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采購師論文范文1
關鍵詞電子政務電子采購實現模式
1電子政務G2B與電子采購
電子政務是國家各級政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用信息技術，將其管理和服務職能進行集成，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。自從1999年政府上網工程開始啟動以來，國內電子政務的研究也從可行性研究到對策性研究，由技術性研究到理論研究再到技術、理論相結合。
G2B又叫GtoB（政府對企業電子政務）是政府通過網絡系統進行電子采購和招標，精簡監管、管理業務流程，提高辦事效率，迅速地為企業提供便捷的各種信息服務，減輕企業負擔，促進企業發展。政府的電子采購與招標有利于體現公平公正的原則和防止腐敗，大大節約政府部門的運行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業也可以避免發展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯網來完成政府采購的全部過程。具體包括網上提交采購需求、網上確認采購資金和方式，網上采購信息、接受供應商網上投標報價、網上開標定標、網上公布采購結果以及網上辦理結算手續，較之與傳統采購，優勢在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自、優化采購管理、保證采購質量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。
我國于1996年開始政府采購試點工作，采購規模不斷擴大。根據財政部國庫司近年來全國政府采購情況報告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國政府采購規模目標為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經濟效益和社會效益。根據財政部公共支出司的調查顯示，1995~2002年底，全國財政文教行政財務部門有28個省(自治區、直轄市)共373個地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節約率為13.5%，取得了良好的經濟效益和社會效益。我國政府采購法確立了政府采購的規則，為政府采購活動提供了法律保障，同時為政府采購的電子化奠定了框架基礎。
2電子采購的成本效益分析
政府采購制度的實施是一種政府主導型強制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實行政府采購制度所產生的經濟效益與社會效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。
網上政府采購的成本主要包括政府采購機構的人員經費、公務費、業務費等等。在政府采購規模不斷擴大的情況下，如何更加節約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規范化，更能充分地發揮政府采購的規模效應，可以節約大量的人力、物力和財力，從而節約了采購成本。其次，網上政府采購能夠降低政府采購的業務成本。對于采購工作必須要消耗的成本，如招標公告費等，財政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經做了明確的規定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報刊和網絡等媒介。最后，借助電子政務與電子商務平臺，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時使采購合理化，對小額采購尤其如此。
政府采購的效益不僅包括經濟效益，還包括社會效益。政府采購的經濟效益表現為供應商平均報價或預算資金的節約率，與此同時，政府采購還具有許多社會效益，也就是經濟學上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強廉政建設，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規范市場秩序，扶持國內產業，特別是高新技術產業的發展；政府采購作為一項重要的財政政策，是國家對經濟實行宏觀調控的重要手段，對于穩定市場供求、平抑物價等起著重要作用。
首先，借助網絡平臺，提高政府采購的透明度，充分引入競爭機制，提高政府采購質量，借助于電子政務網絡平臺，及時公布政府采購信息，提供全天候的信息服務，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應商能夠參與到政府采購中來，充分引入競爭機制，提高政府采購的質量。
其次，網上采購可以規范政府采購程序，提高政府采購的工作水平?；陔娮诱站W絡平臺，更好地實現政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡化了政府采購中復雜的過程，采購和供應雙方均可節省大量人力，節約了廣告費、差旅費、接待費、人員經費等經營費用，同時避開了許多中間環節，使其商品和勞務快捷地傳遞給消費者，節省大量的銷售成本，進一步提高了經濟效益。同時，網上政府采購便于接受政府、司法和社會公眾的監督，從而杜絕政府采購中的不規范行為，減少損失，而形成相應的利益。
最后，網上政府采購是擴大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據國際慣例，政府采購金額一般占國內生產總值(GDP)的10%左右，占財政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實際情況來看，其資金節約率大多在10%以上。網上政府采購有利于實現集中采購，體現政府采購的專業性，擴大政府采購規模，不僅能夠實現規模效應，而且有利于價格調整，而帶來規模效益。
