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懲防體系建設范文1
2011年，市國資委按照市委、市政府和自治區國資委黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求，堅持標本兼治、 8.落實黨風廉政建設責任制。建立和落實黨風廉政責任制，是推進懲防體系建設的核心工作，也是做好糾風工作抓手，我委始終把黨風廉政建設和反腐倡廉工作擺到重要位置來抓，做到黨風廉政建設時時講，黨風廉政建設工作重點抓，明確反腐敗和糾風工作的領導責任，做到責任層層分解，任務層層落實。我委成立不久，積極申請建立黨支部工會組織，同時把黨建及廉政建設作為重要工作來抓。根據我委實際，制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》。為落實黨風廉政建設責任制工作，年初我委將國資系統黨風廉政建設工作任務進行分解，國資委與各科室長簽訂《黨風廉政責任書》、與科級以上干部簽訂《家庭廉潔承諾書》、與每位黨員簽訂了《黨員拒賭保證書》；處級以上干部還填寫了《黨員領導干部個人有關事項報告表》；要求領導干部從嚴要求自己、從嚴要求下屬、從嚴要求家人。
（二）貫徹落實《廉政準則》，加強自身作風建設
《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內法規，我委通過組織集中學習、參加培訓、答題測試等形式，學習《廉政準則》具體內容，結合市委市政府關于打造世界石油城、實現我市跨越式發展和長治久安的戰略部署，我委充分認識貫徹落實《廉政準則》對于加強和改進機關工作作風建設、創建全國文明城市的特殊重要意義。黨員領導干部按照《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于嚴禁領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》要求，對照自己的行為進行自查自糾。通過自查，領導干部能夠自覺遵守《廉政準則》有關規定，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性，能夠做到自重、自省、自警、自勵；積極倡導社會新風，發揚艱苦奮斗，勤儉節約的優良傳統，堅持婚喪喜慶事宜簡辦，自覺做到“兩帶頭”、“八不準”、“兩報告”；對涉及到領導干部自身需要報告的事項能夠自覺申報，不隱瞞，不遲報。通過檢查對比，我委沒有發生違犯《廉政準
則》的行為。8月30日我委召開黨員干部大會，采取背靠背的形式，征求干部職工對領導班子落實《廉政準則》情況的意見。黨員干部本著對領導班子的負責，實事求是地對領導班子遵守《廉政準則》“八個嚴禁”、“52個不準”、執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、執行《關于嚴禁領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》情況進行評價。干部職工一致認為，班子及班子成員能自覺遵守《廉政準則》及相關規定，沒有違規違紀行為。但也提出一些意見和建議，如理論學習不夠扎實、企業調研不夠深入、工作創新意識有待提高等，這些不足都需要在以后的工作中改進。通過強化學習制度，特別要加強對《廉政準則》的進一步學習，改進我委的工作作風，增強黨員干部責任意識，不斷提高工作效能。
（三）圍繞重點關鍵崗位，開展廉政風險防控
懲防體系建設范文2
關鍵詞：電網工程；懲防體系；監督體系
在社會主義市場經濟改革的背景下，電網建設領域發生了一系列違法違紀問題。這些案件不僅影響到電力企業本身的穩定和發展，也造成了嚴重的社會不良影響。預防電網工程領域的腐敗問題是一項長期而復雜的工程，緊靠單一的手段和舉措很難從根本上解決問題。因此，利用現代企業內部管理制度構建懲防和監督體系就顯得尤為重要。
一、電網工程懲防體系存在的問題及原因
1.投資和監督管理體制不健全
電網工程建設領域的投資體制不合理，難以發揮市場在資源配置中的有效作用。當前，電網工程多由大型國有電力公司承建，由于行政管理模式的影響，企業投資決策的科學化和民主化水平不高，投資決策自并沒有完全落實。此外，電網項目建設中的決策、運作和監督沒有明晰的權責區分，導致在招投標和采購等環節存在諸多漏洞。
