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農業知識論文范文1
關鍵詞：知識產權；新農村建設；農業
一、農業知識產權保護對新農村建設的意義
（一）加強農業知識產權保護，有利于提高農業生產的綜合競爭力
加強農業領域的知識產權保護是提高農業綜合競爭力的重要途徑。在加入WTO之后，我國農業企業將不可避免地受到國際農產品貿易的影響和沖擊。在這種情況下，要發展現代農業，建設社會主義新農村，提高我國農業生產的綜合競爭力與核心競爭力，必須重視加強對農業科技創新過程中所產生的知識產權進行合理有效地保護，才能使農業生產在激烈的市場競爭中處于優勢地位。
（二）加強農業知識產權保護，有利于更好地發展農業高新技術
當前，在世界范圍內隨著基因重組技術、酶的固定化技術以及動植物細胞組織培養技術等的迅猛發展，標志著農業生產已進入了一個嶄新的發展階段。事實證明，無論是國際還是在國內市場，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤的生產經營方式已經成為過去。近年來，歐、美等一些西方發達國家紛紛加強了對本國農業的知識產權保護,正是通過知識產權制度的激勵以及合理有效配置技術創新資源的特殊作用，這些國家和地區的農業高新技術得到了廣泛的普及和應用，農業也因此獲得了飛速的發展。
（三）加強農業知識產權保護，有利于促進農業增產和農民增收
實踐證明：產品在市場上的暢銷程度不僅取決于產品的質量和性能，也取決于產品的品牌等綜合因素。知識產權制度正是通過賦予發明創造者各種形式的專有權利，權利人通過將知識產權與農業生產進行緊密結合后在市場上交易，從中取得相應的高額投資回報。廣大農民群眾通過商標（品牌）、專利、植物新品種以及地理標志等途徑對農產品進行有效的保護和包裝后，農產品將會“身價倍增”，其價格也將得較大幅度的增加。
二、當前新農村建設中知識產權工作存在的主要問題
（一）農民群眾科技文化素質相對較低、知識產權保護知識普遍匱乏
當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區一個農業省份，其農村勞動力的文化素質基本上與全國平均水平持平。由于農民群眾科技文化素質相對較低，知識產權知識普遍缺乏，觀念和認識不到位、對申請專利、植物新品種保護、商標以及著作權的條件、程序等都知之甚少，對新技術、新成果進行專利保護的敏感性較差，因此，主觀認識上缺乏知識產權保護的能力和動力。
（二）缺乏有效的知識產權保護體系
由于長期受傳統計劃經濟體制的影響，我國對知識產權工作特別是農業知識產權保護與研究工作起步較晚，知識產權綜合服務體系不健全，政府等相關部門對農業知識產權工作缺乏長期有效的政策和服務等支持，在不同程度上造成了當前農業知識產權保護工作難以深入開展。由于我國地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標志、農副產品商標、植物新品種以及民間文化藝術作品保護等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當前缺乏適應我國實際情況的知識產權保護體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護和開發利用。
（三）由于農業生產的特殊性，致使打擊侵權行為較為困難，保護不力
農業是弱勢產業，農業科研具有研制周期長、可控性差、保密難等特點。由于農業生產對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強，從事這方面的研究和生產所產生的成果及專利數量也相對較少，因此研究和保護起來相對比較困難。此外，專利制度的核心是專利保護，專利權如果得不到切實有效的保護，會從根本上阻礙專利工作的開展。由于農業專利保護的特殊性，打擊侵權行為較為困難，專利保護不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴重，嚴重挫傷了廣大農業科技人員和農民群眾發明創造的積極性。
（四）專利實施資金缺乏，政府等相關部門對農業企業特別是龍頭企業的扶持不到位，產業化推進乏力
