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財政學試題范文1
專題研討式教學法是以解決問題為中心的一種學習方式,側重于培養學生自主學習的能力。文章從“地方財政學”課程教學現狀入手,詳細闡述了“地方財政學”課程的教改方式———專題研討式教學法的應用,并提出了變革“地方財政學”課程考試方式的建議。
關鍵詞:
專題研討式教學法;教學改革;地方財政學
一“、地方財政學”課程教學現狀
(一)“地方財政學”課程教學現狀財政是政府調控市場的重要工具,對經濟的影響越來越大,財政學相關課程的學習與研究顯得越來越重要。“地方財政學”屬于“財政學”課程的延伸,將財政學的研究范疇從中央政府細化到地方政府,研究范圍和領域不斷向縱深推進,屬于財政學專業學生的必修課程。因此,對“地方財政學”的教學提出了更高的要求。由于“地方財政學”課程的理論性較強,單純的課堂講授教學法,會導致授課內容的空洞、抽象而難學。個別初學者甚至認為“地方財政學”的知識離現實的經濟生活似乎太遙遠,有些問題難以理解,學習興趣自然受影響。如何有效地改變當前地方財政學教學的這種被動局面,對學生專業素養和綜合能力的提高具有十分重要的意義?!暗胤截斦W”課程的課堂教學潛能現在已經發掘的比較充分了,能夠綜合運用案例教學法、多媒體教學法、提問式教學法等,向學生講述地方財政學的相關知識。現有的這些教學方法,能使學生建立起專業知識的架構,也能在一定程度上引導學生積極思考問題進而打開學生的思維。但是在案例的提出、多媒體的制作和問題的提出過程中,教師是課堂的主角,學生被動接受知識,其缺陷一目了然。一是這些教學方式只為了知識的授受,把教學當作“教書”,片面注重教的過程而忽視了學的過程,學生無法學會如何主動學習。二是教學過程實質上是一種思維的探險,是鍛煉學生思維能力,進而使學生形成自己的思考模式的過程;這種授課過程以教師思維為主,學生只要能跟得上教師思維即可,沒有時間去主動思考,學習處于被動的狀態。因此,改革“地方財政學”的授課方式必要而且緊迫。
(二)“地方財政學”教學改革的意義專題研討式教學法是指在教師的引導下,充分發揮學生的主體作用,通過學生對專題的研究與討論,進行知識構建,它是以解決問題為中心的一種學習方式,包括專題研究和專題討論兩個環節。專題研究是教師引導學生,提出有思考價值的本專業相關專題,學生在查找資料的基礎上,形成對該專題的初步認識。專題討論是全班學生在課堂上,對第一階段研究成果相互交流和探討,取長補短從而完成對該專題知識的構建。專題研討式教學能夠較好地體現以學為本,整個過程教師為主導,學生為主體,較好地解決了理論與實際的聯系問題,能有效提高學生的實踐能力;并且依托課程設計,鼓勵學生獨立思考,著重培養其思考能力和創新精神。
二、專題研討式教學法應用于“地方財政學”的優勢
專題研討式教學法在國內外都相當流行,尤其像“地方財政學”這樣的課程,更應該把該教學法引入到教學當中來。地方財政在我國并未成體系,現有的教材較為簡單與空洞,與以前所學專業課重復內容頗多。在講授課本知識之外,輔之以專題有利于學生加深對“地方財政學”課程學習的深度。專題研究中,學生自我搜索和整理相關專題知識,整個學習過程始終處于“問題—思考—探索—解答”的積極狀態,鍛煉了學生的思考問題和解決問題的能力。專題討論則是對專題研究階段的成果進行交流和探討,如果交流過程中能碰撞出新的火花,這些火花會形成強烈的外部刺激,激發起學生的高度興趣和廣泛參與,從而深入地自主學習。