2.監督機制未充分發揮作用
由于電網施工涉及范圍廣，施工的技術性強，國家雖然出臺了一系列規范電網施工的法律文件，但是僅限于原則性的描述，缺乏必要的實施細則和配套措施，難以形成有效的監督機制。造成監督管理體系形同虛設。例如，電網項目的招投標機構多為建設企業的下屬單位，負責人甚至就由建設單位的領導兼任。因此，監察機構并不能實質性介入招標環節，監督作用難以有效發揮。
3.工作人員法治意識淡薄
在電網工程建設領域，很多工作人員法律意識淡薄，甚至認為建設過程中的違規行為很正常，因為大家都在這么做。甚至有些建設單位的領導基于手中的權力，對法律規定置若罔聞，將民主討論和監督管理視為走形式、走過場，久而久之，違法違規行為就變得暢通無阻。
4.不正當競爭激烈
隨著社會主義市場經濟的逐步確立，電網建設市場的競爭也日趨激烈。由于施工單位在規模、技術、資質等方面水平不一，為了取得優勢競爭地位，一些企業便以金錢鋪路，通過不正當競爭獲得工程的建設權。久而久之，造成我國工程建設領域成為賄賂犯罪的高發區，嚴重影響了社會公平和政府的執政形象。
二、電網工程懲防體系模塊化設計的原則
1.科學性原則
監督體系中的各項指說納杓埔科學、合理。要結合項目建設實際、遵循客觀規律，實現動態指標與靜態指標的結合以及定性指標與定量指標的結合。
2.操作性原則
為了彌補法律規定的原則性強而操作性不足的問題，監督體系的設計要結合電網項目的實際情況，設計出簡潔、清晰，便于操作和考核的指標體系。無論指標所包含的具體內容還是要求本身，都要有可操作性。
3.全面性原則
監督體系的設計不僅要反應電力企業的財務和經營狀況，還要能反映企業的管理水平。因此指標體系中不僅要有財務方面的指標，也應該包括一些重要的非財務指標，以實現對電網工程項目建設進行全面考察，做出科學、合理的評價。
三、電網工程懲防體系模塊的關鍵控指標
1.施工準備階段各主要模塊的關鍵控制指標
（1）項目立項。在項目立項模塊中，主要控制指標為監督項目的審批情況。例如，基建項目和重要控制項目是否經過相關部門的立項審批；自控項目是否經過預算委員會審批；項目是否進行了可信性研究；施工技術方案是否可行等。
（2）初步設計和概算。主要控制指標有：是否簽訂了規范的設計委托合同；設計單位的資質審查；初步設計方案和概算的技術論證以及編制和審核人員是否分離。
（3）施工圖實際和預算。主要監督指標有：施工圖的設計能否達到設計要求；預算是否經過相關部門審批和建設單位審核；編審人員是否分離。
（4）招議標。主要監督指標有：招標制度是否健全；招標過程是否實行了崗位“三分離”；合同的簽訂是否規范，是否與招標結果相符。
2.施工實施階段各模塊的關鍵控制指標
（1）項目施工管理。主要監督工程項目建設施工開始前是否下達開工報告；工程項目的“五制”是否得到有效貫徹執行；是否編制有科學、完善的施工安全預案；管理部是否進行工程質量檢查；在工程施工過程中是否對隱蔽工程進行驗收。
（2）工程變更。施工中是否制定有具體的工程變更管理辦法；對于重大工程變更是否經過了會審；工程變更資料是否齊全，是否經過相關部門的審批。
3.施工驗收階段各模塊的關鍵控制指標
（1）驗收管理。主要監督指標有：施工單位是否在規定時限內提交竣工驗收報告和提供相關的竣工資料；組織實施的質量驗收程序是否規范，驗收單位是否具有相應的驗收資質；在驗收過程中是否有瞞報現象，對出現的問題是否能及時整改；工程有沒有在驗收之前先期投入運行的問題。
（2）工程造價控制：主要監督指標有：造價審核是否及時準確，是否由工程管理部門的專業人員執行這一工作；結算是否經過監督部門監督；項目決算是否有財務部門依據監督報告實施，是否實行編審人員分離制度；決算監督的實行情況如何，對于超概算部分是否由相關部門的審批手續，手續是否齊全；財務有沒有根據項目的決算報告進行固定資產轉結。
（3）檔案管理。主要監督指標有：工程項目的檔案管理制度是否健全，是否得到了有效落實；檔案材料是否由專人妥善保管，資料是否分類歸檔、是否齊全；工程檔案的移交是否規范，有沒有書面移交手續。
四、結語
改革開放以來，我國的國民經濟呈現快速、健康發展的態勢。電力企業的發展和電網工程建設不僅關系到能源供應和經濟發展，還關系到人民生活的穩定和社會和諧。另一方面，隨著國家對電網工程投資力度的不斷加大，電網建設領域的違規和腐敗問題也有所抬頭。因此，實施電網工程建設領域懲防體系的模塊化監督，可以從體制、機制、制度和管理上預防和減少腐敗現象，最終構建起電網建設領域的長效監督機制，達到有效預防的目的。
