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人防工程維護管理標準范文1
1引言
人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。
2人防工程建設的定額體系發展歷程概述
我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等?；谏鲜龀跗陔A段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施?；谌朔拦こ探ㄔO的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。
3人防工程建設定額體系的主要特征分析
我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設定額的管理制度研究
4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度
我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。
4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度
人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。
5結語
綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。
【參考文獻】
【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.
【2】楊兵.可持續發展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.
人防工程維護管理標準范文2
一、2009年工作回顧
1、人防工程依法建設和維護管理工作。截止今年4月底，我們如期完成了市人防辦對我下達的人防工程普查任務，包括××*區
、經濟開發區、鐵路戰備辦的早期人防工程和結建工程的信息采集、圖片錄入、資料匯總和登記造冊，全市總體數量為364處，我區普查量為189處，不論在數量上、質量上均居全市之首，獲得上級的好評。
2、我辦先后于春節前、五一節、汛期、國慶中秋兩節前多次對轄區內的人防工程利用單位的防火、防汛、安全生產等諸項工作進行檢查，發現問題及時指出，如老百大、園林處的早期工程存在安全隱患，我們發現及時通告管理主體，經協調后得以落實。
3、人防工程開發利用工作。積極扶持引導轄區人防工程開發利用，我區人防工程利用率一直居全市首位，新開發的時代廣場、合百大、商之都、清大德人、紅葉山莊等項目均將利用人防工程，同時我們拓展思路，積極服務我區招商引資企業，為多家入園企業、招商企業協調辦理人防工程法定手續。
4、人防法制宣傳工作。配合市人防辦做好人防、國防知識宣傳進社區、進學校、進企業的各項工作。在“9.18”防空警報演習前于淮河路商業街懸掛四條宣傳橫幅，并向轄區單位發放人防、國防手冊600多本，取得了很好的社會效果。
5、人防通訊警報工作。我辦配合市人防辦加強對我轄區內人防警報器的維護管理，堅持每季度檢修，今年又在緯二路街道外商賓館樓上新增警報器一臺，達到了我區警報試鳴全覆蓋，保證了“9.18”防空警報試鳴圓滿完成。
6、積極配合城市管理和文明創建活動。位于青年街與南山路（螞蝦街）交叉口有一處早期人防工程抽水亭，因年久失修已顯得與周邊環境不相適應，結合城市管理和美化亮化的要求，我辦自籌資金近萬元，對該亭的維修安裝，已順利通過驗收。
7、招商引資工作。積極主動做好招商引資工作，發揮全辦同志的力量，截止目前已完成招商引資任務700萬元，為年度目標的70%，力爭早日完成09年招商引資任務。
二、后三個月的工作打算。
按照市人防辦、區國動委的要求高標準抓好辦公室規范化建設，進一步加大人防工程的利用成果，取得社會效益、經濟效益雙豐收，認真履行屬地管理原則，加強對轄區內人防工程利用單位的冬季防火檢查，完成區委、區政府交辦的其他任務，同時根據于市人防辦簽訂目標，力爭2009年再次獲得全市先進單位稱號。
三、2010年工作安排
1、加強學習理論知識，尤其黨的十七大四中全會精神，同時加強業務知識的培訓。
2、人防工程維護管理工作常抓不懈，確保人防工程和人民生命財產安全。
