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運河之都范文1
關鍵詞：公允價值；運用；監督；制度
公允價值是現代經濟的一個重要概念和內容，通常又被稱為公允市價或者公允價格，是指資產和負債按照市場參與者在計量日發生的有序交易中，出售資產所能收到或者轉移負債所需支付的價格計量。公允價值計量是市場經濟條件下維護產權秩序的必要手段，也是提高會計信息質量的重要途徑，代表著會計計量體系變革的總體趨勢。
一、公允價值計量在經濟活動中的運用
在我國，公允價值計量的運用是從1998年政府頒布的《企業會計準則――債務重組》開始的，這一期間，財政部共頒布了42項具體會計準則，涉及公允價值的會計準則包括：債務重組、非貨幣性資產交換、金融資產、長期股權投資、投資性房地產、無形資產、固定資產和租賃等多項。下面一列舉的方式，闡述公允價值目前在我國經濟活動中主要運用。
1.公允價值在企業債務重組中的運用
在企業的債務重組互動中，無論重組的雙方是什么樣的經濟關系，對于雙方資產的評估都是不可或缺的步驟。而要對不同的企業資產轉換到一個可以用數字來表述的統一價值平臺上來，對于公允價值這個概念的運用就成為了必須要進行的過程。當債務需要通過非現金的方式進行償還時，非現金的資產從賬面的價值被轉換為了公允價值，也就是與債權人通過談判或者別的手段達成一致的一個價值，通常會大于債務人資產本身，債務人通過轉讓費資金資產，獲得了公允價值與實際價值之間的差額，從而能夠促進交易的進行。有時候，債務重組的方式是將對債務人的債權轉化為債權人實際控制債務企業部分股份。這時，債權人獲得的股權部分就化作了公允價值，并不是根據其市場價值來進行交易的，而是通過雙方通過談判的形式都能夠接受的一個價值。債務人將股權的公允價值與其實收資本之間的差額確認為資本公積，使債權人享受股權公允價值的長期投資資格。債務重組是企業合并過程中的必經之路，為了達到重組的目的，我們常?？吹?，強勢的一方往往通過公允價值的方法為弱勢一方讓出一些利益，這些利益往往是具體的金錢數目。在這個過程中，弱勢的一方獲得了公允價值與債務原本價值的差額，這樣就大大提升債務重組和企業合并的成功概率，為整體效率的提升做出了一些貢獻。
2.公允價值在非貨幣性資產交換過程中的運用
引入新概念“公允價值”之后，我國的會計結算制度也有了很大的變化。在傳統的會計核算的過程中，都是以賬面價值入賬，非貨幣性資產如土地、廠房和相關稅費等都是以折算的方式進行入賬。當會計行業引入公允價值這一概念后，會計進行賬務管理時，不再以賬面價值入賬，而是將公允價值作為入賬的基礎。非貨幣性資產進行交換是，不再以市場的平均價格來運行，而是通過雙方協商后以公允價值和應支付的相關稅費作為交換資產的成本。當然，在這種情況下，公允價值計價的基本條件是交換符合正規正常的商業實質，且交換的非貨幣資產的公允價值有可靠的計量方法和方式。
3.公允價值在長期期權投資中的運用
長期股權投資（Long-term investment on stocks）是指通過投資取得被投資單位的股份。通常情況下，公允價值在長期期權投資過程中的運用主要體現在非同一控制形式下的企業之間通過長期期權投資來控制其他單位或者企業的過程。按照正規的操作順序和規定，企業合并中的購買方在購買當日必須按照《企業會計準則第20號――企業合并》確定的合并成本作為初始的投資成本。根據規定，購買方在長期期權購入當日對作為企業合并對價付出的資產、發生或承擔的負債應當按照公允價值進行計量。在后續的工作中，長期期權投資的初始投資成本大于投資時應能夠享有被投資單位可辨認的資產公允價值份額。投資企業在確認應享有被投資單位凈損益的份額時，應當以取得投資時被投資單位各項可辨認資產等的公允價值為基礎，對被投資單位的凈利潤進行調整后確認。
二、 公允價值計量運用過程中的利與弊
我國的公允價值運用已經經歷了超過十五年的時間，雖然時間不短，但是與發達國家對比發現，我國對于公允價值的運用還處于初級階段，在實際運用過程中也涌現出一系列的問題。
1.公允價值計量運用過程的利好