(一)專題研究讓學生的學習變“被動”為“主動”專題研究要求學生自主搜集相關資料,自我吸收和自我消化。這種方法改變了師生雙方的課堂地位,學生主動尋找信息、整理資料、形成看法,他們不再是教師固定思維的接受者。這個過程中,學生一直處于主動探索的位置。
(二)專題討論是現場表達能力的鍛煉過程如何把自己的觀點,在有限的時間內準確、清楚、全面地表達出來,這是對學生的一次有效培養。遇到不同觀點時,如何快速、準確地駁斥對方的觀點,更是一次對思維能力的現場訓練。專題討論也是各種觀點匯集交鋒的有利時機,這是一種思維的探險,有利于開闊學生看待問題的眼界和思路。
三、專題研討式教學法在“地方財政學”課程中的應用策略
“地方財政學”的教改主要以改變教學方式為主,專題研討式教學法在這門課程中有很強的適應性。專題研討式教學法主要包括專題研究和專題討論,專題研究為基礎,專題討論為重點,二者相輔相成缺一不可。
(一)專題研究在設計專題時,要系統歸納和整合“地方財政學”教學內容,有時甚至打破知識體系的固有結構,力爭使每一個專題自成體系,都有一個開放性的研究空間和方向。專題的實質就是問題,設計專題時力爭囊括該課程目前所涉及的熱點和難點問題,將這些問題以專題的形式提供給學生,學生課后查找資料自學該問題的相關知識。
(二)專題討論專題討論分為小組內討論和全班集體討論。首先是小組內成員就所選專題問題,將自己整理的知識和體會相互展示、進行交流。其次,每小組推選一位代表在班上集中講課,全班共同討論。由于“地方財政學”課本授課知識較少,所占課時為20個左右,剩余課時都可用來安排進行專題研討,課本授課與專題研討穿行。同時考慮研討花費學生的時間和占用課堂的時間也較多,因此“地方財政學”的專題研討一學期安排7—8次即可。專題研討式教學法在課程教學過程中,需要提前將研討專題確定,并將全體學生分成7—8組,每組負責一個專題。一次專題大約需要2次課,第一次課為理論課,教師講授該專題的基礎知識,并將需要研討的問題提出,由專題小組學生回去搜集、整理相關知識;第二次為討論課,由教師隨機抽取負責該專題的小組代表上臺主講,教師和其他同學共同提問,該小組現場答辯,并最終由教師進行總結和點評。討論課具體實施方案如下。1.確定專題。專題的確定要在本課程開始授課之前全部確定下來,專題選擇的具體要求:第一,與“地方財政學”密切相關,研討問題要具體,主要包括目前地方財政學的熱點和難點問題。第二,所選問題要有一定的啟發性和可討論性。第三,適度控制問題的難度,與學生知識和能力水平相匹配。2.教師輔導。教師運用一次課時間,講授該專題相關基礎知識,提出下次討論課的討論問題,并指定該專題的研討小組。并提出該研討專題需要達成的教學目標,并指導學生如何查找該專題資料。3.課堂討論。小組在課外查找、閱讀和分析相關的知識內容,總結、整理并撰寫報告,做成PPT,形成對研究對象的初步認識。課堂上隨機抽取2名小組代表當堂陳述其觀點和結論,每人5分鐘陳述時間。組內其他同學補充相關知識或觀點,此時間控制在5分鐘之內。提問答辯時間為25分鐘,由教師和其他非小組成員進行提問,講解成員和組內同學可以共同答辯、相互補充,爭取將目前地方財政學課程中存在爭議、或者表述不清的問題以專題的形式答辯清楚、形成定論。最后留5分鐘由教師進行總結,總結學生討論、發言情況,并指出該次研討的優點和不足之處。4.形成結論(成果)。每個研討小組要就研討問題上交一份分析報告,分析報告內容包括所研討問題,所查找的資料,小組觀點的形成過程及最后的觀點陳述。教師就討論結果進行提煉,形成最終成果,形成全體學生的共同認識,以加深對地方財政學課程學習的理解。