3、積極扶持、引導單位工程開發利用，努力提高人防“三個效益”。
4、加大人防法律、法規和“三防”常識宣傳力度，做好轄區內新建民用建筑防空地下室的監督工作。
5積極爭取項目，結合“9.18”防空演習及試嗚工作,采取社區人員向鄉村疏散演練在我區舉辦。
5、繼續完善辦公室正規化建設工作。
人防工程維護管理標準范文3
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以“戰時能力強，平時作為大”為目標，以充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機制和政策體系，形成有利于充分發揮人防資源為城市防災救災服務和集約節約利用土地的長效機制；提高人防現有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設為城市建設、經濟社會發展服務的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發展。
（二）工作原則。堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合；堅持戰備效益、社會效益、經濟效益相協調；堅持依法推進、統一規劃、人本至上相統一。
二、大力推進防空防災一體化建設
（一）建立統一高效的組織指揮體系，實現組織指揮建設自動化
一是完善指揮機構。健全民防機構，增加民防職能，將人防部門納入政府應急管理工作系統，把人防指揮平臺作為政府應急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰時指揮和平時應急救援需要。
二是建立指揮場所。2012年前建立市級人防基本指揮所，購置市級人防機動指揮系統（機動指揮車），建成平時救災、戰時防空的人防民防應急指揮中心。各縣（市、區）人防辦要按照上級標準建立指揮室，配套各種設備設施。
三是加強指揮協同。建立人防民防應急指揮協同機制，與本級防衛作戰指揮機構、應急救援指揮機構建立協同關系，明確各相關單位的任務和協同方式，理順指揮關系，制定協同計劃。四是制定應急預案。結合實際，修訂防空襲方案，制定各類搶險救災應急預案，適時對防空襲方案和各類應急預案進行修訂完善，配套形成各項保障計劃和平戰轉換措施。適時組織開展防災救災訓練、演練。五是落實戰備值班。各級人防部門要建立戰備值班室，落實值班領導和值班人員，健全規章制度，保持通信順暢。
（二）建立靈敏的信息保障體系，實現通信保障建設網絡化
一是建立指揮信息系統。按照國家相關標準要求，建立以應急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動化建設網絡，實現全市人防指揮信息系統聯網。
二是完善空情報知系統。建立健全空情信息接收、傳輸、報告值班制度，開展業務訓練。
三是完善防空警報系統。根據城市發展規模，合理調整防空警報布局，增加和更新防空警報設備，實現固定、機動、廣播、電視、移動通信等信號多種手段發放防空防災警報信號。2012年，全市規劃區（含各縣市區城區）內電聲防空警報器比例達到60%以上，全市城區警報音響覆蓋率要達95%以上。
四是完善通信保障系統。建成市縣互通的無線通信網絡，加強機動通信系統建設，適時建設衛星、微波通信系統。
五是完善城市監控系統。對全市所屬重點目標、重點區位，有計劃地增設防空防災監控點，并與公安、交通、水利、鐵路等設置有城市實時圖像監視系統的部門和單位交連，實現城市實時信息資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急救援能力。
（三）建立布局合理的防護工程體系，實現人防工程建設系統化
一是加快人防工程建設。2012年前，城市人均占有人防工程面積達0.35平方米；2020年達到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設施配套的防護工程體系，能夠為社會提供安全可靠的應急避難空間。
二是加強工程維護管理。人防工程的通風、給水排水、供電設施滿足使用要求，防護性能符合設計要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應急避難短期生存需要。
三是落實工程平戰轉換。已建人防工程全部制定平戰轉換方案。平時開發利用的工程防護功能、使用功能轉換，應按戰術技術要求規定的轉換時限，制訂轉換方案及實施計劃。
