及運行安全，做好庫區流域綜合治理等項目的爭取工作和后三峽移民遺留問題處理的相關項目爭取工作。六是科學編制城鎮規劃體系，完善城鎮功能，加強城鎮管理，加快城鎮化建設步伐，城鎮化率達到28%。
經濟社會發展計劃范文3
全面完成“*”規劃確定的各項目標和任務，必須加快轉變政府職能，進一步發揮政府對規劃實施的組織、引導和保障作用；必須動員全社會力量，形成全民參與和實施規劃的合力。
第十七章建設服務政府、責任政府和法治政府
堅持執政為民、科學決策、依法行政，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創新，提高行政效率，促進政務公開，努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。
（一）進一步轉變政府職能
依法全面履行政府職能。按照“強化、轉化、弱化”的要求，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，主要運用經濟、法律等手段，通過制定規劃、政策指導、信息以及規范市場準入，引導和調控經濟運行。依法履行市場監管職能，保證市場的公正性和有效性，為市場主體服務，營造良好的市場環境。依法加強對社會組織和社會事務的管理，注重加強社會公共政策的研究設計，完善實施機制，妥善協調各種利益關系，增強維護公共安全和處置突發事件的能力，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加大政府對公共產品與服務、公益性事業的投入，逐步縮小區域之間、不同群體之間獲得公共服務水平的差距，進一步提高政府公共服務的效率。
改進行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，對經濟和社會事務實施管理。合理區分行業性質，實行分類管理。對市場競爭類行業進一步簡化審批、核準程序，加強事后監管；對壟斷性行業依法加強管理。
完善市區（縣）兩級政府管理體制。進一步完善兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體制，合理劃分和依法規范各級行政機關的職能、權限。加強市政府綜合調控、統籌協調和分類指導職責，加強區縣政府在社會管理和公共服務方面的管理職責，積極推進鄉鎮改革。按照精簡、統一、效能的原則，依法規范政府機構設置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學合理的行政績效分類考核機制。
（二）努力提高行政效率
健全科學的決策和執行機制。按照建立科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制的要求，繼續完善政府工作制度和運作機制。進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度，逐步完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度。堅持和完善分工負責、合力推進的工作機制。
推進電子政務建設。加強政務信息資源的開發利用，完善統一、安全、可靠的電子政務網絡平臺和應用支撐體系，推進跨部門、集約化的政務信息系統建設，逐步形成政府業務協同辦理和網上服務的工作格局。
加強公務員隊伍建設。深入貫徹實施《公務員法》，加強政風建設，建立健全公務員的新陳代謝機制、競爭擇優機制、權益保障機制、監督約束機制，完善干部實績考核體系，加強法制教育，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
（三）全面推進依法行政
加強依法行政制度建設。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強和改進政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機制，進一步完善規范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設。以繼續推進綜合執法體制改革為重點，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，進一步理順執法體制，整合執法資源，完善執法程序，規范執法行為，改進執法作風。建立健全行政執法責任制、過錯責任追究制度和評議考核機制。
政府信息公開
為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權，*率先制定并實施《*市政府信息公開規定》，建立了市、區（縣）兩級政府信息公開聯席會議機制，逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關制度。同時，在關注度高、公益性強、公權力大的一批行政職能部門推行政府信息主動公開試點，通過政府公共檢閱點、政府公報、政府網站、新聞發言人和檔案館等多種渠道，依法為社會和市民及時公開信息。
