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閉關鎖國政策始于明成祖朱棣，結束于明朝在明成祖至明宣宗的鄭和下西洋后，實施海禁，并在北方修建明長城，是明朝鎖國的象征。閉關鎖國政策又稱洋禁、海禁。指閉關自守，不與外界接觸的一種國家政策，是典型的地方保護主義。
閉關鎖國政策嚴格限制對外經濟、文化、科學等方面的交流。是明清政府實行的嚴格限制對外交通和貿易的政策。明清兩朝都實行“海禁”政策，但其內涵并不相同。明朝海禁，只是禁止民間私人的海外貿易，并不禁止外國來華貿易，是一種由官府壟斷海外貿易的政策。
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1、因為吃東西噎住，索性就什么也不吃了。比喻由于出了點小毛病或怕出問題就把應該做的事情停下來不干了?！秴问洗呵铩な幈罚骸胺蛴幸裕ㄒ┧勒撸煜轮?，悖?！?/p>
2、漢·劉向《說苑》：“一噎之故；絕谷不食?！?/p>
3、不能因為改革中的一些問題就因噎廢食，走閉關自守的老路。
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因為蘋果公司的手機系統是ios系統，而很多安卓系統支持的功能，蘋果手機是不支持的，其中就包括了桌面圖標手動排序，也就是說蘋果手機的自動排列是無法關閉的。
iOS是由蘋果公司開發的移動操作系統。蘋果公司最早于2007年1月9日的Macworld大會上公布這個系統，最初是設計給iPhone使用的，后來陸續套用到iPodtouch、iPad上。iOS與蘋果的macOS操作系統一樣，屬于類Unix的商業操作系統。
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摘要：中日首都圈分別以北京和東京為中心,兩者在政治、經濟和文化等領域有著諸多相似和差異,其水資源管理等方面也有許多經驗可以借鑒。通過對中日首都圈水資源現狀、水資源管理、供排水和地下水管理等對比研究,以及奧運會對水資源管理的影響分析,得出北京在污水處理、地下水綜合管理和供水管網漏損控制等領域仍有一定差距,需要進一步強化體制改革和技術改造。
關鍵詞：首都圈；水資源管理；供排水；地下水
中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2012）01-0060-05
Comparative Research on Water Resource Management for Capital Area of China and Japan――A Case Study of Beijing and Tokyo
XIN Da1a,XU Xin-yi1a,3,YU Song1a,3,MA Dong-chun2,3,SHI Qiu-yang1b
(1.Beijing Normal University,a.College of Water Sciences,b.School of Mathematical Sciences,Beijing 100875,China;
2.Beijing Hydraulic Research Institute,Beijing 100048,China;
3.Beijing Water Strategy Research Center,Beijing 100048,China)
Abstract:As the key of the capital area in China and Japan respectively,Beijing and Tokyo have both the similarities and differences among the political,economic,and cultural areas,and the experience on water resources management for both capital areas can also be compared.On the basis of the comparative research on the current situation of water resources,water resources management,water supply and sewer,and groundwater management for both capital areas,and the effects on water resources management due to the Olympic Games,Beijing shows a certain gap on management and technology,and systematic and technological reforms are necessary to be enhanced.
