前言：中文期刊網精心挑選了農業戶口和非農戶口的區別范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農業戶口和非農戶口的區別范文1
關鍵詞： 女大學生；社會地位；調查報告
中圖分類號： I211 文獻標識： A 文章編號： 1007-4244（2012）01-005-12
一、調查的基本情況
（一）調查對象與調查點的確定
調查對象的確定。根據全國婦聯《第三期中國婦女社會地位調查“后備人才群體”調查員手冊》中的有關具體規定，明確本研究所指的后備人才群體是指調查標準時間（2011年4月20日）前全國普通高校中，通過國家統一招收、全日制在讀的本科生、碩士生和博士生群體。甘肅省后備人才群體的調查對象據此為依據，確定為2011年4月20日以前甘肅省高校通過國家統一招收的、全日制在讀的本科生、碩士生和博士生群體。
調查點的確定。根據全國婦聯《第三期中國婦女社會地位調查“后備人才群體”調查員手冊》所規定的985工程、211院校和其他普通高校的區別，婦女性別培訓基地的狀況，以及男女性別比例等標準選擇調查點。甘肅省共有高校48所，其中，普通本科院校14所，民辦獨立院校5所，高職高專院校21所，成人高校8所。根據全國婦聯的選擇標準，我們從普通本科院校中根據學校的辦學層次、規模和特點等，選取了具有代表性的三所高校，即蘭州大學（985/211院校）、西北師范大學（省部共建）、蘭州交通大學（普通工科院校）作為本次調查的調查點。
（二）調查方法
自填式問卷調查。本次問卷調查采用的是第三期中國婦女社會地位調查“后備人才群體”專卷，共分主卷和附卷兩部分，所有參與調查人員都必須填答主卷部分，附卷由碩士和博士填答。主卷部分分為基本情況、教育經歷、職業目標、社會參與、生活方式、戀愛婚姻、健康、性別觀念、家庭情況等9個部分，共有78個問題。附卷部分主要延續調查碩士和博士的家庭情況，共有9個問題?？偣?7個問題。
抽樣方法。本次調查樣本量計劃為2010個學生組成。采用了三階段抽樣法。
第一階段采用立意抽樣。三所大學的樣本量的配額比為1：1：1，即每校抽取670名學生。
第二階段采用分層抽樣進行配額。此階段在三個高校采取分學歷層次、性別（男女比1：1）、專業大類和年級的方法，進行配額樣本量。
第三階段為概率抽樣之等距抽樣。具體方法為：首先，從該校學生工作部（處）、研究生院（處）取得全部學生名冊，依據抽樣配額表中的每一子類，制作子類樣本框。其次，依據每子類樣本框內的學生人數除以每一子類需要抽取的樣本量，即為抽樣間距（公式：N/n=K）。最后，從第一間距（K×1）中確定起始點，從起始點開始按（K）等間距抽取n個樣本量。這樣，可以保證樣本對總體具有良好的代表性，盡量避免抽樣的隨意性或人為有意挑選的主觀性，以保證調查結果的客觀、真實和有效。
（三）資料收集過程與資料分析方法
資料收集過程。為了保證調查問卷的質量，我們采用集中填答的形式，調查員當場審核復查，發現漏項、錯填等問題應及時聯系調查對象加以補充、修訂。但是，由于各學校放假時間早晚不一樣，我們的調查先后共分7批次進行。
資料分析方法。定性分析與定量分析相結合。借助SPSS18.0統計分析軟件對所收集的大量數據資料進行描述分析。同時，采用不同性別比較的分析方法，弄清男女不同性別在一系列問題上的不同觀點及其看法，綜合研究女大學生群體的社會地位問題。
（四）本次調查的基本情況
本次調查共發放問卷2010份，實際收回問卷1502份，有效問卷1417份，有效問卷占發放問卷的71%，占實際收回問卷的94%。
本次調查的基本情況：從有效問卷來看，蘭州大學481份，占33.9%，西北師范大學454份，占32.0%，蘭州交通大學482份，占34.0%；從學歷、學位層次來看，本科生943人，占有效問卷的66.5%人，碩士生374人，占26.4%，博士生100人，占7.1%；從不同性別來看，女生667人，占47.1%，男生750人，占52.9%；從民族來看，本次調查涉及到17個民族的學生，其中，漢族1329人，占93.8%，回族41人，占2.9%、其余為藏族、滿族等少數民族學生；從學科門類來看，涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學等12個大類。
二、甘肅省女大學生群體社會地位的進步
（一）女大學生占在校生比例不斷提高
根據我們的調查顯示，由于學校的性質不一樣，女大學生在校的比例也不同。如蘭州大學2010年在校本科生17910人，其中，男生10338人，占58%，女生7572人，占42%。西北師范大學2010年在校本科生16186人，其中，男生6473人，占40%，女生9713人，占60%。蘭州交通大學2010年在校本科生22033人，其中，男生15640人，占71%，女生6393人，占29%。由此我們可以看出，師范性院校的女生比例比較大，占到了60%，綜合性院校的居中，占42%，工科院校的較低，占29%。三校女生所占總人數的平均比例為44%。
隨著高校的擴招和高等教育水平的不斷提高，女大學生在高校就讀的比例也在不斷提高。就本科生而言，西北師范大學女大學生占該校當年本科生招生總人數的比例為2000級 47%，2006級48%，2010級62%，2010級比2000級提高了15個百分點。蘭州交通大學的女大學生在本科生中所占的比例2000級27%，2006級28%，2010級29%，2010級比2000級提高了2個百分點。就碩士研究生而言，西北師范大學女碩士研究生占該校當年碩士研究生招生總人數的比例為2000級40%，2006級53%，2010級56%，2010級比2000級提高了16個百分點；蘭州交通大學女碩士研究生占該校當年碩士研究生招生總人數的比例分別為1990級18%，2010級35%。2010級比1990級提高17個百分點。
就博士生而言，西北師范大學的女博士占該校博士研究生當年招生總人數的比例分別為2000級13%，2010級38%，2010級比2000級提高了25個百分點； 蘭州交通大學2004年開始招收博士研究生，當年女博士占該校博士生研究生當年招生總人數的54%，2010級41%，比例雖然降低了，但人數卻增加了，即女博士由2004級的7人，增加到2010級的11人。
（二）男女大學生享有學校各種資源的機會基本均等
1.男女大學生在校當學生干部的機會基本均等
在學校當學生干部，是每一個男女大學生提高與鍛煉自己組織能力、協調能力以及綜合處理各種問題能力的良好機會。調查統計結果顯示，被調查大學生中曾當過小學干部的女生占被調查女生總人數的77.6%，男生占被調查男生總人數的66.8%，女生比男生高10.8個百分點。當過初中學生干部的女生占78.7%，男生占70.6%，女生比男生高8.1個百分點。當過高中學生干部的女生占57.2%，男生占55.0%，女生比男生高2.2個百分點。當過大學學生干部的女生占51.7%，男生占49.7%，女生比男生高2個百分點。女生當各級學生干部的機會不僅與男生均等，而且比例都普遍高于男生。
2.男女大學生在學校參加各種社會活動的機會基本均等
女大學生積極參加各種社會活動，培養自己的社會責任感和服務社會的主動意識。調查結果顯示，女大學生在過去半年里參加各種社會活動的機會與男大學生基本均等。在“您是否主動參加捐款、無償獻血、志愿者活動”的問題上，回答“參加過多次”的女生占被調查女生總人數的31.1%，男生占被調查男生總人數的27.1%，女生高于男生4個百分點；回答“有過一次”的女生占34.6%，男生占37.4%，女生低于男生2.8個百分點。在“您是否主動向周圍的人提供幫助（學習輔導、情感慰藉等）”問題上，回答“提供過多次幫助”的女生占34.4%，男生占33.7%；回答“有過一次”的女生占20.0%，男生占28.6%。在“您是否擔任集體活動的領導者或策劃者”問題上，回答“擔任過多次”的女生占25.1%，男生占27.7%?；卮稹坝羞^一次”的女生占21.1%，男生占22.3%。在“您是否主動給所在班級、院系、學?；虻貐^提供建議”問題上，回答“提過多次”的女生占20.5%，男生占21.2%。回答“有過一次”的女生占19.9%，男生占23.4%。從以上活動情況來看，女大學生“參加過多次”或“一次”的各種社會活動的人數與男大學生的人數比例大致相當。
3.男女大學生在學校參加社會團體組織方面的機會基本均等
女大學生在學校積極參加各種社會團體組織，培養自己的團隊意識與合作精神。調查結果顯示，在“您是否參加了學校組織（如學生會、團委）”的問題上，回答“參加過”的女生占被調查女生總人數的53.7%，男生占被調查男生總人數的52.5%，女生高于男生1.2個百分點。在“您是否參加了學生社團（如舞蹈社、足球）”問題上，回答“參加過”的女生占49.2%，男生占46.9%，女生高于男生2.3個百分點。在“您是否參加了專業、行業組織（如企業家協會、歷史學會等）”問題上，回答“參加過”的女生占13.2%，男生占13.7%。在“您是否參加了社會公益組織（如愛心社、志愿者組織等）”問題上，回答“參加過”的女生占45.3%，男生占40.9%，女生高于男生4.4個百分點。在“您是否參加了其他社會團體（如浙江老鄉會、高中校友會）”問題上，回答“參加過”的女生占45.5%，男生占49.5%，男生高于女生4個百分點。綜合來看，男女生參加學校社會團體組織方面的比例差別不大，可以說大致相當。
大學生參加這些組織的目的到底是什么？調查結果顯示，女大學生參加社會活動的第一個目的是為了鍛煉自己的能力（占被調查女大學生總人數的39.2%），第二個目的是為了豐富自己的生活（占被調查女大學生總人數的25.4%）；男大學生的第一個目的是為了結識更多的朋友（占被調查男大學生總人數的29.3%），第二個目的也是為了鍛煉自己的能力（占被調查男大學生總人數的26.7%）。
（三）女大學生具有與男大學生同樣優良的在校表現
1.思想活躍，廣泛涉獵相關知識
調查結果顯示，絕大多數女大學生思想活躍，知識面廣，并在公開場合敢于明確表達自己的思想觀點，有自己獨到的見解。如在“您能在公共場所清晰表達自己的觀點嗎”問題上，在被調查的671名女性中，認為“完全符合”自己情況的占11.6%；表示“比較符合”占44.9%，表示“有時符合”的占29.8%。在“您愿意學習你感興趣的知識，哪怕與考試無關嗎”問題上，被調查的671名女性當中，表示“完全符合”、“比較符合”、“有時符合”的分別占35.0%、40.4%、18.8%，這一比例與男性所占的37.8%、41.7%、14.7%大致相當，表明大多數女大學生的學習主要在于興趣，而不僅僅是為了單純地應付考試。
2.勇于探索，積極爭取發展機會
調查結果顯示，接受調查的女大學生大都具有較為旺盛的求知欲，一般情況下都不迷信教材，能夠質疑已有的研究成果，勇于探索新問題，對課堂之外的知識充滿渴求，并能努力追求之，同時，也有強烈的表達自己話語的愿望和勇氣。對“您有時會對書本上的觀點提出質疑嗎”這一問題，670名被調查女性中，表示“完全符合”、“比較符合”和“有時符合”的分別占10.1%、24.5%、51.2%。對“您會主動爭取自己想要的機會或資源嗎”這一問題，被調查的671名女性中，表示“完全符合”、“比較符合”、“有時符合”的分別占15.5%、40.1%和31.3%。對“在大學或研究生期間，您是否具有各類專業資格證書”問題，選擇“有多次”的女性占25.7%，男性占19.2%，女生比男生高出6.5個百分點；選擇“有一次”的女性占27.5%，男性占27.8%。女大學生與男大學生一樣優秀。
3.敢于擔責，具有較強的自我管理能力
與同齡人相比較，女性調查對象在對自己各方面能力的主觀評價分析中，顯示出較強的自信心和承擔責任的能力，其中心理承受能力方面有62.2%女性表示“比較強”或“很強”、團隊合作能力方面有70.0%女性表示“比較強”或“很強”、組織協調能力方面有53.9%的女性表示“比較強”或“很強”、交流溝通能力方面有58.3%的女性表示“比較強”或“很強”、人際交往能力方面有53.5%的女性表示“比較強”或“很強”、書面表達能力方面有51.7%的女性表示“比較強”或“很強”、外語水平方面有28.9%的女性表示“比較強”或“很強”，性別百分比都高于男性。對“在學習中你有很強的自我管理和控制能力嗎”這一問題，被調查的670名女性當中，表示“完全符合”、“比較符合”、“有時符合”的分別占13.3%、44.5%、27%。對“您會盡力做好一件事嗎”這一問題，表示“完全符合”、“比較符合”、“有時符合”的分別占37.8%、49.6%、11.3%。這表明絕大多數女大學生具有較強的自我管理能力。