3政府電子采購平臺的設計與實現
隨著打造電子政府進程的發展，使得G2B作為一種新的商務模式脫穎而出。巨大的市場潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領域，提出各種招標采購網站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網站運作模式（政府希望有自己的相對獨立網站作為門戶，而不愿意只是作為一個客戶加盟）以及站點設計所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業務電子化勢在必行，但對于開發一個完整的網上采購平臺及以后的升級維護，由政府和專業開發公司合作開發，公司方作為應用服務提供商為電子政府采購業務提供服務是一個可行的方案，政府能以較低的代價獲得滿意的系統，而開發公司也將從服務費及今后的采購業務中得到良好的利潤回報，并且可以結合政府采購業務的優勢，進一步發展形成為其他組織（企業、個人等）提供的采購業務服務的電子集市。
政府電子采購平臺主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應商、服務提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個部門收集對類似物品和服務的需求；②供應商登記。所有希望與買家開展電子商務的供應商必須向買家或服務提供商登記；③標書準備。由政府采購部門在內部進行，它可以被當作普通業務運作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標通知準備；⑤標書勘誤表處理；⑥標書領?。虎邩藭幚砗吞峤?。包括互聯網上投標的準備（加密、數字簽名），投標的提交（安全傳輸）；⑧投標評審。根據政府規定和評標準則，招標評審委員會進行評標；⑨招標結果處理。公布評標結果，然后發出中標信和回絕信；⑩簽訂正式合同。
政府采購平臺主要可以分為基礎設施組件和應用組件?；A設施組件包括了數據庫、應用服務器、WEB服務器以及郵件系統、XML解析器等，是應用組件運行的基礎，通過基礎設施組件，使得開發可以更加專注于業務應用邏輯而不必去考慮底層細節。應用組件是整個平臺的核心，下面做簡要介紹。
（1）需求管理。從參與政府采購的各個部門中收集對物品和服務的需求，這是集中招標采購的基礎。
（2）采購申請管理。一旦各個部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個“采購申請”由管理部門決策，這包括了采購申請的提出、批準、變更等信息的管理。
（3）報價（requestforquotation）。一旦一個采購申請準備就緒并決定采用報價的形式來采購，它將經過一個報價流程達到條款合同或采購訂單。所有合格的供應商可以通過上互聯網、發電子郵件、發傳真的方式在指定的日期和時間前來投標。對所有投標的評審可以在網上進行，也可以按傳統方式進行。報價的結果是簽訂采購訂單或持續一段時期的合同。包括報價、需求的管理、需求的分析、評估和建議、中標信或回絕信、與合同管理模塊的連接。
（4）招標（RFT，requestfortender）。招標比報價更為正式。許多政府要求采用這一程序就因為招標能真正體現公平、公正和公開。招標的結果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標書的準備、招標通知的、潛在供應商領取標書的管理、供應商投標的準備、投標的管理、分析、評審和建議、建議的審批、招標結果的公布。
（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報告。
（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個目錄必須易于在網上和內部更新和維護，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價格、版本等信息。目錄管理包括了、維護、搜索和比較、轉換等功能。
（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應商管理。
（8）用戶管理。有的部門不只一個使用者，如采購中心，一個機構中的多個使用者管理。對每個使用者都有賬號、權限管理等。
（9）查詢報告。對不同角色和權限人提供不同的查詢和報告功能。
（10）審計。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個人消費和企業采購有所不同，必須為國家審計機關進行計算機審計預留接口。
（11）支付。提供網上支付接口，主要針對小額付費，如標書費用。而大宗交易一般不進行網上支付，而是貨到驗貨后支付。
（12）站點管理。由服務提供商行使的功能，可以通過簡單設置快速建立一個新的政府采購站點。每個政府采購站點都有自己獨立的域名，系統通過對訪問URL的分析判斷出當前被訪問的站點，對于不同的站點顯示視圖是不同的，但它們的業務邏輯是相同的。因此，共用一個采購核心，通過客戶化來實現處理的細微不同。
（13）客戶化。每個站點可以由站點管理員進行基本風格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實現個性化。
（14）信息。提供新聞、政策法規、供應商的商品信息、招標信息和中標公告、按行業分類的標書模板等信息的維護，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統和WAP設備，可以實現多種方式的通訊。