Key words:capital area;water resources management;water supply and sewer;groundwater
作為一衣帶水的鄰邦,中日兩國邦交正?；詠?在經濟文化等領域進行著越來越廣泛的交流,而中日首都圈之間的多領域合作也愈加頻繁,通過對中日首都圈水資源管理現狀的對比,不僅可以為缺水的北京提供新的管理思路,同時也為我國的水資源管理提供借鑒。
1 中日首都圈的劃分
首都圈是都市圈的一種特殊類型,首都圈是以首都為中心,可以為全國提供政治功能服務的特殊的都市圈,與都市圈一樣,首都圈也以人流、物流、信息流、經濟流為劃分標準,從城市規模、科技水平等方面進行研［1］。顯然,其政治服務功能是其區別于普通都市圈的特征。
1.1 中國首都圈的劃分
根據經濟聯系的緊密程度,中國的首都圈以北京為核心,包括天津、廊坊、保定、滄州、承德、張家口、唐山、秦皇島8市［2］。北京的城市發展與首都圈的其他地區有著密切聯系,由于北京水資源短缺現象嚴重,在挖掘自身潛力的同時,對周邊省市也具有一定的依賴性。作為首都,北京在水資源管理方面擁有較為完善的體制和豐富的經驗,鑒于北京水情的嚴峻性和北京的特殊地位,本文將北京市作為中國首都圈水資源管理的重點研究對象。
1.2 日本首都圈的劃分
日本首都圈包括1都7縣,即東京、神奈川、千葉、玉、群馬、櫪木、茨城和山梨,地域面積36 000多km2［3］。作為亞洲最早發展都市圈的國家,日本非常重視首都圈的規劃和發展,自20世紀50年代起,日本對首都圈規劃進行了5次重大調整,東京作為日本首都圈的中心城市,對區域經濟的增長具有拉動作用［4］。東京水資源管理也與周邊城市有著緊密聯系,東京的政治地位和影響力也與北京有著諸多相似之處,綜合考慮,將東京作為日本首都圈水資源管理的重點研究對象,有助于中日首都圈水資源管理對比研究。
2 中日首都圈基本概況及水資源現狀
2.1 北京城市基本概況及水資源現狀
中國首都圈地區地形趨勢為西北高,東南低,屬于溫帶大陸性季風氣候,降雨多集中在夏季?？傮w來說,其覆蓋的京津冀地區年平均降水量較少,年際變化大,加之水資源天然不足且用水量不斷增加,其水資源短缺形勢異常嚴峻。
北京位于華北平原的北端,東距渤海150 km,面積16 400 km2,多年平均降雨量585 mm,多年平均水面蒸發量1 200 mm。北京地處海河流域,境內大小河流200多條,由西向東分布有大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河5大水系。2009年北京GDP突破02萬億美元,比2000年增長3倍,全市人均GDP突破1萬美元。
北京天然水資源主要有地表水和地下水,天然水資源的主要來源70%~80%是靠本地區的降水產生的,還有20%~30%是從上游入境水量,是從河北省和山西省入境的水量。北京平均水資源量是38億m3,是特大型缺水城市,北京降雨不均勻,豐水年比較少,旱年比較多,還有連續干旱的情況。北京人均水資源占有量不足100 m3,大大低于國際公認的人均1 000 m3的缺水警戒線,成為中國嚴重缺水的大城市之一。
2.2 東京基本概況及水資源現狀
東京是亞洲第一大城市,全球最大的經濟中心之一。東京面積2 200 km2,人口約1 299萬,大東京圈人口達3 670萬,是世界上最大的都市圈。東京經濟發達,2009年東京GDP達18 771億美元,是北京的10倍左右。
如表1所示東京多年平均降水量約為1 600 mm,是全球平均數的2倍,是北京的3倍。東京的過境河流有利根川等,由于日本列島細長狹窄,有一個中央山脈,與我國相比,其河流和水系雖數量眾多但規模較小,最大的利根川水系,其流域面積僅有16 000 km2。
3 中日首都圈水資源管理概況
3.1 北京水資源管理
《中華人民共和國水法》規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。”北京水務管理以國家水利部統籌,地方負責實施的方式開展。2004年,北京市成立水務局,實現了對水資源的全面管理和統一調配。如今,北京市已逐步建立起“四級水務”管理體制,即北京市水務局、區縣水務局、流域水務站、農村用水協會和農民管水員。四級管理體制是創新型社會建設的重要體現,四級管理實現了從源頭到末端的管理,通過用水人的自身管理從而實現了人盡其責,完善了管理體制。