4.求知欲強，學習成績不亞于男性
對“上學期你的學習成績在班內處于什么位置”的問題，選擇 “優秀（或前10%）”、“良好（或30%—70%）”的女性占20.6%、41.3%，兩項合計占61.9%，男性分別占12.6%、42%，兩項合計占54.6%，女性高于男性7.3個百分點。對“你上學期的綜合測評在班內處于什么位置”的問題，選擇 “優秀（或前10%）”、“良好（或30%—70%）”的女性占18.2%、36.7%，兩項合計占54.9%，男性占12.2%、39.2%，兩項合計占51.4%，女性高于男性3.5個百分點。對“在大學或研究生期間，你獲得過院系及以上獎勵或榮譽嗎”這一問題，選擇“有多次”的女性占42.2%，男性占34.4%，女性高于男性7.8個百分點；選擇“有一次”的女性占25.0%，男性占25.2%，男女大致相當。
5.積極進取，科研熱情也不亞于男性
在攻讀學位問題上，女大學生具有和男生一樣的理想。對“您期望自己的最高學位是”這一問題，選擇“碩士”的女性占40.2%，男性占28.8%，女生高于男生11.4個百分點；選擇“博士”的女性占35.6%，男性占43.2%，女生低于男生7.6個百分點。
在科研方面，女大學生，尤其是女研究生也能取得和男生一樣優異的成績。對“在大學或研究生期間，您參與過課程以外的科研活動或學術會議嗎”這一問題，選擇“有多次”的女性占31.9%，男性占28.1%，女生高于男生3.8個百分點；選擇“有一次”的女性占23.1%，男性占22.4%，男女差別不大。在碩士研究生就讀期間，參與導師研究課題“一次”或“多次”的女生占32.7%、27.1%，男生占39.1%、28.7%。發表SCI、EI或SSCI、CSSCI刊物文章“一次”或“多次”的女生占11.6%、3.0%，男生占被調查男生總人數的12.6%、5.7%。發表其他類型學術論文“一次”或“多次”的女生占23.1%、20.1%，男生占29.3%、22.4%。在博士研究生就讀期間，參與導師研究課題“一次”或“多次”的女生占26.2%、59.5%，男生占22.2%、70.4%。發表SCI、EI或SSCI、CSSCI刊物文章“一次”或“多次”的女生占35.7%、33.3%，男生占被調查男生總人數的27.8%、31.5%。發表其他類型學術論文“一次”或“多次”的女生占33.3%、35.7%，男生占14.8%、46.3%。
（四）女大學生具有比男大學生更為先進的社會性別觀念
1.女大學生具有很強的性別平等意識
性別平等意識就是指對男女性別平等關系的意識。在不同的社會條件下，人們對不同性別之間所形成的關系的觀點和看法也不相同。今天的女大學生成長在倡導“性別平等”的時代，具有很強的“男女平等”的社會性別意識。
在“女性的能力不比男性差”問題上，女大學生“非常贊同”的占50.8%，“比較贊同”的占39.4%，兩項合計占90.2%。而男生表示“非常贊同”的占32.8%，“比較贊同”的占46.5%，兩項合計占79.3%，女生高于男生10.9個百分點。這表明，女大學生有足夠的自信認為女性的能力不比男生差。
在“女性也應該追求自己的一番事業”問題上，女大學生表示“非常贊同”的占61.8%，“比較贊同”的占34.6%，兩項合計達到96.4%，這無疑表明今天的女大學生非?？释非笞约旱囊环聵I，實現自身的人生價值。而男性“非常贊同”的占36.3%，“比較贊同”的占53.7%，兩項合計有90.0%，女生比男生高出6.4個百分點。
在“對女性而言，事業成功與否并不重要”的問題上，女大學生持“不贊同”態度的人數占45.9%，“很不贊同”的有26.2%。而男生則持“不一定”態度的人數最多，占38.7%，“不贊同”占35.8%。從中我們可以看出，女性事業成功與否不是不重要，而是很重要的。
在“事業成功的女人往往沒有女人味”問題上，回答“不一定”的人數最多，女性占36.7%，男生占42.2%。“不贊同”的女性占33.6%，男生為23.8%。這就表明，事業成功的女人與有沒有女人味并沒有必然的聯系。這就打破了長期以來，人們對女強人的看法，在大多數人看來，事業成功的女人總是與男性或中性性別相聯系的，一般沒有女人味，但如果有女人味時，那事業就不一定成功。現在的大學生則認為，女人事業成功的同時也會魅力不減。
在“女強人的個人生活往往并不幸?！眴栴}上，男女大學生的首要選項為“不一定”，女生占40.8%，男生占42.8%。這就是說，女強人的生活也可能會很幸福，也可能不幸福，這還有其他諸多因素的影響。但是，在其次的選項上，男女兩性就存在著不同的看法。如女生選項為“不太贊同”，占女生總數的27.9%，而男生則選“比較贊同”，占男生總數的30.5%。這表明，女性認為女強人的個人生活會幸福的，但男生認為并不幸福。這里隱含著社會對不同性別的評價標準。如女人主內可能比主外更幸福等。
在“總體而言，男人比女人更勝任領導的角色”問題上，女性首選“不一定”的占38.4%，比較贊同的占29.4%。而男生則主張“比較贊同”的占44.0%，“不一定”的占29.7%。女生比較懷疑這種說法，認為女性也可以和男性一樣具有領導能力或有些女性可能比男性更出色，但男生持比較贊同的比例相對較大。
在“與男性相比，女性在事業發展過程中遇到的障礙更多”問題上，男女大學生都首選“比較贊同”，女性占59.7%，男性占54.9%。由此可以看出，女性事業發展中遇到更多障礙的觀點是男女大學生的共識。
在“各級領導崗位上女性較少，主要是由于對女性的培養、選拔不夠”問題上，男女大學生的首要選項都為“比較贊同”，女性占51.1%，男性占40.0%。其次，選“不一定”的女生占24.7%，男生占35.0%。這就是說，除了對女性的培養、選拔不夠以外，也可能有女性自身素質條件等因素的影響等。
綜合以上8個問題，我們可以看出，女大學生“非常贊同”的是“女性的能力不比男性差”、“女性也應該追求自己的一番事業”；“比較贊同”的是“與男性相比，女性在事業發展過程中遇到的障礙更多”，“各級領導崗位上女性較少，主要是由于對女性的培養、選拔不夠”；“不一定”的是“對女性而言，事業成功與否并不重要”、“事業成功的女人往往沒有女人味”、“女強人的個人生活往往并不幸?！?、“總體而言，男人比女人更勝任領導的角色”。
2.女大學生具有健康的性別評價標準
在不同的歷史發展階段上，性別評價標準是不斷發生變化的。在今天的高校，大學生究竟有什么樣的性別評價標準？
調查統計結果顯示，女性評價男性時，很看重的為（1）成名成家，占女性總人數的93.7%，（2）事業有成，占 85.2%，（3）生活富足，占82.8%。
女性評價女性時，最看重的為（1）事業有成，占86.4%，（2）有知心朋友，占82.3% ，（3）成名成家，占81.6%，（4）家庭美滿，占79.3%。
男性評價女性時，很看重的為（1）有知心朋友，占男性總人數的79.5%，（2）事業有成，占76.8%，（3）實現了自我價值，占67.5%，（4）家庭美滿67.4%。
男性評價男性時，最看重的是（1）成名成家，占男生總數的89.3%，（2）事業有成，占81.4%，（3）生活富足，占77.5%。
在這里，我們可以看到，女性對男性的要求和男性對男性的要求是完全一致的，即（1）成名成家， （2）事業有成，（3）生活富足。女性對女性的要求和男性對女性的要求有一點不一致，女性更希望（1）事業有成，（2）有知心朋友，（3） 成名成家，而男性則更希望女性（1）有知心朋友， （2）事業有成， （3）實現了自我價值。從這里我們就可以看到，當代大學生把女性的事業有成看得比較重，而把家庭美滿則放到稍后的位置，這表明男女大學生都期望得到共同的發展，而不是某一性別的單一發展。這種調查結果讓我們看到，傳統的女性社會性別角色發生了根本性的變化，女性由過去的以家庭為主，傳宗接代、相夫教子到今天的事業有成，男性對女性的期待也由過去的賢妻良母到今天的有知心朋友、事業有成、實現自我價值，這標志著中國社會歷史性的巨大進步。女性人力資源的開發，將對中國社會的發展起著不可忽視的推動作用。
（五）女大學生具有自己的職業理想和遠大的人生目標
職業是人生發展的生命線，如何選擇自己的這條生命線，是大學生們共同面臨的一個重要而迫切的問題，于是從入校開始，他們中的大多數人就開始了兼職的生活經歷，一方面可以為自己的生存提供更豐富的物質基礎，另一方面，也可以為自己將來步入社會參與到社會競爭的大海而打好更堅實的實踐基礎。在我們調查的1417名大學中，大多數被調查者都有找過工作的經歷，其中，男性占68.5%，女性占70.6%。這也反映出當代大學生對自己人生未來有著明確的打算和規劃。
1.立足現實，對畢業后的去向有明確的規劃
面對嚴峻的就業形勢，絕大多數學生都能立足于現實，比較理性地看待自己的職業理想。對“月收入”多少的期望，可以透露與折射出被調查者的基本生活與生存狀態，也可反映出他們心目中基本的生活消費的“幸福指數”。對“您所希望的第一份工作的月收入”這一問題，有51.6%的女性選擇“兩千至四千”，有27.1%的女性選擇“四千至六千”。
畢業后的生活規劃，是人生規劃中最為重要的一環，如果對畢業后的生活沒有一個明確的規劃，那大學的生活也可能是混亂的，也必將影響畢業后的生活。調查表明，絕大多數被調查者，都有自己明確的人生規劃和目標，在回答“畢業后的生活打算”這一問題時，選擇“直接工作”的女性占57%；選擇“國內升學”的女性占22.5%；選擇“出國留學”的女性占6.1%。對“對自己未來有明確的職業規劃這一問題符合你的情況嗎”這一問題，表示“非常符合”的女性占8.4%；表示“比較符合”的女性占38%；表示“一般符合”的女性占37.5%。
2.對理想、職業的選擇定位趨于開放
調查結果顯示，絕大多數學生，無論是其個人理想的定位，還是對就業單位的選擇，都更多的表現出開放性、多元性的特點。例如對“最想成為哪種人才”這一問題，選擇“企業經營管理人才”的女性占32%；選擇“實用技術人才”的女性19.1%，選擇“黨政人才”的女性占12.7%。對“最希望工作的單位類型”這一問題，女性選擇分布于所有選擇項，相對集中的是“醫院、學校等事業單位” 占37.4%，“國有企業”占15.9%、“外資企業”占15.2%、“黨政機關”占13.3%、“自由職業者”占7.6%。
3.富有進取精神，渴望實現自我價值
女大學生對自己職業理想的定位和選擇，更多的側重于個人事業的發展和自我價值的實現，而不僅僅限于“找一份穩定的工作”以求生活的溫飽或者安逸。對“‘我希望擁有一份事業，而不僅是一份工作’是否符合你的情況”這一問題，有33.4%的被調查男性和32.5%的被調查女性表示“非常符合”；有49.2%的被調查男性和41.8%的女性表示“比較符合”。對“‘希望自己在事業上有所作為’是否符合你的情況”這一問題，有47.6%的被調查男性和44.5%的被調查女性表示“非常符合”；有45.7%的被調查男性和44.2%的女性表示“比較符合”。對“‘自己對未來職業發展充滿信心’是否符合你的情況”這一問題，有26.5%的被調查男性和18.1%的被調查女性表示“非常符合”；有43.9%的被調查男性和41.8%的女性表示“比較符合”。對“‘為了成就事業愿意付出努力’是否符合你的情況”這一問題，有50.1%的被調查男性和40%的被調查女性表示“非常符合”；有39.3%的被調查男性和46.7%的女性表示“比較符合”。對“‘工作中的成就感對我至關重要’是否符合你的情況”這一問題，有41.7%的被調查男性和42.7%的被調查女性表示“非常符合”；有44.3%的被調查男性和42%的女性表示“比較符合”。
三、影響女大學生成長的不利因素
（一）校園環境中存在著一些不利于女大學生成長的思想觀念