公允價值以及公允價值計量的出現有一個最基本的前提，那就是交易雙方的自愿，公允價值本質上還是體現了商品本身的價值。然而，經濟學指出，價格往往與價值并不相等，而是價格圍繞價值上下波動，這也就為公允價值的存在提供了依據。公允價值計量方式的運用為經濟的發展有著一定的利好。
首先，公允價值計量能夠提高會計信息的相關性。相對于傳統的會計計量系統，公允價值是在信息化高度發展的過程中發展起來的，與會計的信息化有著天然的聯系。從這一角度來看，公允價值計量是一種動態的計量，能夠在金融市場瞬息萬變的現實中更加準確的反應一個企業的財務狀況、經營成果和資金流量，這些會計信息的聯通為信息的對稱性發展提供了可能，能夠為投資者、債權人和長期債券投資者提供更加透明和準確的信息，保證這些企業的應有利益。
其次，公允價值計量促進了金融創新。隨著世界金融市場的發展和演化，已經出現了很多人們不愿看到的對金融市場本身影響十分惡劣的事情，例如很多的金融衍生工具由于各種原因無法用傳統經濟學理論中的歷史成本計量方法進行計量。當整個資本市場瞬息萬變的時候，或許只有公允價值計量能夠真實地反應交易的實質，反應真實的市場規律。事實上，在很多經濟學家的觀點中，價值是雙方或者多方博弈的結果，也就是說公允價值才是真正的價值。因此，公允價值向會計信息使用者提供更真實和公允的信息， 并且使得金融創新有了可 靠地計量依據.從而促進了金融創新的發展。
再次，公允價值計量有利于企業的資本保護。企業資本的維持和擴大再生產必須有一個基本的前提，那就是企業必須有能力對生產過程中耗費的生產能力進行回購。然而，在傳統的歷史成本計量體系當中，一旦物價大幅上漲，回購很有可能成為泡影。運用公允價值計量方法，無論何時耗費的生產能力全部按照行市家或未來現金流量的現值計量，得出的金額即使在物價上漲的環境中也有能力回購耗費的生產能力，使企業的資本得到了保護，削弱了純金融市場對實體經濟的沖擊。最后，采用公允價值體系，經濟上可以更好與國際接軌。采用公允價值計量， 是我國會計準則與國際會計準則接軌的重要一步，為我國企業的發展和會計行業的國際化發展帶來了很大的機遇。
2.公允價值計量運用過程的弊端
在我國經濟發展現代化的進程中，由于歷史、政治以及一些習慣性操作的問題，公允價值的運用也帶來了一些比較突出的弊端。
首先，公允價值無法保證會計信息的可靠性。我國目前的資本市場還處于初級階段，非市場因素對市場本身的干擾十分嚴重，這就導致絕大多數資產的公允市價難以獲得。雖然我們出臺了很多的規定，但是“人治”時代的習慣使得我們的公允價值信息在很大程度上依賴于當局或者會計人員的職業判斷和操作，會計信息的可靠性無法保證。
其次，實際操作中公允價值很難確認。在發達國家，往往有著十分發達并且專業的公允價值評估體系，能夠用專業的眼光公開公正的對企業交易過程中的資產進行評估。然而，在我國，這種體系的缺失不僅對公允價值的運用起到不利的作用，同時對我國經濟發展十分不利。然后，公允價值計量可能導致利潤操縱。公允價值定價的方法和方式受人為因素的影響十分巨大，當人的作用在交易中擴大的時候，交易的公平和真實性就受到了威脅，部分能量較大的企業決策者有可能運用各種手段或者陰謀來進行賬面利潤率的操縱，這樣不僅是對企業發展十分不利，對于整個社會的公平正義也是一種挑戰。
最后，公允價值計量增加了財務信息的波動。采用公允價值計量的方式對企業的資產、負債變動進行管理，由于公允價值 受經濟環境、供求情況、 市場預期、 企業信用等多方面因素的影響，容易導致企業財務的信息隨市場經濟環境的變化而波動。在很多情況下，市場信息一旦失靈，價格波動就會對企業的決策產生影響，導致企業經營的困難。
三、 公允價值的監督措施
從公允價值的產生、發展以及運用過程中產生的一些利弊來分析公允價值本身，我們會得出一個簡單的結論，那就是必須加強對公允價值計量體系的監督。目前，我國對于公允價值計量體系的監督已經采取了很多的措施。
首先，國家出臺多項規定促進會計事務所體制的發展，改善從業環境。會計行業本身也出臺了一些行業自律準則，嚴格遵守獨立審計的準則，提高會計師的業務水平和道德水準。發達國家往往都有嚴厲的《注冊會計師懲戒規則》，對違反規則的會計師進行重罰，這一點十分值得我們借鑒。