深入推進政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，深化政府信息公開制度建設，拓寬公開范圍和渠道，完善新聞發言人制度，建立和落實政府信息公開爭議解決機制和監督機制，為社會提供公開、透明、高效的公共服務。
進一步完善行政監督機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督和政協的民主監督，接受人民法院的司法監督，接受新聞輿論和社會公眾監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。加強政府內部監督，監察、審計部門要依法獨立履行監督職責。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
第十八章加強規劃實施與保障
推進國民經濟和社會發展規劃編制和實施工作的規范化、制度化，提高規劃的科學性、民主性，進一步建立健全規劃實施機制，更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。
（一）完善規劃體系
明確各類規劃功能。要不斷完善由總體規劃、專項規劃、區縣規劃共同組成的全市國民經濟和社會發展規劃體系。增強總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用；組織編制若干專項規劃，作為指導特定領域發展、審批和核準重大項目以及制定相關政策措施等的依據；組織編制區縣規劃，把總體規劃在特定區域予以細化和落實。
完善規劃編制的協調銜接機制。高度重視規劃銜接工作，促進專項規劃、區縣規劃與總體規劃相互銜接以及各級各類相關規劃之間的相互銜接，加強國民經濟和社會發展規劃與土地利用規劃、城市規劃等相關領域規劃的相互協調。
建立規劃編制的社會參與和論證制度。編制各級各類規劃要充分發揚民主，廣泛聽取意見。要認真聽取本級人大、政協的意見，自覺接受指導。要采取多種方式進一步聽取公眾意見。規劃草案形成后，應當組織專家進行深入論證。
（二）建立健全規劃落實機制
強化規劃落實。各級政府部門要結合職能，在實際工作中落實好各類規劃中的相關任務。要把規劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使規劃確定的目標、任務和各項措施加強規劃編制實施制度化建設
《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。《若干意見》要求，要建立健全規劃體系，完善規劃編制的銜接協調機制，建立規劃編制的社會參與和論證制度，加強規劃的審批管理，建立規劃的評估調整機制。
實施規劃評估。規劃實施一段時期后，圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，要組織開展規劃實施評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。
擴大公眾參與。做好規劃及相關信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規劃，不斷提高公眾規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好環境。
預期性和約束性指標
根據規劃指標的不同屬性，“*”規劃的主要量化指標分為預期性和約束性兩大類。預期性指標是政府希望的發展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府通過綜合運用政策手段引導社會資源配置，創造良好的環境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發展方向相一致，努力爭取實現。約束性指標是在預期性基礎上強化政府意圖的指標，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。
經濟社會發展計劃范文4
一、統一思想步調
當前，正值全區上下積極應對金融危機挑戰，全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期，又逢市級領導班子換屆以及縣區領導干部調整，在這一情況下，統一思想，統一步調，十分必要，十分重要。
第一，要把思想步調統一到省委、市委決策上來。5月7日，市委召開區領導干部大會，宣布了省委、市委關于區黨政主要負責同志以及其他領導干部職務變動的決定。這是省委、市委根據全市領導班子和干部隊伍建設的實際，從全局和工作需要出發，經過《干部任用條例》規定的程序和步驟細致操作，廣泛征求方方面面意見，通盤考慮、反復醞釀、審慎研究作出的重要人事任免。為落實市委決定，5月8日，區委常委會研究決定了相應人事調整方案；5月13日，區八屆人大第常委會議依法進行了人事任免。全區廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要以高度的政治責任感，從政治上、全局上全面正確地理解省委、市委的決定，把思想和行動統一到省委、市委這個決策上來，以堅強的黨性，嚴肅的紀律，服從大局，維護穩定，同心同德，扎實工作，以實際行動堅決貫徹省委、市委的決議決定，旗幟鮮明地維護省委、市委權威，全力支持區委、區政府工作，努力把各項工作做得更好，確保全區經濟社會發展保持良好勢頭，確保全區整體形勢和諧穩定。