（四）建立精干過硬的專業隊伍體系，實現專業隊伍建設規范化
一是健全兩防專業隊伍。把人防專業隊伍納入應急救援隊伍體系。健全人防民防專業隊伍組織，制訂戰時擴編補充方案。適時組建新型專業隊伍。
二是加強專業隊伍訓練。開展崗位練兵，加強防化防疫專業隊伍集中訓練，不斷提高專業隊伍的應急救援和快速反應能力。
三是落實裝備器材。各有關部門及企事業單位，要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，保障專業隊伍的整頓、訓練教育和裝備更新，能夠滿足戰時防護和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散體系，實現人口疏散地域建設城鄉一體化
一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計劃落實到戶，實現戶戶對接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設市級領導機關防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護、儲備、醫療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰時防空、平時防災提供疏散人員的安置場所。
三是落實城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計劃，明確疏散人員集結地點，交通工具落實到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲備計劃，建立緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。
（六）建立配套安全的重要經濟目標防護體系，實現重要經濟目標防護科學化
市縣兩級要依據有關標準，確定并適時調整本行政區域的重點區域和重要經濟目標。重要經濟目標所在單位要依據現有法律法規，抓緊制定防護方案和應急搶修方案，做好應急防護、設障防護和偽裝防護，依法落實防護隊伍和經費，加強針對性訓練、演練，確保安全。人防部門要積極會同有關部門加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查，建立有關領導管理機制、職能和防護規范，使重要經濟目標防護工作逐步走上科學化軌道。
（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實現兩防宣傳教育普及化。
把人防民防教育納入國民教育體系，實現兩防教育制度化、經常化。進一步擴大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡活動，廣泛開展防空防災技能培訓，增強群眾的國防觀念和人防民防意識，提高市民的防護知識和技能。
三、積極促進城市建設與人防建設同步協調發展
（一）城市建設必須符合防空防災的要求
城市建設應考慮防空和防災的需要，統一規劃，合理布局，增強城市的防護能力。城市布局、街區劃分、道路規劃、舊城改造和新區開發應符合人防建設與城市建設相結合的規劃要求。在城市建設中，對于列入規劃的人防工程建設項目，必須按要求預留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對于防空警報和防空指揮通信系統，必須根據其布局方案，構筑基礎設施或預留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設，應在滿足平時生產、生活的同時考慮防空防災的要求，盡量埋設在地下，有條件的可以修建共同溝。
（二）人防建設應與城市建設協調發展
各縣（市、區）政府制定的人防工程規劃和中心城區地下空間開發利用規劃要納入同級城市總體規劃。各級人防部門要會同同級發改委、規劃、建設、消防等部門落實人防規劃，并參加與人防有關的專業規劃和詳細規劃制定及修改工作。
(三)各類建設項目按標準建設人防工程
城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街、地下停車場及其他地下工程的規劃建設要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規劃區、開發區、工業園區和重要經濟目標區等范圍內新建民用建筑要按標準同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由人防部門確定。