在女大學生成長過程中，仍然存在著“男尊女卑”、“男強女弱”、“女不如男”等傳統思想觀念的深刻影響。在“你上中小學時是否聽學過女不如男聰明”的問題上，有44.3%的男性和47.3%的女性表示“聽說過”；在“你上中小學時是否聽說過女要有女樣男要有男樣”的問題上，有84.5%的男性和82.0%的女性表示“聽說過”；在“您上中小學時是否聽說過男孩一上中學成績就上來了”問題上，有62.4%的男性和82.9%的女性表示“聽說過”；在“你上中小學時是否聽說過女孩適合學文科男孩適合學理科”的問題上，有79.0%的男性和68.0%的女性表示“聽說過”。
在高校環境中，性別平等雖然已經成為主流觀念，但與此同時也存在著一些消極的或傳統的舊的思想觀念，仍然影響著女大學生的成長。在“您聽大學老師說過‘男生更適合搞科研’的話嗎”問題上，表示“聽說過”的女性占32.2%，男生占28.7%；在“您聽說過大學老師說過‘男生潛力更大’的話嗎”問題上，表示“聽說過”的女性占49.2%，男性占48.9%，這表明有一半左右的人認為女生不如男生潛力大。在“您聽說過大學老師說過‘此專業不適合女生’的話嗎”，表示“聽說過”的女性占30.1%，男性占39.8%。這一比例雖然在30-40%之間，相對較低，但它對女大學生的影響卻是很大的。
在“你感覺現在的班主任/導師對你的態度如何”這一問題時，在582名被調查者中，認為“一般”的女性占20.4%，男性占20.7%；“非常重視”的女性占6.1%，男性占9.9%；認為“比較重視”的女性占14.2%，男性占18.1%，顯然，女性被受重視的程度均低于男性。
正是由于這些思想觀念的影響以及就業壓力等，女大學生中存在著一種弱勢心理現象和一些厭學情緒。在當面臨競爭時，一些女大學生將自己看作是弱者，往往把失敗歸咎于自己的性別，這導致了她們在學習、生活以及人際交往等方面出現自卑和認輸心理。有時在學習上也會出現厭學情緒。如“你上課時經常覺得無聊嗎”這一問題上，表示“有時符合”的女性占46.6%，男性占42.5%；表示“完全符合”的女性占7.9%，男性占11.7%；表示“比較符合”的女性占19.0%，男性占23.7%。
（二）男女大學生群體中城鄉差別比較明顯
男女大學生上大學的比例具有明顯的城鄉差別。調查結果顯示，接受調查的本科生中，入學前農業戶口的女性占55.2%，男性占69.2%，男性高于女性14個百分點；非農業戶口的女性占42.9%，男性占27.4%，女性高于男性15.5個百分點。在碩士研究生中，入學前農業戶口的女性占41.8%，男性占53.5%，男性高于女性11.7個百分點；非農業戶口的女性占54.7%，男性占41.9%，女性高于男性12.8個百分點。在博士研究生中， 入學前農業戶口的女性占52.3%，男性占54.7%，男性高于女性2.4個百分點；非農業戶口的女性占43.2%，男性占45.3%，女性低于男性2.1個百分點。從這一組統計數據我們可以看出，入學前農業戶口的女性上大學的人數普遍低于男性，而非農業戶口的女性人數則普遍高于男性或與男性大致持平。這表明，農業戶口和非農業戶口上大學的男女生比例不平衡。
在男女大學生的消費水平方面，城鄉差別也比較明顯。女大學生的月消費水平平均在800元左右，其中，每月消費500元的女生中，農業戶口的占19.8%，非農戶口的占9.4%，農業戶口的高于非農業戶口的10.4個百分點；每月消費800元的女生中，農業戶口的占13.6%，非農業戶口的占15.9%，非農業戶口的比農業戶口的消費高2.3個百分點；每月消費1000元的女生中，農業戶口的占12.4%，非農業戶口的占19.8%，非農業戶口比農業戶口的消費高7.4個百分點。男大學生的月消費平均水平在796元左右，其中，每月消費500元的男生中，農業戶口的占16.6%，非農戶口的占9.6%，農業戶口的比非農業戶口的消費高7個百分點；每月消費800元的男生中，農業戶口的占15.1%，非農業戶口的占13.8%，農業戶口的比非農業戶口的消費高1.3個百分點；每月消費1000元的男生中，農業戶口的占13.3%，非農業戶口的占18.3%，非農業戶口比農業戶口的消費高4.5個百分點。由此可見，入學前農業戶口的大學生消費水平整體低于非農業戶口的大學生。
（三）女大學生對女性的社會地位缺乏信心
在“您如何看目前我國男女兩性的社會地位”問題上，認為“男性更高”的女性占49.6%，男生占31.3%，女生高于男生18.3個百分點，這反映出女性對社會傳統中男性地位更高的某種認同。認為“女性更高”的女生僅占2.4%，男生則占13.0%，女性低于男性10.6個百分點，這表明女大學生對女性社會地位高并不認同，同時，也表現出女性自卑、缺乏自信或自信不足的一面。認為“男女差不多”的男生占47.9%，女生則占37.5%，女生低于男生10.4個百分點。對于這一統計結果，我們認為，女大學生存在嚴重的自卑或弱勢心理。為什么會有這一心理？其原因是多方面的。其中，最為重要的原因是目前我國社會環境中歧視女性的現象大量存在，尤其在女大學生就業問題上，都遇到了難以想象的困難。如有些用人單位愿意招男生，不愿意招女生，認為女生要結婚、生育，工作以后和男同事一起出差不方便等。更有甚者，在人才交流會、招聘會等場合，有些單位公開打出招牌不招女生等。這些社會現象對女大學生的心理影響非常大，使女性自覺意識到低人一等的社會地位。據調查結果顯示，在尋找工作的過程中，有27.8%的女性因為性別原因而被拒絕，而因同一原因被拒絕的男性只有11.2%，女性被拒絕的高出男性16.6個百分點。
在“在您所從事的職業中，哪一個性別群體更容易取得成功” 的問題上，有53.0%的男性和46.6%的女性都認為“男性更容易”，只有3.5%的男性和4.6%的女性認為“女性更容易”。兩者分別相差49.5個百分點和42.0個百分點。這表明男女大學生對自己未來職業中性別群體分工模式的主觀感受是男性更容易取得成功，而女性則不容易的思想觀念。
（四）性別課程開設不足，性別職業規劃培訓缺乏
據調查結果顯示，“知道學校開設過性別平等或女性發展的相關課程或講座”的西北師范大學有19.5%，蘭州大學有17.2%，蘭州交通大學有14.6%。參加過這類課程或講座的，蘭州大學為46.7%，蘭州交通大學為46.2%，西北師范大學為45.9%。沒有參加過的占了50%以上。如果從性別的視角看，女生參加過的有57.4%，男生有36.6%，女生比男生高出20.2個百分點。由此可以推出，女生比男生更注重這類課程或講座。正如以上我們分析的，女大學生由于對女性社會地位的不自信，她們從內心想弄清楚理論與現實的問題所在，因此，她們比男性更加注重性別課程的開設或者此類講座。但是，據我們所知，由于各校發展水平不同，該課程開設受到了師資力量薄弱、學校重視程度不夠、專業發展條件不足等多方面的限制。如有些學校有婦女研究基地、婦女研究中心等，教師有編制，課程開設能得到學校的支持，這樣情況會好一點。如果學校沒有此類編制或條件，對性別研究不重視，或者認為搞性別研究不如搞專業研究重要或有成就，這樣學校此類課程的開設就會受到人們認識上的限制以及其他主客觀條件方面的限制等。
在“您覺得學校有必要針對不同性別，展開有針對性的職業規劃指導嗎”問題中，認為有必要的學生為蘭州交通大學81.6%，西北師范大學為78.6%，蘭州大學為69.5%。從不同性別視角來看，女性認為有必要的占79.2%，男生占74.2%，女生比男生高出5個百分點。顯然，女性的要求比男性更為強烈。在我們的現實社會中，男性的發展之路基本上一直以事業為主，這是人們普遍的共識。但女大學生在追求以事業為重的人生發展軌跡時，卻遇到了來自多方面的影響。她們不僅要挑戰傳統文化，而且要在社會上同男性競爭，尤其是工科院校，女性學工的人數比較少，無論從身體還是心理都很難與男性競爭，因而要求性別方面的職業規劃培訓就比較強烈。
四、對策建議
通過對調查數據的初步分析，我們認為要消除女大學生成長的不利因素，必須從多面去努力，對此，我們主要提出以下對策建議。
（一）引導高校教師和管理者注重性別問題的敏感性，優化學校教書育人環境
性別研究在學術界已取得重大的研究成果，但在向實踐推進的過程中，人們最先關注的是如何增強政府制定路線、方針、政策時的性別敏感性，而對高校教師和管理者則沒有過多的關注。在女大學生群體的社會地位問題上，我們可以看到，高校教師與管理者對女大學生的成長起著十分的重要作用。
增強高校教師與管理者性別敏感性。由于受傳統性別觀念的影響，對女性的歧視存在于人們的意識深處。在許多情況下，人們意識不到或表現不出來。但有時，有些大學老師在不經意間說出“男生更適合搞科研”、“男生潛力比女生大”、“此專業不適合女性”等，從表面看來，沒有大礙，只不過是一種通行的說法，但對女大學的自信心來說卻是極大的傷害。我們認為，高校教師與管理者肩負著給社會輸送合格大學生的職責，無論從道義上還是社會責任方面，都要對大學生的培養質量和數量負責。高校教師必須具有性別敏感性，才能在教書育人的過程中，以良好的師德影響人、教育人，也才能培養出具有性別平等觀念的大學生。同樣，高校管理者作為高校政策的制定者和執行者，他們的一言一行對大學生都具有非常重大的影響，所以，高校工作者的性別平等意識應體現在教學、科研及一系列活動之中，這樣，才能從真正意義上，優化教學軟環境。
把性別平等問題引入高校教師師德要求的范圍。為了培養高校教師和管理者的性別敏感性，消除高校環境中的性別歧視，有必要把“性別平等”問題引入高校教師及管理者的師德范圍之內，作為一種道德約束對人們的言行進行規范，使大家做到在各種場合不隨便發表歧視女性的觀點，不做歧視女性的事情，鼓勵女性和男性一樣發展。如果發現歧視女性的言論和行為，應進行必要的批評教育。
對高校工作者進行性別平等的系列培訓。女大學生受教育的整個過程都存在于校園文化的大環境中，而隨著市場經濟的發展，高校也不例外，趨利傾向比較明顯，這一方面使得參與其中的人對性別歧視現象的敏感度和批判能力都被削弱，另一方面又不知不覺的強化了性別不平等的傳統觀念。所以，必須對高校中的各類人員，包括黨政領導干部、教師教育工作者和其他從業人員進行性別平等意識的培訓，并建立監督制度，積極宣傳先進的性別觀念，抵制和消除對女性的歧視和偏見，克服傳統觀念的束縛，只有這樣，才能形成有利于女性發展的校園文化環境。
（二）設法縮小大學生之間的城鄉差別，以維護教育公平
教育公平是社會公正價值在教育領域的延伸和體現，主要包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面。教育不僅能夠顯著地改善人的生存狀態，而且還能夠全面提升個體的綜合素質，因而接受教育已成為現代社會公民的基本人權。但由于教育資源配置、教育政策和規則等方面的不公平，必然造成城鄉之間、性別之間等受教育的差別，因而形成男女受教育不公平的現實。因此，高校在對待男女不同性別及城鄉生源地不同的大學生時，要堅持公正原則，平等對待，讓高等教育的優質資源真正惠及到在校的每一位大學生。
高校大學生群體中的城鄉差別與我們國家在很長時間內實行城鄉分割管理的二元結構體制有緊密地聯系。隨著城市化進程的加快，城鄉之間的區別也在逐步縮小。高等教育不是擴大差別，而是想辦法縮小差別，使來自城鄉不同生源地的學生，都能感受到公平地對待，使他們把有限的精力都投入到學習中去，成長為祖國的棟梁之材。因此，高校在對待城鄉差別的問題上，必須通過多種方法解決現實問題。如遇到來自農村經濟困難的學生，想方設法通過國家級、省級、校級等各種獎學金等幫助他們渡過難關；對由于城鄉觀念不同而引出的學生之間的矛盾等進行協商和平處理；對于學生中的各種歧視現象必須通過多種教育方式來解決。我們認為，一種教育制度獲益的不是少數人或精英階層，而應該是絕大多數人或每一個人。
（三）克服女大學生“女不如男”的自卑心理
克服女大學生“女不如男”的自卑心理，僅有高校的努力是遠遠不夠的，這主要在于社會大環境的改變。一般來說，在高校，男女生都處于青春期，處于求知欲望很強的階段，且男生與女生在智力方面區別不大，男女平等是現實的，人人認同的。但是，當大學畢業生走向社會以后，無論是找工作還是晉升、提拔，都體現出男女不同的對待。另外，女性結婚、生子也不同程度地影響了自身的發展，與男性在現實中拉開一定的距離。我們認為，實現男女平等是一個國家或社會成熟的標志之一，要克服女大學生的自卑心理，必須要改變社會大環境。