參考文獻：
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懲防體系建設范文3
關鍵詞:防城港；市政工程；建設；管理
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
概述
防城港地處我國大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，區位優勢十分突出，因而防城港市在大西南對外開放和經濟發展格局中居于十分重要的戰略地位。隨著北部灣一體化進程的進一步完善，防城港正面臨前所未有的發展機遇，市政工程設施是城市基礎設施的一個重要部分，直接關系到人民群眾生命財產安全及社會公共利益。為確保基礎設施建設投資效益、人民群眾生命財產安全和維護社會公共利益，必須加強市政工程建設管理。
一、市政建設基本情況
防城港位于東盟自由貿易區核心區，在北部灣4+2格局中占據地理中心位置，是大西南出海主通道。隨著北部灣快速鐵路、核電站、國家級大型鋼鐵企業基地獲準開工，防城港進入了提速建設時代，提出“濱海、門戶、生態”和“組團式”城市等新理念，確定了“三島三灣一核心六組團”的城市新格局，在未來幾年，中心城區規劃面積由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50～60萬增至超100萬，極大拓展了城市發展空間。
近來來，防城港市堅持以項目建設為中心，以協調推進為抓手，以大型基礎設施項目、鋼鐵項目等開工建設為契機，突出重點，創新管理，在產業項目推進工作中取得了較好成績。如防城港中央商務區、“印象北部灣”主題項目、西灣海域的環境整治工程、西灣環海大道及及興港大道等項目的興建，大大提升防城港基礎建設及城市建設水平。面對千載難逢的歷史機遇，防城港跨越式大發展的號角已經隆隆吹響，如何更好更快的完善市政基礎設施，實現防城港城市的可持續發展是“邊陲明珠”發展必須解決的難題。
二、工程建設過程中存在的問題
上述可見，防城港市政工程建設項目具有工期緊、工程量大、各方面配合協調復雜等特點，施工過程中的多方交叉作業、多方組織協調等原因導致出現一系列難以解決的問題。
（一）招投標價格難以實現正?；?/p>
目前市政項目招投標實施過程中，實行低價競標，中標價一般較正常價下浮較多，施工單位為了追求更大的利潤空間，便鋌而走險采取手段進行設計變更甚至偷工減料，致使工程質量大打折扣，這使工程管理、安全監管的難度也相應加大。建設主管部門今后將加強中標工程特別是中標價偏低工程的后續監管，全面實行突擊檢查，確保工程質量，同時更應實行中標價的合理化、正常化[1]。
（二）工期與質量的矛盾難以協調
項目推進過程中，由于工程施工工期緊迫，直接導致工程質量無法按預定規范嚴格達標。如為了縮短工期，施工單位不得不壓縮混凝土養護時間而大量添加早強劑，以保證道路2～4h就可基本通車，導致工程質量難以保證；其次，迫于工期壓力，對施工難、收尾難的路面施工進行了相應的設計變更，大量的施工試驗和簽證都無法按規范進行。為了趕工期而采取憑經驗、感覺的粗放式施工時有發生。
（三）征地拆遷難度大
目前防城港“征地難、房屋拆遷及管線遷移難”已成為影響工程進度甚至社會穩定的一個突出問題，很多市政項目因此而被擱置，導致施工單位損失嚴重。針對上述問題，應采取打破國有土地的壟斷地位，在加強耕地保護的前提下，允許集體建設用地直接進入土地市場；此外可變“征地”為“征購”，征用作為行政強制行為，應嚴格限定在大型基礎設施用地和公益性用地的范圍內，一般經營性用地采用征購形式。房屋拆遷制度的復雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監督救濟制度，而必須在制度源頭加強對公民財產權的保護，嚴格依據憲法建立公平公正的征收制度，同時對具體程序、補償和救濟等進行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛[2]。
（四）多重管理，綜合協調困難
盡管防城港市政項目推進過程中得到了各主管部門的大力支持，但施工過程中出現的大量問題，充分暴露了市政工程中多頭管理的問題，主管部門意見分歧、特殊時期辦事不夠靈活及工程批復意見遲緩等導致延誤工期現象尤其突出。