其次，制定公允價值計量的具體操作規范。我國應該順應時代的發展，向公允價值體系運用成熟的國家進行學習，出臺詳細的可操作性強的公允價值計量體系，規范運行流程和運行環境，對公允價值計量工具的運用過程進行嚴格的監督。
最后，提升從業人員的素質是一切監督的根本，從道德、法律和業務三個方面對從業者進行培訓和提升，使他們認識到我國的公允價值計量體系與國外的差別，真正建立一支道德水準高、法律意識強和業務能力強的會計隊伍，不僅是監督的關鍵，同時也是監督的最終目的。
四、 總結
公允價值計量體系的運用是社會經濟發展的一個趨勢，其發展不可避免。然而，在我國目前的公允價值運用過程中，在為我國的經濟帶來利益的同時，也涌現出了很多的嚴重問題。那么，對待公允價值，我們就更應該加強監督，提高防范，同時也必須大膽運用，促使我國經濟和企業向著國際化和現代化發展。
參考文獻：
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運河之都范文2
總經理
二0__年十一月十五日黃河發電運營有限制度控制表
制度
名稱
黃河發電運營有限公司黨群工作例會制度
制度
編號
Q—HHYYS—DQB(gh)—014
版本
簽發
日期
下次評
估時間
起草人
部門
審核
分管領
導審核
簽發人
是否
修訂
20__
20__.11.07
20__.11
董海燕
王元壽
張希明
張軍
否
此
次
修
訂
的
主
要
內
容
為了規范公司黨群工作例會活動,提高黨群工作例會質量,充分發揮黨群例會在研究部署黨的建設,廉政建設,思想政治工作,精神文明建設,企業文化建設和群團工作中的作用,特制定本制度.
本制度根據《黃河水電公司黨群工作例會制度》和《青海黃河發電運營有限公司會議管理制度》(20__年第002號)制定.
解釋
部門
綜合管理部(黨群)
實施
及完
善執
行人
綜合管理部(黨群)
黃河發電運營有限公司黨群工作例會制度
1.目的
為了規范公司黨群工作例會活動,提高黨群工作例會質量,充分發揮黨群例會在研究部署黨的建設,廉政建設,思想政治工作,精神文明建設,企業文化建設和群團工作中的作用,特制定本制度.
2.適用范圍
本制度適用于黃河發電運營有限公司.
3.會議內容,時間及組織
3.1會議內容
3.1.1傳達黨和國家的方針政策,法律法規;上級和公司的重要文件,會議精神;結合公司實際,提出貫徹執行和落實的意見和措施.
3.1.2聽取所屬各單位匯報黨的建設,廉政建設,思想政治工作,精神文明建設,企業文化建設,群團工作等方面的情況,交流有關經驗,加強信息交流和情況反饋.
3.1.3根據上級精神,圍繞公司中心工作,結合實際研究部署公司黨的建設,廉政建設,思想政治工作,精神文明建設,企業文化建設和群團工作;研究討論制度和規定.
3.2會議召開時間
每兩月召開一次.遇有特殊情況,可隨時召開.
3.3會議參加人員
3.3.1一般情況下參加人員有:公司黨委分管黨,工,團,紀檢工作的領導,黨支部(總支)書記,分工會主席,團支部(總支)書記,公司機關從事黨,工,團,紀檢全體工作人員.
3.3.2特別重要會議,專題會議,根據分管黨群工作的領導安排,通知相關人員參加.
3.4會議組織
3.4.1會議由分管黨群工作的領導主持,也可委托職能部門負責人主持.
3.4.2會議的議題和方式,會前由綜合管理部負責征集,由分管黨群工作的領導確定.
3.4.3會議的通知和相關材料準備工作由綜合管理部負責,并于會議前一天向參加會議人員通知會議議程.
3.5會議要求
3.5.1參加會議人員按照會議議程提前做好相關準備工作,保證議題明確;發言要客觀準確,言簡意賅,做到能有效解決問題.
3.5.2參加會議的人員不得無故缺席,確實不能出席的,一般要安排相應領導或人員參加,并向綜合管理部說明.無故不參加會議的要進行通報批評.
3.5.3由專人負責會議記錄,會上做出的重要決定要形成會議紀要.
3.5.4各單位,各部室要認真貫徹落實會議精神,及時反饋落實情況,必要時要有書面匯報材料.
3.5.5綜合管理部對具體落實的工作要加強對各相關單位的檢查,指導和督辦,確保會議精神落到實處.
4.支持性文件
根據《黃河水電公司黨群工作例會制度》和《青海黃河發電運營有限公司會議管理制度》(20__年第002號)制定.
