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酸雨的治理范文1
關鍵詞：預算管理；預算機制；環境保障預算是一個企業“實施計劃和控制部門的核心管理工具，它也是衡量一個企業運營狀況的基本尺度之一”[1]。于任何一個時期而言，企業的健康發展都里離不開財務的強力支持。當下時期，我國進入了“十二五”這一重要的社會發展新時期，在此背景之下，各企業的發展戰略目標都呈現出了明晰的態勢，而如何建立健全預算管理與預算機制，也成為了保障企業向既定方向順利發展的關鍵因素。就現況而言，相應制度的欠缺，員工預算管理意識淡薄，以及缺乏預算控制力和執行力等問題，成為了企業建立、建全預算管理與預算機制環境保障體系的主要誘因?；谌绱耍P者特就建立健全預算管理與預算機制的環境保障體系對策做出如下淺析。
一、預算管理和預算機制在企業發展中的作用分析
預算是“企業運用控制范圍最廣的一種技術，其包含營業、財務、資本等各項預算，把這些元素進行有機的結合起來，就構成了企業的全面預算”[2]（也稱：總預算）。做好預算管理，不僅可以對企業的資源配置進行優化，也可以有效調動員工的積極性；運用會計專業化的水平，將預算管理與企業內部的管理相結合，能夠促成企業效益的最大化。
作為會計理論中的重要理論，財務預算在企業管理系統中具有極其重要的地位，即：財務預算管理憑借系統性、戰略性以及整合、全面性等優勢，在其形成和發展中，已經成為了企業財務治理工作中的重要制度和途徑。綜合而言，企業建立健全預算管理和預算機制環境體系主要具有以下四方面優點：
（1）確定可行目標
通俗來講，預算，就是計劃。是指任務還未執行之前，通過制定某一計劃來確定目標的過程。在制定目標的過程中，管理者及相關人員也能夠察覺到企業在下一步發展中，部分所意想不到的情形和問題。所以，預算具有確定可行目標，規避風險的作用。
（2）促進合作與交流
預算一般會包涵多種項目，而如若想要達成這些項目，各個組織和部門之間必須達成統一、協調的意見。如此一來，也能夠使管理者站在整體的角度，通盤考量整個鏈條之間的關系。與此同時，預算能夠觸及到企業的每一個角落，進而成為一種用來協調各個部門的溝通方式和手段。
（3）促使項目目標實現
通過預算，可以使得管理者們對企業各個部門的目標，通過組織實施和業績評價等方式來進行控制和實現。同時，預算還能夠使企業的各項目標得到優化和提高，進而形成一種非常好的企業績效管理模式。
（4）激勵員工
在整個預算活動中，對企業前景的有效計劃和規劃，會使企業的管理者和員工們看到企業未來美好的發展前景。從而讓員工清楚企業未來的發展方向，并帶動他們主動參與到企業發展進程中，進而避免盲目行為的發生，促使員工有信心完成既定目標。
通過對預算管理的分析，我們可以看到其具備的諸多優勢。而這也是預算管理能夠被很多企業普遍運用的原因?？傊?，預算管理作為企業戰略性的目標，在提高管理水平和經營效率中，實現了企業效益最大化的目標。
二、企業預算管理與預算機制的環境保障體系建設分析
1. 完善預算管理的專職機構和規章制度
想要保證預算管理制度得到真正的落實，必須有完善的管理機構以及制度的保障。由于預算管理的層面很多，涉及范圍很廣，人員的參與性程度很高，在執行的過程中時間很長而且數據計算繁瑣等特點，這就很需要一些規章制度的具體實施，不能因為人的關系或者別的什么特殊的關系就可以區別對待，讓那些規章制度形同虛設，一定要使得預算管理制度具備其權威性。在預算管理中，并不是一兩個人的事，是企業大家的事，因此，要把提高企業的效益作為執行的目標，把明確責權利作為管理體制的有效手段，讓預算管理步入良性軌道，進而為企業創造良好的運作環境。
2. 提高員工的預算管理意識
員工們在行為以及意識上的提高，不僅能加快企業預算管理制度執行的速度，還能提高管理的效果。在這方面，就需要對員工加強培訓，使其掌握必備的預算管理知識，和一些相關的法規法律，讓員工親身體會預算管理對企業未來發展的意義。同時，作為企業也要加大宣傳力度，利用內部網絡等一系列的宣傳工具，來提高員工對預算管理的認知。作為企業，還應當清楚的認識到：預算管理是需要整體努力的結果，單單依靠一個人或者幾個部門的力量，是遠遠不夠也不能夠完成的。要站在全方位的角度，來保證管理工作的有序進行。
3.制定切合實際的預算目標
預算，作為企業的核心內容，是圍繞著企業的核心目標來制定和實施的。利潤，作為企業的核心目標，因此在預算過程中，要做到對目標成本管理的深化，結合實際情況，找出對效益產生影響的關鍵性問題。在具體實施過程中，企業可以學習國內外的先進經驗，降低自己的生產成本，制定符合自己企業發展的計劃，通過扭虧增效等方式對目標進行成本上控制，以此來促成企業利潤目標的實現。由此可見，作為企業的執行機構，按照企業的發展要求，編制出合理的行之有效的預算是極有必要的。通過預算目標的下達，以指標化和數字化等形式體現，并和各級責任主體予以簽訂責任書，促成企業年度經營目標的實現。
4.制定合適的預算配置體系