(四)嚴格人防工程建設維護管理
人防工程建設項目的立項和報建聯審，建設、規劃、國土資源、消防部門要嚴格按程序辦理許可手續，人防部門搞好銜接協調。加強人防工程質量監督，人防工程的設計、施工、監理工作要由具有相應資質的單位承擔。建設、人防部門要嚴格審核把關，確保工程質量。人防部門和有關單位要按照國家和省有關規定對人防工程進行維護管理和監督檢查,使其保持良好的使用狀態。
(五)加大人防工程建設支持力度
人防工程建設項目可按有關規定減免相關規費。規劃、國土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經劃撥的人防工程用地屬國防設施用地,未經批準,不得改作他用。
四、切實加強組織領導
（一）成立工作機構。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領導小組，具體負責相關組織協調工作。各縣（市、區）和有關部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標考核體系。各相關部門與人防部門要充分發揮職能作用，密切配合，大力推進“兩防一體”和“兩建同步”。
（二）依法落實“五個納入”。
一是把人民防空部門納入全市防災救災應急管理體系，承擔相應的職責和任務。
二是把人防工程建設規劃納入城市總體規劃，作為建設現代城市建設的重要內容，在實施中統籌兼顧。
三是把人防部門列為城市規劃委員會，參與有關規劃的編制和建設項目的審查。
四是把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和年度計劃。
人防工程維護管理標準范文4
第一條為了全面貫徹實施人防法律、法規，健全人防行政執法制度，規范人防行政執法行為，明確執法責任，提高執法水平，根據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》的規定和《**市全面推進依法行政三年行動計劃》、《**市依法行政考核試行辦法》的要求，結合我辦實際情況，制定本制度。
第二條本制度所稱行政執法是指區人防辦、區人防工事維護管理所（以下簡稱維管所）及其行政執法人員，依據《中華人民共和國人民防空法》和《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規的規定，行使行政職權、履行行政職責的行為。
第三條本制度所稱行政執法責任制是指為保障法律法規正確、有效的實施，而建立的履行行政執法職責、實行行政執法考評、承擔行政執法責任的工作制度。
第四條區人防辦成立行政執法責任制領導小組，由區人防辦主任任組長、其他辦領導任副組長，成員由綜合科、通信指揮科、工程科的負責人組成。具體負責行政執法責任制的落實，并對履行行政執法職責的情況進行監督、檢查。
第五條區人防辦主任是行政執法第一責任人，對人防行政執法工作負全面責任；其他辦領導為本辦行政執法第二責任人，就分管的行政執法工作向主任負責，協助主任組織、指導和協調人防行政執法工作；各承擔人防行政執法職責的科室的負責人是本部門的直接執法責任人，就承擔的行政執法工作向分管的辦領導負責；各行政執法崗位的執法人員是具體執行法律法規的責任人，就承擔的執法任務向部門負責人負責。
第六條維管所受區人防辦委托，負責對全區人防工程的維護管理進行監督檢查，具體承辦人防工程拆除、報廢、改造和影響人防工程安全的施工作業以及開發利用的審批工作。維管所的負責人，就承擔的行政執法工作向分管的辦領導負責。
第七條人防行政執法包括人防行政許可、人防行政處罰、人防行政收費、人防行政檢查、人防行政聽證和人防行政復議。
人防行政許可，必須按照結合民用建筑修建防空地下室審批程序、易地建設防空地下室審批程序，人防工程拆除審批程序、人防工程報廢審批程序、人防工程改造審批程序及影響人防工程安全和使用效能作業審批程序分別進行。新晨
人防行政處罰，應當按照《**市人防辦行政處罰有關規定》實施。
人防行政收費，按照人防建設經費籌集程序的規定進行。
人防行政檢查，應當按照人民防空工程、人民防空通信警報等設施的監督檢查程序進行。
人防行政聽證，依據《中華人民共和國行政處罰法》實施人防行政處罰聽證和按照《**市人防辦行政許可聽證制度》實施人防行政許可聽證。
人防行政復議，依據《中華人民共和國行政復議法》的規定實施。