（五）監理制度難以規范實行
在目前市政工程建設過程中，面對大量不規范的施工流程及簽證程序，作為工程建設的監督者的監理工程師，不但難以起到監督、協調的作用，反而在某種層面上阻礙了施工進度。我國市政建設過程中，行政因素往往決定了工程項目的性質。當作為建設項目甲方的政府部門并不在意投資資金使用、質量達標的問題時，監理多數情況下形同虛設，在此類有明確目的工程項目中，監理的作用就是滿足政府部門的某些有關強制性要求，很難保證工程監理制度的規范性。
三、對市政建設及管理問題的淺析
（一）統籌規劃、統一發展
市政建設是城市建設的一個重要組成部分，市政工程建設須緊緊圍繞城市建設的總體目標平衡考慮，統籌安排。前期規劃是市政建設的基礎工作，有關部門應結合實際，科學編制項目規劃，體現有先有后、有主有次、有重有輕、量力而行、協調發展的原則；此外，建立市政工程的科學決策機制，如組建包括省、市專家在內的市規劃委員會，提高科學決策水平，完善市政工程論證制度，如專家論證、市民論證等；最后，對市政工程實行動態管理，明確各相關部門的責任，形成目標明確、責任到人的長效機制。
（二）加強建設宣傳力度，尊重社會公民意識
通過廣播、電視、報紙等多渠道和形式，向廣大人民群眾宣傳市政工程建設的必要性和重要性，使他們真正理解市政工程建設是事關人民群眾切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社會公民意識，采取征求市民對市政工程的意見等方式，優化市政建設方案，贏得群眾的理解和支持，營造“政府放心、干部關心、群眾擁護”的市政工程建設的良好環境。
（三）引入PPP（公私合作）建設模式，加強市政建設
PPP模式，是政府機構通過免除稅費或放寬有關政策等長期的讓步措施，吸引私營商業機構投資改善當地公共設施，以實現政府機構和私營商業機構之間的長期合作和互惠瓦利的項目實施模式。近幾年，PPP的合作方式被越來越多的應用在市政建設和重大基礎設施等政府項目融資中。采用此種模式的實質是利用多種組合的融資、建設或運營方式，解決政府投入的資金和提高資產運行效率問題。一方面可為工程的實施籌集建設資金，保證工程按預期計劃完工，解決資金壓力；另一方面，也可借工程的實施，實現引資改制和項目建設運營的市場化運作，提高資金效率和資產運行效率[3]。
（四）規范項目管理，大力推進項目進度
強化工程管理是市政工程建設既能贏得時間，又能保證實施質量及進度的有效手段。只有全面深入細致地做好前期工作，才能促使市政工程建設進入良性循環的軌道，才能節省成本、控制造價、減少工程不必要的浪費和投資。
四、結語
市政建設是整個城市社會經濟活動的重要內容，建設一流的城市公共基礎設施是促進城市經濟和社會可持續發展的基礎條件，是增強城市綜合競爭力的重要因素。防城港市在市政工程建設中應充分運用現代工程項目管理理念提高項目管理水平，控制市政工程質量，努力把防城港打造成為廣西北部灣畔的新興工業重城，這顆中國南疆邊陲明珠將綻放出更奪目的光彩。
參考文獻：
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懲防體系建設范文4
關鍵詞：軟件設計；課程群；實踐體系；教學改革
近年來，隨著計算機專業全國招生增幅變化和就業優勢下降等因素的影響，地方本科院校計算機畢業生出現了就業難度增大、就業形勢嚴峻等問題。我院作為地方高等院校，以“計算機系綜合實驗教學改革”和“計算機軟件設計基礎系列課程實踐教學改革與建設模式的研究”等一系列教育教學研究項目的申報為契機，圍繞軟件設計系列課程群建設和教學實踐模式的改革，在軟件設計實踐課程教學體系、師資隊伍建設、教材資源開發、教學方法與手段、實驗室建設等方面進行了全方位、大力度的創新性改革，學生的綜合能力和創新素質顯著提高，人才培養的質量取得明顯成效。
1課程群建設的理念和建設目標
我校課題組在分析我院現行的軟件系列實踐教學狀況的基礎上，提出了通過以構建軟件系列課程群為平臺，搭建軟件設計課程核心平臺為基礎的、分層次的實踐平臺作為實踐教學改革的思路。課程群建設定位以培養地方建設發展需要的復合型創新軟件人才為目標，全面提升教學質量，系統整合教學改革成果，打通科研與教學管理，加強教師隊伍建設，從而全面提高教學內容、教學方法、教材、教學管理的質量。
2課程群實踐體系的構建與實施