不管是資金還是人才，對于企業來說，任何一種資源都是極為有限的。為了使企業的發展戰略更好地被實施，必須制定相關的預算配置流程體系。也唯有這樣，才能加強員工對企業的責任感，才能更有效地把企業的發展戰略做到清晰地傳遞到企業的每一個角落之中。故此，企業必須運用統一的方針或者策略，來對預算的分配予以指導，同樣是這一時期建立健全預算管理與預算機制環境保障體系的一個關鍵環節。
5.對預算實施動態監管
在預算的控制管理方面，應緊緊抓住資金管理和成本管理這兩個部分，嚴格履行管理規章，通過一定的監督力度和必要的強制手段，把企業的策略以及法規貫穿于預算的整個過程，把預算的執行情況做到及時反映，努力做到企業的興衰和員工的利益緊密結合在一起。同時，在具體執行的時間周期上，可以按季度和按月滾動進行，并跟蹤予以實施。
例如：筆者所在部門每月都會在固定的時間內，對各部門上月的實際開支進行梳理，并根據預算目標費用，合理歸類；而后再經過編制、初審、復審后發給各部門核對，以達到費用月月清的效果。再將經核對后的實際費用匯總與核定預算數進行對比，根據預算達成率，以提示各部門費用是否超支，進而做到有效控制公司成本，預算公正、透明、有據可依的目標。
可見，通過對預算實施全過程的動態監控，可以發揮預算考核的激勵與約束作用，促進預算目標與個人利益的關聯程度，提升全員工作的積極性，進而實現企業經濟效益最大化的目標。
6.加速信息化建設
在數字技術高速發展的今天，由于加強企業信息化建設能夠幫助企業提高工作效率，進而提升企業的效益，因此，在當下時刻，企業如若想建立一個科學、完整且系統的預算管理與預算機制環境保障體系，就務必要加速信息化建設。在具體的建設過程中，應當以一種共享的方式，將財務部、人事、營銷等管理層和各部門凝聚在一起。即：將企業各個部門的預算目標昭然若揭于系統之中，而后各部門都要以此基礎，開展工作。
事實也告訴我們：此種公開透明、實時的預算管理環境和機制保障體系，既實現了全體員工切實地參與到企業“節源開流”工作中來，同時也規避了由于地域的限制，管理層不能及時進行于預算管理監督工作。進而使企業在透明、共享的環境中，真正建立起可防可控、有章可循的預算管理與預算機制環境保障體系。
結語：
以上，結合個人的認識和相關文獻，就如何建立健全預算管理與預算機制的環境保障體系進行了系統地闡述。從中，我們不難發現：隨著人類文明的快速化向前，我們的社會和經濟發展已經達到了一個讓人難以想象的程度。在此環境之下，企業將會面臨各種新奇多樣的問題，而如何乘風破浪、逆流而上，防控是為關鍵。于企業的財政領域而言，納入科學有效的預算管理和預算控制體系是一條必由之路。同時，我們也應該意識到：企業建立健全財務預算管制與預算機制的環境保障體系，是一條充滿荊棘和坎坷的征途。而這給我們的警示便是：除了優化制度和環境等硬件設施之外，每一個從業者還應當保持十分情形的頭腦和高質量的職業操守。（作者單位：普華基礎軟件股份有限公司）
參考文獻
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酸雨的治理范文2
關鍵詞：預算法；立法宗旨；人民監督
中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2012）04-0170-01
一、問題概說
預算，是經法定程序審核批準的國家各級人民政府和實行預算管理的各部門和各單位在一定時期內的財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。 預算包含的內容不僅僅是預測，它還涉及到有計劃地巧妙處理各項收支安排。預算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協調、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。一般而言，預算反映著一個國家的財政收支狀況，反映著社會財富的分配流向，反映著政府行為的性質和意圖，反映著政府宏觀調控的廣度和深度，可以說一個國家或政府的主要方面都能在預算中充分地反映出來。
預算法，是“調整預算編制、審批、執行、監督等活動的法律規范的總稱。它是規范預算管理職權分配以及編制、審查、監督程序等的法律，是財政法中最主要的部門法，是財政法的核心。[1]”正如前述，預算關系地位舉足輕重，它是財政關系的主要部分，“財政活動的主要內容是進行預算資金的籌集、分配、適用和管理，并且，財政工作的主要任務就是組織和實現國家預算所規定的各項財政收支計劃。國家預算正是對國家從人民手中取財和如何將財用之于民的規劃。而這規劃中所產生的法律關系正是預算法的調整對象?！盵2]
因此，無論從國家權力控制、人民權利保護的角度，還是從國家財政規劃、促進國富民強的角度來看，預算法都有著極其不容忽視的地位。立法宗旨直接決定了預算法修訂的基本價值以及相關具體內容的選擇，這一問題若不能得到很好解決，就無法實現國家預算分配的公平與合理，預算法的其他修訂，很可能因為方向不明或錯誤而失去其應有的價值和意義。