四、變革“地方財政學”課程考試方式的思考
“地方財政學”課程為財政學專業的專業課,上一輪制訂教學計劃時新增這門課程,并且確定為考試課。但在授課的過程中發現,這門課程的教學效果不適合運用試卷命題方式體現。第一,本學期積極嘗試教學方法的改革,多采取互動討論的方式授課,組織的課堂討論較多,差不多每節課都有一到兩個小型討論。討論的過程中,學生發言的積極性和質量也參差不齊。筆者認為該課程最終成績應當反映出學生上課質量的差別。第二,目前我國地方財政學未成體系,相關教材非常少且講授的內容也較淺顯,并且內容多與現有課程重復。這學期授課的過程中,除了介紹教材上學生以前未接觸過的內容之外,更多的是以專題的形式深化教學內容,而專題授課方式不適合運用試卷命題方式來考核。第三,上學期的“地方財政學”課程也是采用的考查方式來考核學生的學習情況的,考慮到課程的延續性,本學期特此申請變更考試方式;并且下一輪教學計劃已經將該課程修訂為考察課了。新的考試方式學生的最終成績由三部分組成:出勤得分+課堂討論、平時作業得分+最終論文得分。這樣更能全面客觀的評價“地方財政學”的教學效果。
財政學試題范文2
一、充分了解學生,合理運用教育機智
從學校教育的發展來看,最初,當成人想讓兒童傳遞他們的經驗、技能、以及文化背景和文化價值時,是一個有正規的過程,而后來當學校和教師出現時,像中國舊時的私塾,并沒有強求一律之說。中國古代偉大的教育家孔子不僅認識到人有差別,而且也在實踐著因材施教的原則。例如,他說:“柴也愚,參也魯;師也辟,由也彥。”對每個學生的性格、才能、志趣和特長,都了如指掌,對不同的學生提出的同一個問題常有不同的回答,而且,對不同的學生應該有不同的要求和措施。記得我曾教過的一個六年級,班上有一個學生的父母長年打工在外,只有一個年邁的奶奶操持他的飲食起居,無人在品德和行為方面對他作出要求和約束。長此以往,此學生養成了散漫習慣,受一些不良因素的影響,流氓習氣嚴重,在班上有持無恐。一次,他欺負班上一個女同學,被報告上來,我冷靜分析了他的情況:如果像對待一般學生那樣進行批評教育,則效果甚微。思慮再三,我最后決定由集體討論"裁決"。此舉大大出乎他的意料,因為盡管他膽大妄為,但還不想離開這個集體而飽受被孤立之苦。所謂“一把鑰匙開一把鎖”,講的就是這個道理。
二、確立不同目標,挖掘學生潛能
“世上沒有完全相同的兩片樹葉”。人的能力、學習方式的差異更是如此。有的學生接受能力強,大腦反應快,在多數時候能隨著老師的思路而進行思維的流轉,對于這樣的學生,教師可安排較難的問題或作業,對其要求更高,讓其時刻處于“饑餓”狀態,使大腦這部機器不停運轉;而對于中間水平的學生,可按預想中的平均水平教學,以滿足大多數學生的需求;而對于能力稍差、處于下游的學生,教師可放寬要求,如:不要求作業太工整,只要完成就可。在教學中,可把作業分成三個層次:基礎訓練、能力訓練、創新提高。接受能力強的學生要求完成三個層次的任務,且以創新提高為主;中游學生完成前兩個層次的學習任務,并嘗試創新提高部分;下游學生必須完成好基礎知識部分,基本完成能力訓練。以此不同要求約束、管理學生,以挖掘學生的潛能。
三、科學編組排位,提高學習效果
教師面對不同的學生,要進行組織和處理教材,就有個排座的問題。如何處理好這個問題呢?