（15）電子標箱的管理。決定用什么時間標記來表示招標截止時間、允許在投標過程中有一定時間的網絡延時、使用安全措施來管理招標箱的開啟、維護一個保密的記錄所有發生在電子標箱開啟過程中的活動檔案。
（16）信息交換。基于XML格式的信息交換。
參考文獻
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采購師論文范文2
1.1采購制度體系不健全
新形勢下事業單位采購制度體系不健全主要體現在以下三個方面:第一,預算監督作用沒有充分發揮,在實際的采購活動中存在超預算甚至無采購預算現象,采購預算與資金預算沒有調節好;第二,監督制度可行性較差,雖然對采購流程、采購方式和監督等都有明確固定,但由于制度沒有細化且沒有協調好,因此可行性較低,最終導致采購監督性較差;第三,監督力度不到位,簽訂合同后采購應對采購人與供應商間的交易進行監督,但實際上是采購人與供應商獨立交易,很可能出現弄虛作假的現象發生。
1.2采購預算編制不夠科學完整
事業單位振幅采購預算編制的制定是以國家政策及制度為前提,根據事業單位實際需求進行預算編制。我國事業單位預算管理制度在最近幾年得到了改革,在事業單位采購預算的實際編制過程中,雖然非常重視采購預算工作,但是由于各種因素的影響,采購預算編制的科學性和完整性還較為欠缺,主要體現在三個方面:在事業計劃和行政認為上沒有考慮周全以至于出現漏報少報情況;沒有掌握采購限額標準和目錄,導致預算多報或少報;基本只有財務部門參與采購預算編制,而其他部門參與度較低,導致預算編制不夠科學。
1.3信息不對稱
新形勢下事業單位采購過程中經常出現采購方與供應商信息不對稱現象,這會對事業單位采購流程透明度有很大影響,嚴重影響此采購質量,也可能造成采購成本提高等情況。信息不對稱可能導致事業單位無法準確掌握市場信息,將會失去與供應商談判的優勢,也影響預算編制工作;可能導致采購部門及其他部門的腐敗行為發生,嚴重影響事業單位采購管理效率,甚至出現腐敗等違法行為,對國家宏觀調控作用有很大影響,也會影響事業單位的可持續健康發展。
2事業單位采購管理提高措施探析
2.1健全采購管理體系
新形勢下事業單位應該根據單位實際管理需求,對內部采購管理體系進行完善,提升采購管理工作水平。我國的相關規定中對采購管理辦法做出了明確規定,對負責采購管理工作的部門或機構也有規定。同時要定期對負責采購管理的人員進行培訓,對事業單位財務人員、采購人員及相關領導也要定期進行培訓,確保所有相關人員都掌握采購知識。其中,專門負責采購的人員要對相關法律法規、招投標規則、操作流程、合同簽訂與談判等熟悉掌握,必須要進行上崗前的培訓并考核后取得資格證書才能正式上崗,上崗后也要定期進行繼續教育。
2.2完善采購預算編制制度
2.2.1嚴格遵守采購預算編制原則
采購預算編制是預算管理制度中非常重要的組成部分,采購預算過程必須要尊選下面六個原則:以部門預算為基礎原則、實用性原則、政策性原則、可靠性原則、統一性原則和完整性原則。
2.2.2完善采購預算審核制度
采購預算編制是一項復雜、細致且具有很強政策性的工作,因此要做好準備工作,首先,要總結分析上年度采購預算執行情況,從中吸取經驗教訓;其次,財務部門、業務部門和資產管理部門要結合事業單位實際情況,提出具有可信性的采購項目,對項目認真落實并確定資金來源;第三,根據單位實際情況制定研究報告,提高財政專項撥款的成功率;第四,對上級部門制定的采購預算編制要正確理解,確保預算編制的規范性及統一性。新形勢下事業單位采購預算編制審核工作也需要不斷加強,審核內容主要包括以下五點:采購項目完整性審核,包括是否漏報等;采購項目合法性合理性的審核,包括資金來源是否能夠保證、采購價格是否有低估或高估現象;采購項目真實性及必要性審核,是否重復配置或高標準配置,是否存在挪用財政資金的現象;采購項目關聯性審核,是否存在人為整合或拆分情況;采購項目的可操作性審核,項目是否細化、內容要素是否完整并明確。
2.3建立網絡平臺消除信息不對稱現象
為了確保事業單位的健康可持續發展,提高采購管理水平,可以通過以下措施解決信息不對稱情況:首先,完善事業單位采購部門網絡信息平臺,健全信息查詢及的網絡信息平臺,加大專業網絡信息人才及先進軟件的引進;其次,對供應商資質、實力和信譽等嚴格審查,建立供應商信息數據庫,采購部門公開采購信息和招投標程序,更有利于選取最適合的供應商,也能有效消除信息不對稱現象。
3結語
采購師論文范文3
鐵路工程因受到行業限制和長期計劃體制束縛的雙重影響，建設、設計、施工各方長期各自為政，采購管理存在的問題較為突出。主要表現在以下幾個方面：
1.采購成本高
一是采購各方主體的積極性不夠高。對于甲供物資而言，建設單位在采購時實施的采購策略和方法不夠嚴謹，導致采購物資的價格偏高。而對于自購物資而言，雖然體量不小，但由于市場競爭充分，利潤空間不足，施工單位多會想方設法通過設計變更來提高自購物資的價格和數量，以此來換取采購利潤。二是采購物資浪費大。鐵路項目建設單位和施工單位根據設計單位提供的采購清單進行采購，采購清單的準確性決定了采購物資的浪費程度。由于設計單位的自身角色的定位和長期養成的習慣，在制定采購清單時都會乘以一定的系數，建設單位本身對采購清單的檢查能力不夠，施工單位也樂得這樣的結果，這樣就無形中造成了采購物資的浪費，進而增加了采購成本。三是采購信息沒有共享。雖然鐵路工程項目推薦多單位聯合采購，但就目前情況來看，推進實施情況不容樂觀。各施工單位多數還是采取自行采購的方式，每個施工單位甚至每個施工標段都會設置采購部門及很多個小的采購小組，負責不同階段各工程的物資采購。這樣導致了采購資金的利用率較低和采購資金的擴張。
2.采購管理混亂