第二，要把思想步調統一到學習實踐科學發展觀活動上來。3月25日，我區第一批學習實踐科學發展觀活動正式啟動，經過大家的共同努力，初步取得了階段性成效。5月13日，市委召開全市深入學習實踐科學發展觀活動工作匯報會，總結了前一階段工作，排查分析了主要差距，并對下一階段的工作任務作了安排部署。我們一定要按照市委匯報會的要求，按照我區學習實踐活動方案，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加扎實的作風，把學習實踐活動不斷引向深入。今天，我想重點強調的是，開展學習實踐活動，一定要緊扣發展主題，突出實踐特色，著力破解難題，務求實際效果。科學發展觀的第一要義是發展，學習實踐活動的最終目的是實效。開展好學習實踐活動，首要任務要圍繞保增長、保民生、保穩定大局，創新發展舉措，著力解決影響和制約我區科學發展的瓶頸及影響社會和諧穩定的焦點熱點問題，切實增強加快發展的活力和動力，力求以關鍵環節的突破帶動全局工作的突破，努力鞏固和擴大當前經濟平穩較快增長的勢頭，更好推動科學發展、和諧發展、趕超發展。全區廣大黨員干部一定要以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，投入這場學習實踐活動，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，不斷在推動具體工作上取得實效，努力使學習實踐活動成為推進科學發展的一次深入發動，成為加速崛起的一場生動實踐，成為惠及全區人民的一項滿意工程。
第三，要把思想步調統一到區委擴大會議基調、區人代會確定的目標任務上來。年初召開的區委七屆四次全體（擴大）會議明確了年全區經濟社會發展的基調——正視困難，搶抓機遇，突出抓手，全力推進；區八屆三次人代會審議通過的《政府工作報告》確定了全年經濟增長13%的目標，提出了推進重大項目建設、內外資本集聚、工業經濟突破、特色農業發展、城鎮規劃建設、瓶頸制約破解、民生保障改善、社會和諧穩定任務。這是區委、區政府基于對宏觀經濟形勢和發展定位而作出的正確判斷與戰略決策，是積極應對金融危機沖擊和加快發展而確定的奮斗目標與著力方向，也是貫徹落實市委、市政府安排部署和不負人民殷切期盼的歷史使命與政治責任。全區廣大黨員干部必須緊緊圍繞區委擴大會議、政府工作報告確定的目標任務，把發展作為唯一出路，立足既定思路和方向，不動搖、不懈怠、不折騰，扎實推進各項工作，確保完成全年目標任務。
第四，要把思想步調統一到市委、市政府近期會議要求上來。市委、市政府近期集中召開了工業經濟、農村工作、計劃生育、招商引資、“四企”活動等一系列會議，對全市經濟社會發展的各項工作進行了安排部署，其核心內容是大力實施工業擴張、城鎮擴容和農業提升三大戰略，力爭未來五年實現“雙千億、雙翻番”的跨越式發展目標，即GDP總量超過1000億元，工業固定資產投資累計超過1000億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現雙翻番。要實現“雙千億、雙翻番”目標，全市的GDP、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入必須實現15%左右的年均增速，規模工業增加值必須實現25%以上的年均增速，這就要求我區未來五年的發展必須進一步提速。
第五，要把思想步調統一到加快實現我區近期發展目標上來。我區近期的發展目標就是實現“全市率先、北領先、全省爭先”——“三先”目標的第一步“全市率先”，即“提高首位度、爭當排頭兵”，也就是進一步加快提升各主要經濟社會發展指標總量在全市經濟社會大格局中的份額份量，科學提升各主要指標增長速度在全市縣區中應居的位次，真正使區成為市的首善之地。這既是市委、市政府主要負責人對發展提出的更高要求，也是面積、人口、經濟總量在全市居首并獨具城區地緣優勢的自身發展面臨的唯一選擇。當前我區發展與這一目標相比，與市委、市政府的要求相比，還存在很大差距，發展速度仍然不快，發展程度明顯不足。要確保全市實現“雙千億、雙翻番”目標，確保落實“提高首位度、爭當排頭兵”要求，就必須始終保持一個良好的發展態勢、保持一個較快的增長速度。因此，在近期工作中，我們必須認真落實市委、市政府的安排部署，提升發展標尺，提振發展信心，提高發展能力，落實發展方案，立足第一方陣，爭當崛起先鋒，自我加壓，奮力趕超，力爭盡快真正居于全市領跑位置，真正保持領先優勢，努力為早日實現“三先”目標打下堅實基礎。
二、推進工作進度