1.個性互補排位里,矯正個不良習慣
有的學生活潑好動,編排時和少言寡語內向的學生編在一起,這樣話多的少了,內向的活潑了,使不良的習慣得以矯正。
2.優差搭配,共同進步
在成績好的學生身邊安插一個學困生,當學困生遇到疑難問題而又羞于請教老師時,同位彌補了這一不足,同時,對于成績好的學生來講,也是一個再學習、鞏固的過程。
3.能力相當編組,增強凝聚力
在每組中按能力大小平均分配,使每組的學習力量基本均衡。在教學中,教師們很多時候都是采用競賽形式來增強教學效果,如果此時以組為單位積分的話,每個組勢必全力以赴,同心協力,勁往一處使,這樣就把組上各個成員無形地凝聚在一起。
總之,在編排座位時 要考慮使具有不同特點的學生學習起來更有效。
四、從不同角度發現閃光點,激發學習動機
一般說來,表揚和鼓勵能有效地激勵學生積極的學習動機,使學生產生成就感。而且,發現學生的閃光點也是一個合格教師的必備能力。著名教育家赫洛克曾做過一個實驗:他對106名四、五年級的學生練習難度相同的加法,共5天,每天15分鐘,但收到的反饋卻不同。他把被試分為四個等組,其中一組為控制組,只練習,不給予任何評價。而其他三組為實驗組,第一組為表揚組,每次宣布受表揚的學生名字;第二組為受訓斥組,也宣布名字,嚴加斥責;第三組則為忽視組,只是聽其他兩組表揚和斥責。結果,在5天練習的平均成績中,受表揚組上升最快。此實驗證明,發現學生的閃光點,及時給予肯定的評價,是激發學習動機的有效手段。記得我曾教過的五年級中有一個學生,屬智困生,成績不值一提,他本人也抱著破罐子破摔的態度。一次,我無意中發現他的畫兒畫得哦不錯,于是我在班上大力表揚了他,并說:“別人不能辦成的事(畫畫)你能辦得很好,說明你是好樣的。”以后他作業認真了,書寫也規范了,漸漸地,作業正確率也有了一定提高,我們都為他的進步高興。在拔河比賽中,學習成績并不出色的他表現突出,我照樣不吝表揚,從而樹立他學習的信心。
五、科學組建、管理班委會,發揮其能動作用
財政學試題范文3
關鍵詞:英語;教學;模式
閱讀教學在整個英語教學過程中占有舉足輕重的地位。閱讀教學既是中學英語教學的重點,也是教學上的 難點。說它是重點,是因為它是學習詞匯、句法和語法等語言基本知識的基本材料;說它是難點,是因為教師 難以在有限的時間內處理好語言形式教學與語言意義教學之間的關系。傳統教學中,教師往往只追求語言形式 的教學,而忽視語言意義的教學,將一段完整的閱讀材料分割成若干部分,逐句或逐字地翻譯和講解,有時還 進行無謂的對比、引申和分析,將整整一節課的時間全部用在對十幾行文字的分析上。甚至將一個完整的饒有 趣味的故事肢解得支離破碎,學生弄不清人物的關系,難以把握故事情節的發展脈絡,既不利于對語言形式的 學習和理解,也不利于學生對語言內容的理解和掌握。教學效果很不理想。整體教學是一種現代教學方法,它 不僅僅是指有完整故事情節的教學,而主要是指把語言形式教學與語言基礎知識結合起來,獲得豐富的語言信 息,從而增長知識,開闊視野,激發學習興趣,思維能力也得到發展。
在學生閱讀前,教師作一些背景知識介紹是十分必要的,這不僅能幫助學生更好地理解課文,而且還能使 其學習一些與課文有關的其他知識。如在How a newspaper is produced這一課文時, 教師可借助一張舊的Ch ina Daily, 介紹picture editor, chief editor,photographer, editor, journalist(reporte rs),cover the events等知識,當然介紹最好用英語,這樣可以訓練學生的聽力和理解能力。