一是采購制度不健全。鐵路建設項目物資采購管理辦法和規定在一些具體采購細節上還未完全覆蓋，比如甲供物資的簽認工作缺乏制度約束，造成賬物不符，追查困難；比如對急采購物資未明確作出說明，導致現場發生需要采購應急物資時，項目部無法操作。二是預算管理需加強。鐵路工程項目往往開工需求大多急迫，給予設計的時間極為有限。而整個設計過程中留給預算的時間更是少之又少。這就造成了項目預算人員無法仔細的進行分析，給出合理的數據，只能是做一個大體的估計，導致項目超預算情況頻發。三是采購計劃不清晰。在目前建設單位和施工單位分別負責甲供物資和自購物資的采購模式下，雙方制定的采購計劃都未與設計單位對接，計劃中只包含了需要的物資總量和大概的時間安排，計劃的針對性和可操作性不強，這就導致采購物資的利用效率不高。
3.采購質量控制難
一是采購模式針對性不強。一方面，甲供物資通常采用招投標的方式選擇供應商，而招投標更關注的是供應方的經濟指標，這樣可能會排斥掉一批經濟指標不夠好但產品質量過硬的供應商。另一方面，許多供應商為了在招投標中取勝，往往過度壓低自己的價格，而價格的壓低就只能通過質量的打折來彌補。二是采購監督力度不夠。利潤較豐厚的甲供物資指定由建設單位負責采購，設計單位負責提供采購參數，但無論是建設單位還是設計單位，目前都沒有一套有效的監管體系對其進行監督管理，這就造成采購尋租頻發，進而導致了采購質量難以保證。
二、EPC模式下鐵路工程的采購管理要點
針對目前鐵路工程采購管理存在的問題，將EPC模式引入鐵路工程項目，通過對目前采購管理各相關方的職責和權力進行重構，并在采購管理的整個流程中選取若干個重要環節從EPC角度進行詳細分析，進而提出新的采購管理思路和方法。
1.物資設備分類及各方采購職責重構
一是物質設備分類原則重構。在建設單位和施工單位中間引入總承包方，將物質設備分為建設單位監督總承包方采購、總承包方自行采購和分包方采購三大類。采用這種分類的目的主要有：
（1）建設單位對涉及鐵路行車安全的少數物資設備采購實施監督，既保證了采購物資設備的質量，又可以使建設單位騰出更多時間和精力來開展其他工作。
（2）將物資設備采購的主導權交給總承包方，既激發了總承包方的積極性，又控制了工程的采購成本。
（3）分包方在總承包方的總體指導下開展物資設備的采購，采購計劃更有針對性，采購資金利用效率更高，間接的節約了分包方的成本。二是各方采購職責重構。新建立的各方職責中，將原建設單位的大部分職責轉由總承包方來承接，建設單位主要起監督作用?？偝邪降穆氊熀蜋嗔緦Φ龋欣诳偝邪介_展工作。設計單位的職責中加入了協助采購管理的內容，將設計單位的作用進一步發揮，使得設計與采購能有機銜接。
2.采購規劃和供應商選擇
一是做好采購規劃。對總承包方而言，首先要建立并更新鐵路工程物資的采購清單，將總承包方負責和分包方負責的采購細目區分清楚；其次要建立項目物資信息管理機制，保證各方在共同完成采購計劃制定的過程中能夠順暢、準確、明晰的傳遞采購信息。需要注意的是，設計單位要加深設計深度，盡可能的提供詳細、深入、精確的物資需求建議；總承包商要關注設計變更、供應商變化和工程建設緊急情況，加強采購計劃的動態調整。二是做好供應商選擇。在選擇供應商的時候，不僅要考慮到物資的性價比、物資的質量、供應商的穩定性，還要考慮到物資的存儲和運輸?？偝邪炭山Y合國家鐵路局和鐵路總公司頒布的供應商準入大名單基礎上，結合自身的經驗建立自己供應商評價標準，以形成合格供應商庫，并針對不同的項目特點有針對性的選擇項目的供應商。同時作為獨立的市場主體，總承包商要有全局觀和長遠眼光，除了做好完整的采購工作，還要在與供應商建立良好的合作關系上下功夫。
3.合同簽訂
一是合同的談判與簽訂。EPC模式合同的編制需要由總承包方或者承包方和供應商之間進行談判，確定物資供應的種類、規格、數量，供貨時間、地址、履行方式，驗收模式、付款方式等。在這里特別需要說明的是，由于鐵路建設項目物資設備采購量巨大，應根據設計方案分期分批的與各供應商簽訂合同，避免過早簽訂合同后過多占用工程資金或無故增加物資設備的儲存保管和損耗費用。二是合同的執行跟蹤。EPC模式要求在簽訂正式合同之后，還應該對合同執行的情況進行動態跟蹤，及時關注合同履約的動態，對發生的意外情況及時采取補救措施。如果實際情況需要對合同的某些內容進行更改，經雙方同意，可以補充合同條款，優化合同的履約方式等，為工程建設做好后勤保障。
4.配送管理
鐵路工程項目的配送主要有兩種模式，按照交易主體分，分別是賣方運輸和買方倉儲。在具體實踐中，兩種方式各有優劣，也有不同的配送管理方式，具體選擇何種待項目情況而定，很多時候都需要兩種配送方式綜合使用?，F結合鐵路工程項目的采購特點和未來發展方向，從EPC模式視角去審視，提出如下建議：一是近期建議總承包商采用供方直接配送模式。這需要總承包商建立物資管理虛擬中心，目的是達成對采購物資設備集中管控的高效調配，避免發生物資設備到期未進場等問題出現。二是遠期建議總承包商采用供方直接配送模式和買方儲備及配送相結合的方式。因為鐵路投融資體制改革以來，鐵路總公司正在努力盤活既有土地資產，積極主動尋求新的利潤增長點，其中物流園的建設正是發展方向之一。如鐵路總公司借助運輸資源優勢，在全國建設或收購了眾多的物流園，形成了大物流系統，那么總承包商借助這一龐大平臺開展物資設備采購配送無疑是更加經濟合理的。但是部分已損壞的物資設備還是應采用供方直接配送模式，以規避采購風險。
三、結語
采購師論文范文4
為了減少各國之間的貿易壁壘，實現更大程度的貿易自由化，許多國家經過艱苦的談判，終于在1947年達成了關貿總協定。該協定第三條第四款規定：“一締約方領土的產品轉入到另一締約方領土時，在關于產品的國內銷售、推銷、購買、運輸、分配或適用的全部法令、條例和規定方面，所享受的待遇不應低于相同的本國產品所享受的待遇?！?/p>
然而，該條第八款(a)項作了例外規定：“本條的規定不適用于有關政府采購供政府公用，非商業轉售或非用以生產供商業銷售的物品的管理法令、條例或規定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。