國家就業政策體現性別平等。國家在大學生就業政策上，要規定男女平等的基本政策，取消性別限制或性別歧視。對于一些單位“不招女生”的限制，如果沒有正當工作方面的理由，應當視為歧視行為，應予以糾正。對多次勸說不止的行為，應給予適當的行政或法律方面的處罰等。同時，在女性事業發展過程中，盡量提供更多的政策、稅收等方面的幫助，體現社會公正或社會的人性化。
單位晉升堅持男女平等的基本原則。在單位正常晉升、提拔過程中，對男女兩性一視同仁，不能歧視女性。社會的公平、公正、合理必然會影響高校女大學生形成健康的心理，為走向社會做好充分的準備。
高校通過開展活動多種活動，增強女大學生自尊、自信、自立、自強的意識。學校女工委可以根據女大學生心理特點，開展“博學女生”知識競賽，以激發女大學生勤奮讀書、立志成才的熱情；舉辦系列知識講座，請專家學者為她們講授生理、心理健康等方面的知識，讓女大學生及時了解生理健康、戀愛交友等方面的知識。師生共同開展女大學生教育工作，成立教師小組，教師深入女大學生的教育等。
（四）多開設性別研究方面的課程及進行不同性別的職業規劃培訓
農業戶口和非農戶口的區別范文2
關鍵詞:戶籍制度;二元制;農民工
作者簡介:邵曉琰(1977-),女,遼寧大連人,大連交通大學愛恩國際學院講師,博士,研究方向:財政學。
中圖分類號:C912文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0064-03
農村剩余勞動力向城市的順利轉移是建設社會主義新農村的一項重要措施。但是,我國長期實行的城鄉隔離的戶籍制度嚴重制約了城鄉之間人口和要素的自由流動,嚴重阻礙了城鄉一體化進程。隨著新農村建設的深入開展,進行戶籍管理制度改革,建立城鄉統一的戶籍制度再次成為社會關注的焦點,這也是建設社會主義新農村的關鍵步驟。
一、現行戶籍管理制度的弊端
我國現行的戶籍管理制度是計劃經濟的產物,這項戶籍管理法規將人口劃分為農業人口和非農業人口,分別持有農業戶口和非農業戶口,并以此作為政府對農村人口涌入城市進行行政調控的最重要手段,從而限制了人口的自由流動。與劃分不同戶口相連的是一系列明顯偏向于非農業人口的各種福利制度,如住房、公費醫療、就業、入學等都帶有濃重的計劃經濟色彩。這種“涇渭分明”的二元戶籍制度維護了社會穩定、控制了城市人口的過快、過猛增長,保證了城市工業發展的資源供給,為促進工業化發揮了巨大作用。但是,隨著改革開放的逐步深化,尤其是當前我們已經到了工業反哺農業、城市支持農村、建設城鄉統籌的和諧社會的關鍵時期,這種戶籍制度對我國社會發展的弊端也就越來越明顯。
第一,束縛了人口的自由流動,延緩了農村人口城市化進程。在現行的戶籍管理制度下,人口流動的成本,尤其是農村居民要擁有城市戶口所需付出的成本十分巨大。近年來,一些大城市相繼進行了戶籍制度改革,適當降低了落戶門檻,但對一般的勞動者還是進行了嚴格的轉入限制。由于他們缺乏學歷、技能、資金,被剝奪了自由遷徙的權利。最典型的就是農民工兄弟。雖然他們對城市建設做出了很大貢獻,但是難以在城市定居,無法得到城市人的身份。勞動力的非自由流動將大量的農村人口滯留于農村,延緩了我國農村人口城市化的進程。
第二,限制了勞動力要素的合理配置,阻礙勞動效率的提高。生產要素的自由流動是市場經濟的必要前提,但是我國的戶籍制度將勞動力市場人為地進行了分割,阻礙了要素的自由流動和資源的最大化配置,限制了農村勞動力在產業間、地區間的合理配置。市場配置勞動力資源的渠道被人為阻斷,這嚴重阻礙了勞動效率的提高,也與市場經濟的本質要求相違背。在現行的戶籍制度下,勞動力要素被“身份”的因素凝固化,擁有城市戶口就會有更多的求學和就業機會。很多城市的勞動力幾乎壟斷了一些行業的就業崗位,而大部分擁有農村戶口的勞動者即使涌入城市,他們也只能從事一些待遇低、勞動強度大的工作,這不利于勞動力要素在全社會范圍內的優化配置,損害了經濟效率。
第三,抑制了農業現代化,制約了農村經濟的良性發展。農業發展的根本途徑是改造傳統農業,將現代農業的要素引入農業經濟,通過農業的產業化、現代化,提高農業的勞動生產率。這意味著必然要從農業中剝離一批勞動者擴充到非農行業中,補充到工業、服務業等行業。只有農村的剩余勞動力得到順利的轉移,才能為農村經濟的良性發展奠定堅實的基礎。而當前的戶籍制度是農村剩余勞動力流動和轉移的主要障礙。大量的農村剩余勞動力長期得不到轉移,滯留和束縛在土地上,農村人口負擔過重的狀況無法得到根本改善,阻礙了傳統農業向現代農業的轉化,不利于農業現代化的有效開展、推廣和實施。在市場和資源的雙重約束下,現階段促進農民增收的根本途徑是減少農村人口。大量隱性失業者的存在,使農民增收變得難上加難,農民的生產積極性無法得到有效調動,從而制約了農村經濟的良性發展。
第四,不利于現代化建設與和諧社會的構建。改革開放以后,龐大的農村剩余勞動力涌向沿海城市,為沿海地區的建設做出了巨大貢獻。這說明,剩余勞動力的自由流動不僅能為農村的發展建設做出貢獻,也是整個國家的經濟發展和國力強盛的必要條件與必由之路。在現行的戶籍制度下,不同的戶籍身份還意味著教育、醫療、就業、社會保障、養老保險等一系列的不等同的社會待遇和福利制度,以及在參與政治選舉和社會管理方面不相等的社會權利,這些與構建社會主義和諧社會的初衷相違背。因此,打破戶籍的二元制度和城鄉的二元界限,實現城市居民和農村居民的自由遷移與流動是我國進行社會主義現代化建設和構建和諧社會的重要基礎。
二、改革現行戶籍制度的基本原則
第一,維護農民利益的原則。戶籍改革任務艱巨,涉及的內容也復雜繁多,在改革過程中一定要維護農民的利益,將切實解決農民問題放在首位。戶籍改革的核心和重點是農村人口的遷移問題,往哪遷移?遷移多少?遷移到城市的居民能否享受到城市居民同等的待遇,在確定戶籍改革的目標、速度、手段時,都要以能否有利于解決農民的實際問題,能否有利于維護農民的利益為基點。“三農”問題的核心是農民增收問題,改革戶籍制度正是解決農民增收的有效途徑。要充分發揮戶籍改革在新農村建設中的重大作用,為徹底解決“三農”問題奠定基礎。
第二,平穩過渡,循序漸進的原則。改革戶籍制度是大勢所趨。但是,改革的步伐不宜太快,不能急于求成,要穩妥、漸進地推行。鑒于目前我國農村和社會經濟發展的狀況,戶籍制度改革應采用漸進方案,從而平穩完成從城鄉分割的戶籍制度向城鄉統一的戶籍制度過渡,而不是在短時期內建立完全的城鄉統一的戶籍制度。目前我們進行戶籍改革的目標應該是放松城市戶籍制度的限制,使進入城市的農民與城市的居民享有同等的待遇和權力。建設社會主義新農村的一個主要目的是使農村居民生活得更好,保證農民收入的大幅增長和農民民利的提升,使城鄉居民享有平等的權利。如果在戶籍改革中操之過急,步伐過快,反而會使改革所產生的結果違背其初衷,與社會主義新農村建設的目標相背離。
第三,戶籍改革與經濟發展水平相適應的原則。戶籍改革的力度總體上應與當地的經濟發展水平相適應,要充分考慮到城市基礎設施的承受能力。在城市承受能力有限的情況下,完全地放開對戶籍的管制,在目前鄉鎮企業吸納能力有限的情況下,會導致大量農村人口涌入城市,必然會帶來城市交通擁擠、水電供應緊張、社會環境和治安惡化等一系列問題,這會使戶籍改革取得適得其反的效果。在戶籍制度改革過程中,要與城市的總體規劃目標、人才引進政策、資本與產業發展目標相適應。總之,可以通過戶籍制度改革,使城市實現人才、資本和產業結合的目標,朝著總規劃的目標良性發展。
第四,逐步實現公民的遷徙自由和居住自由的原則。城鄉居民的自由遷移和勞動力的自由流動是市場經濟運作的必然要求。戶籍改革不僅要為農村剩余勞動力向城市轉移創造條件,也要為城市居民到鄉村居住和生活提供便利。在循序漸進地進行戶籍改革的步伐下,要明確戶籍改革的最終目標是實現公民的遷徙自由和居住自由,這是勢不可擋的大方向。
三、推進戶籍制度改革的主要思路
近年來,各地在推進戶籍制度改革過程中出臺了很多政策。在2008年兩會期間,公安部聯合國家發改委、勞動和社會保障部等14個部委協商關于戶籍改革的相關事宜。《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》已經形成,并在不斷地修改和完善中。推進戶籍改革的基本思路是要確立好短期和長期的目標與任務。戶籍改革的長期目標是建立與市場經濟體制相適應的戶籍制度,實現城鄉居民的遷徙自由與居住自由。在短期內,戶籍改革必須為實現這一長期目標做各種準備和配套工作。
(一)短期內應做的工作
一是加快大中城市的建設和發展,提高大中城市吸納人口的能力。二元戶籍制度的改革勢必引起農業剩余勞動力的城市化轉移。因此,要大力發展城市經濟,積極發展社區經濟和個體私營經濟,創造更多的就業機會。要加強城市基礎設施建設,完善城市的服務功能,為接納農村富余勞動力奠定基礎。二是加快小城鎮建設,為農村剩余勞動力轉移開辟新的途徑。為了避免大規模的勞動力遷移對大城市造成的影響,可以采取折中方式。將農村的剩余勞動力大部分遷移至小城市,在保證大城市人才需要的基礎上,小城市首先吸納一部分勞動力,緩解大城市吸納人口的壓力。三是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體制,逐步剝離戶籍的“附加”功能。增加公共財政對農村社會保障事業的投入,保證遷移的農民能夠享受到與城市居民同等的權利和社會待遇,切實解決遷移的農民及其子女接受教育的問題。針對進城務工人員流動性較強的特點,可以對其設計出一項較為靈活的保障制度體系,必要時可以將他們退回農村。在賬戶設計上,要考慮到地區間賬戶的流轉和銜接問題。四是加強勞動力轉移的管理和引導。勞動力轉移是一項巨大的系統工程,解決不好會給社會和城市的發展帶來極大的壓力,產生嚴重的負面作用。為了避免盲目的流動給交通運輸和城市帶來的壓力以及對農民自身產生的不必要損失,政府要加強對勞動力轉移的管理和引導。要完善各地的勞動力市場,加強信息的搜集和工作,定期為勞動者提供就業指導、職業培訓等服務,盡量為農民節省尋找工作的時間和成本,建立健全勞務中介機構,引導勞動力的合理流動。
(二)長期內應做的工作
戶籍改革的最終目標是完全消除目前實行的二元戶籍制度,實現城鄉一體化的戶籍管理制度。為此,戶籍制度的改革在長期內應做好以下工作:一是取消農業戶口與非農戶口的區別,實行全國統一的中華人民共和國戶口。以出生地為登記戶口的原則,建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法,逐步打破城鄉分割的二元管理結構,逐步形成具有中國特色的戶籍登記、遷徙、管理制度。二是真正實現遷徙自由,并將其寫入憲法。以憲法修正案的形式將遷徙自由確定為公民的一項基本權利,這是國際上通行的做法。徹底廢除現有戶籍管理制度中對戶口遷移的各種限制,恢復公民自由遷徙的基本權利,賦予公民自由遷移隨地定居的基本權利,體現公民的權利意識。三是制定新的《中華人民共和國戶籍法》(以下簡稱《戶籍法》),使戶籍管理步入法制化軌道。制定一部與社會主義市場經濟相適應的《戶籍法》,將戶籍制度改革納入法律框架,使戶籍改革有法可依?！稇艏ā窇猿青l居民身份平等為出發點,將居民的居住自由和遷徙自由以法律形式固定下來。通過法律形式引導人口的合理流動?！稇艏ā窇ㄒ韵聝热?公民擁有依法遷徙入籍的自由,只要在擬入籍地有穩定的住所,或有穩定的工作,或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護的義務,就具備了取得入籍居住資格的基本條件,準許申請入籍居住。取得某地戶籍后,即與當地居民在租賃、購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等的權利。四是實現戶籍管理信息化。應建立一種高位系統,實現全國人口信息聯網和戶籍管理信息化,并逐步將公安機關的人口信息網絡與人事、勞動、計劃生育、工商、銀行等重要部門聯網,組成更大的互聯網絡,及時掌握人口、職業、行業等變動項目,從而隨時隨地了解各類人口的動態信息,為人口管理、經濟建設和社會發展提供更好更及時的服務。
參考文獻:
[1] 鄭周健.循序漸進的戶籍制度改革與建設和諧新農村[J].內蒙古社會科學,2007,(01).