從我院計算機應用人才培養目標出發，與軟件設計基礎理論教學課程體系相對應[1-2]，在對各實踐教學環節整體優化與提高的基礎上，構建以能力和素質培養為主線，分層次、多模塊、相互銜接的綜合性實踐教學體系。
我們將計算機導論、高級語言程序設計、面向對象程序設計、Java程序設計、算法與數據結構、數據庫系統原理、編譯方法、軟件工程八門課程組成軟件設計課程群，納入我院本科生綜合培養計劃五個專業方向的專業平臺中，并明確軟件設計基礎系列課程教學的目標是培養復合型創新軟件人才。
2.1調整課程教學內容，整合課程教學資源，更新教學手段，共享教學成果
在學校2006年教學計劃調整總學時壓縮的大背景下，我院計算機專業的教學計劃及時跟進這種變化，將軟件設計課程群相應的課時和內容進行了調整。計算機導論由原來的54學時壓縮為18學時，減少了理論課教學學時；整合高級語言程序設計、面向對象程序設計重復的教學內容；課程群各課程全部采用多媒體教學手段。
2.2加大實踐教學改革力度，大力培養學生的動手能力和創新意識
在調整課程群內各課程理論學時的同時，我們加大實踐教學的力度。實踐教學內容的改革總體思路是：強調應用，突出特色。以培養學生的綜合能力為重點，以培養學生的創新綜合能力為突破口。課程群相關實驗課程獨立開課，實驗類型有驗證性、設計性、自主性和綜合性實驗，全面培養提高學生的動手能力和綜合分析能力[3]。
1) 制訂相關實踐教學計劃和實踐教學大綱，形成科學、合理的符合專業培養目標的實踐教學體系。
2) 相關實踐教材及實驗指導書的選用或論證及編寫。
3) 實踐教學內容的改革優化，實踐教學方法和實踐教學手段的改進。
4) 健全實踐教學的考核與評價，分別包括對教師以及學生考核體系和管理標準的建立。
5) 加強實驗室建設，構建能力培養的硬條件。
6) 實訓基地的建設。我院先后與歐索日橋、無錫軟通等數十家軟件企業、培訓機構建立了良好的合作關系，在提高學生實踐動手能力，增強校企聯合[4]，創建實訓基地方面已經積累了相對豐富的經驗。
2.3改善師資隊伍結構，加強師資培養
1) 改善師資隊伍結構。
師資隊伍建設是教學改革成敗的關鍵，師資力量強弱直接影響教學質量的高低。通過軟件設計系列課程群建設逐漸改善課任師資隊伍結構。目前課程群任課教師中教授2人，副教授6人，講師5人，助教3人，45歲以下教師比例為83%；實驗技術人5人，擁有博士以上學位者4人。
2) 注重青年教師的軟件設計基礎知識和教學實踐能力的培養。
為使年輕教師盡快勝任教育教學崗位要求，我院對青年教師的培養采用“導師負責制”。青年教師分配到我系以后，由高職稱教師在軟件設計理論知識、實習操作、教學方法和教學組織能力等方面進行一對一輔導，使其盡快勝任軟件設計教學的基本要求。
3) 培養提高師資隊伍的綜合素質。
為促進和提高教師的實踐技能和綜合業務素質，學院通過每周定期舉辦教學研究討論班，組織專業討論班報告會，每二周開展一次專家學術講座，每年兩個月的軟件企業兼職等措施的實施，分階段、有計劃地安排學術骨干培訓和開展繼續教育活動，使師資隊伍的綜合素質有了明顯提升。
2.4教學改革教材配套建設
2000年以來，我院面向全國出版教材及教學參考書7部，其中主編4部、副主編3部。趙立江副教授主編的面向21世紀的教材《數據庫系統簡明教程》已被全國數十余所高校采用，產生了良好的效益。
3建設成效
經過軟件設計課程群的建設和實踐，為我院成功申辦軟件工程專業積累了經驗，在已結束的江蘇省普通高等學校新增本科專業評審中，我校申報的軟件工程等三個專業經過激烈競爭，最終通過省級評審，并被推薦報送至教育部終審通過。這標志著我院專業建設水平又邁上了一個新的臺階。
4結語
計算機學科的發展日新月異，軟件設計課程群的教學內容也應與時俱進。我校計算機學科近年來圍繞畢業生核心競爭力的提高，開展了富有成效的實踐教學課程改革創新，也為構建高水平、高質量的省級基礎實驗教學示范中心作出了重要貢獻，形成了較為鮮明的辦學特色。
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Establishment of Software Design Courses in Regional Universities
ZHAO Lijiang1，2, ZHANG Yongchang2
(1.Guangzhou Sports Training and Technical College, Guangzhou 510650, China; 2.Department of Computer Science,