黃河發電運營有限公司
制度執行情況反饋意見表
制度名稱
黃河發電運營有限公司黨群工作例會制度
制度編號
Q—HHYYS—DQB(gh)—014
執
行
中
發
現
的
運河之都范文3
關鍵詞：新會計準則；建造合同；會計核算
1 .引言
我國在1998年6月25號第一次了《建造合同》準則，該準則為企業的會計核算帶來了較大的便利，2006年2月15日，財政部又正式了第15號建造合同準則，使施工企業的會計核算能更好地貫徹權責發生制和配比原則。新的建造合同準則更能限制企業調節利潤，同時也在逐步地與國際會計準則接軌，從而更適應全球化經濟的發展。但是就我國目前建造企業的現狀來說，新準則的實際運用還存在一定的問題，如何按照新會計制度的要求，合理運用建造合同，是當前需要進行探討的問題。
2. 新舊建造合同準則修訂的區別
2.1 核算內容的不同。新準則中取消了“在一個會計年度內完成的建造合同，應在完成時確認合同收入和合同費用”。
2.2 合同分立的不同。新準則第六條還規定了另一種合同分立的條件，即追加資產的建造。滿足下列條件之一的，應當作為單項合同：該追加資產在設計、技術或功能上與原合同包括的（一項或數項）資產存在重大差異；議定該追加資產的造價時，不需要考慮原合同價款。而原準則沒有這方面的規定。
2.3 合同收入計量的不同。在舊準則規定下，合同收入是以收到或應收的工程價款計量的，也就是以建造合同的總金額或總造價來計量?？墒牵绻こ虄r款顯示的金額與公允價值差異較大，那么依舊按照工程價款來確認收入就不夠準確了。因此，新準則中取消了這項規定。
2.4 合同成本的不同。新準則第十三條和第十四條，只是對于合同成本中的直接費用和間接費用作出了原則性規定，更加簡潔、易懂。
2.5 合同收入與合同費用確認的不同。新準則第二十六條規定，使建造合同的結果不能可靠估計的不確定因素不復存在的，應當按照本準則第十八條的規定確認與建造合同有關的收入和費用，即采用完工百分比法確認收入和費用。原準則沒有這方面規定。
2.6 合同信息披露的不同。新準則取消了舊準則中“當期確認的合同收入和合同費用的金額”和“應收賬款中尚未收到的工程進度款”兩項內容，并對剩余五項加以修改和完善，規定企業應當在附注中披露與建造合同有關的以下四項信息：各項合同總金額，以及確定合同完工進度的方法；各項合同累計已發生成本、累計已確認毛利（或虧損）；各項合同已辦理結算的價款金額；當期預計損失的原因和金額。
3. 建造合同在會計核算中的運用
3.1 有關建造合同資產的合并和分立問題
施工企業會計制度未確定企業是否以《建造合同》為會計核算對象，實際工作中施工企業通常以每一單位工程作為成本核算對象，未考慮合同的分立與合并。新《建造合同》準則嚴格規范了《建造合同》會計核算對象。它規定一般情況下，企業應以所訂立的單項合同為對象，分別計量和確立各單項合同的收入、費用和利潤。新《建造合同》準則提出的正確確定各項建造合同的會計核算對象，是正確核算成本、反映損溢的關鍵。它可以防止某些企業利用同時簽訂的一組合同中有的贏利有的虧損來人為操縱利潤。
3.2 有關追加資產的建造問題
新會計準則下的建造合同規定，根據不同的情況，建造追加資產的合同可能與原合同合并為一項合同進行會計核算，也有可能作為單項合同單獨核算。由于施工環境、氣候等條件變化和市場價格波動的不可預見性，造成合同預計總成本具有很大的不確定性，由此帶來的施工企業的追加資產，如何對這一部分進行會計核算，新準則規定只有滿足下列條件，追加資產才應當作為單項合同: (1)該追加資產在設計、技術或功能上與原合同包括的一項或多項資產存在重大差異。(2)雙方規定追加資產的造價時，不需要考慮原合同價款。
3.3 合同收入和合同費用范圍的規定
新準則下，對建造合同收入的范圍予以了充分界定，只有滿足以下兩個部分的，才納入合同收入范圍：(1)主體部分為合同規定的初始收入，也即建造承包商與客戶簽訂的合同中最初商定的合同總金額部分。(2)另外一部分就是因合同變更、索賠、獎勵等形成的收入部分。對于合同費用，新準則規定，合同費用是指為建造某項合同而發生的相關費用，合同費用包括從合同簽訂開始至完成止所發生的、與執行合同有關的直接費用和間接費用。
3.4 合同收入與合同費用的確認和計量