[2] 王劍、劉正良.新農村建設目標下的戶籍制度改革[J].理論探討,2007,(04).
農業戶口和非農戶口的區別范文3
論文關鍵詞 人身侵權 死亡賠償金 城鎮居民 農村居民
2012年1月17日零時，受害人李某和5、6位朋友到被告經營的西達九樂宮溫泉熱水大池洗浴。因當時夜深，售票人員不在，被告的管理人員收取受害人李某芙蓉王煙后，帶領受害人李某及5、6位朋友到池中洗浴，但沒有開啟池邊的照明燈。因為沒有照明，受害人李某在洗浴過程中溺水時沒有被發現。并且當時被告的管理人員沒有在現場，造成受害人在溺水時不能得到及時救援，造成受害人李秀森溺水死亡。原告報警后，經西達派出所立案調查，并且西達農場多次主持調解，因雙方調解意見分歧太大，無法達成賠償協議。分歧主要是對受害人的賠償是適用農村居民標準還是城市居民標準。根據海南省公布的2011年海南省城市居民可支配收入和農村可支配收入的數據可知，城市居民可支配收入是農村居民可支配收入的將近3倍。庭審中，原告，即死者的父親堅持認為死者在死前一直居住在仁興鎮上，所以因該依照城市居民的標準來賠償。被告則認為，死者雖然是居住在鎮上，但是其從事的是農業生產，主要收入也來自農業生產，所以理應按照農村居民的標準來賠償。對此雙方僵持不下。
一、我國司法實踐中“死亡賠償金”制度缺陷概述
在侵權損害賠償訴訟中，法官不可避免地用到《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》?！督忉尅返?5條規定，“殘疾賠償金根據受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算....”可見，在人身損害賠償案件中，《解釋》將賠償標準明確區分為“城鎮居民均可支配收入”標準和“農村居民人均純收入”標準。由于中國長期實行城鄉二元體制，導致在中國每年城鄉可支配收入相差較大。據2012年最新數據顯示，城市居民可支配收入是農村居民可支配收入的3.7倍，從而出現相同案件的賠償數額會因城鎮居民與農村居民而相差甚遠，即城鄉有別，同命不同價。所以在司法實踐中，如何區分受害人是城鎮居民與農村居民就變得十分重要。
我國現有法律、法規及司法解釋對“城鎮居民”和“農村居民”沒有統一的界定標準。司法實踐中，各地對城鎮居民與農村居民的劃分通常以戶籍為依據，農業戶口劃為農村居民，非農戶劃為城鎮居民。這種方法較好把握，訴訟中，法官的一般作法是當事人只要舉證時拿出戶口本，就可以證明其是農村居民還是城市居民。另一種方法則是以居住地為依據，居住在鎮及縣級以上城市區域以內的劃為城鎮居民，其余的劃為農村居民，所以這種方法被普遍采用。在計劃經濟時代，這兩種區分方法雖然沒有法律依據，但是在司法實踐中受到的質疑不是很普遍，隨著改革開放和城市化進程的加快，公民的法律意識不斷增強，以上兩種區分方法很快就暴露其弊端，深受詬病。
首先，改革開放30年來，我國農村鄉鎮企業快速發展起來，帶動了農村二三產業的發展，農民收入大幅度增加，部分發達地區農村居民實際年均收人已同于甚至高于城鎮居民年均收入。另外，隨著我國經濟結構調整和產業轉型升級，當前我國大量的農民工進入城鎮打工或定居，他們已經成為城市發展中一支不可或缺的隊伍。經過長期的磨合，他們已經完全融入了城市生活，尤其是這些農民工的后代，即“農二代”，他們已經同城市居民沒有什么區別了。如果在司法實踐中我們無視這一客觀實際，僅僅因為受害人為農村戶籍就一律按農村居民標準進行賠償，有違公平。
其次，經過改革開放30年，我國經濟的發展和社會變革的加速，我國城鎮化建設步伐的加快，城市快速向外擴張，城鎮人口急速增加，據國家統計局2012年8月份公布的數據顯示，截止今年6月份，我國城市人口首次超過農村人口，占總人口的51%。如今，在許多經濟發達的省份已經很難區分城鎮和鄉村，尤其是在城鄉結合部，往往出現同一條街道的兩邊分別屬于農村和城市，這中情況下，我們無法區分當事人是住在農村還是城市。法官在處理這一問題時往往無所適從。本人查閱了國內比較有權威的字典，沒有任何一個版本的字典對“城市居民”和“農居民”有解釋，倒是《現代漢語詞典》對城市有解釋：城鎮是指城市和集鎮，而“城市”則是指人口集中、工商業發達、居民以非農業人口為主的地區，通常是周圍地區的政治、經濟、文化中心?！凹偂笔侵敢苑寝r業人口為主的比城市小的居住區。在我國第一次從制度層面提出城鄉區別的，是國家統計局為了人口普查而做的規定，即《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》（以下簡稱《規定》已失效）。《規定》第四條規定，城鎮是指在我國市鎮建制和行政區劃的基礎上，經本規定劃定的區域。城鎮包括城區和鎮區?！兑幎ā返诹鶙l規定，鎮區是指在城區以外的鎮和其他區域中，經本規定劃定的區域。鎮區包括：（1）鎮所轄的居民委員會地域；（2）鎮的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域。我們司法實踐中正是根據被害人居住的地方來判斷其是“城市居民”還是“農村居民”，盡管如此，我們還是面臨不少尷尬局面，第一，這種區分方法同樣是沒有法律依據的，《規定》只是國家統計局為了自身工作的方便而制定的，連司法解釋的高度都沒有達到；第二，《規定》關于鎮的區域包括“鎮的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域”。本人經常深入農村，對我國農村了解頗多。目前我國鎮一級的公共設施非常匱乏，在本人生活的鎮里除了硬化的公路是公共設施外，幾乎沒有任何其他的“公共設施、居住設施”。而公路這種“公共設施、居住設施”在近幾年我國實施的“村村通工程”推動下，幾乎是村一級的農村全都連上了。因此，在這種區分標準下我們依然難以區分“城鎮”和“農村”。
二、對《解釋》中“賠償金”的再認識
關于《解釋》第28條死亡賠償金的討論非常多，目前理論界至少存在三種爭議。一元論，該觀點認為，雖然生命無價，但是人生而平等。所以，所有的人無論身份、年齡、居住地、家庭背景等外在因素多么不同，獲得的賠償獲得的賠償是同一的，不區分物質損失和精神損失。二元論則認為人身損害所導致的損害賠償應被確定為兩類——物質損害與精神損害，物質損害主要指因人身損害造成的受害人的物質損失，如醫療費、誤工費、喪葬費等；精神損害則主要包括受害人因人身損害所遭受的精神痛苦。三元論認為，侵權產生的損害賠償僅考慮到物質損害與精神損害明顯有缺失，它遺漏了非常重要的因素——“生命價值”?！吧鼉r值”是獨立于物質與精神損害之外的第三種損害。只有將生命價值考慮進入，才能充分體現以人文本的現代文明社會對人的尊重。
通過對《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第28、29、30條的分析可知，第28條規定的是死者家屬的扶養費，而第29、第30條規定的則是死亡賠償金，通過上面的闡述，我們知道，死亡賠償金的內容不包括獨立的“生命價值”，剩下的就僅有死者家屬扶養費。因此，這幾概念的外延雖然不同，但其實質內函是同一的。從立法目的來看，死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產損失，或者說以解決受害人死后家庭撫養為目的，而非對死者的賠償。因為在侵害生命權場合，就死者而言，一個被殺死的人不會遭受任何損害，但這并不意味著侵害生命權無需承擔任何民事責任，基于死者與近親屬密切的生活聯系，對生命權的侵害，必定意味著近親屬生活利益及扶養利益的喪失，此種利益屬于近親屬固有的利益。這種觀點以德國的“撫養喪失說”為代表。該學說認為，由于侵權人的行為使被害人死亡，斷絕了被害人撫養的被撫養親屬的撫養費用來源，因此，死亡賠償金的內容理所當然為支付靠死者生前撫養人的生活費。德國民法典第844條第2款規定：“如果死者在被害當時，根據法律規定對第三人有撫養義務或者有可能負撫養義務的關系，而第三人因死者被害致死而被剝奪其受撫養的權利的，賠償義務人應當向第三人支付定期金作為損害賠償，如同死者在其可能生存期間內有義務提供撫養一樣……”。
綜上，我們認為，死亡賠償金的基本法律性質是死者家屬撫養費，這同我國的基本國情是密切相關的。在當前我們中國社會，由于社會保障體系還未完全建立，公民生活保障的基本途徑依然是家庭，家庭的每一個勞動者都在擔負著養家糊口的職能，如果因為侵權行為導致受害人死亡，則其所承擔的家庭經濟職能自然無法持續，家庭中需其他需要其扶養的親屬的撫養費自然應由侵權人承擔。該賠償同樣屬于物質利益賠償。這不僅在理論上的合理性，而且死亡賠償金的主要目的在于填補受害人的財產損失，不僅為我們正確界定致人死亡的人身損害的范圍提供重要依據，也為我們正確界定死亡賠償金的賠償標準提供依據。
農業戶口和非農戶口的區別范文4
改革開放以來，我國實行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革舉措和政策措施，如全面推行家庭聯產承包經營責任制，實行農民土地承包權的長期穩定；調整優先發展重工業的工業化戰略，支持農業和輕工業的發展；支持發展鄉鎮企業，促進農業剩余勞動力就地轉移；逐步放開農產品流通和價格，培育農村商品市場；實施城鎮化戰略，積極發展小城鎮等。
但是，不可諱言的是，我國城鄉差距擴大的趨勢在繼續發展，城鄉二元經濟結構的矛盾在趨于強化。城鄉差距擴大表現在城鄉居民的收入差距上，近年來農民人均純收入增長遠遠落后于城市人均可支配收入增長，城鄉收入之比由1978年的2．571，1983年一度縮小為1．821，此后就不斷擴大，2003年擴大為3．231；已超過改革開放初期。如果考慮到城市居民享有的各種福利和補貼，而農民收入中包括生產經營支出等因素，實際收入差距可能要達到61。
在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構依然十分突出，除了受工業化階段和生產力發展水平制約外，關鍵還是制約城鄉二元經濟結構的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現為：
第一，城鄉有別的管理體制。計劃經濟時期，為了加快工業化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統購統銷和工農產品剪刀差，將農業剩余轉化工業積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業的發展。改革開放以來，在計劃經濟時期形成的城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉居民在就業機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。
第二，城鄉分割的市場體系。從商品市場看，農民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規模的現貨交易，基本上沒有進入批發市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農產品批發貿易基本仍由國有流通企業壟斷經營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農村土地轉化為工業和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，一級市場由國家控制，二級市場農民很難進入，農民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。
第三，城鄉分離的工業化模式。計劃經濟時期集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻隔了我國城鄉經濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉分離的工業化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉鎮企業在管理體制上獨立于行業管理之外，既無所不包，又自成體系；農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，使得農村工業在市場供求格局發生變化和國內市場與國際市場對接后，發展空間受到明顯制約，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業化的成果。
第四，實行有別的投入機制。計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業的發展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業積累支持城市工業發展。改革開放后，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛等公共服務設施投入上，繼續向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統籌、五提留”，進行相應的基礎設施和公共服務設施建設，由此帶來城鄉在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。
綜上所述，體制性因素事實上形成了農業和農村發展與工業化和城市發展的相互隔離，是城鄉二元經濟結構的關鍵。
二、充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性
建立有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制，促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉產業有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這個過程是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不可能一蹴而就。但是，在城鄉二元經濟結構矛盾日趨突出的情況下，我們必須充分認識加快推進改革的必要性和迫切性，不失時機地在重要、關鍵環節推進改革。