現在已進入5月中旬，盡管全區經濟一季度開局良好，但部分領域、部分節點的工作仍存在進度不快、步調遲緩的問題，特別是項目提速、招商突破等方面的跟進措施、時序進度、工作成效存在不小差距，如果我們稍有松懈，就可能影響全年發展目標的實現。當務之急，是要加快工作節奏，強化推進措施，抓緊抓好在手的各項工作，咬定今年發展目標不放松，確保上半年時間過半、任務過半。
第一，全力以赴促進經濟實現較快增長。當前，全球金融危機趨于緩和，國內經濟形勢觸底回升預期逐步增強，宏觀經濟政策依然保持寬松，全區經濟發展的環境開始向好。機遇稍縱即逝，目前正是我們欠發達地區搶抓機遇，乘勢而上，后發趕超，加速發展的絕佳時機。要堅持以重大項目建設為主抓手，毫不放松推進“項目建設年”活動和項目提速工作。進一步明確項目責任、時序進度、保障措施，及時協調解決項目推進中遇到的問題，最大限度加快項目建設進度；下大力氣推進項目落實、項目前期、項目謀劃、項目爭取工作，圍繞重點產業發展方向、特色農業發展規劃、采煤沉陷區綜合治理規劃、新型墻材發展規劃、城區菜市場改造規劃等編制項目，積極推進項目庫建設，力爭全年重大項目建設特別是工業項目實現較大突破。要堅持不懈推進招商突破，把招商引資與產業發展規劃、工業布局、園區建設、企業改造等結合起來，拓寬招商思路，創新招商思維，強化招商責任，加大考核獎懲，確保在今年相對困難的情況下取得實實在在的招商業績。要竭盡全力解決工業運行存在的突出問題，研究如何用好國家適度寬松的貨幣政策，采取更加靈活的方式，調動各類金融機構、中小企業擔保公司的積極性，綜合發揮好財政貼息、項目補助、工業發展專項基金等資金的引導效應，著力解決企業融資難問題。圍繞破解“五大瓶頸”制約，著力啟動實施采煤沉陷區綜合治理試點項目，積極推進建設用地置換工作，加快城鎮、村莊規劃編制進度，加大園區基礎設施建設投入，為全區今后發展謀求更大空間。
第二，認真組織實施各項民生工程。改善人民群眾生活，是我們做好一切工作的出發點和落腳點，也是學習實踐科學發展觀的最集中體現。廣大黨員干部要滿懷對人民群眾的深厚感情，帶著責任抓民生，帶著感情抓民生，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、辦好事，使關注民生成為各級干部的自覺行為，使改善民生成為黨委、政府的工作常態。組織實施30項民生工程，既要按照“整合資源、重點推進”的原則，在一些基礎條件相對較好的農村，結合新農村建設規劃，集中規劃建設衛生室、讀書室、改水改廁等民生工程，推進農村環境綜合治理；又要兼顧偏遠落后村莊的衛生醫療、飲水安全等工程建設，改善農民生活條件。總之，要進一步細化30項民生工程實施方案，提高工作質量和工作水平，把涉及民生工程的各個環節、各項內容落實得更好，努力在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效，真正把好事辦實、實事辦好。同時，積極開展城市社區網格化管理試點，整合社區資源，強化社區功能，提升社區服務城市居民的能力。
第三，努力維護社會和諧穩定。當前，我區正處于深化改革、加快發展的關鍵時期，也是各種社會矛盾沖突疊加的時期，維穩的形勢十分復雜。營造一個和諧穩定的社會環境，對我們集中精力應對金融危機、心無旁騖加快發展至關重要。我們一定要把保穩定擺在突出位置，認真梳理矛盾特別是深層次問題，切實把當前保穩定的各項工作抓得更緊更實，確保萬無一失。一是要高度重視工作，進一步暢通民意表達渠道，認真處理群眾的合理訴求，積極穩妥地做好防范和化解矛盾工作，防止因處置不當而擴大和激化矛盾，努力把各種不穩定因素消除在萌芽狀態；要充分發揮為民服務全程平臺作用，這項工作投入很大、宣傳很廣，不能名存實亡、不了了之，要安排專人值班、耐心接待、有效引導、及時化解群眾合理訴求；要繼續落實責任制，堅持條塊結合，加強協調配合，加快信息傳遞，提高應急能力，對要做到迅速反應、果斷處置。二是要全力做好采煤沉陷區危房排查和村民搬遷工作，確保沉陷區群眾安全度汛。三是嚴格落實安全生產責任制和責任追究制。四是繼續鞏固和完善計劃生育長效機制，計生工作只有腳踏實地，用心、用力，才能從根本上解決問題。五是對社會治安綜合治理始終保持高壓態勢，確保為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。
三、優化發展環境
良好的發展環境，是吸引外來投資、項目順利推進、經濟加快發展的先決條件。在當前區域競爭日趨激烈的情況下，為企業發展和項目建設打造更加優良的發展環境，顯得更加緊迫、更加重要。近年來，我們堅持把優化發展環境作為經濟發展的基礎性工程，切實加強企業周邊環境、項目建設環境治理，全區經濟發展環境持續優化，有力地促進了經濟較快增長。但從政風行風評議情況和企業的滿意度來看，發展環境還存在不少突出問題，在全市“四企”活動動員會上市委李宏鳴書記歸納為三個字：慢、難、亂。一是慢，表現為行政效率不高，辦事節奏慢；審批事項多、環節多，手續繁。二是難，表現為服務不到位，落實政策難。三是亂，表現為行政執法不規范，涉企管理亂。存在這些問題的主要原因是：部分單位和部門大局觀念不強、部門利益至上；少數干部發展信心不足、思想觀念滯后，服務意識淡薄、辦事效率低下；一些職能部門審批環節繁雜，遇事推諉扯皮。市里總結出的這些問題，區也同樣存在。同樣是普遍性的問題，在有的地方、有的部門就解決的很好，已經不是問題；而在某些地方、某些部門卻接連不斷發生、總是解決不了，究竟是什么原因，值得深思。這些問題如不及時解決，就會嚴重影響企業發展，延緩全區發展進程，影響對外形象。