二、現行預算法上所體現的立法宗旨
預算法的立法宗旨，是關于制定或修訂預算法的基本目的，是預算法要實現的基本任務，體現預算法的根本價值追求和基本精神，對預算法的各項制度建構有重大的指導作用。
現行《中華人民共和國預算法》第一條規定“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”這是預算法中關于其立法宗旨的規定。“強化預算的分配和監督職能”，將預算作為一種工具；“健全國家對預算的管理”，“加強國家宏觀調控”，利用這種工具完善國家制度，加強國家力量。可以說，這一立法宗旨體現的是一種國家本位的思想，其強調預算作為一種國家治理工具對國家的重要性。
歷史考證發現，這一立法宗旨的規定沿襲了原來的國務院《國家預算管理條例》的理念。《國家預算管理條例》第一條：“為了加強國家預算管理，強化國家預算的分配、調控和監督職能，促進經濟和社會的穩定發展，根據《中華人民共和國憲法》，制定本條例”。這一條例制定背景是計劃經濟體制，具有國家、政府主導的理念色彩。可以看出，現行預算法與《國務院預算管理條例》在立法宗旨上除了個別詞匯和表達上有所差異外，幾乎一樣，都有國家本位、預算工具論的理念，旨在突出政府對預算的管理，實現政府對經濟的調控作用，增強政府預算行為的規范性。
三、現行預算法立法宗旨評議
正如前所述，現行預算法立法宗旨體現著預算的國家本位理念。其只強調了國家對預算的控制作用，僅將預算作為一種國家統治的工具。關于這一表述，至少有兩個方面值得深究：
首先，關于立法宗旨的表述中兩處使用了“國家”一詞，管理者是國家，要實現的是國家的意圖。然而，“國家”是一個抽象的概念，誰是“國家”？它具體指的是什么？如果是傳統上的國家這個概念，那么作為一個抽象主體的國家怎么來實現預算法這一宗旨？如果是指政府，那么該宗旨的實質不就是說預算法是為了保障政府權力嗎？因此現有宗旨中的“國家”概念值得研究，法律上必須明確，否則，該條款就會失去確定的含義。
其次，對預算的權力歸屬問題沒有明確，這一點尤其重要。當然，可以說此點乃上述第一個難點的延伸。預算法中的預算是關于國家財政收支的計劃。國家財政取自何處，去向何處？日常生活中的個體開支，這個預算完全取決于個體，即財政來源于你自己，用到自己身上，預算權力自己掌握。然而，上升到國家財政卻與此大有不同。通常而言，國家不可能自己賺錢，國家的錢來自人民手中；國家的財政支出也是為了人民的公共利益，即錢是為人民而花；而其中其預算的編制主體一般是各級政府，政府代表國家來收錢、花錢。需要明確的是，政府編制預算，具體操作錢財的取向、去向，并不意味著預算權就應在政府手中。國庫中的錢實質而言屬于人民，也必須花在人民身上，因此，國家預算權實質歸屬在于人民。由此，便產生了一個矛盾，執行權與所有權分離所產生的矛盾。如何解決這一矛盾，使所有權者能有效約束執行者，防止保姆欺壓主人的現象發生，便理所應當成為預算法所要解決的問題。然而，現行預算法的立法宗旨中完全未能體現這一目標。在我們看來，這是現行預算法立法宗旨中所存在的最大缺陷。
四、預算法立法宗旨應當是什么？
正是由于預算法立法宗旨存在缺陷，立法宗旨指導下的預算法各項條文都存在國家主導的思想，忽視了民主決議、人民權利保障機制等。目前又正值預算法修改之際，糾正并明確預算法立法宗旨，對于完善預算法律制度，保障人民權利，引導國家向前發展意義重大。
各種法均有其固有的調整對象。“對預算法而言，其主要內容應當包括：（1）預算管理體制方面的規定。確定和協調各級預算主體之間的相互關系，以保證各級政府為完成國家政治、經濟任務所必需的經濟權力。預算管理體制包括預算組成體系、預算管理權限的劃分、預算收支范圍和管理方式的確定等；（2）預算管理程序方面的規定。預算管理程序即預算管理活動的工作環節和過程，包括預算的編制、審查批準等環節；（3）預算監督方面的規定。規定預算監督機關、預算監督方式及違犯預算法行為的處罰等內容?！盵3]
我們認為，從以上預算法主要內容亦能看出，預算的核心應是預算權力的分配。預算法應是預算權力配置的法，而非如何配置經濟資源的法，更非保障國家、政府權力的法。憲法對財產權的配置反映到預算法上，就是確定納稅人對自己創造的價值如何取得、分配、支出，而支出的財產又如何回到納稅人本身，使他們享受到真正的公共服務。民眾“是預算結果的知情人、預算過程的當然參與者、預算決策——即國民財富分配的最高話語者”。[4]正如前述，預算權力的所屬及實際執行是分離的，解決分離所導致的矛盾是預算法的重心。因此，預算不是簡單的數字游戲，而是控制和約束政府的工具、方法和技術。預算法就是要正確配置預算權力，保障人民民利。
因此，必須明確的是，此次預算法的修訂，應彰顯預算的民主法制理念，突出代議制預算的主導地位，推動預算由“政府管理的工具”向“管理政府的工具”轉變。應摒棄國家重心主義、政府主導主義的理念，將預算權力配置，保障人民對國家財政的監督作為預算法立法宗旨的必要內容。
參考文獻：
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酸雨的治理范文3