建立有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制，促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革，不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉產業有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這個過程是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不可能一蹴而就。但是，在城鄉二元經濟結構矛盾日趨突出的情況下，我們必須充分認識加快推進改革的必要性和迫切性，不失時機地在重要、關鍵環節推進改革。
實現城鄉經濟一體化是伴隨我國現代化進程的長期歷史過程，也是一個不斷適應經濟社會發展進程要求的復雜的社會經濟過程，必須充分認識到這個過程的長期性、艱巨性和復雜性，認識到面臨的矛盾和困難。要肯定，我國傳統的城鄉二元經濟格局已經發生了明顯變化，城鄉市場分割的局面已經有較大改善。但是，也應該看到，城鄉二元經濟結構的關鍵性體制因素，如城鄉生產要素市場的統一、農村土地征占用制度的改革、社會保障制度的建設依然滯后，有些深層次問題還沒有取得突破性進展，還有很長的路要走。對此，要有充分的估計。要循序漸進和重點突破相結合，根據條件成熟程度，不失時機地在重要環節取得突破；根據各地區經濟發展水平，在局部地區先行突破，帶動整體推進。
三、深化改革，統籌城鄉發展
建立和完善有利于城鄉一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利于城鄉經濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉一體化的體制和政策障礙，促使城鄉經濟體制向不斷適應完善社會主義市場經濟體制內在要求的方向轉變，為促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構轉變創造良好的體制條件。
第一，深化戶籍制度改革，逐步統一城鄉勞動力市場。在有條件的地區取消城鄉戶籍差別，取消農業戶口，以合法固定住所或穩定職業為依據，實行新戶籍管理制度。農民取得城市戶口以后，與原城市居民一樣，盡同等義務，享受同等權利。逐步取消城市各種消費補貼和城市特有的社會福利，同時逐步加大對農村的公共設施和公共服務的投入，較大幅度的提高農村居民的福利水平。
第二，推進農村土地征占用制度改革，實行“土地換社?！钡恼摺８母锿恋卣髡加弥贫?，要嚴格區分公益性用地和經營性用地，公益性用地要提高補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農民間的分配關系；經營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地占用價格。探討建立中央政府、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國家及地方預算，以體現國家對土地的所有者權利，抑制地方政府的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進地方土地資源的可持續開發和利用。農業用地非農化實現“土地換社?！钡恼?，農業用地轉為非農用地形成的批租收益的一定比例，建立專戶定向用于失去土地農民的社會保障。
第三，加快農村稅費制度改革，逐步統一城鄉稅制。統一城鄉稅制的主要對策，一是逐步減征直至最終取消農業稅，農民和城市居民一樣繳納個人所得稅、增值稅，由此形成的地方財政缺口由中央和省級財政轉移支付解決。二是逐步建立和完善農村公共財政體制，過渡期內可加大中央和省、地（市）三級對農村財政轉移支付的同時，逐步減免和取消鄉鎮統籌等收費，將農村公益性支出和鄉鎮行政管理支出列入政府預算，并逐步增加農村基礎設施和公共服務設施建設投入。三是鞏固和完善縣統籌為主的農村義務教育，有條件的地方逐步實行省和縣（市）統籌，區別情況實行不同的統籌比例，中央逐步加大對農村義務教育的投入。
第四，促進最低生活保障向農村延伸，逐步擴大社會保障在農村的覆蓋面。在有條件的地區，促進最低生活保障體系向農村延伸和覆蓋進入城市的農民，逐步實現最低生活保障城鄉一體化。有條件的地區逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農業用地非農化過程中失去土地的農民，再覆蓋進入城市就業并愿意退出承包地的農村轉移人口，進而逐步覆蓋到農村地區。
第五，加大農村基礎設施和公共設施投入，提高農民福利水平。加強交通、通訊、電力等基礎設施的城鄉統籌規劃。規范對農村公共品投入并使其制度化，國家新增財政收入和股權收益，用于投資和社會福利支出的，大幅度增加農村的分配比例。
第六，提高農民生產經營的組織化程度，增強參與市場競爭的能力。鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，增強農民獲取市場信息和參與市場競爭的能力。
農業戶口和非農戶口的區別范文5
【關鍵詞】 統籌城鄉發展 政策體系 作用機理
十七屆五中全會上提出“必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針”。加快推進城鄉統籌發展，是全面繁榮農村經濟，促進城鄉經濟協調發展，加快全面建設小康社會的客觀要求，是推進城鎮化進程的必然選擇，是消除城鄉二元結構的必然途徑。要實現這些目標，不僅要求人們對此有清晰的認識、制定可行的方案、提出具體的途徑，更要求政府要以創新的思維、改革的理念為基礎，制定完善配套的政策體系，通過一系列有效的政策體系促進我國城鄉統籌發展戰略的實施。
一、統籌城鄉發展的內涵
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，是指城市和鄉村統一安排規劃，從國家戰略高度出發，根據城鄉之間的客觀聯系與經濟規律，充分發揮城鄉各自的比較優勢，并將各具特色的優勢產業有效聯結起來，打破城鄉界線，解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種不平衡問題，優化資源配置，實現共同繁榮。
農村的生活、生產、文化等有自己的特點和優勢，因此，統籌城鄉要消除的是城鄉之間的不平等，而不是形態上的城鄉差別。具體而言，統籌城鄉并不是通過耕地變廠房、農村變城市的方式，而是通過調整農村的產業結構，改進生產方式，提高勞動生產率，使農村的生產條件、生活質量（包括勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等）與城市逐漸消除差異，從而使住在農村僅是環境選擇，當農民只是職業選擇。
二、政策體系的內涵及對城鄉統籌發展的作用
1、政策體系的內涵
政策是政府及其他非政府公共部門根據社會公共事務管理目標的要求而采取的行動方案或規定的行為準則，它們是一系列謀略、法令、措施、辦法、方案和條例的總稱。政策的本質集中體現三個方面：其一，政策集中反應和體現一個國家或地區統治階級的意志和利益；其二，政策是執政黨、國家或政府進行政治統治、管理國家的工具或手段；其三，政策為社會的進步與發展起到了推動作用。
政策體系是在一定范圍內或按照一定秩序和內部聯系將各種政策組合成有機聯系的統一整體，政策間相互作用，以便更好地發揮各自的優勢。政策體系是個系統，它由若干子系統構成，政策體系中的子系統，就是具體的不同政策。一個個獨立的政策有其各自的功能和作用，各個單獨的政策相互作用、相互聯系、相互促進，形成一個政策體系。政策體系從整體的角度，協調涉及作用對象的各個方面，使各個子系統在范圍內能更有效地發揮作用。
2、政策體系對城鄉統籌發展的作用機理
（1）政策體系從宏觀角度全面合理地規劃城鄉統籌發展的整體利益。政策具有可以引導整個社會朝著政策制定方向發展的功能。在內容上，政策一是規定目標，確定方向；二是用所確立的目標和方向來教育公眾，統一人們的思想和行動。
健全完善的政策體系是加快城鄉統籌發展的重要保證。城鄉統籌發展是一項艱巨復雜的系統工程，受到從科學、文化、教育、醫療衛生到經濟、法律、資源、社會保障等各方面政策和環境的影響?？茖W規劃與合理布局是加快城鄉統籌發展的前提。只有堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率管理，才能形成一種生產、生活、教育、娛樂等結構合理、布局得當、協調發展的城鎮體系。
（2）政策體系為城鄉統籌發展各項工作順利進行保駕護航。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎所有的現代國家和社會都通過政策來開展各項活動，主要體現在國家發展計劃、維護社會秩序以及處理和協調各種政治（如黨派、各社會團體）、經濟（如生產與消費、消費與積累、國家、集體和個人）以及民族等利益關系上。
推進城鄉統籌發展，首先應當在制定城鄉統籌發展綜合改革總體方案的基礎上，堅持以市場經濟為導向促進城區與農村經濟社會全面發展。具備相應的促進農村發展的產業、就業、土地、稅收、戶籍、社會保障等配套政策，用改革的辦法吸引企業、個人及外資等以多種形式參加農村基礎設施的投資、建設和經營。同時，在重點領域、關鍵環節創新突破，形成總體層面的政策框架。及時總結已有成功經驗，形成適應不同地域和村鎮的具體政策指引，使影響民生各個方面的政策構成相互促進的城鄉統籌發展政策框架體系。堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一，努力營造良好的城鎮社會環境。
（3）政策體系為城鄉統籌發展中農民的利益提供保護。在城鄉統籌發展中，切實保護農民的利益意義重大。在統籌城鄉協調發展，推進城鎮化過程中，農民可能會因為城市建設項目、政府指定的專門綠化帶、鄉村兩級的自行轉讓或租賃集體土地等方式而成為失地農民，且這種行為本身“無可厚非”。但是在征地補償方面給予失地農民的征地補償款偏低、征占地補償款計算標準不明、相關補償費用剝離不清以及失地農民的社會保障不到位都會嚴重損害農民利益。因此，如何通過政策降低農民從事農業生產的風險，通過政策調整企業和農民的利益分配關系，以及如何通過政策保護失地農民的應有利益已經成為城鄉統籌發展過程中一個不可忽視的政策難題。
三、推進城鄉統籌的政策體系建議
1、完善戶籍改革和管理政策，促進城鄉居民共享發展機遇和成果
城鄉二元結構始于戶籍制度，由于城鄉分離戶籍制度的存在，廣大農民在就業、教育、醫療、社會保障等方面受到與城鎮居民不同的待遇甚至是歧視。戶籍制度改革的目的是要打破不平等城鄉二元體制下公民的權責關系，使人們共享社會經濟發展成果。改革戶籍制度的核心是剔除黏附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。近些年來，一些地方政府進行了不同程度的戶籍改革，但這些改革大多只停留在形式上，并沒有觸及實質性層面。形式上消除了農業戶口和非農戶口的差別，但在與戶籍相關的政策福利上仍然區別對待。不過，這已經在戶籍改革上邁出了第一步。傳統的二元戶籍制度造成勞動力市場分割，是阻礙生產要素自由流動的重要因素。因此通過戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶籍一體化，可以為農村剩余勞動力的轉移創造一個公平、有序、合理的環境。
2、完善勞動力市場政策，促進勞動力有序流動和充分就業
加強勞動力市場改革，消除勞動力流動和就業所面臨的體制、政策等限制因素，吸引農村勞動力合理、有序地流向城市。首先，大力發展勞動就業中介組織，形成包括就業信息、職業介紹和培訓等在內的就業服務體系，為農村勞動力提供轉移成本、收益成本等方面的建議，減少盲目流動造成的損失。其次，完善政府對勞動力市場的管理，建立一套完整的促進農村剩余勞動力流動的市場組織體系，調控和保障就業者權益的法規和制度體系。
3、完善農村土地使用政策，促進土地資源的開發利用和流動
十七屆五中全會指出，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。全會提出還要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。
改變過去不允許土地流轉的政策，允許農民以多種形式流轉土地的承包經營權，首先，可以將分散的土地通過流轉集中到一些龍頭企業和經營能力強的農業大戶手中，發展規模經營，提高土地使用效率，推進農業產業化，更好地利用農業科技發展現代農業；其次，可以使更多的剩余農村勞動力進入城鎮的二、三產業，既促進城鎮的產業發展和城市化，也可以使他們的知識、技能等得到提升，增加農民收入，為社會主義新農村提供智力和人力支持。
4、完善公共物品供給政策，促進財政資源的優化配置
由于財政政策長期向城市傾斜，導致城鄉公共物品供給嚴重失衡：一是城鄉基礎設施建設差距懸殊，二是城鄉教育資源分配不平衡，三是城鄉公共衛生醫療差距較大，四是城鄉社會保障建設差異明顯。針對上述問題，政府要優化財政資源的配置，加大對農村公共物品的投入力度。首先，加大農村基礎設施投入。在一些重點水利工程項目上增加政府投入，包括一些大型水源工程、重點水域的堤防建設、重點地區防洪排澇設施建設、大型灌溉區的河道清淤工程等。此外，還要加大對小型農田水利工程的投入，重點支持農田水利設施的配套建設和維修保護，重點支持土地整治，加大農村小型公益設施的建設。其次，加大農村基礎教育和農業科技投入。加大農村義務教育投入，逐步縮小城鄉義務教育的差距，實現城鄉義務教育均衡發展；重點選擇支持一些具有開發潛力的農業科技項目，逐步提高農業發展中的科技貢獻率。再次，完善農村基本醫療衛生服務體系。建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大財政對農村公共衛生的支持力度，公平分配城鄉之間的衛生資源。最后，逐步建立適合我國國情的統籌城鄉的農村社會保障制度。政府調整財政支出格局，逐步建立覆蓋全社會的包括養老、醫療、失業、低保在內的社會保障體系。在農村逐步建立最低生活保障制度，對貧困和失業人員提供最低收入支持。加大對農村公共醫療衛生投入，建立農村“大病統籌”醫療體系，并逐步建立農村社會養老體系。
5、完善農村金融政策，促進農村經濟的快速發展
在農村金融領域中，合作社處于主導地位，但農民很難從信用社得到貸款。農村經濟只儲不貸，資金流向城市，支持了城市經濟的發展。十七屆三中全會提出：“創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村?！币浞职l揮金融支持農村經濟增長的重要作用，改善農村金融服務，使農村土地資源、勞動力資源與資本有效結合，有效促進農村經濟發展。
（注：本文受唐山市城鄉一體化發展研究資金資助。）
【參考文獻】
[1] 王景新、李長江等：明日中國：走向城鄉一體化[M].中國經濟出版社，2005.