新準則與現行施工企業會計制度在收入確認的時點和金額上存在較大差異。施工企業會計制度中規定在承包方與發包方進行結算時，按結算金額確認為合同收入。新準則則區分不同的情況，進行不同的確認。新《建造合同》準則在確認合同收入上比舊施工企業會計制度更為符合權責發生制的要求，更為嚴格地遵循了謹慎原則。因此，按新準則提供的會計信息更能符合有關使用者的要求。
4. 建造合同在施工企業運用中存在的問題
4.1 可靠估計合同結果存在一定的難度
根據現行企業會計準則的規定，在資產負債表日，建造合同的結果能夠可靠估計的，應當根據完工百分比法確認合同收入和合同費用。在這一前提下，要根據累計實際發生成本和預計總成本來計算完工進度。累計實際發生成本的計算受制于會計核算方法的選擇。不同的會計核算方法（如固定資產的折舊方法、材料成本的核算方法、對已發生未結算施工成本的預估等）對成本的影響是不同的。此外，會計核算的及時性也會對累計實際發生成本產生較大的影響。比如，當已出庫但尚未用于工程實體的材料在資產負債表日未及時退料時，就會增加當期的累計實際發生成本；當材料已用于工程實體但發票未及時到達，核算時沒有及時預估時，就會減少當期的累計實際發生成本。無論累計實際發生成本是多計還是少計，均會影響完工進度的計算，進而影響當期確認的合同收入和合同費用，從而對合同結果帶來不確定的影響。
4.2 應收賬款確認與收入確認相分離為調節收益提供了通道
建造合同收人核算存在較大不確定性。我國建筑施工企業與客戶簽訂的合同一般為固定造價合同(合同總價固定或單價固定)，材料價格上漲風險大多由施工企業承擔，導致材料價差收人的實現存在較大不確定性;由于建筑施工企業的部分工程容易受到當地政府和客戶的影響，常出現在不具備開 工條件下盲目開工等不合規現象，導致預計合同收人的實現程度難以準確確定;在實際工作中，建筑施工企業為保證下道工序的節點和項目總工期，往往會主動提出合同變更要求，導致合同變更、索賠、獎勵收人的實現存在較大的不確定性。
4.3 完工百分比的確定存在缺陷
以完工百分比法確認工程進度，主要基于投人與產出之間存在著一種理性的對應關系，按照權責發生制和配比原則，以累計實際發生的合同成本占預計總成本的比例來確認收人的額度。但在實際工作中，企業的完工進度往往可以由企業內部控制，因此易受到人為調節，一旦企業對完工百分.比法應用不當，將對企業的各個會計期間的經營業績產生嚴重影響。與業主結算時，為了多收工程款，工程項目部會出現故意多報工作量現象;在向稅務機關或施工管理部門上報時，為了達到延遲繳納管理費和稅金的目的，工程項目部又會出現故意少報工作量的現象。以上現象都會造成實際發生的合同成本歸集不準確、不完整，影響對合同完工程度測定的準確性，此外，如果在實際工作中發生了無效率的投人，采用完工百分比法會使完工百分比偏高，導致反映的財務狀況失實。
4.4 對企業納稅產生一定的影響
本準則是按完工進度確認合同收入，雖然符合權責發生制的要求，更能準確地核算施工企業的經營業績，但確認的利潤要立即繳納所得稅，在目前工程款收入遠遠滯后于工程完工進度的情況下，使得建造合同即使能準確核算建筑施工企業的經營業績，卻會因為其確認的收人或利潤須在一定時期內立即繳稅，使企業動用大量資金用于稅金繳付，嚴重影響了企業的資金周轉和使用效率。從謹慎性原則出發，對于在資產負債表日建造合同的結果不能夠可靠估計的，會計上強調企業經營中可能出現的風險，根據預計已經收回或將要收回的款項能彌補多少已經發生的成本，確認部分或者不確認建造合同收人;而稅法堅持權責發生制原則，不考慮企業的經營風險，依然按完工進度確認建造合同收人，這往往會導致在企業虧損的情況下仍然要占用一部分資金用于納稅，顯然不符合實際情況。
運河之都范文4
關鍵詞:瀆職;形式訴訟;立案
中圖分類號:D924.393文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0249-02
一、“以事立案”的法律依據
“以事立案”是指人民檢察院職務犯罪偵查部門依照管轄范圍,對發現的涉嫌貪污、挪用公款、私分國有資產和私分罰沒財物等犯罪事實或者對報案、控告、舉報等材料,經過審查和初查認為存在上述犯罪事實,需要追究刑事責任,而犯罪嫌疑人暫時尚未確定或具體承擔的罪責尚未確定,而依法作出立案決定。