知識產權制度從本質上講是市場經濟的產物，在很多情況下，智力勞動成果轉化成市場產品需要一個漫長的過程，僅有創造者的積極性是不夠的，還需要有社會其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。當前企業普遍資金匱乏。客觀地講，一是多數企業本身自有資金缺乏；二是政府對企業投入相對較少。大部分政府是“吃飯財政”，“有錢養兵，無錢打仗”。第三是由于中小企業經營規模偏小、負債率高、技術落后、效益低下、財務管理混亂、企業資信度差，導致銀行等金融機構“懼貸”，使得企業取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場行為進行農業方面的專利轉化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術實施轉化就更是困難重重。
（五）企業擁有自主知識產權的技術和產品數量相對較少，知識產權保護形式嚴峻
長期以來，我國大多數企業的自主創新能力不強，多以跟蹤或模仿國外技術為主，企業還遠遠沒有真正成為技術創新的主體。同國外企業相比較，我國企業最大的差距還在于技術研發力量薄弱。近年我國專利申請的統計數據明確顯示，在電子信息等高技術產業領域的專利申請80%為外國企業所占據，這預示著未來10年到20年的相關市場份額將被他們壟斷。［1］隨著競爭的規范化和法制化進程不斷加快，企業的競爭越來越依靠具有自主知識產權的技術實力。因此，加強企業技術創新，增強原始性技術創新、集成創新以及引進消化吸收和再創新能力，不斷提高企業擁有自主知識產權的數量和質量是當前我國企業發展過程中面臨的最緊迫的任務。
三、新農村建設中涉及農業知識產權保護的重點領域
（一）植物新品種（種質資源）
植物新品種制度是推動農業發展過程中最活躍的生產要素和戰略性保障。植物新品種在農業增產、增效和品質改善中起著至關重要的作用。加強植物新品種保護，不僅可以維護重大農業科技成果，還對促進農民增產增收起著非常重要的意義。陜西作為農業大省，自然資源和科教資源得天獨厚，具有產生和形成植物品種權的基礎條件，因而要在加強植物新品種保護戰略研究的基礎上，提高植物新品種保護意識，將資源優勢變為知識產權優勢，才能在農業生產和農產品貿易過程中贏得主動權。
（二）農產品商標（品牌）
商標作為產品在市場流通過程中的一種標志，是產品質量和企業信譽的特殊標記。加強對農產品商標（品牌）的保護，是推進現代農業發展的一部強力引擎。結合陜西實際，今后應重點在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產品加工、中藥材加工以及營養保健品加工）、農林良種繁育、生物技術等領域通過商標（品牌）這種形式進行有效的保護，大力實施和推進名牌戰略，努力開發具有自主知識產權的知名品牌，振興陜西“老字號”，切實推進“品牌興農”。
（三）地理標志
地理標志是一特殊種類的商業標志，和商標的區別在于并不是由其所屬的某個經營者獨家享有專用權，而是由某一地區內經營者的代表機構進行注冊和管理，凡是該地域內的經營者都可以使用。地理標志指示了產品具有特定的品質、質量特性，提高了產品的信譽度，形成了商品的附加值。今后對于類似的產業和產品要進一步深入挖掘，對能申請地理標志保護的要積極組織申報，努力爭取。目前在我國對地理標記的保護可以根據《商標法》的規定向國家工商總局商標局申請證明商標或集體商標，也可以根據《原產地域產品保護規定》向國家質檢總局申請原產地域產品保護。
四、通過知識產權保護促進新農村建設的對策建議
(一)作好頂層設計，加快制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃
認真開展調查研究，作好頂層設計，加快研究和制定知識產權服務新農村建設工作的總體規劃，進一步明確當前知識產權服務新農村建設工作的具體思路和服務重點。
要積極推進現代企業制度，建立和實施名牌產品、名牌企業戰略，加大對優勢企業技術改造、人才培養的支持力度，形成本區域的支持企業技術創新系統，包括政府的產業政策、基礎研發設施、產業環境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動。
（二）加大宣傳培訓工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識
當前，要利用報告會、培訓班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識產權宣傳和教育活動，讓知識產權保護早日轉變成為廣大農民群眾和農業企業的自覺行動。要不斷提高廣大干部群眾的知識產權保護意識，特別是商標意識和品牌意識；全面開展實施知識產權“進村入戶”工程，不斷增強知識產權在新農村建設中的影響力和覆蓋面。同時，更要加強宣傳，動員全社會都來關心和支持農業知識產權保護工作。