關鍵詞：企業內部預算管理；預算松弛；主要原因；權變處置方案
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
企業在長期發展過程中，依靠逐漸成熟的預算管理手段進行全面的改革整頓，保證適應時展要求的企業發展模式，長期以來收到一定的成效。這種手段主要依靠先進的理論基礎，制定內部組織體系的完善措施，引起各部門負責人的全面重視，實現必要的統一管理水平。但實際上，盡管現行預算管理系統有著一定的嚴密性，但內部的本質因素也對管理行為的正確發揮產生一定的影響，預算松弛就是其中一部分不安現象，需要結合實際進行系統內部的全面革新，實現一定改進效果的解決方案。
一、預算松弛的主要內容和具體成因
由于不同層級的經理人在進行相關預算方案的制定過程中，包含私利成分造成的成本高估，收入低估現象，進行經營管理業績的人為調整行為，從而造成企業的資源配置等方面的效率低下，造成預算管理的職能效果無法真正實現，嚴重影響企業的發展前景。這種預算松弛的現象，究其產生的原因，主要是由預算本身與外部因素控制、影響的。預算系統程序內容主要包括預算參與、預算強調、預算公平以及預算目標的明確效果。
在預算參與環節中，主要經過某種分級管理的模式進行內部層級經理相關預算方案的制定，執行和進行必要的反饋回應，實現整體程序全面參與的行為過程，整體預算效果強調上級管理者必須遵照客觀的預算指標進行必要的監察，針對實際完成的效果進行相關層級管理經營者的業績水平考核，同時以考核成績為主要標準界定參與考核者的薪酬評估方案的參考資料；預算公平主要指的是不同層級的管理經營者對待內部管理每個預算方案都有一定的討論、研究權利，涉及的享受待遇也要滿足一定的平等性，這是保證相關成本估計與效益的同時，促進內部格局的不斷修整的主要途徑，有助于實現積極有效的反饋信息，同時產生內部的積極良性競爭，鞏固企業不斷發展的社會經濟地位；而預算目標的清晰效果往往是針對必要的管理者在表述方面的專業效果進行評定的，同時具體的思路內容能很好的實現上下傳播，確保整體方案在企業內部的了解，預算目標有著反映現下時代信息的功能，主要是企業實際經營過程中的經驗積累精華所在，因此滿足一定的難度效果是反映一定管理水平的主要憑證。涉及的預算管理外部的因素，主要是必要的信息不對稱，以及整體的組織戰略和必要的行為等因素的差異效果。通過以上不同原因的產生過程及特征的分析，了解到在企業進行實際預算功能發揮的過程中，往往實現必要的預算參與流程，針對具體目標進行深刻的討論，保證滿足一定的客觀性、真實性和經濟性，做到整個程序的清晰透明，滿足貫徹水平的全面實現。針對完全的預算公平管理需要衡量必要的預算目標方案，進行內部結構的系統整頓，確保面對系統問題的反饋效果，提高整個企業預算管理的先進水平。
二、預算松弛的具體影響和常見的應對方案
關于企業內部預算松弛現象產生的不利影響都直接制約企業的長期穩固發展，造成相關的資源配置極度不合理，信息失去一定精準度，整體管理失去一定的公平要求，這種形勢長期發展下去，會導致企業內部預算管理職能嚴重癱瘓。對于整個預算管理的手段和模式改革，很多研究者進行深度研究，面對制度層面，主要實現必要的信息交流渠道，建立系統的回歸管理終端，改變具體信息的不對稱的水平，強化預算目標設置的科學參考依據標準，實現與企業戰略目標聯系的內部審計的全面監督，保證必要權利的執行力度，避免任何形式的敷衍處理，加大具體責任的追究；預算本身層面來講，包括在進行預算參與程序的合理規劃，包括必要環節的實現程度和管理方式等，建立良好的預算管理模型進行必要的引導，保證多種方法作用下的指標設置的柔性水準；而企業內部管理涉及的成本預算等主要在各部門以及層面進行必要的犯規，但究其不安因素的不可避免性質，因此需要進行必要的職業道德素質水平進行相關人員的培訓，保證不同視角統一的價值導向向上減少預算松弛的共識，保證整體團隊協作的強效力量，促進內部激勵機制的不斷改進，確保必要的措施手段在積極效果的實現上滿足一定的回應。針對實時應對方案有著一定的不全面性，因此需要借鑒長期經營的管理經驗，結合不同現實因素的分析，運用先進的技術設備進行統一的規劃管理，保證必要的實踐強度，真正實現預測方案建設程序科學改進的能力。
三、解決預算松弛的主要方案
（一）真實誘導型處置方案
主要通過一定的業績相關報酬的劃分誘導預算責任模式進行一定的預期業績水平的評估，同時保證在實際執行過程中的最大業績表現，保證預算方案的具體實用價值。通過利潤中心預算模式的規范，保證真實誘導型報酬方案預算模型的合理結構，實現利潤中心框架的高度改善，借助內部預算管理的中心地位，實現預算責任單位的總量分配，根據分配總量的實際完成額度進行具體的獎懲，確保必要的積極性回應得到實現。
（二）強勢介入性處置方案