為切實轉變政府職能和干部作風，打造良好發展環境，市委三屆五次全會確定今年為“優化發展環境年”，并決定在全市廣泛開展“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”的“四企”活動。這是市委、市政府著眼全市經濟社會發展大局，落實中央保增長、保民生、保穩定要求的重大舉措，是今年市委、市政府的重點工作之一。深入開展“四企”活動，關鍵是要集中解決制約企業發展的突出問題。區直有關部門要嚴格按照區委、區政府關于開展“四企”活動《意見》的要求，主動深入察企業所想，千方百計解企業所憂，盡職盡責為企業服務，完善機制助企業發展。
一要深入企業掌握實情。全區建立重點企業、重大項目聯系制度，區四大班子成員每人牽頭聯系1家重點企業和1個重大項目，每個區直涉企部門包扶1家重點企業和1個重大項目。區四大班子成員和涉企部門都要把開展“四企”活動作為學習實踐活動的重要內容，主動深入企業，開展調查研究，傾聽企業呼聲，了解企業需求，及時梳理歸納，并由領導小組辦公室建立臺賬。察企業所想，要真正為企業著想，不要一味搞形式、做樣子，一味搞形式、做樣子只會擾企、害企。企業家、經營者的精力是稀缺資源，不要去亂干擾、亂占用，能幫忙就幫忙，不能幫忙不添亂。對有的部門、單位來說，不添亂就是幫忙，無效無益的工作不去做，不去人為制造工作，也是幫忙，也是貢獻。
二要制定有效舉措。對工業企業、項目建設排查出的問題，區涉企職能部門要根據企業的實際需求，立足工作職責，制定有效措施，并明確責任人限期予以解決。涉及幾個部門、自身難以解決的，要及時加強銜接、及時辦理；部門之間無法協調處理的，要及時報告“四企”活動領導小組，決不允許久拖不辦、推諉扯皮。對招商項目要認真實行“統一洽談、扎口服務”，對項目建設中遇到的問題招商部門要及時反映并積極協調處理。
三要切實減輕企業負擔。最近，省政府專門就減輕企業負擔下發了通知，市政府也提出了具體要求，明確了降低企業成本的具體措施。區監察局要牽頭協調區法制局、財政局、物價局等有關職能部門，抓緊清理規范涉企行政事業性收費項目，合理確定并規范涉企收費標準，最大限度地減輕企業負擔。“四企”活動進入第二階段后，就是如何為企業服務的內容。鄉鎮、街道和區直部門要圍繞“我為企業出份力”，開展一些實實在在的工作，可以是幫助解決一些發展環境上的難題，可以是降低一些費用，可以是減少一些環節，也可以是減少一些檢查、少制造一些不必要的工作，減少一些對方的接待、少耗費一些企業的精力，這同樣也是為企業減負、為企業服務，這都是對企業的幫助。同時，我們也要清醒地認識到，開展“四企”活動，并不是把部門和企業推向對立面，企業和部門是共生共進的統一體，企業是納稅人，是部門和政府工作人員的衣食父母，部門和政府工作人員是企業生存和發展的堅強衛士和服務員，二者相互依存、相互促進。我們一定要正確處理好二者關系，真正把“四企”活動開展好，把目標實現好。
四要嚴肅查處涉企違法違規案件。區紀委監察局要加大效能監察力度，采取多種方式，對各部門工作效能進行監督檢查。要創新機關效能評估機制，探索建立針對不同部門的績效評估標準，擴大社會參與面，促進機關作風轉變和效能提高。要認真辦理企業和群眾的投訴，對服務態度差、服務不到位、工作效率低、執法不規范等有礙發展環境的行為堅決查處；對涉及“三亂”和“吃拿卡要”等損害企業利益的違法違紀人員要嚴肅查辦；對頂風違紀、問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要一查到底，公開曝光，決不姑息。
四、提高執行能力
加強執政能力建設，是新時期加強黨的建設的一項重要內容，具體到我們縣區及鄉鎮一級黨委，提高執政能力主要是提高落實黨的路線方針政策的能力，提高執行上級黨委、政府決策部署的能力；具體到區直部門，加強機關黨的建設，主要是加強機關作風建設、提高服務科學發展的能力。近年來，全區各鄉鎮、街道、區直部門及廣大黨員干部的執行力有了很大提升，工作思路不斷拓寬，工作水平不斷提高。通過大家扎實努力的工作，我們克服了不少困難，辦成了許多大事、難事，各項工作都取得了很大進步，全區上下想干事、能干事、干成事的氛圍逐步形成。這說明我們的干部隊伍是能打硬仗、具備較強執行力的隊伍。但是，在新形勢、新要求下，要確保市、區戰略目標如期實現，要確保全年各項任務全面完成，還需要進一步提高我們的執行能力。