（三）加強企業創新能力的培養，不斷增強企業自主知識產權的擁有量
根據熊彼特的觀點，技術創新就是建立一種新的生產函數，把生產要素與生產條件重新組合并引入生產體系，實現商業目標。技術創新實質上是一個起始于科學研究與市場需求交互作用中的創新構思，通過新產品的設計、試制、生產而止于市場銷售的系列活動過程，是一個技術的創造、轉換、應用和實現的復雜過程。當前，必須加強企業創新能力的培養，不斷擴大企業專利、商標等自主知識產權的擁有量，努力提升企業的核心競爭能力，培育一批具有較強國際、國內影響力的知名品牌和大企業集團。
(四)加強和完善基層知識產權管理體系，為知識產權工作的順利開展提供良好的組織保障
加快建立健全社會化、網絡化的知識產權管理和服務體系。把知識產權管理機制向縣（區）延伸，努力形成多層次、協調運作的知識產權管理機制，逐步建立專利管理工作評價體系，穩定專利管理工作隊伍，更好地發揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機制、管理模式、服務手段等方面開拓創新，不斷提高知識產權事務的管理能力和服務水平。
（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農業專利技術實施轉化提供良好的經費保障
各級政府應加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔保機構和擔?；穑行∑髽I發展基金和風險投資基金等，從根本上解決縣域中小企業擔保難問題，確保中小企業在日常生產活動的資金需求。各級金融機構要加強對中小企業的信貸支持力度，政府財政部門也應了解實際情況，有針對性的扶植一批有一定規模和影響力的農業產業化龍頭企業，從而“以點帶面”起到示范、輻射和帶動作用。
（六）加強對“一村一品”農業發展模式中的知識產權保護
“一村一品”是根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。發展“一村一品”，對于發展現代農業、建設新農村、構建和諧社會都具有十分重要的意義。以陜西為例：經過多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業產業帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業產業帶；以名優雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業產業帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產業帶。據各地調查統計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產格局，其中種植業類670多個，畜牧業類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農產業類50多個。這些村從事主導產業（產品）生產的農戶已占70%以上、來自主導產業（產品）的收入已占當年農民人均純收入的70%以上，已成為當地經濟發展的特色產業和農民增收的主要來源，其發展為壯大我省縣域經濟奠定了基礎。［2］今后要圍繞這些產業加快知識產權保護步伐，努力做大做強。
（七）重視對民間文化藝術的知識產權保護，將民間文化資源做大做強
民間文化藝術是各民族在自己的文化環境中生存繁衍、最終形成自己社會的一系列規范和要求，這種規范和要求對民族的社會團結、穩定、發展以及對民族群眾完成自身社會化過程和民族認同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質文化遺產名錄中，西安鼓樂等145個項目被列入陜西省首批非物質文化遺產名錄，其中包括24個已列入首批國家級非物質文化遺產名錄的項目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術資源大省的巨大潛力，蘊藏著巨大的經濟價值。當前一定要充分利用市場這個巨大的產業空間，把民間文化的展示和生產、銷售結合起來，使民間文化藝術實現產業化，力爭社會效益和經濟效益實現雙贏。
參考文獻：
［1］蒙洪勇.優化知識產權保護，為社會主義新農村建設提供有力法律保障［EB/OL］.中國知識產權司法保護網,2006.