Xuzhou Normal University, Xuzhou 221116, China)
懲防體系建設范文5
關鍵詞：老舊住宅小區；整治問題；城市住房；三改一拆
中圖分類號： TU98文獻標識碼： A
引言
海鹽縣自2005年開始，把實施老住宅小區整治工程作為年度政府實事工程之一，已連續實施9年，為改善人民群眾居住環境和美化城市形象作出了較大貢獻。9年來，共計完成投資2100萬元（含2013年度），實施了315幢老居民樓院改造或環境整治，涉及居民7599戶，其中實施環境整治樓院53幢，涉及居民1356戶。
近年來，海鹽縣大力推進濱海城市建設，城市面貌發生了巨大的變化，城市建設水平躍上了新的臺階。隨著近幾年縣城老住宅小區整治工程逐年推進，海鹽縣老百姓的居住幸福感得到提升。但是位于縣城中心還存在不少老舊住宅小區，對老住宅小區的改造提升迫在眉睫。
一、目前老舊住宅小區的現狀
認真分析縣城老住宅小區普遍存在的特點及現狀。一是建成年代久，基礎設施落后。老住宅區基本都建于上世紀七八十年代到九十年代不等，受建筑標準、建筑水平所限房屋老舊，房屋配套設施長年缺少維護，造成管網經常性堵塞、淤結，無法通過簡單的維護恢復正常使用功能。二是建設單位多而雜，后續無人管理。七八十年代實行單位自建，職工福利分房，現企業都已轉制或倒閉，房屋及公用設施設備的維修均無人管理。再者建造設計時未實行雨污分流，造成河流污染，小區環境急待改善。三是小區缺少規劃，居住人員混雜。各家單位按土地權限及便利性自設圍墻，沒有統一的綠化規劃格局，綠化都以居民自種和政府投資相結合，造成小區內院落多，各自為政，各家院落綠化凌亂，不成規格，不利于資源的整合，且老住宅小區居住的人群以老年人及出租等居多，人員管理難度較大。
二、整治方式及整治內容
海鹽縣老住宅小區整治主要分三種方式：一是綜合性改造整治。主要對象是相對集中、較早建設的住宅小區或樓院，如棗園新村小區、建新小區等。整治內容是房屋室外所有的公建配套設施和共用部位，主要包括新建地下雨污管網，實現雨污分流；對道路、綠化重新布局，有條件的適當增建停車位，實現環境和功能統籌考慮；對地面實施硬化、鋪設人行道磚或綠化改造，更新改建窨井及化糞池等設施。二是環境整治。主要對象是相對集中，建設時間在2000年前后的住宅小區或樓院，如南方花苑、河濱小區等。整治內容是室外地面的公建配套，包括已損壞的道路、綠化，窨井等，有條件的適當增建停車位。三是零星住宅整治。主要對象是零星分布、建設較早的住宅，如方池路13號、文昌東路19號等。整治內容是地下排污管網的改建、路面硬化等。
三、目前老舊住宅小區存在的問題
海鹽縣老住宅小區整治工作存在著不少問題，一是推進速度不快。受資金限制，2006—2008年，每年只投入近60萬元的資金，只能用于零星住宅的整治。近幾年利用創衛契機，增大投入實施改造，才改造了一批如棗園新村、建新小區等相對集中的老住宅小區。總計改造整治老住宅小區、樓院房屋315幢（不計環境整治及截污工程改造住宅小區），占縣城老住宅小區、樓院房屋總量（經排查的非物業管理的老住宅小區或樓院）的35%左右。二是推進深度不夠。我們實施的綜合改造是根據現有環境挖掘有效空間，因不涉及拆遷，只能對于現有各項設施配置進行再次合理布局，同時，除了雨污分流需要增加房屋外墻上的雨水管道，基本不動房屋主體本身，老住宅小區房屋屋頂破損、外墻滲漏及外立面問題沒有得到解決，老住宅小區房屋共用部位的維修問題和矛盾依然存在。由于管道燃氣改造實行的是市場化操作模式，在少數業主提出要求后在征求業主意見往往達不到比例。三是后續管理和養護跟不上。由于改造好的住宅小區規模和業主意識問題，引進物業管理難度高，導致一些新建的設施維護跟不上，造成使用期限縮短，影響到投入效益。
四、針對目前存在問題的對策
經過連續9年來的老住宅小區集中改造、零星整治以及2011年實施的環境整治，取得了較好的成效，獲得了絕大多數相關人民群眾的贊揚和好評。一是及時解決了人民群眾居住碰到的實際困難，如管道破損或不通暢引起的污水橫溢，地面窨井破損或缺失引起的安全隱患等；二是改善了老住宅小區人民群眾的居住環境，如實施的路面硬化，綠化改造等；三是增加了老住宅小區公建配套設施的功能，如建新小區改造中增建了260個汽車泊位，緩解了小區亂停車、停車難問題；四是改善了老住宅小區、樓院的整體形象，美化了縣城形象，如實現了雨污分流，道路、綠化和停車位布局合理，同時也達到了最大程度保護現有綠化的效果。