為提高學生閱讀效率,加快閱讀速度,在閱讀前可借助實物或簡筆畫先教一部分課文中出現的生詞,尤其 是那些會對學生閱讀理解構成重大障礙的生詞,另一部分生詞則讓學生在閱讀時根據上下文自己去理解,這樣 可培養學生猜詞的能力。如L14中,face-to-face,latest, hand等詞。指導學生查字典和鼓勵學生根據上下文 猜測詞義是培養他們獨立閱讀能力的有效方法。這是一種閱讀技巧,要注意培養。
在閱讀之前,教師事先問一兩個問題,如L14,可以提問What doesthe chief editor do?What do journa lists do? 讓學生帶著問題邊讀邊找答案。因為閱讀總要有個目的。有目的地進行閱讀有助于提高閱讀速度。 這些指導性問題要具有一定的概括性,使學生盡可能多地掌握課文內容。
學生帶著上述指導性問題快速地讀一遍課文并尋找這些問題的答案。為了加強學生的自學能力,第一遍閱 讀可要求學生作為家庭作業完成,要求了解大意,找出重難點,發現問題,以便在課上主動提出。第一次閱讀 應是快速的、“掃描式的”,切忌用手或筆指著一個字一個字地讀,鼓勵學生在閱讀時根據上下文猜測生詞的 意思,并用使用字典或教科書附錄中的詞匯表及課文注釋。對于那些用腦思考和使用字典的學生都應給以表揚 ,用腦思考和使用字典是語言學習的一項重要技能。
財政學試題范文4
作為一名英語教師,筆者深深地知道,一直以來,英語學科的教學因“費時,低效”備受大家的質疑。全國特級教師,福建省名師周大明教授認為:“從課堂教學的角度看,英語學科備受詬病的原因,主要表現在“六重六輕” :1. 學習內容上,重知識,輕能力;2. 學習方式上,重記憶,輕思維;3. 學習目標上,重預設,輕生成;4. 學習評價上,重結論,輕過程;5. 思維方法上,重演繹,輕歸納;6. 課堂形態上,重講授,輕展現?!币虼?,課堂教學效果的提高是提高英語成績和培養學生良好英語素質的關鍵,是教學質量提高的根本。那么,如何在英語教學中提高課堂教學效果呢?下面,筆者談談幾點淺見:
一、明確教學目標,把握教學內容
教學目標是用可操作性的行為動詞來表達的一定教學內容范圍內學生學習行為的變化,并且是課堂教學過程中可觀察、可描述的標準。“教學目標有三個特點:1. 它是教學活動預期的結果,制約著教學過程及活動;2. 它可觀察、可描述和可測量;3. 它體現為學生學習行為的變化?!币獙崿F既定的教學目標,就需要明白其行為主體是學習者,而非教師。所以,教師應走進教材了解內容,在深入了解教材的基礎上進行備課。如(1)本課的教學目標是什么?(2)如何分解課程標準中的相關內容使之更加具體、清晰?(3)什么方法和策略才能最好地促進學生的學習?(4)是否需要補充教學,補充什么?為了提高課堂教學效果,教師不但需要把握教材內容和要求,還需要知道教學目標必須用教學活動的結果來描述,而非過程或手段,并重視學生知識掌握和運用能力的培養。教師在課堂上的主要任務之一,是幫助學生從依賴性學習轉向自主性學習。例如:教授仁愛英語八年級Unit3,Topic2,Section C時,筆者開門見山地告訴學生莫扎特是個奇才,然后通過幾個年齡階段句子的描述,讓學生驚嘆于莫扎特的“wonder”,一下子激起了學生對他的興趣。接著,筆者又引導他們自己閱讀課文,按照一定的順序理解并分解教材中的相關內容,了解莫扎特如何成為奇才過程中的一個小故事。為了熟悉課文,學生必須運用已有的知識學習,還要運用一些剛自學的知識幫助自己理解和運用。這就要求學生在自主學習的同時,能有效地把學科知識、現實生活與經驗進行結合。一節課結束后,學生對人物有了全新的認識,更懂得了教材知識的應用。
二、整合教材資源,提高教學效率