農業知識論文范文2
一、國外農業保險制度的主要模式
1．美國、加拿大等國的政府主導型模式
這種模式的主要特點是，政經營政策性農業保險業務提供統一的制度框架，各級政府和各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險和再保險業務．同時政府對規定的農業保險產品給予財政支持。以國家專門保險機構經營政策性農業保險業務為主，有完善的農業保險法律、法規，并依法由隸屬于農業部的官方農作物保險公司提供農作物一切險及再保險；同時鼓勵私營保險公司、聯合股份保險公司及保險互助會等參與農作物保險計劃，并依法對他們承?；虻霓r作物一切險和再保險提供一定比例的保費補貼和經營管理費用補貼。農民僅支付投保險種的純保費的一部分，其余部分由政府補貼。
2．日本等國的政府支持型相互保險模式
這種模式主要以日本為代表，其特點是，政府不直接經營農業保險業務，但通過立法給予經濟上、行政上的支持；經營的組織形式不是一般的商業性財產保險公司，而是不以贏利為目的的保險相互社。這種模式的政策性很強，主要表現在，一是國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收入影響較大的農作物以及飼養動物實行法定保險。二是通過立法明確政府在農業保險發展中的作用。例如，政府對農業保險進行監督和指導；為農業保險提供再保險支持；提供財政補貼及稅收優惠等。
3．西歐國家的民辦公助模式
這種模式的主要特點是，沒有全國統一的農業保險制度和體系，農業保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營，但政府立法對經營農業保險的保險人與投保人予以經濟、行政支持，包括經營費用補貼、保費補貼以及金融優惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農業的保護力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉而建立類似美國的農業保險制度模式。
4．亞洲發展中國家政府選擇性重點扶植模式
這種模式主要以亞洲部：9-發展中國家為代表，發展中國家發展農業保險的特點大致如下：一是大多數國家的農業保險主要由政府專門農業保險機構或國家保險公司提供。二是保險險種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農作物，而且農作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養動物，其目的就是確保糧、棉生產的穩定。三是參加農業保險都是強制性的，并且這種強制一般與農業生產的貸款相聯系。
二、建立我國農業保險制度的約束因素
1．我國農業生產的自然條件差
我國是擁有近八億農民的農業大國，農業在國民經濟中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據統計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經濟損失額年均達1747億元，占GDP的比重平均超過3，農業的成災面積占播種面積和受災面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災害造成的直接經濟損失高達2042．1億元。。在自然災害損失中農業最為嚴重、最為廣泛。據中國科學院可持續發展研究組《2002中國可持續發展戰略報告》：中國農業的發展成本比世界農業平均發展成本高5個百分點，其中在很大程度上是由于我國自然災害發生的頻率高和強度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災害發生的頻率高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態恢成本高36個百分點。我國生態環境的先天脆弱性使農業保險面臨著更高的風險，商業性保險公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導或政府支持的農業保險制度。
2．我國農業保險發展水平低
這是建立我國農業保險制度的現實基礎。我國農業保險一直處于低水平的發展階段，特別是自1993以后，在整個保險業快速發展的情況下，農業保險卻呈漸趨萎縮的態勢。雖然近年來我國農業保險受到高度重視。2004年后，相繼批準設立了上海安信農業保險公司、吉林安華農業保險公司、黑龍江陽光農業相互保險公司等國內不同經營模式的專業性農業保險公司以及在農業保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司成都分公司。但是，2006年全國總保費收入5641．4億元，其中財產險保費收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農業保險保費收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個財產險保費增長速度還低6個百分點；農業保費收入僅占總保費的收入的1‰多，不到財產險保費的1。農業保險制度模式的建立必須與我國農業保險發展水平相適應。
3．建立我國農業保險制度的其它約束因素
(1)我國是發展中國家，正處于工業化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業反哺農業的初期，國家的財力非常有限，不可能像發達國家那樣拿出很多資金來支持農業保險，國家對農業保險的財政補貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點扶持關系到國計民生的重要農作物保險項目。