各國政府為了促進本國產業的發展，在采購立法上利用例外條款，對國內企業實行優惠價格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應商無法與國內企業競爭，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據1973年公布的美國政府的專題研究報告指出：“在美國聯邦政府采購里，外國貨在整個采購供應中為數甚微。本國公司向聯邦政府銷售時，是在沒有外國貨競爭條件下進行的?！边@在很大程度上是“買美國貨法”及其執行命令（10582號令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數量與質量的產品，國內產品的價格不合理或不符合公眾利益時，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產品與外國貨競爭時，給美國貨以優惠差價。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區也都有類似規定。
為此，關貿總協定的多數締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監督，以限制政府歧視性采購，促進政府采購市場的開放。早在20世紀60年代初，“經濟合作與發展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實質性結果，只是起草了一份“關于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關貿總協定的東京回合”談判中，經過各締約方的共同努力，終于達成了《政府采購協議》（以下簡稱《協議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上，以諸邊協議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿易組織負責管轄協議的一部分。該協議的宗旨是確認政府在一定采購金額的基礎上，實現貿易自由化。
雖然全球經濟一體化和國際貿易自由化已經成為歷史發展的潮流，但是出于保護本國產業發展的目的和關貿總協定中國民待遇條款的例外規定以及《協議》的諸邊協議性質，使得政府采購政策仍然是國際貿易中非關稅限制進口的重要措施之一?！秴f議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分，政府采購市場尚未完全進入國際貿易自由化的領域。
二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨
按《協議》的性質及其加入條件，我國在申請加入世界貿易組織過程中，可以不必簽署《協議》。因為，《協議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿易組織的一攬子強制性協議的內容；同時，申請加入《協議》的國家或地區，首先應是世界貿易組織的成員，即只有我國成為世界貿易組織的成員后，才應由我國自行決定是否簽署《決議》。
但是，我國在實際申請加入世界貿易組織的談判中，有關國家卻一直將我國是否簽署《協議》作為一個重要的關注領域。《協議》各成員認為，該協議是貿易自由化過程中非常有意義的一個措施，他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴大及成員的增加。一些發達國家將簽署《協議》與加入世界貿易組織的強制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協議》，其主要原因是瞄準了中國數額巨大、前景廣闊的政府采購市場。
全球經濟一體化和國際貿易自由化已經成為歷史發展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場及加入《協議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經濟合作組織提交的單邊行動計劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且，我國在加入世界貿易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會，即：如一項采購向外國供應商開放，則將向所有外國供應商提供參加該項采購的平等機會（例如，通過招標程序）。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標準合同條款）的約束?！辈⒊兄Z“中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協議的談判?！?/p>
因此，加入世貿組織將促使我國提早開放政府采購市場，更快地加入《政府采購協議》。
三、利用政府采購適度保護民族產業
政府采購市場的開放是對等的，我國在開放政府采購市場加入《協議》時，利用非歧視原則，一方面有利于擴大我國的對外貿易，另一方面，在國內供應商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內市場的份額。因此，我國應參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協議》本身的特點以及給予發展中國家的差別待遇與例外，并結合新頒布的《政府采購法》的相關規定，對本國經濟和產業進行適度有效的保護。
我國《政府采購法》第十條明文規定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，但是，這種保護只能是適度的保護，而不能是完全的保護，必須嚴格區分保護民族企業與地方保護主義，反對不正當競爭。因此，我們在通過政府采購立法對民族產業進行保護的時候要從全局出發，擇優保護，避免地方保護。該開放的就開放，該保護的就保護。