《刑事訴訟法》第83條及第86條明確規定:“公安機關或者人民檢察院發現犯罪事實或者犯罪嫌疑人,應當按照管轄范圍,立案偵查?！薄叭嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料,應當按照管轄范圍進行審查,認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候,應當立案?！?/p>
刑事訴訟法規定的立案條件包括兩層含義:一是“認為”不等于事實,“認為”是對證據程序的一般要求;二是認為有犯罪事實需要追究刑事責任。對刑事訴訟法的規定可以理解為:有一定證據,據此能夠證明發生了犯罪事實,且該犯罪事實依照法律的規定是應當追究刑事責任的,就應當立案。由此可見,對于直接受理的職務犯罪案件可以“以事立案”,這是我國刑事訴訟立法精神的體現。
二、“以事立案”的優點
“以事立案”和“以人立案”是對立統一的,其作用殊途同歸,都是案件進入刑事訴訟程序的方式,兩者互為補充,并行不悖。反瀆部門管轄的案件所具有的發現難、突破難的性質和背景復雜的特點,決定了其立案方式可以更多地采用“以事立案”。但具體采用何種立案方式,要視具體案情而論,靈活地選擇較為理想的立案方式,不可偏廢。就反瀆部門查辦職務犯罪案件的工作性質而言,“以事立案”具有以下優點:
第一,由于立案的條件不受“人”的約束,立案關口前移,能快速啟動偵查程序,運用一切可利用的偵查手段,解決了不立案就無法運用偵查措施進一步調查取證的難題,使案件承辦人最大限度地發揮各種偵查手段的作用,控制偵查節奏,將偵查的主動權牢牢掌握在自己手中。
第二,“以事立案”對事不對人,可以避免偵查過程中“打草驚蛇”,促使真正的嫌疑人充分暴露。“以事立案”可在不驚動犯罪嫌疑人的情況下,只要查明有犯罪事實需要追究刑事責任即可立案,承辦人有較充分的時間運用各種措施進行調查,避免初查階段為獲取證據而超越法定權限“借用”偵查手段,使初查和偵查兩個階段能夠良好銜接。即使最終否定或沒有確定具體犯罪嫌疑人,偵查部門也可進退自如,不會對檢察機關的聲譽造成負面影響。
第三,便于迅速確定犯罪嫌疑人。過去偵破案件時,往往需要從動機、時間上排查確定嫌疑人,由于嫌疑人范圍較為廣泛,排查費時費力,破案時間往往較長。“以事立案”能夠在較短的時限內,迅速縮小排查嫌疑人的范圍,只要立案即可在短期內確定犯罪嫌疑人。尤其是危害后果已經出現而犯罪嫌疑人尚不明確的案件,及時“以事立案”,對跟進偵查措施、防止擴大損失、固定證據、追查犯罪嫌疑人來講十分必要。
第四,“以事立案”有利于減少辦案風險和因撤案帶來的負面影響。案件立案后經偵查可能與立案時的事實不符,或證據發生變化,造成難以破案或撤案等情況,這原本是法律所允許的。然而,職務犯罪的特殊主體、身份地位、社會影響力,決定了不能破案或撤銷案件就會給檢察機關帶來極大的負面影響,因此,長期以來,撤案一直是檢察機關對職務犯罪偵查工作檢查和監督的重點,撤案率高低更是衡量職務犯罪偵查工作好壞重要的標準。由于職務犯罪活動的智能性、隱蔽性以及犯罪主體對證據(包括書證、物證、證人證言)具有相當程序的控制力,會給直接“以人立案”的偵查工作帶來巨大風險。如采用“以事立案”模式,可在“以事立案”階段充分運用各種偵查措施和手段,收集證據、查清事實,在此基礎上,轉化為“以人立案”就可以將職務犯罪偵查工作風險降至最低。另外,由于“以事立案”對事不對人,經立案偵查出現不能破案或者需要撤案的情形時,給檢察機關帶來的負面影響也就較小。
三、如何運用“以事立案”
運河之都范文5
A公司是一家跨國知名金融機構。A公司與吳先生簽訂自2011年6月1日起為期三年的勞動合同，約定其工作崗位為投資部高級經理，基本工資為稅前每月18,000元。2012年6月28日，A公司以吳先生在勞動合同期間嚴重違反公司考勤休假管理辦法第六條規定為由，解除雙方勞動合同。2010年7月1日，吳先生向仲裁委員會提出申請，要求A公司恢復勞動關系，繼續履行勞動合同，并補發仲裁期間工資。