(2)我國幅員遼闊，各地區農業經濟發展的地區差異性很大，農業的產業化、區域化、現代化發展很不平衡，既有發展水平較高的農業企業集團，又有農業商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數億農戶，對農業保險的需求差異很大。這就決定了我國農業保險制度模式不能搞“一刀切”，而應根據各地區自身的風險特點、農業經濟發展水平及其財政能力等具體情況，選擇合適的經營模式。
(3)農戶的信用觀念淡薄，違規成本低廉。我國農業保險中的逆選擇與道德風險特別嚴重，據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20％，在牲畜保險中的騙賠現象更為嚴重。
因此，我國建立農業保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，依據本國國情，建立與我國農業經濟現狀和農業保險發展水平相適應的農業保險制度模式。同時，農業保險制度的設計必須從長計議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。
三、建立有中國特色的農業保險制度模式
目前，我國正處于新一輪農業保險試點階段，從國內外的農業保險實踐來看，我國農業保險要健康發展，必須進行農業保險制度創新，建立有中國特色的政策性農業保險制度。目前情況下，我國應建立政府主導下的政策性農業保險與政府支持下的相互制農業保險相結合的制度模式。
1．政府主導下的政策性農業保險制度模式
政府主導下的政策性農業保險，就是政府對農業保險經營提供統一的制度框架，各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險及再保險業務，同時政府對規定的農業保險產品給予經濟、行政支持。參照美國發展農業保險的經驗，并結合我國實際、特別是農村經濟比較落后的現實，我國政府主導下的政策性農業保險應具有以下特點：
(1)設立農業保險管理專門機構，統籌全國農業保險的開展，協調各有關部門的關系。其主要職能是，負責設計和改進全國農業保險制度；設計種植業和養殖業的具體險種；對政策性農業保險業務進行統一規劃，研究制定具體政策；審查和監督參與政策性農業保險業務的各經營主體，并根據各經營主體的農業保險的業務量對其提供經營管理費用補貼。
(2)設定政策性農業保險的實施范圍。由于國家財政實力有限，只能對關系到國計民生的主要農作物和畜禽保險采用政策性經營，予以重點扶持；其他保險項目實行商業性經營。政府對經營政策性農業保險業務的保險公司提供經濟支持，主要是給予適度的保費補貼和經營管理費補貼，同時給予財政和金融方面的支持和優惠政策，如免除其營業稅和所得稅，提供各種形式的優惠貸款等。
(3)實行強制保險和自愿保險相結合。政府對少數關系國計民生的農作物和畜禽實行強制保險，以保證承保面和參與率。其他保險項目實行自愿保險。但要處理好強制與自愿的關系，避免產生抵觸情緒。
(4)建立政府支持的再保險機制。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，逐步完善中央、地方財政支持的農業再保險體系，保證農業保險的持續穩定經營。
(5)政府給予行政支持與協助。我國農業生產以小規模個體農戶分散經營為主，農村地區交通不便，通訊落后，因此農業保險的展業、承保、核保、防災、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協助。
由于農業保險業務的“高風險、高成本、高賠付”，商業性保險公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農業保險供給不足的問題；由于有政府的保費補貼及其他優惠政策，農民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農業保險的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預，其財政補貼也可能導致效率損失。
2．政府支持下的農業相互保險制度模式
相互制保險是合作制保險的高級形式，保險人和被保險人的利益高度一致，因而能更好地降低運行成本、優化資源配置、維護投保人的根本利益。借鑒國外相互保險的經驗，我國建立農業相互制保險的思路可以為：
(1)設立全國性的農業相互保險公司。由一定數量的農業龍頭企業(初始會員)認購公司經營所必需的部分初始基金，同時通過發行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權利機構是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務。初始會員應賦予對公司的經營管理更大的表決權和被選舉權，以鼓勵投資者設立相互保險公司。
(2)建立多級農業相互保險公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區、直轄市設立分公司，縣市設立支公司，鄉鎮設立營業處。由總公司負責制定公司的經營方針政策以及各項規章制度，總公司主要負責各分公司的協調與管理，為各分公司提供再保險業務；各分公司根據本地區農業及農業保險的實際情況，制訂相應的管理規定及實施細則，獨立開展各項農業保險業務。超級秘書網
(3)擴大農業保險經營范圍。公司除經營傳統的種植業保險、養殖業保險等險種外，同時也經營與農業生產資料、農用設備設施、農產品儲藏與運輸、農產品加工與銷售等活動相關的其他財產保險，以及農業生產過程中的雇主責任保險和人身意外傷害保險等，擴展農業保險覆蓋面，從而起到“以險養險”的功效，增強公司經營的穩定性。