1.利用《協議》允許發展中國家單方面進入發達國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關的采購信息及時在國內政府采購網站上公布。政府采購市場的開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進入國際政府采購市場的機會。目前，我國已有一批企業有實力與國外同行業進行競爭，但在爭取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢。
2.允許供應商組成聯合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業在組成聯合體以后就可以與外國企業特別是跨國大企業相抗衡，從而增加競標和獲得政府招標的機會。
3.利用《協議》允許發展中國家與其它國家協商，共同確定將其實體名單中的某些實體和產品排除適用國民待遇原則。《協議》規定只有協議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實體所進行的采購才受到協議義務的約束?！秴f議》對附錄1中央實體和附錄2中央實體的規定比較明確，但附錄3是一個概括性的類別，包含依照《協議》規定進行采購的所有其他實體，各協議國由于不同的貿易政策對此爭議很大，也說明這部分實體本身具有很大的不確定性。并且《協議》對這部分實體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實體撤出。我國將來加入《協議》時在遞交協議附錄3的名單時，可以從實際情況出發，決定哪些實體受協議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。
4.政府采購最低限度的規定方面?！秴f議》規定各締約國的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。
我國《政府采購法》第八條規定：“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布?！钡鞯貙嶋H操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯總統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入《協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國企業而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機構和政府下屬機構的政府采購最低限度的規定方面，應將這一門檻價規定到較高的金額，以有利于保護國內市場。
5.優先購買本國產品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產業發展的需要，盡量采購國內產品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進行采購的；(3)其他法律、行政法規另有規定的。
6.補償貿易?！秴f議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領域，但第十六條有關補償貿易的規定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補償貿易”是指通過規定當地含量、技術許可、投資要求和反向貿易研究開發、出口、培訓、戰略投資和企業資本投資或類似要求來促進當地發展或改善國際收支的行為。
美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護本國企業。美國要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品。我國可以規定國際采購的本地含量，即規定在國際采購中本地產品和勞動的含量。這一措施的作用在于當國外產品不符合條件時，可以限制國外產品進入；或者當政府采購中購買的是國外產品時，可保證國外進口產品中我國勞動力和原材料的含量，從而間接地促進我國勞動力、原材料的出口和保護國內工業的發展。
7.價格優惠。即在國內外產品性能相同的情況下，允許給予國內產品價格優惠，優先購買本國產品?！秴f議》中并未明文允許各國政府在進行政府采購中給予本國供應商以價格優惠，但其成員國卻在實踐中采用過，因此可看作是《協議》默許的。我國可以規定，在本國供應商的價值超出國外供應商的價格百分比一定限度之內時，本國供應商可優先獲得合同。
采購師論文范文5
摘要：項目管理是當今一個倍受關注的領域，項目采購管理又是其中一個重要的內容方向，本文所探討的就是在項目的采購管理中，從項目資金的合理使用角度出發，降低采購成本、減少現金流出、提高項目資金使用效率的幾條管理措施。
關鍵詞：項目管理成本控制
項目管理是在有限的資源條件下，為實現項目目標所采取的一系列管理活動。
『1現代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領域，包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理以及項目采購管理。本文所關注的是其中的項目采購管理領域，并從項目資金的合理使用角度出發，探討在項目的采購管理中應該如何降低成本、減少現金流出，并提高項目資金的使用效率。