一要增強全局意識。能不能從全局當中正確看待局部的工作，如何把全區戰略決策變成本部門的具體目標任務和工作措施，是一名領導干部政治素質和領導水平的重要體現。全區廣大黨員干部要胸懷全局、開闊眼界，自覺樹立大局觀、全局觀。首先要牢固樹立“市區一體、共同發展，建設、服務”理念，把發展置于發展全局之中，充分發揮市區一體優勢，積極借助市級各類資源，努力推進市區兩級互動發展，實現市區兩級共榮共興。這次會議之所以在市政務中心禮堂召開，就是市區資源共享的一種體現。最近，在市區一體、共建共進方面，市領導為我們帶了好頭、做出了榜樣，騎路孫煤礦、中騰煤焦電、大荊山水泥等項目，吳市長和幾位副市長親自指導、協調和推進。其次要牢固樹立“全區上下一盤棋”思想，講政治，講大局，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的決策決定，堅決杜絕以部門利益、局部利益、個人利益干擾、侵害全局利益行為，努力維護全區改革發展穩定大局。
二要勇于承擔責任?！盀楣俦苁缕缴鷲u?！蔽覀冋幱谝粋€特定的社會轉型時期，改革發展的任務艱巨，社會和諧穩定的壓力劇增。在這樣一個歷史階段,迫切需要勇于承擔責任的干部,去努力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,去努力解決民生所關注的熱點難點問題。全區廣大黨員干部尤其是領導干部，要認真履行相應職責和義務，遇事不推諉、不退縮，敢于負責，迎難而上，在促進經濟社會發展上展示能力水平，在維護社會和諧穩定上體現素質本領。只有勇于承擔責任，才能承擔更大的責任。我們鼓勵探索、激勵成功、包容失敗，要讓那些素質較高、敢于碰硬的干部能夠壯起膽子、挑起擔子、邁開步子，在探索中實踐，在實踐中成長，在成長中進步。
經濟社會發展計劃范文5
關鍵詞：人才 環境 鷹潭經濟 柔性引進
近年來，鷹潭市經濟社會快速發展，特別是鷹潭市十二五規劃的出臺，描繪了鷹潭未來五年發展的宏偉藍圖。人才是經濟社會發展的第一資源，是鷹潭強市之基、競爭之本、轉型之要，為把鷹潭建設成富裕、秀美、宜居、和諧的鄱陽湖生態經濟區璀璨明珠，實現鷹潭的科學發展、進位趕超和綠色崛起，離不開強有力的人才保障和智力支撐。俗話說，環境好則人才聚，人才聚方事業興，為此，優化人才發展環境對促進鷹潭經濟社會發展顯得尤為重要。
1 優化人才發展環境的重要性和必要性
1.1 面臨著良好的發展機遇 2009年12月12日，國務院正式批復了《環鄱陽湖生態經濟區》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，鷹潭作為環鄱陽湖生態經濟區中心城市之一，面臨著絕好的發展機遇，為了更好地融入經濟區建設，加速超常發展步伐，需要以強有力的人才做后盾。同時，金融危機帶來了產業布局的重新“洗牌”。特別是沿海發達地區迫于土地、勞動力等要素成本上升的壓力，紛紛把工業尤其是工業的加工環節向內地擴散，產業轉移不僅轉移勞動密集型產業，也轉移資金和技術密集型產業的勞動密集型環節。鷹潭作為緊鄰東部沿海地區的地級市，在承接產業轉移方面有著較大的地域優勢。為了能夠更好的承接沿海地區的產業轉移，需要充足的人才做保障。
1.2 實現經濟發展方式轉變的必然要求 鷹潭市把調優經濟結構，提升產業發展的層次和水平，作為推進科學發展、綠色崛起的核心戰略。促進產業的優化升級，由粗放式生產方式向集約式生產方式轉變、由高能耗經濟向低碳經濟轉變，依靠大規模資本投入、低成本勞動力、出口拉動經濟的發展模式后繼乏力，需要有創新的和科技的產業作為主導，而創新的和科技的產業發展主要依靠高層次人才。高層次人才資源是推動經濟發展方式轉變的動力引擎。為此優化人才發展環境，匯聚大批優秀人才，提供強有力的人才保障和智力支撐是經濟發展方式轉變的先決條件。如，鷹潭市要走生態經濟發展之路，大力發展大旅游和大物流等第三產業，離不開大量的高素質的服務型人才；鷹潭要大力發展銅的下游產業，促進銅的精深加工業發展，同樣離不開創新型人才和高科技人才。
1.3 鷹潭目前人力資源現狀與鷹潭經濟社會發展不協調 近年來，我市加大了人才隊伍建設，較以往人才總量有所增加，但人才增速不快，人才總量相對不足，低于全國、全省平均水平。由于經濟欠發達、又處中部地級城市，城市小，就業機會少，人才待遇不高，人才管理體制和人才市場體系不夠完善，人才創業平臺相對狹窄，人才外流現象較嚴重；高層次的科技人才和高素質的管理類人才較為缺乏，人才引進難度較大。高校是優質人力資源的主要供應地，鷹潭市高等教育規模小的瓶頸也使當地高校提供人才、服務經濟社會發展的能力較弱。鷹潭人才隊伍現狀不能完全適應經濟社會快速發展的要求，迫切需要進一步優化人才發展環境，吸引人才、留住人才、培養人才、更好地發揮人才的作用，推進鷹潭經濟社會發展。
2 如何優化人才發展環境
鷹潭人才環境的優化，將匯聚大量鷹潭經濟社會發展所需要的人才，為鷹潭市經濟社會發展插上騰飛的翅膀。