通過預算管理部門進行責任預算編制的強制輸入，建立一定會的執行效果和考評制度格局，包括預算管理人員在進行企業文化熟悉以及團隊戰略整理過程中的責任規劃等，需要進行全面整頓。預算責任部門需要結合生產經營與管理的現實情況，進行內部責任體制的落實，闡述預算管理在企業內部的決定作用。現下的預算結構框架與具體目標設置主要遵循一定的高標準原則，保證具體戰略實施過程中與營業收入水平的適時銜接，根據不同時段的市場環境變化，明確目標增長的具體要求。各項成本費用需要根據以往經營歷史進行核對，結合實際經營的合理估算進行全面比對，同時注意具體目標的細化。預算責任不同在進行實際的預算參與環節中，需要建立科學的反饋信息網絡，對主要的預算方案提出具有一定參考價值的建議，通過預算管理部門、預算委員會以及高層決策部門進行一定程序的審核通過。預算需要進行大體的參與，但對具體的執行力度有著嚴格的要求，需要確定相對合理的預算目標，保證實現過程的全面控制，在一定期限內，針對具體的完成效率進行實際工作量的獎勵，保證一定工作積極性在內部人員的實現，保證具體預算管理水平有效改革的節奏和發展前景。關于具體目標設置后，產生的必要的積極性回應，需要內部管理人員有著全面的業務素質水準，保證整體團隊的協作意識，針對信息不對稱進行全面的分析與解決。
（三）市場接軌型處置方案
在市場極度接近控制要求下，需要結合編制預算的規模進行一定程序的預算管理模式。預算責任單位在進行市場內部經營中會保持必要的競爭效應，包括實際運營風險的防范。按照市場的通用成本標準進行適當的考評控制，結合具體的控制績效對整體的財稅風險進行一定的監管；企業在長期經營的時段下，通常會對階段性的目標提出具體的要求，也包括利潤率的適度估計要求，按照必要的均衡訴求進行年度利潤的合理分配。團隊在企業內部的自主經營權力，涉及的盈虧和發展條件需要進行自我規劃，其間的內部管理費用可以忽略。如今市場風險因素的分布情況沒有一定的確定性，因此在激烈的市場競爭條件下，必須結合科學管理理念進行自身的不斷強化，對于風險的應對有能力進行支付，而責任體制控制作用下的內部整頓工作必須滿足必要的公正效能，對于不合格的管理責任人進行及時撤換，保證整個團隊的領導能力。
企業長期經營以來，針對內部預算的決定作用一直進行著深入的關注，而無法根除的預算松弛現象需要進行整體的權變處置進行系統的回應，在實際執行中，保證不同方案的聯系效果，同時根據具體業務發展的階段形式進行適時的變換，保證組織體系和具體文化的良好狀態，具體解決預算松弛的影響，促進企業發展過程中必要成本維護效果的實現。
參考文獻：
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酸雨的治理范文4
關鍵詞：工程監理；預算；成本控制；管理
隨著市場化的進程和監理市場的完善，監理公司之間的競爭日趨激烈，利潤空間也越來越小。例如國內某知名監理企業，雖然近年來企業品牌穩居國內第一，專業技術水平也一直名列前矛，但面對眾多競爭的同行業及喜好以低價中標的市場，也感受到強大的經營壓力。雖然近年來也在關注預算與成本控制的管理，但因為種種原因，仍沒有達到理想的效果。筆者結合自身對監理企業的了解和近年工作經驗，作一些加強預算與成本控制管理方面的論述，供同行們參考。
一、往期預算與成本控制中存在的問題
（一）項目負責人對預算認識不夠，認為純屬財務行為
在預算過程中，項目總監普遍認為預算與成本控制純屬財務行為，因而在預算時常常趨向于為了完成財務發給的預算表格，上報的預算數據也與實際有差距，所以預算管理趨向于表面化和形式化。
（二）財務審核預算不全面
財務人員對預算的審核往往只是從總體上審核各個績效指標，忽略根據各個項目的工程特點、地域區別、人員配置等細節問題，審核項目的各個成本明細科目預算的合理性。
（三）預算執行過程控制不足
1.項目總監對預算認識不夠，不能在成本控制中起主導作用；
2.財務監管不足，忽略對過程中費用的監控和反饋，導致很多費用超支，甚至總體費用超支而沒有采取一定的措施。
（四）忽略預算調整與反饋工作
對于預算與實際成本的對比，沒有及時反饋和提出合理性建議，沒有定期調整機制。
（五）預算管理制度不完善
預算制度中沒有對預算流程、標準、審批、監督責任、反饋、調整、考核、獎懲等作具體描述，沒有完善的預算管理制度。
二、加強預算與成本控制管理的對策
（一）知已知彼，深入了解工程監理行業的組織架構和業務性質
1.監理行業常見組織架構如（圖1）
2.監理行業屬于咨詢類服務行業，主要為業主提供專業的技術服務，為工程質量、安全、環保、進度及工程費把關，對工程潛在風險進行預警。監理行業是技術類咨詢服務業，主體是具有專業技術的人才，即總監、總監代表、監理師、員（監理員、安全員、見證員、測量員、資料員）等，人工成本占總成本的一半以上。
監理行業的成本大體為：員工薪酬、社會保障費、職工福利費、材料儀器費、折舊費、業務招待費、辦公費、郵電費、差旅費（包括市內交通及外地出差機票、住宿、伙食等）、業務費（涉及的檢測費用，協作費用）、修理費、房租物業費、勞動保護費、能源費、教育經費、工會經費以及相關稅費等。
（二）完善預算管理體制