第八條各承擔人防行政執法職責的科室和維管所，應當將本部門的執法責任分解落實到每個執法崗位及人員，明確其執法依據、執法內容、執法職責、執法標準、執法權限和執法程序。
執法人員應當自覺規范自身的執法行為，切實履行好執法職責。
第九條行政執法實行考評制度?？荚u工作由區人防辦行政執法責任制領導小組統一領導，具體工作由領導小組辦公室組織實施。
考評采取執法人員自評與上一級執法責任人對其考評相結合、行政執法責任制領導小組考評與群眾評議相結合、日常檢查與年終考核相結合的方法，對執法人員行使行政職權、履行行政職責的情況進行評議和考核。
對執法人員的考評結果應當公開，并作為其年終工作考核、評優評先考核、政績考核和提拔使用考核的重要內容。
第十條行政執法過錯責任追究，按照《**區人防辦行政過錯責任追究細則》的規定執行。
人防工程維護管理標準范文5
【關鍵詞】人防地下室；面積指標；人防易地建設費
1 提出問題
為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，廉租房、保障性住房提上日程，我國十二五規劃中，廉租房、保證性住房各年已經安排部署，計劃2011年計劃開工1000萬套，2012年開工700萬套，2013年-2015年開工1900萬套，到2015年計劃開竣工總體達到3600萬套。目前，相關的各項制度已經相繼頒布并逐步完善。
廉租房、保障性住房任務重，時間緊，加之純商業房地產開發，近幾年國內建筑量猛增，在房產開發過程中，遇到很多問題，其中人防建筑面積的確定，既能滿足規范要求，又能使開發企業避免不必要的投資。常常遇到以下問題：在建筑方案文本通過政府規劃部門批準后如何計算人防建筑面積指標？怎樣計算和合理繳納人防易地建設費？
2 分析問題
2.1 新建民用建筑防空地下室面積指標相關規定
依據《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005規定：防空地下室設計必須貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，并堅持人防建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。在平面布置、結構選型、防風防潮、給水排水和供電照明等方面，應采取相應措施使其在確保戰備效益的前提下，充分發揮社會效益和經濟效益。
因此，在大型房地產開發項目中，除個別因地下特殊情況外，人防地下室的設計必不可少。在房地產開發項目流程中，通常建筑規劃方案文本通過當地規劃主管部門審批通過后，方可進行防空地下室設計。常規防空地下室面積指標的確定步驟：
2.1.1 以當地規劃主管部門審批的建筑規劃方案文本和相關法律法規為依據，進行防空地下室面積核算。
2.1.2 全國各地防空地下室面積指標核算標準大同小異，以下以安徽省蕪湖市人防面積指標核算標準為例說明核算方法。依據蕪湖市人民政府關于印發《＜安徽省人民防空工程建設與維護管理規定＞實施意見》的通知（蕪政〔2004〕34號）規定：新建民用建筑應按照下列標準同步修建防空地下室：
（1）新建10層(含10層)以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上；
（2）新建居民住宅(含危房翻新住宅)樓，除第一項規定以外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級；
（3）新建除第一項、第二項外的民用建筑，按地面總建筑面積3%修建，其抗力等級應達到6級以上。
2.2 民用建筑防空地下室易地建設費繳納的相關規定
依據蕪湖市人民政府關于印發《＜安徽省人民防空工程建設與維護管理規定＞實施意見》的通知（蕪政〔2004〕34號）中規定如下：需易地修建的，應按規定征收人防工程易地建設費。因地質條件和地下條件不宜修建防空地下室的，建設單位應向市人民防空主管部門提出申請，經批準該民用建筑可以不修建防空地下室，須按規定繳納人防工程易地建設費。人防工程易地建設費，應按省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室皖價房〔2003〕195號和皖價房〔2003〕258號文件的規定計收，具體標準為：
2.2.1 新建10層(含10層)以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按地面首層建筑面積每平方米1800元計收；