法律法規方面,近年來我國先后出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等與水相關的法律［5］,地方性法規、省級政府規章及規范性文件也有很多。北京市在水資源與水環境、節水節能、農田水利與水土保持等方面出臺了多項法規和條例。2010年,《北京市排水和再生水管理辦法》出臺,將再生水納入管理辦法,這在國內尚屬首次,也是北京市水務管理的重要革新。
3.2 東京水資源管理
在日本國家層面上,有5個部門涉及水資源管理,為國土交通省、環境省、厚生勞動省、經濟產業省、農林水產省,其具體的職責分工見表2［6］。
除中央政府部門外,省、市也有相關的管理單位,其中省級有47個,市級達1 700多個,省以下的部門稱為地方自治體。此外還有獨立法人和財團等水資源開發的相關機構,負責制定水資源開發的基本規劃等。
較完善的法制和嚴格法治是日本水資源管理的重要特點。在日本,每一部法律之下,都有一些配套的政令、規則和告示作為法律實施中具體操作規則,成為日本依法執政的法律保障。相關法律包括《河川法》、《供水法》、《污水法》、《水污染防治法》等［7］。
作為日本首都,東京的水資源管理起到了很好的示范作用。東京都有一套綜合的治水對策,對河流水質也有嚴格標準予以執行。此外,在節水宣傳、水資源開發利用和水價政策等方面也都有成熟的運作。
4 中日首都圈供排水管理體系
4.1 北京供排水管理體系
北京的供水方式包括公共供水系統與自備井供水系統。全市共有水廠119座,日供水能力424萬 m3,2009年全市自來水供水總量達到104億 m3。中心城供水系統由市政管網供水系統和若干獨立供水系統組成。供水水質方面主要利用城市供水水質監測網,每半年對各供水企業的水質進行一次檢測,由此掌握城市供水水質狀況并進行有效的水質監督管理?！笆濉币巹澲袑Ρ本┑墓┧繕艘沧龀隽讼嚓P指示,未來北京供水將在供水能力、管網漏失率和供水水質等方面作進一步完善。
北京城市排水系統主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等,按照排水性質可分為雨水排水系統和污水排水系統。雨水排水系統按照四大河系劃分流域,由干渠和雨水干管承擔收集和排除任務［8］。污水排水系統以污水處理廠為主,從1989年開始,北京以舉辦亞運會、奧運會為契機,加快城市排水設施建設,實現從傳統排水向現代排水的轉變。污水處理、再生水利用和污泥處理處置設施從無到有,排水設施建設得到了快速發展。2009年北京再生水利用量增加到65億 m3,占全市總用水量的18%,已超過地表水用量。
北京的排水設施建設與東京、紐約等世界城市相比,在污水處理能力、管網覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距,這也是北京排水管理工作今后需要解決的重要問題。
4.2 東京供排水管理體系
東京通過引水管、送水管和配水管供水。送水管和配水管未分離,若發生事故,供水就會終止,現在正在逐步引進送水和配水分離的方式,即采用兩個系統來確保供水的安全性。東京水道局概況見表3。
東京是目前國際上供水管網漏損控制水平最高的城市之一,1945年二戰后高達80%,由圖1和圖2可知,2007年東京供水管網漏損率僅為33%［9］,2009年降至3%。采取的防漏措施有對水道管線進行計劃性更換、提高管材的材質、應用漏水的發現技術對漏水實現早期修理及提高日常的維護管理水平等,這些對北京供水管網的完善有很強的借鑒意義。
排水管理方面,在東京人口密集地區,有82%采用合流式下水道,其污水處理量是北京的一倍左右。東京下水道系統包括管渠、抽水泵站和污水處理廠。經過110多年的建設,1995年市區下水道普及率達100%,多摩地區自1986年起建設區域下水道,1999年末普及率達91%［10］。
東京都合流式下水道也面臨著流量不足帶來的積水問題,將通過改造網線,加大宣傳等途徑加以改善。北京與東京的供排水指標對此見表4。