對上年度預算和成本控制過程中的優、缺點進行總結歸納，結合公司戰略規劃和市場發展的特點，與各相關責任人溝通探討，對預算的流程、標準、審批、監督責任、反饋、調整、考核、獎懲等作具體規定，并充分考慮外地區域性項目的特點，對同等條件下的項目預算執行統一標準，確保公平、公正，制定科學合理的預算管理制度。
（三）預算數據編制過程中注意問題
1.編制前溝通，正確認識預算
與預算相關責任人會議溝通，對預算制度和預算表的內容進行詳細說明和培訓，解答預算編制人的困惑和疑問，使他們正確認識預算與成本控制的重要性，理解并支持公司預算制度。
2.預算編制流程
項目部：總監編制監管副總初審財務審核總經理審批
職能部門：部門負責人編制分管領導初審財務審核總經理審批
3.財務人員對預算的審核
（1）務人員根據往年項目實際發生數據，結合本年度項目工程結點，業務性質，地理區域，人員配置，人工成本增長率等（包括社保、公積金等基數的每年調整）審核預算的合理性，及時與相關責任人溝通調整預算，以達到預算合規合理性。
（2）審核總指標和各個成本科目的預算。根據績效合約審核預算的幾個主體指標，如：主營業務收入、年度新簽合同額、凈利率、應收賬款比率、人均產值。
根據往年各個科目實際發生的成本，審核本年度上報的預算。特別關注預算與實際差額較大的科目，并按公司預算制度規定的指標比率審核預算是否超標，如職工福利費指標、業務招待費指標、工會經費指標等；
4.簽訂年度預算責任書
對審批通過的年度預算，相關責任人簽訂年度預算責任書。
（四）預算過程中的成本控制
1.充分授權，收放有度
預算責任書簽訂后，需對項目負責人充分授權，發揮他們的主觀成本控制意識，調動項目負責人工作積極性，提高管理效果。
2.月度對比、分析表，季度調整，半年通報
企業財務部門根據財務入賬數據，出具職能部門、各項管部和項目部預算與實際對比表，月度費用明細賬，分析報表，便于各負責人對預算的執行情況作及時了解。
設置預算預警指標，對于接近預警數據的科目，及時提醒相關責任人。
對于季度報表中，實際與預算差距較大的科目，與項目負責人一起分析原因；對于國家宏觀經濟或不可預見性因素，導致超支，應根據實際情況給以適當調整；對于可控范圍內的超支，對項目負責人給以預警，要求其加強控制。
對半年度預算執行情況，進行全公司通報。
3.考評訪談，保障工程質量和職工的合法權益
嚴禁為了確保預算執行，刻意減少項目費用開支，做有損職工利益及工程質量的事情。所以，對項目執行預算的管理必須與項目職工對項目總監的評價和項目監理工程質量的評價相結合起來。對于職工反映強烈的要進行全面檢查，及時處理。可以采取考評人員定期訪談職工，技術質量部全年檢查匯總，業主反饋意見三方面相結合，作為評價意見納入年底對項目負責人的綜合考核，與年終薪酬績效掛鉤。
（五）年度預算總結，獎懲分明
年終對預算執行情況進行匯總，并全公司通報。對于預算節約和超支的項目負責人進行獎勵和懲罰，并與年終獎金掛鉤。
三、總結
總之，加強監理企業的預算與成本控制，實現企業預算的合理化管理是必然趨勢，亦是企業為了加強內部財務管理和控制，提高企業效率和市場競爭力，實現企業價值最大化的管理機制。
參考文獻：
酸雨的治理范文5
關鍵詞：電力工程； 預算編制 ；預算管理
中圖分類號： F407.61文獻標識碼：A 文章編號：
1、電力工程預算概述
1.1電力工程與工程預算
根據建設性質電力工程可劃分為：
a）新建：企業新建設的項目。如：投建新的變電站
b）擴建：擴大企業內原有的生產能力或新增生產能力。如：擴大原有容量變壓器或增設變電站主變壓器。
c）改建：指企業為降低能耗，提高質量，節約能耗，而引進新的技術來改變原有的網絡結構，對原固定資產進行整體改造。如：增改進出線、母線，改變輸電線路電壓等。
電力工程是擴大企業再生產，促進國民經濟的重要工程，關系到各地區各部門的可持續發展，關系到人民生活水平的提高，所以必須做好電力工程管理工作。而電力工程預算是電力施工管理的基礎，關系到電力企業經濟效益，準確的工程預算，可有效的避免工程損失和資金浪費，因此必須做好預算管理工作，提高預算編制質量。
1.2電力工程預結算編制的特點
隨著我國經濟的迅速發展，市場競爭的加劇，電力工程預結算編制也應不斷的創新和改進。一份簡單的預結算編制包括：施工單位、工程項目、編號碼、工程數量、項目工程費用等科目，并且具備以下特點：
a）計價標準的統一性：電力工程計價標準具有統一性，因此在制定清單計量工作要遵循合同規定的價格。目前我國由于對電力工程預結算還沒有完善的市場機制，因此為了減少能耗，提高電力工程總體質量，應當科學管理市場公平競爭活動，提高市場競爭力。
b）嚴格規范性：隨著經濟全球化的發展，我國電力工程項目也逐步與世界接軌，參與到市場競爭中，因此更要嚴格按照國家規定編制工程預結算，在保護工程進度和質量的基礎上，規范公平的投標環境。同時對于企業單位也要自覺通過市場調研，結合自身實力，呈報價格。
c）法定性能：由于電力工程價格在各個具有相對穩定性，因此大大降低了工程預結算人員的工作強度。
2、電力工程預結算編制存在的問題
（1）監管力度不足