2.1 剛性引進與柔性引進相結合 一方面，要加大四高人才的引進力度。一是高層次的科技人才，抓住后危機時代海歸人員回歸的有利時機，大力引進掌握關鍵技術的領軍人才；二是高水平的創新創業團隊；三是高素質的管理人才，推進企業經營管理人才職業化、市場化、現代化和國際化；四是高技能的實用人才，大力發展高等教育，推動校企的深度合作，打造一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技術精湛的高技能人才隊伍。另一方面，要加強人才的柔性引進。所謂柔性引進，是相對于剛性引進人才而言，是根據不求所有，但求所用的人力資源共享理念，按照市場經濟發展要求，在不改變國籍、戶籍、身份、人事關系的前提下，突破工作地和工作方式的限制，以提供智力服務為核心，充分體現個人意愿和用人單位自的一種人才智力引進方式。盡管鷹潭市屬地級小市，但緊鄰江浙等發達地區，便利的交通和良好的發展態勢都為柔性人才引進提供了便利條件。柔性引進可以使鷹潭能夠在更廣范圍內選拔優秀人才，提升人才層次，提高人才使用的靈活性。當然，在柔性引進人才的同時，還要注重人才引進的實效，為此，要加強聯系、構建平臺、引進科技成果、建立保障機制，促使柔性引進人才取得實效。
2.2 高端人才和高素質技能應用型人才同時抓 經濟社會發展需要有高層次的管理人才和科技領軍人才，充分發揮領軍人才的引擎作用，帶動整個人才隊伍和人才工作奮力前行，推動鷹潭市特色產業向更高層次發展。同時，技術的應用、管理理念的有效推廣離不開普通的技能應用型人才作支撐。尤其是我市要大力發展物流、旅游等服務性行業，擁有一支高素質的從業人員隊伍尤為迫切。為此，人才的培養與使用不能僅局限于重點人才、高層次人才的引進使用，還要關注基層，關注一線，努力造就大批技術應用型人才，著眼于整體素質的提高。所以，一方面要加大新興產業領軍人才、高端創新人才、高技能人才等高層次人才的引進，形成引進一個人才，帶來一個團隊，辦起一個企業，興起一個產業的良性循環態勢；另一方面，要重視高等教育發展和繼續教育的投入，著力提高全市人力資源的整體素質，使其符合產業升級、技術創新等的要求，確保各項改革、創新和引進能夠有效消化。
2.3 人才使用與培養同時抓 當今社會，科技進步日新月異，知識更新速度越來越快，要使人才始終能跟得上時代的發展步伐，在充分使用人才、發揮人才作用的同時，也要不斷加強人才的繼續培養，跟上時展要求，在促進人才為鷹潭做出更大貢獻的同時，有效地留住人才。在人才使用上，營造感情留人、事業留人、待遇留人的濃厚環境，建立人才工作機制，使人盡其才，才盡其用，同時，促進公共部門、高校、企業人才之間的交流和資源共享。人才使用離不開人才培養，如果把人才的使用看作是一種輸出，人才的培養則是一種能量輸入。沒有能量的輸入就不可能有能量的輸出。根據國家有關規定，各企業應將工資總額的1.5%的比例用于職工教育培訓，并保證一定比例專項用于技術工人的業務培訓。要克服重使用輕培養的現象，把人才的培養和使用放到同等重要的位置來抓，要針對發展實際需要，健全和完善以企業行業為主體，職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系，政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。一方面，加大創新人才、高科技人才的交流學習和學術研討，形成濃厚的創新科研氛圍；另一方面，加強對職業經理人、高管等的培養力度；同時還要加強對中基層從業人員的繼續教育和培訓力度，使培訓工作常態化、制度化、科學化，努力提高培訓效果。
2.4 企業主導與政府推動支持相結合 在人才引進、培養、使用的過程中，企業占主導地位，但也離不開政府的大力支持。
2.4.1 加強政策創新，營造吸引人才、集聚人才的制度環境。將招才引智工作同步納入招商引資考核和政府目標考核，切實動員社會各方共同招才引智，推進孵化園區的建設，對引進的高層次創業創新人才提供創業資金和干事創業的舞臺。為引進的急需高層次人才，在享受政策待遇和引進程序上實行特殊的“綠色通道”。
2.4.2 加強關愛服務，營造安居樂業、舒心舒適的生活環境。許多地市都將建人才公寓納入招才引智的舉措之一。鷹潭著力打造富裕秀美宜居和諧城市，也有必要建設一批人才公寓，優化人才生活基礎環境，在住房保障、子女教育、醫療服務等公共事業方面做好后勤保障，創造拴心留人的好環境，使人才在鷹潭干事創業放心、安心、開心。
2.4.3 加強輿論宣傳，營造尊重人才、見賢思齊、開放包容的社會環境。使各類人才在鷹潭創業有機會，干事有舞臺，發展有空間；營造公開平等、競爭擇優的制度環境，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面；弱化官本位思想，提高人才的社會和政治地位，讓人才有機會參與重大決策，提高決策的科學性的同時幫助實現人才的價值，使人才政治上有榮譽，經濟上有實惠，社會上有地位，更好地留住人才。
2.4.4 完善公共就業和人才服務信息管理平臺，為求職者的就業提供指導，為企業的人事管理提供參考，促進人才的合理流動。
3 結語
人才資源在物力、財力、人力三大資源中是第一資源，是具有創造力的主宰性資源，其它一切物的因素只有通過人的作用，才能得到開發和利用。栽好梧桐樹，引得鳳凰來，優化人才發展環境，合理選人、用人、育人、留人，鷹潭這個江西省的小巨人，將乘著人才托起的翅膀駛入發展快車道。
參考文獻：
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[3]邵玲.知人善用 建造聚人的強磁場[J].職業時空，2008/05.