[2] 高松：進一步完善統籌城鄉發展的體制機制[J].經濟研究，2009（10）.
農業戶口和非農戶口的區別范文6
［關鍵詞］職業教育；農村職業教育；中等職業教育；職業技術教育
發展農村職業教育是國家加快農村人力資源建設，解決“三農”問題和全面建設小康社會的迫切需要。2005年11月《國務院關于發展職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），從全面建設小康社會和培養高素質勞動者和技能型人才、促進社會主義和諧社會建設的戰略高度，把發展農村職業教育作為科教興國和推進我國新型工業化建設和解決“三農”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國農村職業技術教育嚴重滯后，直接影響農村小康社會建設進程。如何落實《決定》的精神，促進農村職業教育的健康發展，已成為解決好“三農”問題，縮小城鄉差距，全面建設小康社會的重要任務。
一、我國農村職業教育滯后的現狀
我國農村職業教育在1996年達到高峰，此后十年來一直處于滑坡狀態，全國縣鎮農村地區初中畢業生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長相比,差距仍然較大,且部分畢業生又通過考試進入普通高校。隨著中等職業教育的萎縮，農村職業教育形勢開始走下坡路，出現急速下滑，1996年農村地區職業高中招生人數29萬，2000年下降到21萬，從2002年的統計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務教育實行的20年后，農民子女教育程度還達不到義務教育的年限。從安徽省農村職業教育現狀調查來看,農村職業教育出現了四大難點,即招生難、辦學難，農學類畢業生就業難和農村干部科技培訓開展難［2］。
從農村學生受教育年限來看，不同地區人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農村職業教育在我國還比較落后。在經濟欠發達的省份以及中西部地區，農村職業教育滑坡現象更為嚴重。以安徽省為例，2000年中等職業學校招生人數比1999年下降了25%，全省職業高中農林類專業2001年比2000年招生人數少了90%，2001年只招到847人，有8所農林中專只完成招生計劃的20.9%，其中個別學校只招到10多個人［3］。
從接受職業技術培訓情況來看，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占到20%，接受過初級職業教育與培訓的僅占3.4%，接受過中等職業教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業教育培訓的則高達76.4%［4］。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中,接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%［5］。根據國家統計局對6.7萬戶農民跟蹤調查，總的結果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業技術教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農活動從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學文化程度的要高出800余元，高初中又比小學文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達到13023元［6］。這一統計與J市農民調查統計一致，底層農民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質低，小學文化及以下占到43%，自身素質差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農民的文化素質與科技素質，促進農村勞動力轉移，是增加農民收入必由之路，對于農民子女來說，職業技能培養與提高更為重要。
二、農村職業教育滯后原因分析
1.地方經濟與傳統觀念因素
職業教育的發展依靠地區經濟的支撐，在一定意義上，地區經濟狀況是職業教育的晴雨表，處于轉型時期的中國農業和農村經濟，對農村職業教育具有多方面的影響。在經濟發達的地區，農村職業教育形勢較好，在經濟欠發達地區，農村職業教育情況較差，經濟不發達地區，農村職業教育最差，這從農民子女接受義務教育的年限就可看出。經濟發展的不平衡、生產力水平的多層次,制約著國民經濟發展的良性循環。八億農民的生產和生活水平普遍低下，在經濟不發達的偏遠地區，農民子女上不起學現象比較嚴重。一方面城鄉居民收入差距較大，接近1∶3，農村經濟發展明顯滯后；另一方面農副產品價格低廉，純農業收入僅能滿足基本生活的需要，農民難以承受子女接受職業教育的消費。
傳統觀念影響著農村職業教育的發展，表現之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對職業教育投入少，致使職業學校辦學條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實亡地步。表現之二是農民的身份地位。從戶籍管理來看，農村戶口在一定程度上限制了農民身份的變化。隨著經濟的發展，近期浙江省全部取消農業戶口，實現農民從身份概念向職業概念的轉變，是人口管理制度的全新變化，為全國各省區實現農民身份的轉變開了一個好頭。
2.政府投入不足與政策導向因素
經費不足是影響農村職業教育最重要的因素。地方政府對農村職業教育不夠重視，經費投入比例很小，如農村職業教育落后的貴州省，大部分地州縣因經費緊張僅能滿足人頭費［8］。在目前條件下，農村職業教育發展存在的現狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財政吃緊，農村職業教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國家預算內教育經費分配結構中，高等教育、普通高中和小學教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對職業中學的投入比例只達到3%左右，技工學校最高只達到0.6%,因而不可避免地出現農村職業教育因經費不足、設備簡陋、生源銳減,直接導致農村職業技術教育的萎縮。如果地方政府對農村職業教育的重視只停留在口頭上，農村職業教育的快速發展就只能是一種空想。
教育政策導向直接影響農村職業教育,近年來，在國家政策的導向下，高等職業教育得以蓬勃發展，一是本科擴招，二是高職高專發展過快,高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉差別的拉大和人們對農村職業教育認識上偏見，以及擇業觀念變化，致使本來條件較差的農村職業中學出現萎縮。三是高校擴招對就業產生極大的壓力，使人才市場出現高學歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對農村職業教育的沖擊很大，因而有的縣將職業學校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業學校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農村職業教育發展的重要因素。
3.專業設置與農民收入多元化格局因素
農業現代化和社會主義新農村建設與發展需要多方面的人才，如農業科技人才、農村管理人才、農村經貿人才等等。這些人才培養除高職教育外，主要依靠農村職業學校和培訓機構。能否提供符合要求的人才，關鍵在于農村職業學校和培訓機構的培養目標和專業設置，但從農村職業學校開設專業來看，一是專業設置單一,涉農專業不能適應農村經濟發展的需要；二是專業設置不靈活,難以適應農村經濟多元化格局的需要；三是專業設置不能適應農村勞動力向城市轉移的需要,如市場營銷、房地產開發、物業管理以及城市建設發展急需的專業或培訓項目較少。
隨著農村勞動力轉移和農村經濟的發展，農村經濟呈多元化趨勢。從浙江省2003年農村居民收入比例來看，人均純收入的48.1%來自工資收入，44.1%來自牧漁業收入，當然還有一些新型的財產性收入和工業、批發零售貿易業和餐飲業的收入也占一定的比例。在農民經營收入中，傳統的農業收入僅占32.3%。這說明農民收入呈多元化格局［9］。農業與非農產業收入差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢，也必然影響農民對農村職業教育的需求。
4.辦學條件與辦學定位因素
隨著市場經濟體制的健全，市場在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農村職業中學普遍存在著資源短缺，條件差，教學設施不齊全，以及圖書資料和教學設備陳舊，實驗條件趕不上去，不適應教學實踐課的需要，加之教師隊伍和教學管理趕不上去，導致農村職業學校畢業生素質較差，動手能力低下，適應市場能力弱等現象。歸納起來,一是實驗設備條件不足,老舊的實驗設備不能得到及時更換，不能適應專業技能培訓需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學與實踐教學差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。
職業教育的定位在于職業性與技能性,培養學生有一技之長,辦學形式上應該是學歷教育與技能培訓相結合，在校學習與短期培訓相結合，人才培養目標是社會主義新農村建設需要的實用性人才和勞動力轉移，并以勞動力轉移技能性人才為主要目標，不僅僅局限于農村、農業方面。然而農村職業中學定位不夠準確，辦學形式單一。辦學以專業為主，不注意對農村青年進行短期培訓。沒有把勞動力轉移和技能培訓作為學校的辦學定位,極大地限制了農村職業學校的發展。
5.教育成本與就業因素
目前農村職業教育普遍存在教育成本偏高與就業率低的矛盾。從教育成本來看，農村職業學校的學費一般在1800元/學年左右，加之食宿、生活費，三年學習成本生均在15000元以上。如果按2003年全國農民人均收入2600元計算，三年的收入接近8000，而這只是一個學生三年消費的一半，而對于年學費4000元以上的高職或大學來說，許多農村家庭是難以承受的。從農民收入情況來看，1997年到2003年這7年間，農民的人均純收入平均每年增長4%。但同一時期，城鎮居民人均可支配收入增長了8%，城鄉居民之間的收入差距比過去有所擴大。與此同時，隨著城鄉居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠大于農民收入的增長幅度，致使他們教育支出的愿望降低。
畢業生出口不暢，就業率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導致農村職業教育滑坡的重要因素，農民花錢讓孩子學習技術，最終目的是希望孩子有一個好的工作和職業，以求獲得較高的貨幣回報，但目前廣大農村職校畢業生由于多種因素未能找到工作，或工作回報率低，導致農村孩子對上職業中學不感興趣。
三、我國農村職業教育的發展對策
從影響農村職業教育的因素入手，認真抓好中央農村政策和職業教育政策的落實，下大力氣把農村職業教育作為增加農村收入，實現農村勞動力轉移的偉大工程，從根本上改變農民生活和農村經濟狀況，是農村職業教育的出路所在。
1.堅持以人為本，實現農村職教發展指導思想的創新
我國有八億農民，占我國人力資源的絕大多數。傳統思想往往重視農村自然資源的開發，而忽視人力資源的開發，把提高勞動者素質作為經濟發展指標的軟指標，沒有把職業教育納入農村整體發展規劃，這樣就必然形成勞動者素質偏低，難以實現農村經濟及整個國民經濟的協調發展。近年來，農業產業化和規?；洜I模式和富余勞動力轉移的經驗，充分證明了農村職業教育和農民培訓的先導和基礎性作用。只有依靠農村職業教育發展，開發農村人力資源，從而實現農村勞動力轉移。進城農民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報率，是見效最快，持續時間最長的一項投資。近年來,進城打工農民進入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識；二是具有相應的專業或技能；三是要求更高的經濟回報；四是他們的思想、目標更趨同于城市人，更想在城市發展。在中央把“三農”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，政府要把投資重點轉移到農村人力資源的開發方面，使農村人力資源由資源型向資本型轉化。而農村青年到職業學校學習知識、學習職業技能正是由人力資源向人力資本轉化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉差別、實現指導思想創新的關鍵。