當前我國電力工程預結算編制體系的監管缺乏力度，企業單位對編制預結算報表缺乏合理的控制，預結算員工綜合水平偏低，思想認識不足，并且預結算編制中出現的問題沒有相應的獎懲措施，往往導致過多估算電力工程量。此外，由于建設預算體系區別于財務會計的成本核算，因此財務會計的監督作用得不到落實，失去了其應有的約束和監督作用，工程建設預算也經常出現預算超過概算、決算超過預算的現象。
（2）二次核算問題
在電力工程的二次復核時，工程預結算編制人員經常忽略需重新核算的工程質量內容，卻對已包含在內的工程質量內容進行重復核算，導致二次復核出現失誤。同時，缺乏約束雙方規約的合同也為重復核算提供了條件。尤其是工程承包中，往往因為沒有明確承保范圍和條件，造成“按實結算”的現象。
（3）物料價格控制不合理
盡管目前電力工程材料的市場初具規模，但對于工程材料的價格一直沒有得到合理的控制，材料市場產生了不健康競爭，價格起伏不定。由于整個電力工程計價中，材料價格大約占到60%，比重較大，因此對工程材料良性的控制能有效的提升工程效益。
3、提高電力工程預結算編制質量的方法
針對目前電力工程預結算編制存在的問題，各個施工單位都應高度重視并努力需找提高電力工程預結算編制質量的方法。結合工作實踐，個人認為可從以下方面提高預結算編制質量：
3.1電力工程的成本控制與管理
a）電力施工項目經濟核算主要目標是以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經濟效益。主要包括兩個方面:“兩算”對比和施工項目成本核算與分析，通過對比實際施工圖預算與投標報價預算及時發現問題、防止多算、漏算，以提高預算準確度；通過對比進行核算單位工程各類材料消耗，確定本工程項目的成本指標。
b）編制施工成本計劃：根據承包合同，施工組織設計、機械設備及利用情況，參照以往類似工程的有關經濟指標，進行測算調整，編制出本工程項目的成本計劃。
c）施工成本控制與管理：科學的管理方法可有效的控制工程成本，減少或消除不利偏差。主要內容包括做好材料成本的控制與管理；人工、機械的成本控制與管理；施工管理費及其它成本控制與管理。此外對于索賠項目，應盡力整理索賠憑證資料，提高索賠成功率。
3.2把好施工管理關
a）加強工程質量管理:電力施工返修工程影響著工程費用，因此要及時發現和找出單項工程、分部工程及隱蔽工程的問題，做好監督檢查工作，保證工程質量，降低返修率。
b）加強工程進度過管理: 工期的長短決定了管理費、工人費的多少，因此應加強施工現場的組織協調，合理利用資源，避免不必要的重復勞動，降低成本。
c）加強工程變更管理，嚴格控制工程變更：為避免電氣工程管理人員不管算帳的問題，投資失控等問題，批準圖紙、設計標準不得隨意變更，需要變更的要嚴格按程序進行。
3.3做好預算、概算工作
a）投資估算對建設工程預期總造價所進行的優化、計算，是進行建設項目經濟評價的基礎，是判斷項目可行性和進行項目決策的重要依據，并作為以后建設階段工程造價的控制目標限額。因此預結算中要不斷培養高水平員工，成立成立專門的綜合成本計算部門做好投資估算工作。
b）預結算編制人員要深刻理解工程的定額知識、套用定額工程，不斷更新計價信息，做到對工程項目結構心中有數。并且鑒于電力工程預結算工作的重要性和特殊性，企業在靈活控制價格定位的同時，還要掌握合理調整合同中費用的方法。
c）施工方案的差異、技術水平差異都會導致編制的施工圖預算的不同，因此在預算編制中首先預算人員要深入研究，不斷掌握施工進度、工序要點，學習施工技術，提高對施工規律的認識；其次預算編制既關系到企業、集體利益，又是企業控制不合理項目投資的依據，因此要全面了解材料價格、工程的單項成本。對于涉及到施工圖紙變更的，應及時核對工程量，及時列入工程量結算清單，做到一目了然。
d）在現場施工管理中，預算人員應該深入了解施工方法及施工工期，及時查漏補缺，對施工期間超出或增加預算額的項目，應嚴格審核把關，杜絕鋪張浪費。在預結算審核時，施工人員應及時向預結算人員反饋施工詳細情況，方便預結算，使預結算工作做到準確、及時、具有針對性。
3.4處理好遺漏工作
要求預結算編制人員在項目開始依據設計圖紙，繪制項目預結算，對比工程投標清單，找出遺漏或偏差項目，作出合理的調整。如：預算價格與合同價格不同等。在實際編制工作中，嚴格按照審計通過的圖紙，把實際材料量與抽樣量進行對比，再次核算計算量。并且為了保衛索賠權利，還要做好有價值證據材料的保存工作，項目中圖紙的系統處理工作。
4、結語
電力工程在國民經濟中占有重要地位，而預結算部門更是工程項目中的重中之重。企業必須要加強預結算工作的力度，要求預結算人員嚴格遵循電力建設的規章制度，提高預結算人員的職業素養，從工程項目各個環節入手解決預結算工作中的問題，以實現提高工程預結算編制質量的目標。
參考文獻
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【2】張錚，格日樂．電力工程建設預算體系初探[J]科技創新導報，2005(4)：26一30.