(4)建立有效的多層次農業風險分散機制。一是在農業相互保險公司內部建立分級再保險制度。即基層相互保險公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險公司的中國再保險集團采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險公司提供再保險安排。三是建立中央、地方財政支持的農業再保險體系，為農業相互保險公司提供再保險支持，保證相互保險公司的經營穩定。
(5)政府應在法律、經濟、行政上對相互保險公司給予支持。一是明確相互保險公司的法律地位，鼓勵相互保險制的實施。二是政府要在財政、金融、稅收上給予優惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉、村干部學習保險基本知識，再由鄉、村干部向農戶宣傳，使農戶自覺自愿參加保險等。
農業知識論文范文3
1.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
3.設立績效導向型的公共事業管理制度。
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度。
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展。
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。
農業知識論文范文4
關鍵詞：農村職業教育 教師隊伍 專業成長
作為解決“三農”等國家重大問題，實現增加農民收入和改善民生等目標具有基礎工作地位的農村職業教育，應把提高教育質量擺到學校工作的首要位置上。提高質量的關鍵是要有一支高質量的教師隊伍，所以促進教師專業成長，提高教師整體的師德師能是農村職業學校要抓緊抓好的一項主要工作。
一、當前職業學校教師專業成長的政策環境
2011年12月教育部發出了《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》。該文件分析了中等職業學校教師隊伍建設面臨的新形勢，提出了建設工作的指導思想和工作目標，確定了建設工作的重點和政策措施，明確了建設工作的組織領導和條件保障。為貫徹黨的十關于加快建設現代教育體制的重大部署，2012年8月國務院出臺了《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）。2013年9月教育部又發出了《關于印發〈中等職業學校教師專業標準（試行）〉的通知》，公布了《中等職業學校教師專業標準（試行）》，對中等職業學校教師專業標準的基本理念、基本內容和實施要求做出了具體的部署。
為使國家在中等職業學校教師隊伍建設上的各項政策得以全面落實，各省市等地方政府和教育主管部門也先后相應出臺了一系列組織和指導學校教師專業發展培訓、專業課教師下企業實踐培養等的規定和辦法，為農村中等職業學校做好教師專業培養成長工作明確了指導思想，確定了目標任務，搭建培養平臺，提出了培養措施。
二、對制約農村職業學校教師隊伍成長主要問題的認識
為滿足不斷增長的中職學校辦學規模和不斷提高的人才培養質量的要求，近幾年來，農村中職學校教師隊伍建設在人才引進、培訓培養等方面的政策和資金上得到了各級政府和相關部門的大力支持，無論是教師隊伍總規模還是教師的教育教學素質和能力上都有長足的發展。但與農村職業教育要提高教育質量、實現創新驅動和服務經濟社會科學和諧發展等方面的要求相比，教師隊伍的成長仍然存在問題和困難，主要表現在如下幾方面。
1.內部結構不合理
經過21世紀以來十多年的大力建設，目前桐鄉市（縣）職業教育的教師總量已經基本達到省一級重點職業學校的要求。據本地教育主管部門提供的2013年《教育統計年報》顯示，2013年秋季全市（縣）中等職業教育在校生為10795人，專任教師為609名，生師比約為17.7：1，雖只略低于省一級重點職業學校的16：1的標準，但仍存在一些結構上不合理的情形。
（1）專業課與文化基礎課教師比例不合理。桐鄉本市（縣）中職學校專業課“雙師型”教師占專任教師比例不足45%。按照目前學校試行的本省專業人才培養指導方案的要求，專業課的課時約占到總學時的約三分之二，專業教學工作量與專業教師數量的占比不匹配，專業課教師的人數尚不能較好地滿足實際開展專業實訓實踐教學的需要。
（2）各專業之間專業課教師配備不均衡。少部分專業現有專業課教師比較充裕，如商務英語專業班均專業課教師達到約1.8人，工藝美術專業專業班均專業課教師達1.5人，能較好地滿足專業實踐教學的工作需要。部分專業能基本滿足正常開展專業教學的要求，如機電專業、服裝專業、會計專業、計算機技術應用專業等，班均專業課教師約1.2人。但有一些專業教師顯得十分緊缺，如汽車維修專業、旅游管理與服務專業、烹飪專業等，班均專業課教師約為0.8人左右；園藝專業的核心技能課目前無專任教師，盡管每年招生只有一個班，卻一直長期依靠外聘教師。因為專業課教師緊缺，因而一大批專業課教師的周課時量少則15課時，多的達18課時，個別教師甚至更多。在這樣的工作量下，教師無心也無力進行反思調整、外出進修、下企業實踐等。
（3）專業課教師知識能力結構不能很好地適應技能教學的要求。桐鄉市的中職學校專業課教師來源中只有極少部分是從企事業單位引進吸收來的。除了這一小部分人外，大多數專業教師是從基礎教育學校繼承或選調而來，前者從高等技術師范或工程技術高等學校畢業分配、考試錄用而來，大批教師都沒有企業生產實踐的經歷。盡管桐鄉市（縣）早已啟動專業課教師下企業鍛煉的工作，但總體來講，他們還是相當缺乏企業的生產實踐知識技能和生產實踐的組織管理能力。
2.教師專業成長的內在動力不足，個人成長目標不明確