庭審中（1）A公司提供2012年6月15日、6月19日考勤監控錄像，該錄像顯示吳先生在2012年6月15日8時41分21秒、8時49分10秒各打卡一次，17時22分56秒、17時24分34秒各打卡一次， 2012年6月19日8時40分 46秒、8時41分38秒各打卡一次，證明吳先生存在代他人打考勤卡的嚴重違紀行為，A公司據此與吳先生解除勞動關系。經質證，吳先生辯稱不知誰的考勤卡放在其辦公桌上，與其考勤卡混在一起，無法辨別。一直以來，A公司均不允許代打卡，但究竟哪張考勤卡是自己的，吳先生無法辨別。由于害怕同事見到自己連續刷卡，而引起“明目張膽地代人打卡”的誤會，故在刷第一次卡后，看看周圍無人再刷第二張卡。因不存在主觀惡意，故不屬于違紀行為；（2）A公司提供《考勤及休假管理辦法》，該《考勤及休假管理辦法》第六條規定：“公司嚴禁代打卡行為，一經發現，代他人打卡者將給予警告處分，并罰款60元，請他人打卡者當日按曠工處理，代他人打卡或請他人打卡在一個月內累計超過三次（含三次）者，視為嚴重違反公司的規章制度行為，公司可解除勞動合同并不支付經濟補償。”且尾部載有吳先生的簽名，證明A公司規章制度規定代人打卡累計達到三次以上，屬于嚴重違反公司規章制度的行為，A公司可以據此解除勞動合同，無須經過警告、記過等程序。經質證，吳先生確認知曉該規章制度；（3）A公司提供告知函，證明已將解除吳先生勞動合同的決定通知工會。
仲裁委員會經審理認為，勞動者負有遵守用人單位規章制度的基本義務。吳先生作為勞動者有依法維護其權益的權利，A公司作為用人單位亦有依法行使管理職能的權利。A公司提供的吳先生工作考勤錄像顯示，吳先生的確存在上班期間重復打卡的行為。對于吳先生對監控錄像的解釋，吳先生完全可以將兩張卡交由人事部門鑒別這一更為簡單有效的辦法來解決自己無法辨認考勤卡的困境，而不必明知A公司不允許員工代打卡而小心翼翼地重復打卡，吳先生的上述解釋不具有合理性，不予采信，故確認吳先生系代他人打卡。根據A公司規章制度，吳先生代人打卡在一個月內累計達三次，屬于嚴重違反公司規章制度的行為，A公司據此解除與吳先生的勞動合同，具有事實和法律依據，故對吳先生要求恢復勞動關系的申訴請求，不予支持。
律師點評
本案是一起用人單位以勞動者“嚴重違反用人單位規章制度”為由解除勞動合同的糾紛案件。
按照《勞動合同法》第三十九條第（二）項的規定，勞動者嚴重違反用人單位規章制度的，用人單位可以解除勞動合同。吳先生的工作單位是知名金融機構，其企業性質要求員工應秉持誠信品德，合法合規提供勞動。A公司規章制度中規定代人打卡累計達到三次以上屬于重大違紀行為，公司有權立即解除合同，并不違反法律、行政法規的規定，也不存在明顯不合理的情形。吳先生明知公司上述禁止性規定，仍實施了該等違紀行為，應屬故意違紀。因A公司規章制度中明確將吳先生的這種行為列為應當解除勞動合同的嚴重違紀行為，故仲裁委員會認定吳先生行為構成嚴重違紀行為成立。
違紀解雇處分是用人單位行使用工管理權的重要手段，但這并不意味著其他用人單位解雇犯類似錯誤的員工都會得到法律上的支持。濫用解雇權對勞動者工作權利造成的侵害是“致命的”，故法律對用人單位濫用解除權的應承擔的法律后果也是相對嚴重的，包括用人單位應恢復勞動關系或者支付二倍的經濟補償金（選擇權通常在于勞動者，而非用人單位），并且勞動仲裁委員會或法院裁決用人單位與勞動者恢復勞動關系的，用人單位還應當支付勞動者在仲裁、訴訟期間的工資（即使勞動者在該段期限內未提供任何勞動）。
用人單位如何才能正確以嚴重違紀為由解除勞動合同，司法實踐中應當滿足以下三個條件：
第一，規章制度合法有效并告知勞動者。用人單位制定的規章制度，內容不違反法律、行政法規及政策規定，經過《勞動合同法》第四條第二款規定的民主程序，并已向勞動者公示或者告知的，可以作為司法機構審理勞動爭議案件的依據。程序合法，內容合法、并履行告知義務，是一個有效規章制度必須符合的三個條件，三者缺一不可。
第二，勞動者的行為違反了用人單位的規章制度。勞動者嚴重違反用人單位的規章制度的，用人單位可以解除勞動合同；因此發生的勞動爭議，由用人單位負舉證責任。用人單位在處理違紀員工時可以提供的證據形式包括照片、錄音、錄像、證人證言等，當然當事人的事件說明或者檢討書也是證據的形式之一。
第三，勞動者的違紀行為在勞動合同或規章制度中被列為應當解除勞動合同的情形。勞動者遵守用人單位的勞動紀律及規章制度，是其應有的基本職業道德。規章制度應事先樹立明確的行為規范，列明“嚴重違紀”范圍并公布施行。如違紀處罰方式“缺位”，勢必使企業在處理違紀員工時陷于“無法可依、無章可循”的尷尬局面。