正如有的研究者所認為的那樣,課本不是“圣經”,而是核心教學資源,它不是教學的一切,也就是例子而已。因此,教師應轉變教學觀念,不要僅僅“教教材”,而要“用教材去教”。走進教材了解內容,走出教材把握思路。這個過程包括分解、補充、整合、重構等;在這個過程中要牢記“三個未必”,即“教材上有的,沒有必要都教,教師教的,沒有必要都讓學生記住,讓學生記住的,沒有必要都考”。現實中很多教師備課時往往是看到什么就備什么,不能結合一個單元進行整體備課,更無法整合整個單元的教學內容,即無法有效地進行整體備課,致使課堂教學效率低下。因此,筆者認為在備課過程中要充分整合教學資源:整合整個單元的教學內容,整合教學目標,整合教學方式等。除了這些方面的整合以外,還應該注重學生學習方法和習慣的整合。內容的整合有利于幫助學生更好地完成課程的學習;方法的整合,有利于學生獲得英語學習的經驗,提高教學效率。
三、強化教學設計,優化教學過程
1. 教學設計應當體現新課標的基本理念,即以學生為主體,以學生的發展為根本:(1)設計教學過程以支持所有的學生在課堂上表現出色,即“如何激發學生的學習興趣?怎樣選擇和組織教學內容才能幫助學生在完成學習任務時表現出色”。正如周大明教授所言“在學習內容上,重知識,重能力;學習目標上,重預設,重生成。”(2)規劃教學策略以幫助所有的學生完成課程的學習,即“運用什么方法和手段開展教學活動,最好地促進學生的學習”“在學習方式上,重記憶,重思維;思維方法上,重演繹,重歸納”。(3)實施規劃好的教學計劃,即“怎樣組織和實施選定的方法和策略去提高最佳課堂效果”,“課堂形態上,重講授,重展現”。(4)評價并修正整個教學過程,即“學生是否掌握,是否需要補充教學,補充什么內容”。“學習評價上,重結論,重過程”。
財政學試題范文5
【案例一】
一堂三年級《時分》的公開課:上課教師將教學內容圖片化,課文的題目、正文內容及課堂提問都與圖片一起顯示在屏幕上。學生一邊欣賞畫面,一邊讀著屏幕上的文字。整節課共播放了20多張圖片,其中關于鐘面的就有十多張。一節課下來,學生竟沒有看過書上的內容,也沒有動筆寫一個字,40分鐘都在觀看一張張“精彩”的圖片。
【案例二】
這是一堂二年級新課程《統計》的公開教學課。
教學時,教師演示多媒體課件。伴隨著鮮亮的畫面和悅耳的聲音,電腦提出了本該由教師提出的一個個問題,學生回答問題的積極性也相當高,課堂上顯得非常熱鬧。突然,不知是教師操作錯誤還是其他原因,多媒體課件無法正常運行了。頓時,學生鴉雀無聲。于是,專職計算機教師趕緊跑上去擺弄,不一會兒,一切又恢復了正常。這樣的情況反復出現了好幾次。每次我都下意識地看了看表,第一次停頓了兩分鐘,第二次停頓了五六分鐘……下課鈴響了,教師卻沒有完成預定的教學任務,只好草草收場。
【案例三】
這是一位數學教師的《連加,連減》課。
該教師用課件演示來創設情境:在操場上,一位小朋友手里拿著9個氣球。突然吹來了一陣風,小朋友手中的5個氣球一起在天空中消失了。課件演示后,教師讓學生說說根據此情景可以提出哪些數學問題。學生回答:“可以提出‘還剩氣球多少個?’的問題,用算式表示就是9-5=4(個)?!庇捎趯W生列出的算式沒有用到“連減”,接下去難以用已制作好的課件教學,教師就引導學生:“還可以列出怎樣的算式?”學生一片茫然。無奈之下,教師只得給學生以明示:可以用9-2-3的算法。到最后,教師問學生是否同意這一想法,學生卻不約而同地大聲說:“不同意!”頓時,教師十分尷尬……
有了多媒體,要能充分開發利用,才能更好的為教學服務,才能激發學生的學習興趣,才有利于教學目標的實現。所謂充分開發,就是根據教學內容的每一個環節,要用什么媒體、什么課件,教師都要精心的設計。這里有幾點值得注意:
首先,不管選用什么媒體、使用什么課件,都只能是教師實現教學目標的一種輔助工具,并不是用它完全取代教師、教材和教學互動過程。比如案例一,學生整節課都是在觀看圖片,沒翻過一頁書,沒動過一枝筆。這樣的一節課結束后,只能在學生大腦里留下一幅幅的“精彩”的圖片以及圖片設計的藝術。除此之外,還有什么呢?我認為,這就跟大腦有毛病的人和無所作為的人看風景一樣。看的目的還是看,看了就算了。老師的作用就是點一點鼠標嗎?