項目的執行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應的設備、設施、原材料、零件、服務和其它物質資源，離開了這些物質資源，再高明的項目經理也不可能按要求完成項目的任務，在市場經濟條件下，這些產品和服務是通過采購活動來實現的。從執行組織以外通過采購取得項目所需要的產品或服務，就是所謂的項目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費一定的項目資金的，如何合理而有效的使用這些項目資金？如何使一筆有限的資金發揮其最大的效用？是在項目的采購管理中所應該關注的問題之一。
梅瑞狄斯在《項目管理——管理新視角》中提到：“在采購設備、原材料和分包服務的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應商?！痹诂F實的項目采購操作中，要實現這兩個“最”字的目標是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項目采購管理中部分環節的控制，來有效的降低采購成本，從而使項目資金達到最優的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項目采購管理中所能夠實現的成本目標。以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項目采購管理中降低采購成本的一些措施。
1、制定采購預算與估計成本
制定預算的行為就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面，同時也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機制，起著一種比較標準的作用。
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。
2、供應商的選擇
供應商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機會，一方面體現市場經濟運行的規則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質量。因此，在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注。
第一，選擇供應商的數量。
供應商數量的選擇問題，實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應的風險，也不利于對供應商進行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說，批量供貨由于數量上的優勢，可以給采購方以商業折扣，減少貨款的支付和采購附加費用，有利于減少現金流出，降低采購成本。因而，在進行供應商數量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應，同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足，以獲取供應商的優惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應的質量，又能有力的控制采購支出。一般來說，供應商的數量以不超過3－4家為宜。
第二，選擇供應商的方式。
選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。我們認為，在項目采購中采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質量，從而有利于控制采購成本。
3、采購環境的利用
項目的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響，外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化，包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀環境則是指項目組織的內部環境，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下，一個好的項目采購策略應當充分利用外部市場環境為項目整體帶來利益。
充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息。比如，結合所采購貨物或服務的種類、性能參數、質量、數量、價格的要求等，了解熟悉國內、國際市場的價格及供求信息，所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿易支付辦法、保險合同等有關國內、國際貿易知識和商務方面的情報和信息。這就要求項目組織建立有關的市場信息機制，以達到有效利用采購環境的目的，良好的市場信息機制包括：
建立重要貨物供應商信息的數據庫，以便在需要時候能隨時找到相應的供應商，以及這些供應商的產品或服務的規格性能及其他方面的可靠信息。
建立同一類貨物的價格目錄，以便采購者能進行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。
對市場情況進行分析和研究，作出市場變化的預測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據作為參考。
只有建立了良好的市場信息機制，才能在項目采購中做到“知己知彼”，并對采購環境有充分的了解和把握，這使得采購者能處于供需雙方的有力地位，獲得價格上的優勢，不僅取得高質量的貨物或服務，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對相關信息的熟悉，會造成采購工作的延誤，采購預算的超支，失去成本控制的優勢。因此，在項目采購管理中充分利用采購環境，建立良好的市場信息機制，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。