2.建立多元化投資體系，實現農村職教投資體系的創新
國務院《關于大力發展職業教育的決定》中，把職業教育作為實施國家農村勞動力轉移培訓的一項偉大工程，并提出重點扶持建設1000個縣級職教中心，使縣級職教中心成為農村人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級政府都要加大對農村職業教育的投入，做到認識到位、行為到位、經費投入到位、政策措施到位和目標責任到位［11］等五個到位。明確地方政府職責，做好普教、職教和成教的三教統籌，加強政府在農村職業教育中的引導、服務、規范和保護工作［12］。
促進農村職教發展，除政府投資主渠道外，還應建立多元化的資金來源體系，引進民辦機制，充分利用社會力量辦學。職業技術教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對廣大農民的職業教育，特別是農村勞動力轉移和農村科技教育，政府應首先實施免費培訓，解決“三農”問題，工業反哺農業，資金要用在刀刃上，用在提高農民科技教育上。鼓勵企業參與到職教，按《中華人民共和國職業教育法》的規定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業技術培訓或將其部分直接投資到職業學校用以培訓員工，可以減輕政府的教育負擔。在政府的統籌下，探索政府、企業、行業和社會各界聯合辦學的新體系，明確企事業單位和社會各界在發展教育中的責任、權利和義務，把職業培訓（不僅僅指農村職業教育）作為人生不斷學習提高的重要途徑，從根本上改變政府獨辦農村職業教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發展農村職業教育的合力，才能從根本上解決農村職業教育的經費、師資、實習基地等一系列問題［13］。
3.科學定位、辦學務實，實現農村職教辦學形式的創新
農村職業教育如何，直接影響到農民的脫貧致富，影響到農村社會穩定，關系到農民的切身利益，因此農村職業技術教育必須科學定位、辦學務實。首先要轉變觀念，科學定位，由面向農村辦學改為面向城鄉辦學，并把農村勞動力轉移作為職業學校的主要定位與辦學目標，人才流向不僅僅限于農村建設、農業生產，更為重要的是城市建設、工業生產方面；其次要由學歷教育為主轉變到學歷教育與職業培訓并重。目前職業教育傾向于學歷教育，這種教育方式雖然具有許多優勢，但存在許多誤區，對農村子女來說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時間較長，投資大，農民花費多；（2）強行灌輸的有些理論學生不感興趣，學習效果較差；（3）職業學校畢業生是以打工或農業生產經營性質為主。因此不能把職業教育辦成普通教育，要與普通教育區別開來，辦出職業教育的特色。追求務實辦學，首先是辦學與培養人才目標務實，重在培養職業性、技能操作性，工農業生產建設一線需要的實用性人才；其次是教學與培訓內容的務實，教學與實踐相結合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設備條件,突出技術操作性、職業技能性和教學實踐性，加深學生對專業知識的理解，培養學生的動手能力。教學方式上必須改變以往黑板上生產、種田、種菜、養豬、養魚的傳統教學模式，讓學生到職業領域親自操作，老師要在實踐性教學課堂上親自指導學生。為了進一步突出實踐性教學環節和教學內容，一方面要加強校內實習基地建設，另一方面要不斷擴大校外實習基地，使校內實習基地成為驗證知識和培養學生基本操作技能的主要場所，校外基地用于學生服務性鍛煉或階段性學習提高。學生參加義務勞動，既鍛煉了動手能力，也能提高學校的社會聲譽［14］，使校內校外實習基地相互補充，形成完整的教學實踐體系；再次是教學安排與教學管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習——理論——實踐，第一次實習是帶領學生到工廠企業、農村種植加工基地實地考察，使其有所感性認識，激發學生的學習興趣，為理論學習打好基礎，第二次實習是讓學生親自動手操作，培養學生操作技能，取得相應職業資格證書。
只要辦學定位準確，專業設置靈活，培訓形式多樣，專業設置體現職業性，職業培訓體現技能性，農村職業學校的畢業生就能適應市場需要，就能為社會經濟和新農村建設輸送大量而有用的人才。
4.實行勞動準入制度，實現農村職教就業準入制度的創新
以就業為導向，以培養技能人才為目標，不斷增強職業教育主動服務經濟社會發展的能力，是職業教育辦學指導思想。農村職業中學生源銳減、發展滯后是就業難造成的，就業率的高低直接影響到招生形勢。農村職業教育要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會和市場辦學，就是要以就業率作為衡量辦學質量和效益的標準，建立完善創新就業服務體系。
政府要嚴格執行勞動準入制度,盡快制定完善各行業、各工種職業資格標準，加強執法力度，除從事農業生產技能人才外，嚴禁城市允許不具備職業資格人員進入勞務市場，嚴禁企事業單位使用不具備相應資格人員，要求從業人員走進課堂，先取得相應的從業資格，使人們接受職業教育由生活需要變為工作需要，促使職業教育走上規范化法制化的軌道。
學校一是要廣泛開展校企聯合辦學；二是廣泛開展“訂單式”培養模式，按需培養。學生實習階段就直接到單位實習，畢業后直接到該企業工作；三是專業設置以市場為導向，改造一些不適應市場需要的專業；四要加強就業指導與勞動力市場協調溝通與聯系；五是加強就業指導隊伍建設，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學生就業服務的專業隊伍。
5.運用市場規律，實現農村職教體系的創新
創新農村職業教育體系，首先要創新管理體制，放活辦學體系，政府由直接參與改為宏觀指導，給學校更多的辦學自，如專業設置、課程建設、用人機制、教學方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統模式，鼓勵私人企業和社會力量辦職業學校，形成市場調節競爭的辦學機制，再次要改變單一的學歷教育體制，改進人才培養模式，把學歷教育與職業培訓有機結合起來，在辦好學歷教育的同時，開展多樣化的職業培訓，以滿足農村青年多樣化的學習需求，實現職業教育形式的創新。其四是辦學形式的創新，形式上不拘一格，可以隨到隨學，進出自由，可以辦兩年或三年的學歷班，又可辦不定期的技術提高班、職業資格培訓班。農村職業學校要和當地勞動部門建立良好關系，當地勞動部門應給予農村職業教育相應的政策，大力支持農村職業學校畢業生的資格認證工作。其五是農村職業教育辦學質量的創新，以質量求生存、求發展，優勝劣汰，迫使部分農村職業學校在辦學質量上下功夫，促使農村職業學校為城市和社會主義新農村建設培養真正需要的合格人才，使農村職業學校在為地方經濟建設和社會發展方面做些實際工作；其六是完善農村勞動力職業培訓體系，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，促進職業培訓與勞動力轉移的銜接，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。通過靈活多樣的辦學形式和教學方式，真正把農村職業教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農村職教新路，探索農村職教的新體系。
農村職業教育體系創新旨在利用教育和科技為農村經濟、農業生產、農民生活服務，教育行政部門要加強領導，統一管理，分工負責，通力協作，實現宏觀管理，微觀搞活，在辦學形式上圍繞市場需要創新，既培養農業技術需要的人才，又培養城市建設需要的人才，為城鄉一體化搭起人才之橋。在教學管理上圍繞技能創新，在教學內容與課程設置上圍繞學生成才創新，形成政府宏觀管理下的符合市場規律的職業教育創新體系，并通過學歷非學歷教育，專業教育與資格培訓，提高當代農民尤其是農村青年的科技文化素質，一方面實現農村勞動力轉移，提高打工農民和進城個體戶的收入；另一方面是為建設社會主義新農村服務，推廣實用科學技術，培養農村留得住、用得上的實用技術人才，擴大農民經濟來源。
6.整合城鄉職教資源，實現農村職教資源配置的創新
隨著高等教育的擴招和城市學生的高層次教育的需求，城市職業中學的教學資源相對閑置，這就為農村勞動力服務帶來了新的發展空間。比起農村職業中學來說，城市職業中學辦學條件較好。城鄉職業教育資源的整合正是從這點出發，開展對口支援，把職業教育對口支援工作與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合起來，以此建立農村勞動力轉移的培訓基地，對提高農村職業教育質量,實現優勢互補等都具有十分重要的意義。整合城鄉職教資源，首先是打破“農”字格局，實行城鄉一體化的職業教育格局，城鄉職業教育聯合，可以采取多種聯合辦學方式，縣級職業中學招生，城市職業中學培訓，技術培訓課程與實訓課程可安排在城市職業中學進行；其次是充分利用社會職業教育資源，實施校企聯合辦學，如將職業教育的實訓基地設在企業等；其三是公辦職業學校的轉制［15］，重新確立公辦職業學校的辦學定位與發展思路，把農村勞動力轉移培訓作為公辦職業技術學校的重要任務，創新公辦職業教育的辦學模式。
整合農村職教資源，縣級職教中心重點辦好一所職業技術學校，其私立職業學校在政府指導下進行必要的重組，擴大辦學規模，增強辦學實力。做好三個銜接，一是職業教育要與初中教育實現有效銜接，無論是在教學內容或實訓環節都應與初中教學相銜接，激發學生學習興趣，講求學習效果；二是招生與就業的銜接，職業中學要深入到初中學校講解學校的辦學定位、辦學目標、人才培養方向與就業情況，增強職業中學吸引力使一部分不能升入高中的學生初中畢業后，直接走進職業中學學習；三是職業中學與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續深造的進入高職院校繼續學習。
通過城鄉職業教育的聯合辦學、城鄉一體辦學和三個銜接，整合農村教育資源，實現農村職教資源配置創新。搞活農村職業教育，為八億農民真正辦件好事和實事，使職業教育為農村勞動力轉移和社會主義新農村建設培養更好更多的并深受城鄉普遍歡迎的實用性人才。
總之，農村職業教育要抓住機遇，以提高農民科技文化素質為前提，以增加農民收入為突破口，推進科技致富興農工程，以改變農民職業身份為目的，從而真正解決“三農”問題，促進社會的和諧發展。
［參考文獻］
［1］余祖光.我國農村職業教育發展中的問題與解決思路［J］.河南職業技術師范學院學報(職業教育版),2004,(05)：40-43.
［2］張德元.中國農村職業教育和成人教育的現狀與問題［J］.職業教育研究,2005,(06)：20-22.
［3］吳正.安徽省農村職業教育現狀［J］.職業技術教育,2002,(15)：54-57.
［4］馬俊哲.對現階段我國農業職業教育若干問題的思考［J］.北京農業職業學院學報,2003,(01)：53-54.
［5］陳肖安.透視中國農業的軟肋——中國農村人力資源狀況的報告［J］.職業技術教育,2001,(12)：54-57.
［6］張傳玉.底層農民工群體基本境況調查——以J市農民工調查為例［J］.浙江工貿職業技術學院學報,2006,(02)：6-11.
［7］肖艷芬,陳風波.農戶非農收入的影響因素：對江漢平原五縣市的考察［J］.人口與經濟，2005,(04)：42-46.
［8］郭召志.農村職業教育的現狀、問題及對策［J］.教學與管理，2005,(04)：9-10.
［9］皮江紅.浙江省農村經濟社會新變化與農村職業教育發展［J］.職業技術教育（科教版）,2005,(28)：33-36.
［10］國務院關于大力發展職業教育的決定［EB/OL］./GB/1026/3843469.html.
［11］許開錄.農村職業教育滑坡的原因分析及對策研究［J］.職業教育研究,2006,(01)：26-27.
［12］張春，黃育云.試論政府在加強職業教育經費保障中的作用［J］.職業技術教育,2006,(01)：22-23.
［13］葉波.我國農村職業教育存在的問題及解決對策［J］.農村經濟,2006,(03)：113-114.