財政學試題范文6
近年來國家用于學前教育的資金投入呈現上升趨勢,但地方政府為了促進九年義務教育的普及,將原本應該投入學前教育的資金挪用到其他教育領域上,而企業用于開辦幼兒園的資金又被大量削減,因此只是教育行政部門主辦幼兒園的資金投入相對增加了。具體說來, 現階段我國學前教育財政投入存在如下問題:
(一)投入規模和資金總量長期短缺
我國每年的財政預算中,沒有對學前教育專項預算占全部教育經費預算的比重進行明確規定,學前教育經費基本都是靠地方政府、區縣、鄉鎮和街道自行籌集和管理,這極大地制約了我國學前教育的良性發展。統計表明,目前我國學前教育毛入園率僅不到63%,這一指標嚴重低于發達國家的79%,反映出我國學前教育總供給量的嚴重不足。
(二)資金投入結構不夠合理
比學前教育投入規模和資金總量長期短缺更為嚴重的問題,是財政投入資金的分配不合理,這表現為教育部門和黨政機關所辦幼兒園能夠得到更多財政資金,而城市民辦幼兒園和農村幼兒園所能分到的財政資金卻屈指可數。前者面向的是社會中經濟地位較高的企事業單位職工、公務員的子女,后者面向的是廣大農民和城鎮低收入人群的子女,這種財政資金投入結構的不合理將造成多數家庭困難的幼兒不能獲得公平接受學前教育的機會。
(三)資金投入的使用效率比較低下
由于教育財政資源極其有限,我國政府采用了傾斜性分配機制,城市和縣鎮的公辦園和示范園享受了70%以上的財政撥款,這使得部分幼兒園出現權力尋租現象,揮霍著國家有限的財政經費。此外公辦幼兒園的教師屬于事業編制,缺乏合理的獎懲機制,導致教師隊伍的工作積極性和工作熱情缺乏,服務質量和教學水平不斷下降。
二、教育公平視角下我國學前教育財政投入的改善政策
(一)加大學前教育的公共財政投入規模和總量
針對目前我國鄉鎮街道和中西部地區財政不足的現狀,我國應建立中央、省、市三級政府的學前教育財政分擔體制,在各級政府的財政預算中加入學前教育經費,確保學前教育財政投入的逐年增加。我國要構建學前教育的財政單列預算和專項基金,對學前教育經費在教育經費中所占的比例進行明確規定,并且針對中西部地區和農村地區家庭困難的兒童、殘疾兒童和孤兒等設立專項基金,確保他們能夠享受平等的入學權利。此外,我國要改變目前的傾斜性分配機制,對民辦園、公辦園、街道辦園和集體辦園等公平對待,切實提高學前教育機構的辦學質量。
(二)通過財政補貼來提高幼師和園長的綜合素質
無論是民辦幼兒園還是公立幼兒園,都是在為國家解決學前教育的難題,因此這些幼兒園的幼師和園長都應該享受平等的地位和待遇。政府要構建園長的執業資格審查和注冊管理制度,通過財政補貼來對幼師進行考核與培訓,切實提高幼師和園長的綜合素質。
此外一旦幼師和園長擁有職業資格證,就可以在廣闊的學前教育就業市場中進行就業選擇,從而提高自身的市場競爭力。在這種背景下,如果民辦幼兒園一味追求經濟效益而出現增加幼師的工作量和工作時間、降低幼師的工資待遇等情況,幼師和園長就可以選擇到其他的學前教育機構就業,使自身的權益得到切實保障。
(三)構建學前教育公共財政投入的監督機制
通過構建完善的監督機制,可以對決策者和執行者進行約束和監督,使政府的財政投入與學前教育機構的質量評估結構相掛鉤,從而確保政府的財政投入能夠使更多的學前教育機構得到扶持。此外,要構建民間監督組織(如學前教育協會),通過家長和民間監督組織的信息溝通和反饋,來對相應地區學前教育機構的辦園條件、師資力量和經濟效益等進行監督,并定期向社會各界公開,切實促進學前教育機構的規范化發展。
(四)對財政的配置方式進行改革,實施學前教育券政策
針對目前學前教育財政配置不合理的現狀,我國可以推廣實施學前教育券政策,在確保更多兒童受益的同時,讓兒童接受合格的學前教育。在推廣實施學前教育券政策時,要重點關注如下問題:
第一,各地區要根據實際情況來確定是否允許公辦園收取教育券,如果公辦園收取教育券能夠促進其在市場競爭中不斷提高辦園質量和工作效率,那么政府就應該改變以往對公辦園持續輸血的做法,通過教育券市場的改革來糾正公辦園工作效率低下、人浮于事的弊病。
第二,在教育券計劃實施的過程中,必然會有部分幼師面臨失業的風險,這就要求政府設立專項基金來加強幼師隊伍的培訓,并且對不幸失業的幼師制定配套政策來確保其權益,切實做好失業人員的轉移安置工作。
第三,要充分發揮家長的教育選擇權,使民辦園和公辦園都能夠以消費者需求為導向來進行園務管理。此外,教育券的兌換必須經過第三方監管,嚴格審查資金的兌換程序,將每期詳細具體的公共財政支出信息進行公布,以方便全社會對其進行監督。