5 中日首都圈地下水管理
5.1 北京地下水管理
作為北京主要供水水源,地下水已經多年處于超采狀態,地下水位也大幅度下降,到2009年末全市地下水位平均埋深達到2407 m,由于地下水位的下降,出現了大面積的水位降落漏斗,也引起了5個不同程度的地面沉降區。這些都為北京的地下管理提出了嚴峻的考驗。
北京水務管理部門采取了多項措施緩解地下水危機,實施供水設施改造、加大節水力度、積極爭取外援、加強地下水營養與回補、完善地下水回灌技術方案和論證等措施將起到積極作用,在南水北調引江水到京之前,北京的地下水形勢仍不樂觀。
5.2 東京地下水管理
歷史上東京曾經進行過兩次大規模的地下水開發,而城市化的不斷發展引發地下水水質的惡化。城市化使得下墊面發生了很大變化,妨礙了雨水的下滲,地下水的補給量隨之減少,這也是東京地下水在20世紀90年代面臨的問題。而當前地下水開采面臨的最重要問題是地下水在日本是私有的,依附于土地。由于地下水在水循環方面具有重要意義,地下水超采會帶來環境和社會問題,因此東京對地下水的綜合治理尤為重視。
為了更好的實現地下水的可持續利用和開采,專家學者建議把地下水作為公共用水、公共的財物來考慮,建議不要抽取承壓地下水,東京都應在充分利用河流水的基礎上,實現對地下水的有效和可持續的利用。
6 奧運會對中日首都圈水資源管理的影響
現代奧運會對于舉辦城市乃至國家的影響顯而易見,它對于城市經濟社會發展和國家綜合國力的提升具有重要的拉動作用。在水資源管理方面,奧運會的影響也是非常明顯,盡管東京和北京奧運會相隔半個世紀,但其舉辦前后水資源管理的諸多變化也具有很強的相似性,這對北京的水資源管理和世界城市建設無疑具有重要的借鑒作用。
作為國家重要的基礎性資源,水資源的穩定與否直接關系到奧運成敗。東京第三次水道擴張計劃的實施實際上就是奧運影響的結果。東京當時面臨著嚴峻的缺水局面,有很多限制用水,出現過每天只有4 h供水的情況。特別是在1961年前后,東京舉辦奧運會,以前每天只供水4 h的限制,隨著奧運會召開必須要采取必要的措施。因此中央政府通過武藏水路,建設了很多水庫,從根本上解決了東京的一些水源問題。
1955年到1970年間,由于經濟高速發展,城市人口激增,各地水廠相繼新建、擴建。自來水普及率從25%上升到80%,還建立了各種自來水研究開發機構和提供大量優質飲用水的系統。通過一系列措施的實施,東京供水管網漏水率從1945年的80%降到了60年代的20%左右,這些成果不僅是經濟社會發展的必然要求,也與奧運的開展密不可分。奧運對東京水質的變化也具有重要影響,奧運會之前,東京水質較差,BOD在40 mg/L以上,經過40多年的努力,河流水質已經改善到平均在5 mg/L以下。
奧運會對人民意識的影響也是顯著的。由于奧運的影響,人民也逐漸意識到水資源不是取之不盡的,認識到水資源的寶貴,摒棄了水是無償資源的認識。1973年以來,東京進一步采取了一系列節水型城市建設的措施,包括宣傳教育、開發和普及節水器具、推進防漏水措施和強化水的高效利用等,取得了明顯成效。
2008年北京奧運會的成功舉辦給全世界留下了深刻印象,也為北京的城市發展帶來了強大動力。奧運對提升我國的國際影響力起到了一定的促進作用,對維護北京和全國的政治穩定和經濟的進一步持續發展奠定了堅實的基礎。其倡導的“綠色奧運”也同樣深入人心,作為水資源短缺的城市,“綠色奧運”這一理念的推廣為北京的水資源發展注入了新的活力。
1999年以來,北京遭遇連續干旱,年均降水量450 mm,比多年平均減少了1/4,年均形成的可利用水資源量只有26億m3。不僅如此,水質惡化的狀況也相當嚴重。為了治理污染,奧運會給北京創造了難得的契機,北京市下決心對整個水環境進行根治。大部分的水體要達到Ⅳ類標準,下游河道達到Ⅴ類水質標準。
供水方面,北京積極擴大供水水源,2008年從河北省的崗南、黃壁莊、王快、西大洋四個水庫調水43億m3,實際收水33億 m3,為奧運的順利召開提供了保障。而高耗水的首鋼搬遷也進一步優化了北京市的用水結構。
北京在排水方面也做了很多工作,在奧運之前污水管道進行了分流。污水處理廠在奧運前建設了14個,城市污水管網把過去的合流式盡量變成分流式。1999年以前北京有三座大型污水處理廠,到2008年已經發展為9個,50%的水得到了循環利用。