2.2.2 新建9層(含9層)以下的居民住宅(含危房翻新)按地面總建筑面積每平方米30元計收；
2.2.3 新建9層(含9層)以下除居民住宅以外的民用建筑按地面總建筑面積每平方米54元計收。
收取的人防工程易地建設費，全額繳入財政專戶，納入人防經費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調、截留、挪用。除法律、法規和國家另有規定外，任何組織和個人不得批準不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。
3 解決問題
3.1 政府規劃部門批準后計算防空地下室建筑面積指標
以下以本公司承建的某小區為例進行計算，經當地規劃部門審批后的小區規劃文本建筑面積明細如下表：
第一步:33棟高層人防面積指標,根據上述第一條規定應為全部首層面積之和：
1271.56+436.02+436.02+853.80+436.02+436.02+880.50+668.69+436.02+731.72+463.02+746.97+746.97+835.56+701.14+701.14+701.14+835.56+835.56+1587.03+1587.03+853.80+668.69+436.02+750.03+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+668.69+436.02+731.72=23052.32
第二步：社區中心、農貿市場、9辦幼兒園、24班小學和配電房、垃圾站人防面積指標計算:由于基礎埋深小于3米，根據上述第二條規定應為全部首層面積之和：
按照規定上述第一條和第二條規定埋深小于3米的多層，應按照6B抗力等級修建人防，但通常像此類綜合項目，按文件規定有6級和6B級情況下，為了便于設計、施工和驗收，蕪湖人防主管部門統一按6級核定，面積按照多層總建筑面的3%進行核定，
（4223.6+4049.6+2295.8+10139.2+220）*3%=627.846
第三步：四個地庫人防面積指標計算：根據上述第三條規定為地面總建筑面積3%：
由于以上第一部和第二步人防地下室面積應建在四個地庫中，所以此步計算應該將第一步和第二步計算出的面積去除再進行核算，具體如下：
（9407.5+8022.4+22278.8+74907.2-23052.32-627.846）*3%=2728.07202
此步計算有爭議，嚴格來講，存在一個無限循環計算的過程，因無限循環計算數額較小，可忽略不計，一般按以上計算按上述即可滿足要求。
三步計算總的人防面積指標為：
23052.32+627.846+2728.07202=26408.23802
經以上計算，本小區應建人防面積26408.23802平方米，應在本小區地庫中按此面積進行防空地下室設計。
一般來講，計算到此就結束了，可以進行人防地下室的設計。但施工圖的面積往往和規劃方案文本的面積有差異。因為各種因素的影響，通常有以下幾方面原因：地質情況變化較大、設計規范變化、設計院做方案文本時不夠細致和現場不可預測的各種因素等。那么應該怎樣來避免以上因素的影響，通常有以下幾個辦法：
3.1.1 適當放大計算出的應建人防地下室面積指標進行設計；
3.1.2 如果整個項目地庫分期開發，情況允許的情況下，留一個地庫最后設計施工，補足不夠的人防地下室面積，當然也要經過經濟核算，如果相差較少，進行人防地下室建設不合算，可直接繳納人防地下室易地建設費。
3.2 怎樣計算和合理繳納人防易地建設費？
人防易地建設費的繳納分為兩種情況：
第一不建人防地下室，應按照上述標準進行繳納人防易地建設費；
第二所建人防地庫面積小于應建人防地下室面積。此部分可分為兩種情況：
3.2.1 本小區只含有此收費標準的一種情況的，按照此項收費標準進行繳納。如只有新建10層(含10層)以或者基礎埋深3米以上民用建筑，那么就按照不夠人防應建面積每平方繳納1800元。
3.2.2 本小區包含此收費標準的兩種或者三種的，人防易地建設費繳納應按照先滿足每平方米價格高的，后滿足每平方米價格低的，這樣計算，需要繳納的人防易地建設費最少。