此外，從解雇程序上看，以嚴重違紀為由解除勞動合同固然不必提前通知，但做出解除時仍要通知勞動者本人，并辦理相應的簽收手續?！秳趧雍贤ā返谒氖龡l還規定：“用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會?！鼻笆霭咐蠥公司在解雇程序上做的比較完善，也是最終獲得法律支持的一個重要因素。
運河之都范文6
關鍵詞：如何；學習理解；掌握運用；國庫集中收付制度
4.有利于建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架
我國財政改革的目標是構建與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架。公共財政的建立依賴于各項具體財政制度的建設，國庫集中收付制度就是其中之一。該制度不僅構成公共財政框架下一項高效、規范的政府預算執行制度，也是其他一些公共財政制度得以順利、有效實施的重要保證。如建立國庫單一賬戶后，全面壓縮了所有在途財政資金，并大大減少了推行政府采購制度的阻力。從這個角度理解，實行國庫單一賬戶制度不僅僅是一項管理技術的革新，它同時也體現了改革和發展的要求，改革傳統的分散收付制度，推行適合國情的國庫集中收付制度對我國公共財政框架的構建和完善是極為必要的。
三、國庫單一賬戶體系
1.國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構成：
（1）財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。
（2）財政部門在商業銀行開設零余額賬戶，簡稱財政部門零余額賬戶。
（3）財政部門在商業銀行開設預算外資金財政專戶，簡稱預算外資金專戶。
（4）財政部門在商業銀行為預算單位開設零余額賬戶，簡稱預算單位零余額賬戶。
（5）經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門批準為預算單位在商業銀行開設的特殊過渡專戶，簡稱特設專戶。
2.國庫單一賬戶體系的管理
財政部門是持有和管理國庫單一賬戶體系的職能部門，任何單位和部門不得擅自設立，變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。中國人民銀行按照有關規定，對國庫單一賬戶和銀行進行管理和監督。這里所指的銀行，是指由財政部門確定的，具體辦理財政性資金支付業務的商業銀行。
預算單位使用財政資金，應當按照規定的程序和要求，向財政部門提出設立零余額賬戶、特設專戶等銀行賬戶的申請，財政部門審核同意后，書面通知銀行，為預算單位開設預算單位零余額賬戶，但需要開設特設專戶的預算單位，需經財政部門審核并報國務院批準或經國務院授權財政部批準后，由財政部在銀行為預算單位開設。一個基層預算單位開設一個預算單位零余額賬戶。
3.國庫單一賬戶的功能
（1）國庫單一賬戶。國庫單一賬戶用于記錄、核算、反應財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。銀行應當按日將支付的財政預算內資金和納入預算管理的政府性基金與國庫單一賬戶進行清算。國庫單一賬戶在財政總預算會計中使用，行政單位和事業單位會計中不設置該賬戶。
（2）財政部門零余額賬戶。財政部門零余額賬戶用于財政直接支付和國庫單一賬戶清算。該賬戶每日發生的支付，于當日營業終了前與國庫單一賬戶清算；營業中單筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應當及時與國庫單一賬戶清算。財政部門零余額賬戶在國庫會計中使用，行政單位和事業單位會計中不設置該賬戶。
（3）預算單位零余額賬戶。預算單位零余額賬戶用于財政授權支付和清算。該賬戶每日發生的支付，于當日營業終了前由銀行在財政部門批準的用款額度內與國庫單一賬戶清算；營業中單筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應當及時與國庫單一賬戶清算。預算單位零余額賬戶可以辦理轉賬、提取現金等結算業務，可以向本單位按賬戶管理規定保留的相應賬戶劃撥工會經費、住房公積金及提租補貼以及經財政部門批準的特殊款項，不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。預算單位零余額賬戶在行政單位和事業單位會計中使用。