經濟社會發展計劃范文6
關鍵詞：計劃生育；生命周期理論；社會保障；人力資源
中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0210-01
近年來，計劃生育政策不斷進入公共視野，每年代表委員提出松動甚至廢除計劃生育的提案，也都會引起激烈討論，近三十年的計劃生育政策，對國民經濟和社會影響巨大，控制了人口數量，但也引發了一系列巨大的社會問題。
一、積極因素
控制人口數量，提高人均資源水平。計劃生育三十年來累計減少了四億人口，在社會保險、社會資源等領域的負擔大大減輕，為經濟快速增長做出了巨大的貢獻。
資源投入相對集中，促進人才培養?！翱刂迫丝跀盗浚岣呷丝谒刭|”的方針使得家庭對孩子的培養投入的資源與精力大大增加，促進了高素質人才的培養，也為國民經濟社會發展做出了貢獻。
二、消極因素
計劃生育政策違背公平原則。計劃生育執行嚴格，對超生的居民予以重罰，甚至采取強制流產等不人道的措施，然而社會名人，常通過各種手段規避限制，或認繳高額社會撫養費，造成“誰有錢誰能生”、“只針對老百姓”的政策，嚴重破壞社會公平。
公權力介入私生活，存在腐敗空間。計劃生育被諷刺為公權力進入百姓“被窩與褲襠”，在執行過程中常嚴重侵犯公民的人身與財產權。計生部門存在著尋租空間，邵陽孤兒事件轟動世界，也造成了極壞的影響。
老齡化嚴峻，經濟發展動力減弱。中國經濟一直依賴于人口紅利，而中國即將步入老齡化社會。目前中國老年人口所占比例為10%，2030年將達到25%，社會養老與醫療金將激增。 421家庭的大量出現，給獨生子女帶來了沉重的壓力，未富先老情況突顯。
沖擊傳統文化，社會比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會中，想改變幾千年的傳宗接代等傳統文化殊為不易，造成許多困難與問題，小至過春節，大至男女比例失衡，都對社會造成負面影響。
人口素質提升不顯著，家庭風險增加。從社會整體來看，人口素質提升不明顯，甚至倒退。高知識家庭通常執行計劃生育，而素質相對較低的流動人口卻是超生的主力。此外，家庭承擔風險也增加，若出現意外，將給其家庭帶來巨大的災難。
三、消極因素分析
最核心的因素為社會保障體系的不健全，根據生命周期模型，當未來收入預期遠低于自己的需求，則需大大提高儲蓄率，而養兒防老本質上是儲蓄。特別在廣大農村地區，社保嚴重缺乏，多生孩子便是唯一能夠保障自己未來的行為。
社會經濟由于信息不完全，且人口或人力資源作為經濟的重要組成部分，不可能通過計劃而得出最優的人口數量，強制推動一胎化的嚴格政策，更是對經濟社會發展規律的嚴重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產出，使之根據自身的實際情況來決定生育孩子的數量，而政府應做的只是公開市場的信息，同時控制每一對夫婦時帶來的外部性，人口規模自然會達到適宜的水平。
四、解決方案
人口問題的核心問題在于社保制度，中國社保領域投入遠低于國際水平，因此加大社保資金的投入，居民沒有后顧之憂，便會回歸理性，選擇合理的生育數量。提升人口素質，將人口數量優勢，轉為人力資源，給中國經濟發展帶來強勁的動力。均衡地區發展，也能夠大大緩解中國人口壓力。
綜上，計劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效，但隨著老齡化社會的逐步到來及該政策帶來的嚴重負面影響，必須加以調整。我們應將人口看作人力資本而不是負擔，通過加大社會保障、教育的投入，使得居民自主理性進行選擇，才能達到最優效果。