（一）、統籌規劃
一是建立檔案，逐步推進。在武原街道各社區居委會的配合下，我局綜合幾年來老住宅小區改造的經驗，對縣城規劃區范圍內老舊住宅小區開展了全面的調查摸底，建立了詳細檔案。非物業管理老住宅小區共涉及房屋總計900多幢，通過近幾年的整治改造及創衛工程、截污工程，已完成近三分之二房屋的配套設施改造，取得了一定的成效。二是民有所呼我有所應。近年來，我局切實提高服務意識，建立了一套完善的老住宅小區地下排水管網搶修體系，配套跟進老住宅小區改造工作。即以縣長電話、行風熱線、數字城管、武原街道各社區的反映上報、群眾來訪來電等為線索來源，及時安排固定施工搶修，確保在第一時間趕到現場察看和快速完成搶修工作，切實解決廣大居民群眾的實際生活困難。三是完善配套，提高小區品質。近幾年的整治涵蓋范圍不僅局限于未封閉、無物業的獨立樓院、規模小區，還包括了具有相對低端物業或業主自管的封閉式小區和環境較差的商住結合小區。除按照常規的排水、道路、綠化三大內容進行整治外，近兩年還嘗試有針對性地對部分小區的部分急待解決的功能問題進行整治，例如小區截污、修建人行道、支路拓寬、修建部分小區環路等專項整治，并對部分整改完成的小區實行簡單的社區物業管理。此舉不僅改善了小區的環境面貌，提升了小區的品味，更大大彌補了縣城部分老舊住宅小區原建設配套設施不足又無力改變的局面。
（二）、政策借力 穩步推進
以“三改一拆”專項行動開展為契機，我局將加大對老舊住宅區的改造力度。根據海鹽縣“三改一拆”三年行動計劃，2013年基本完成規模小區的環境整治及配套設施的改造提升。整治內容包括路面澆筑及整修，部分鋪設人行道磚和植草磚，有條件的考慮硬化部分場地方便居民停車，以緩解日益突出的停車難問題；房屋配套地下雨污水管網重新鋪設，改造部分化糞池，根據現場條件將部分外墻上雨污合流的管道進行分離，基本實現雨污分流制。目前該項目正處于招投標階段，計劃8月份開工建設，年內完工。該項目的完工，標志著縣城城北社區非物業管理老住宅小區的整治基本完成，又一個經過整治改造的老社區將煥發出新的生命力。
（三）、加大資金 有的放矢
通過連續幾年的創衛整治資金的落實，有力地推進了海鹽縣的老住宅小區整治工作，取得了一定的成效，獲得了老百姓的好評。截止2013年，共計投入財政資金約2100 萬元，相繼整治了包括棗園新村、建新小區、百可園小區、城北小區等一大批老舊住宅區。2014、2015年將堅持遵循輕重緩急的原則，著重對縣城各社區的零星獨棟樓宇有針對性地進行整治，預計年整治400戶。
五、工作建議
一是改造上要加大力度。要組建多部門組成的綜合性改造工作班子，財政部門在資金上安排上要予以傾斜。二是改造上要加大深度。在實施老住宅小區改造時，特別是實施相對集中的老住宅小區綜合改造項目時，要統籌考慮整體規劃和布局，通過適度拆遷挖掘空間，增建一些必須的公建設施，滿足目前居民生活的基本需要，同時，根據房屋的建設時間，適當考慮屋頂、外立面的改造。三是要建立后續管理機制。由于海鹽縣物業行業實行的市場化運作機制，沒有企業會接管運行基本上虧本的這部分老住宅小區，因此，有必要建立街道、社區物業來接收這部分住宅小區，通過財政補助和向業主收取低標準的物業服務費來維持和運行，才能使小區改造取得事半功倍的成效。
懲防體系建設范文6
關鍵詞：人防工程 城市發展 綜合利用
1 當前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關系到工程狀況的好壞，影響平戰效益的發揮。隨著城市建設的快速發展，“結建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業轉制，原來由國有或集體企業管理的人防工程，現在交由個體私營企業管理。在市場經濟條件下，既沒有計劃指標約束，也沒有經濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現象。特別是有的單位經濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設和管理單位的分離，造成人防工程管理責任單位難以確定。如某小區“結建”工程，建設單位將工程建好以后，交給物業公司管理，建設和管理出現脫節，建設單位將小區“結建”工程交給物業公司管理后，基本上不聞不問；而物業公司由于是受委托經營，維護管理基本上沒有落實。