同時，各地相關政府部門頒布了相關補充規定，如《關于核定人防工程易地建設費收費標準有關問題的通知 》皖價房[2003]195號文件中規定：人防地下室易地建設費具體標準為：6級（含）以上防空地下室，每平方米1800元；6B級防空地下室每平方米1000元，一類設防城市按總建筑面積的4％繳納，其它城市按總建筑面積的3％繳納。按照國家有關規定，不具備修建防空地下室條件的下列新建民用建筑項目，經市人防主管部門審核批準并報省人防主管部門備案，減收或免收易地建設費：
（1）享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收費。
（2）履行義務教育的中小學新建教學樓，幼兒園、養老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取。
（3）臨時民用建筑、不增加面積的危房翻新和改造商品住宅項目、因不可抗拒災害損壞修復的民用建筑，予以免收。
（4）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。
在繳納人防易地建設費時應充分考慮各方面因素和各種相關政府文件，合理計算和繳納。
參考文獻：
[1]《人民防空地下室設計規范》GB50038-2005
人防工程維護管理標準范文6
一般規律表明，當人均GDP超過3000美元后，城市即進入大規模開發利用地下空間的階段。當前，中國人均GDP已經接近6000美元，完全應該大規模開發“隱形城市”
“隱形城市”是在人們視野之外的“地下城市”，主要是指人防（有稱為“民防”）建設修建的地下防空設施、地下管道空間等。“隱形城市”不僅是國防的重要組成部分，同時也是經濟社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業，在新型城鎮化建設中具有獨特作用。
城鎮地下空間可供開發的資源量通常為城鎮地面總面積乘以開發深度的40%。隨著城鎮化進程的不斷加快，單純以擴大占地規模和構建高層建筑、高架道路來拓展空間，已不能滿足城鎮發展對土地的需求，向地下要土地、要空間，集約節約用地，實現城市空間立體化拓展，是新型城鎮建設的必然選擇。
因受傳統觀念影響，社會上不少人對地下人防設施作用的認識僅停留在戰備方面，對于人防參與經濟建設、城市建設、應急管理和推進資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型社會建設”）等方面的功能作用知之甚少。相關部門在規劃新型城鎮化建設、信息化建設等工作時，有意無意地忽略了城市地下空間。如何用好“隱形空間”，成為一個亟待重視與研究的重大課題。
“隱形城市”是否開發得當，從某種程度上說決定了一個城市的未來
“隱形城市”開發得當有利于提質城市建設，緩解“城市病”。隨著城鎮規模的日益擴張，現代大中城市普遍存在交通擁堵、環境污染、資源短缺等“城市病”現象。結合人防工程建設開發利用地下空間，對于完善城市功能、緩解交通擁堵、改善生態環境、方便生產生活具有重要的作用。比如，近年來，通過建設人防工程，湖南省已建有近千個地下停車場，面積超過500萬平方米，停車位超過10萬個；建設了一批地下行人、行車過街通道，有效促進了人車分流，緩解了交通難、行路難、停車難等問題。特別是在城市廣場、街道、公園等人流密集區建設的單建式平戰結合人防工程，均承擔了道路改造、綠地建設、市政設施修建等公共基礎設施建設任務，提升了城市品質。
“隱形城市”開發得當有利于提高公共服務能力，推進民生改善。開發利用人防工程作為公益便民場所，已成為緩解社區公共服務設施不足的有效途徑。比如，重慶、南京、濟南、鄭州、石家莊、東莞等地每年定期啟動人防工程兼作避暑納涼場所，免費向市民開放；北京市用于公益類的人防工程1374處、849萬平方米，成為服務基層群眾的惠民工程。目前，湖南省70%的人防工程作為公益便民設施，主要用于居民停車、社區活動、宣傳教育、物質儲備等。
“隱形城市”開發得當有利于地下空間開發利用，集約節約用地。如前所述，城鎮地下空間可供開發的資源量通常為城鎮地面總面積乘以開發深度的40%。目前，人防工程仍是城鎮地下空間開發利用的主體形式。如北京市62.5平方公里的舊城區僅淺層地下空間資源容量達0.55億平方米，比現有地面建筑面積多0.13億平方米。湖南省2011年報建人防工程面積200多萬平方米，相當于節省了3000畝的建設用地。湖南省人防部門自建和引資建設的長沙市楓林三路、郴州市五嶺廣場、婁底市長青路等14個平戰結合項目，面積達62.6萬平方米。在不增加建設用地的情況下增加了城市容量，實現了土地的高效利用。