酸雨的治理范文6
一、全面預算管理的概況
作為企業管理的重要內容，全面預算管理體系的建立與完善，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在全面預算管理中，應有效與企業管理的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，規范工作流程，為企業發展提供可靠的保障。
1.全面預算管理可以對企業整體發展戰略與年度經營目標進行充分細化，通過對企業財務、實物及人力等資源的合理分配，進而對企業既定目標的實現提供強有力的保障。通過全面預算管理可以對戰略目標的實行進行有效監控，并對企業開支控制具有至關重要的作用。作為企業整體規劃與動態控制管理的主要方式，全面預算管理可以對企業全部經營內容進行一系列量化計劃安排。并進行了各個部門可行性目標的確定。
2.作為企業內部管理的一種內向、側重于為企業生產經營服務的內部控制會計制度，全面預算管理可以利用預算的編制，將企業的長期發展戰略目標及短期規劃進行分解，并向各個經濟單位進行下達，實現信息及時、準確地反饋。財務預算、生產預算及固定資產投資預算等都是全面預算管理的重要內容。為加大企業全面預算管理的執行力度，必須對這些內容加以了解，才能為企業的發展提供可靠的保障。
3.企業管理中如無法合理配置有限的資源，將導致各部門發展不均衡現象的出現，進而對企業發展造成嚴重的阻礙。隨著企業發展速度的不斷加快，增加了內部結構的復雜性，這種情況下，將導致資源不合理配置情況的大量產生，這將對企業發展造成極大的影響。遵循企業戰略目標，全面預算管理必須從整體出發，在對單位各部門在單位發展中的地位及作用充分認識的基礎上，選用科學有效的方式，預測未來，并嚴格遵循其預期目標進行所需資源的確定，這種可以有效防止資源配置不合理等情況的出現。
二、企業全面預算管理執行中存在的問題
在國家相關法律法規的基礎上，企業全面預算管理工作的開展必須確保預算編制的真實性與合法性。遵循國家有關規定全面、系統地對全面預算管理進行審核，只有這樣才能有效監督企業各項工作的開展。隨著國民經濟的高速發展，企業得到了極大的發展。在帶來經濟效益的同時，也存在諸多問題，本文主要對企業全面預算管理中存在的以下幾點問題進行了分析。
1.對全面預算管理含義認識不足
在企業發展中，對全面預算管理重視的人員只有企業領導與部分中高層管理人員，但大多數員工并沒有對全面預算管理的含義與實施進行全面正確的理解，認為預算指標只是對支出財務數據起到制約作用而已，并沒有將全面預算管理和企業戰略、企業業務管理與組織結構充分結合起來，并沒有將預算的作用充分發揮出來，這樣情況下根本無法對企業運營效率進行有效提升。這種全面預算管理并沒有實現管理的全員性，在管理上也無法提高員工的主動性與自覺性。
2.預算編制不合理
在預算編制方式選用中，目前大多數企業還選用傳統的增量預算編制方式，這種編制方式將會對預算管理矛盾進行掩蓋，進而對預算目標精度造成極大的影響。通常情況下，增量預算編制方式的基礎都是上期預算執行結果的實際數，并與預算期各種變動因素狀況相結合，進而對編制預算進行適當調整。這種情況下，將增加預算成本費與實際支出之間的誤差，進而影響到單位的發展。
3.預算考核不力
在實際責任中心無法落實預算考核，將導致各部門費用控制意識較低，產生總體支出超標等狀況，這種情況下預算考核無法達到激發員工工作積極性的作用。薪酬激勵不符合施工單位預算目標的同時，在考核過程中，被考核方還存在過于強調客觀因素對績效的不利影響等問題，進而對預算的約束及激勵作用造成極大的影響。
三、企業全面預算管理執行的措施分析
隨著企業全面預算管理研究的不斷深入及執行力度的不斷加大，全面預算管理科學理論及方式也愈加完善，為此，必須進行相關措施的選擇，提升管理水平，這也是我國企業全面預算管理發展的重要保障。
1.樹立正確的預算觀念
全面預算貫穿于單位生產經營的各個方面，全面預算執行的必須得到領導的支持，但也離不開員工的參與。在企業經營管理中，應鼓勵員工多參與編制、控制預算工作，更好為企業預算管理貢獻力量。這不僅可以加大信息交流的力度，更能實現全面預算的科學性和可行性。在企業內部網站等方面，可以加大全面預算管理理念的宣傳，樹立正確的預算觀念，為單位預算管理目標的實現提供可靠的依據。企業經營管理的最大目標就是實現企業經濟效益最大化。全面預算管理是否有效將直接影響到企業的經濟效益，樹立正確的預算觀念，可以對企業管理體系進行不斷完善，在提升員工自身能力的同時，還能將其潛能充分發揮出來，只有這樣才能確保企業利潤最大化的實現。
2.完善預算編制制度
作為社會經濟發展與市場競爭力提升的重要保障，事業單位企業全面預算管理水平的提升對其事業的發展具有至關重要的作用。目前，全面預算管理已經成為企業迅速發展及競爭力提升的主要因素，對企業經濟效益提升起到了關鍵性的作用。企業全面預算管理中，其工作內容不同，編制也有所不同，各個編制都具有相應的工作人員及工作職能。在具體工作中，應嚴格遵循相應需求進行預算編制。固定預算編制應在業務較為穩定的情況下進行選擇。審核編制應不斷進行創新，應在原有基礎上，對預算編制進行完善，確保其符合單位發展需求。在預算編制中應確保文件內容的真實性及可行性，這樣不僅能夠大大降低審核工作量，更能提升企業經營的經濟效益。
3.健全績效考核評價體系
績效評價系統是指企業與發展戰略相結合，對戰略目標完成情況進行動態評價，并通過反饋信息不斷對評價結果進改正的過程。在績效考核中，企業應重視評價者和評價對象之間的交流，進而真正落實績效考核。在績效考核體系建立過程中，應選用科學的評價方式及標準，確保信息的真實性、可靠性。在績效評審中應對責任歸屬進行科學辨別。通過工作完成的數量、質量、消耗時間及消耗成本對評價工作完成情況進行客觀分析。同時，應根據相關部門要求，進行績效考核機制的建立，確?？己诉^程中有法可依、有據可尋等，這樣就可以約束員工的行為，確保員工主動站在單位的角度上，為企業發展提供強有力的保障。