1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區業主，收益歸建設單位所有。然后將防空地下室交給物業公司管理，物業公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產權，使管理責任轉移。在目前國家對人防工程權屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉讓使用權。有的建設單位在出租或轉讓人防工程使用權時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產權出讓了，造成產權糾紛。
1.5 人防工程維護管理優惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關于人防工程維護管理方面尚未制定優惠政策，滁州市只是對平戰結合的用水、用電給予一些優惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風、除濕、抽水用電按照非工業用電執行。這些優惠政策只針對非經營的，而經營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰結合開發利用，也符合人防建設方針。
1.6 人防防護門等防護設施平時維護責任難以落實。人防防護門等防護設施屬于外加工產品，生產企業與建設單位簽訂的保質期合同一般是一年。按照國家人防辦《關于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關規定，一年以后的維護管理應該由建設單位負責，定期對防護設施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設單位都沒按規定實施。
2 加強人防工程建設管理
2.1 加強人防部門的行政管理職能。當前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經濟發展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應站在國家長遠發展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責是：堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，不
斷提升城市整體的防災救災能力，人防部門應通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災救災意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質。人防部門不斷豐富專業知識，加大對新型建筑材料、新技術等研究與開發，完善人防工程的功能，優化設計理念，造就一支高素質的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強現有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應進行全面的調查、統計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發揮其經濟效益。
2.5 加強人防工程規劃。城市要根據自己的發展方向和戰略目標，對人防工程進行長期的綜合性的規劃。通過采用現代化的科技手段確保人防工程的科學性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發和利用是一個系統性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認真貫徹平戰結合的方針，確保平時、災時、戰時人防工程的功能。
3 結語
綜上所述，人防工程建設質量的好壞直接關系人民的生命財產安全，人防部門應充分發揮在規劃設計、施工等方面的優勢，與相關部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發利用的力度。
參考文獻：
[1]張慶賀等.高層建筑地下室民防功能轉換[J].地下空間，1996（3）.