奧運公園雨水利用也是成功的典范,奧運中心區有地下集雨池26個,透水鋪裝面積25萬 m3,園區綠化全部建成下凹式綠地,雨水可以直接入滲［11］。
奧運會后,北京繼續采取多項措施開源節流,由于人口的大量增加和城市快速發展,北京的水資源形勢仍舊不樂觀。奧運給北京和東京的水資源管理都帶來了巨大變化,在供排水管網完善、供水渠道拓寬、污水處理廠擴建、水環境改善和人民節水意識等方面都有著巨大的推動作用。
奧運無疑給北京和東京水資源管理帶來了巨變,也為東京成為世界城市打下了良好基礎,北京也應當抓住機遇,努力發展。北京市長郭金龍表示,實踐表明,籌辦奧運會的7年,是北京經濟增長最快、質量效益最優、持續穩定性最好的一個時期。同時,北京的城市基礎設施全面加強,生態環境明顯改善,城市服務保障能力和文明程度大幅提升,特別是收獲了豐富的奧運財富。通過舉辦奧運會,北京城市面貌和居民生活條件獲得全面改善,縮小了北京與世界同等規模城市之間的差距。
當然,北京與東京等世界城市相比還有不小差距,從水資源的角度講,需要做的工作還有很多。表5是北京和東京水資源效率類指標數據對比,除工業水重復利用率較高外,北京其他的水資源效率與東京有著明顯差距,因此北京水資源管理工作還有相當長的道路要走。
7 中日首都圈水資源管理對比分析
通過對中日首都圈水資源現狀及管理情況進行分析,不難發現其水資源管理有著很多相似之處,也有一些差異值得進一步思考,其水資源管理情況對比如下。
① 管理體制。在中央層面,我國主要由國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。而北京成立水務局,實現了對水資源的全面管理和統一調配,并逐步建立“四級水務”管理體制；日本國家層面有5個部門負責水資源管理,各司其職,地方上也有自治團體和其他相關機構。
② 法律法規。北京在水資源與水環境、節水節能、農田水利與水土保持、再生水利用等方面出臺了多項法規和條例；東京在治水對策、節水宣傳、水資源開發利用和水價政策等方面也都有成熟的運作,在政策執行方面有具體的操作規則且貫徹力度較大。
③ 供水。北京以地下水作為主要水源；東京則以地表水為主。相比而言,北京在供水能力、管網漏失率和供水水質等方面還需要進一步完善。
④ 排水管理。北京與東京相比,在污水處理能力、管網覆蓋率與完好程度等方面存在較大差距。
⑤ 地下水管理。北京地下水多年處于超采狀態,已經出現大面積的水位降落漏斗；東京地下水依附于土地私有,對地下水的綜合管理尤為重視。
⑥ 奧運會的舉辦給北京和東京的水資源管理都帶來了積極的變化。北京積極擴大供水水源、修建污水處理廠、改造污水管網,奧運會后繼續采取措施進行開源節流；東京修建了許多水利設施,奧運會后進一步采取節水型城市建設的措施,包括宣傳教育、開發和普及節水器具、推進防漏水措施和強化水的高效利用等,取得了明顯成效。
通過以上對比,可以發現東京的很多經驗值得北京借鑒。
① 完善法律法規實施細則,加大執行力度。
② 東京先進的供水管網防漏舉措,提高日常的維護管理水平,從而完善供水管網系統。
③ 充分認識地下水在水循環方面的重要意義,加大開源節流,實現對地下水的可持續利用。
此外,北京在污水處理、節水宣傳教育、節水器具普及等方面也有許多工作需要借鑒東京的經驗。
8 結語
北京和東京的水資源管理經過長期的發展變化,如今正在逐步完善。由于政治體制和經濟文化等方面存在差異,因此在水資源管理體制上也有所不同。通過北京和東京的水資源現狀、供排水管理、地下水管理和奧運影響的對比研究,可以發現北京和東京水資源管理方面有著諸多相似之處,技術方面都經歷著從落后到逐步發展的過程。由于氣候等條件差異,北京先天不足的劣勢更加明顯,需要做的工作也更多。而奧運的成功舉辦給兩大城市都帶來了難得的發展機遇,北京也應當繼續加大管理力度,不斷學習東京及其他地區先進的管理經驗和技術優勢,從而改變水資源的嚴峻形勢,才能在推動首都圈的經濟社會發展和邁向世界城市的道路上更加穩健。
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