“隱形城市”開發得當有利于增強城鎮綜合防災能力，服務應急管理。地下“隱形城市”開發得當，能夠在滿足戰時需要的同時，增強抗震抗毀和應急救援能力，減輕各種災害事故的破壞程度，是建設安全型城市的需要。1976年唐山地震過后，有關部門專門組織考察組到唐山考察，震后凡是沒有倒塌的高層建筑，大都建有防空地下室。經過長期建設所形成的人防資源，是應急管理的寶貴資源。如，省、市、縣三級人防地面、地下、機動指揮平臺，可作為應急管理指揮平臺或備份平臺；結合民用建筑修建的人員掩蔽工程和物資儲備庫可作為人員應急避難、應急物質儲備場所；人防警報設施可用于發放應急預警信號，等等。
當人均GDP超過3000美元后，進入大規模開發利用地下空間的階段
一般規律表明，當人均GDP超過3000美元后，城市即進入大規模開發利用地下空間的階段。當前，中國人均GDP已經接近6000美元，完全應該大規模開發“隱形城市”。
美國、英國、法國、新加坡等國家，強調民防工程建設與家庭住宅、地下交通、地下空間開發、生命線工程建設相結合，建設了大量平戰兩用的地下工程。平時的一些民用設施，如地鐵、過江隧道、地下停車場等，又可用于戰時民防掩蔽疏散。同時，注重建設各類通用防護設施，把戰時防護工程建成平時經濟發展和社會服務的適用工程，使民防工程由消耗型轉變為增值型。
我國不少地方積極轉變人防發展方式，強調人防建設與城市建設相結合，與應急管理相銜接，著力提高人防的戰備效益、社會效益和經濟效益，也取得了顯著成效。如，結合民用建筑修建的防空地下室，作為主要的地下停車場所，是典型的平戰結合設施；北京、上海、深圳、長沙等城市，通過在地鐵建設中兼顧人防要求，增加了大量防護空間，提高了城市綜合防護能力，實現一項建設、多種功能，一筆投資、多重效益。如，北京、深圳、南京、杭州等100多個城市編制了城市地下空間開發利用規劃和管理辦法；上海市建立了地下空間管理聯席會議制度，由市民防辦負責地下空間開發利用綜合協調管理工作，建設了一批大型城市地下綜合體，全市地下空間開發面積達5700萬平方米，其中虹橋地區地面與地下建筑面積比例接近1：1；山東省確立了“地下山東”發展戰略，年報建人防工程面積達600萬平方米，實現了人防建設與城市建設同步發展；按國家規定的城鎮常住人口防護工程面積每人1平方米標準計算，湖南省還需要建設人員掩蔽工程2000萬平方米以上，僅“十二五”期間，湖南省規劃人防工程建設投資達350億元，人防工程過千萬平方米。
加強“隱形城市”建設的建議
加強規劃引導。將“隱形城市”建設的主體——人防建設納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、綜合防災減災規劃、土地利用規劃，作為專項規劃同步編制實施。已批準的相關規劃中人防建設內容不完善的，應補充編制。做好人防建設與城市建設相結合規劃編制，明確相結合的主要項目及實施措施。建議由規劃部門牽頭，人防部門具體承擔，抓好城市地下空間開發利用規劃編制工作，克服城市建設中重地上建設、輕地下建設的問題。加強人防工程規劃與地下空間開發利用規劃銜接工作，促進人防工程建設科學有序發展。
完善法規政策。健全地下空間建設管理規章制度，明晰地下空間土地使用權及地下工程所有權、使用權，建立人防工程維護基金，落實管護主體和責任。制定城市地下空間開發相關技術規范和普通地下工程兼顧人防要求的具體規定。完善并落實人防工程及地下空間開發項目優惠政策，人防工程建設項目享受國防工程和社會公益性項目優惠政策，免收城市基礎配套建設費和土地使用稅，并享受所得稅、營業稅、房產稅、土地增值稅及用水用電方面的優惠政策。加大公共財政對人防建設的投入，從城市建設維護稅（費）中安排一定比例的資金用于人防工程建設和維護，將人防重要項目納入城鎮公共基礎設施重點項目統籌實施。統籌人防建設與綜合防災減災體系建設，促進資源共享。
搭建投融資平臺。鼓勵符合條件的地方組建人防建設和地下空間開發投融資公司，拓寬人防融資渠道。大力推進人防建設投資主體多元化，積極培育專業化地下空間開發商，吸引社會資金參與人防建設和地下空間開發。加強人防國有資產管理和開發利用，增強發展能力。
抓好示范建設。根據人防建設特點，以城市群為重點，以地下空間開發利用和防空防災相結合為主要內容，明確一批示范城鎮、示范項目和示范單位，開展試點建設，摸索總結經驗后逐步推廣。按照國家部署，積極開展人防建設融合發展試點工作，大力推行“人防工程+地下商業街+地下停車場”的開發模式，促進地下空間開發利用上規模、上層次；積極開展重要經濟目標防護、生命線工程防護試點和綜合防災示范社區建設、家庭防空防災避難室建設試點。