4、供應商的管理
基于長期的降低采購成本的理念出發，我們認為，在項目的采購管理中應該貫穿一個“供應商管理”的思想，也即是把對供應商的管理納入項目采購管理的一個部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應和質量保證，又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優勢，對降低項目采購中的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意：
第一，與供應商建立直接的戰略伙伴關系。
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應商，應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則，建立一種雙贏的合作關系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢，也使供應商擁有長期穩定的大客戶，以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
第二，供應商行為的績效管理。
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如：建立供應商績效管理的信息系統，對供應商進行評級，建立量化的供應商行為績效指標等等，并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作：增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等，對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
采購師論文范文6
（一）缺乏對預算的約束
首先，在預算編制上，存在著政府采購預算與部門的預算之間脫節的問題，沒有對事業單位的實際需求進行考察，使得編制的預算流于表面；同時，預算編制的項目較為空泛，缺乏統一的采購標準與具體細化的采購項目；另外，對于采購預算的資金沒有明確的規定，沒有充分考慮可能突發的采購內容，造成許多單位中存在著未經批準擅自調整采購預算以及自籌資金進行采購等現象。其次，在預算執行上，許多事業單位存在著資金使用效率較低的現象，這主要是由于在資金支出上做不到及時有效，各個部門之間缺乏良好的溝通，造成預算執行在時間進度、科目選擇以及項目支出和基本支出等方面存在著嚴重的不均衡，導致出現大量的結余資金，造成資金的閑置，從而降低了財政的運行效率。
（二）缺少良好的監督
在實際政府采購中，由于對采購行為缺乏良好的監督，導致政府采購出現一系列的問題，影響了政府采購的質量，這主要體現在三個方面：一是選用不合適的采購方式，在政府采購中，由于經濟利益等因素的影響，經常將采購任務進行分割，以回避公開招標采購，使得整個采購過程不透明，無法保證采購的質量；二是報批程序執行不力，許多事業單位中存在著擅自購買進口產品和隨意改變采購方式的現象，沒有執行《政府采購法》的相關規定；三是不重視規模效益，雖然貨物、服務類等各種采購項目的規模不斷擴大，但在實際執行中，對集中采購的規模重視不夠，影響了政府采購的規模效益。
（三）采購計劃脫離實際
許多事業單位中，在制定政府采購計劃時，既沒有對采購項目的相關因素進行考察，也沒有認真考慮單位自身的實際需求，導致政府采購經常偏離單位的實際需求；同時，在采購過程中缺乏嚴格的審核，致使許多事業單位存在著嚴重的無計劃采購、超計劃采購等現象，既影響了單位的實際需求，也造成了國家利益的損失；最后，對政府采購結果缺乏必要的監督，難以確定其實際采購是否與預算計劃向符合，降低了政府采購的準確性。
二、加強事業單位政府采購管理的對策
（一）加強對預算的管理
加強對預算的管理主要是通過對采購預算、計劃和執行過程的控制來實現政府采購的準確有效，需要通過以下三點來實現：首先，對預算編制進行控制，引進責任機制，將預算編制的責任分配到相應的崗位和個人，以提高其對預算編制工作的責任心，避免出現不考慮單位實際隨意編制預算的現象，從而提高預算編制的準確性，保證資產配置預算、資金支出預算和政府采購預算的統一協調，提高資金的使用效率。其次，對預算進行嚴格的審核，審核部門制定明確的審核規章和流程，并把握審核工作的重點，對事業單位提交的預算進行嚴格審核，并對事業單位進行實地考察，對于不合理的預算進行及時的糾正。第三，保證預算執行的準確性，通過制定科學合理的采購規章、提高采購人員素質以及開發政府采購信息平臺等手段，來預算執行的進行全過程的實施管理，從而提高預算執行的準確性和合理性。
（二）完善監督機制
良好的監督機制是政府采購質量的重要保證，健全監督機制，需要通過對事前、事中以及事后三個過程的監督來實現。首先，事前的嚴格論證，對事業單位編制的預算進行嚴格的審查，對其采購項目立項的理由的可靠、數據的真實等進行詳細的論證，確保采購項目符合事業單位發展的實際需求；其次，對政府采購的具體執行過程進行監督，保證其采購程序和行為符合相關規章的監督，其采購的物品質量、價格符合單位需求和市場實際；第三，在事后進行報告分析，對政府采購活動的效果、出現的問題等進行采集，并形成相應的采購報告，為日后的采購提供有用的信息。
（三）做好部門間的溝通協調
事業單位的政府采購不僅僅是財務部門的工作，而是全體部門的共同工作，因此，必須加強各個部門之間的溝通與協調，保證政府采購整個過程信息的共享，避免由于信息不對稱等因素造成的采購行為失效和國家利益的損失。這主要體現為：在預算編制時，編制人員需要對各單位意見和實際情況進行征集與考察，在執行過程中，積極與各部門進行溝通，確保購買的物品參數、使用效果符合各單位的需求，在購買后，對各單位使用情況等進行統計，避免出現重復購買等現象，從而實現整體政府采購質量的提升。
三、結語
