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豐收之后：在農戶中推廣科學節糧
我國糧食收儲體系主要由四部分組成：一是國家儲備，二是地方儲備，三是企業儲存，四是農戶儲糧。近年來，農戶儲糧約占當年全國糧食總產量的50%，加上農戶儲糧條件差，科學儲糧知識和技術不夠，給糧食收儲帶來威脅，對我國糧食質量安全帶來隱患。因此，在廣大農戶中推廣科學節糧減損措施意義重大。
近7年來，我國實施農戶科學儲糧工程建設，推廣使用新型的科學儲糧倉，使農戶儲糧損失率平均由8%降到1.5%左右，已推廣的817萬套儲糧倉每年可減少農戶儲糧損失18億斤。國家糧食局局長任正曉介紹，到2015年底，糧食系統將累計為農戶配置科學儲糧倉近1000萬套，每年可幫助農民減少儲糧損失25億斤以上?！暗Z食主產區利益補償機制尚待全面建立，廣大農戶糧食產后損失還在繼續發生，幫助農民增收減損的任務依然艱巨?！比握龝哉f。
“三高”疊加：糧食收儲面臨三大矛盾
在我國經濟結構戰略性調整加速推進，糧食貿易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內糧食市場運行的各種矛盾交織累積，集中表現為糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩、托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農利益、適度利用國際糧食資源與進口糧食沖擊國內市場等三大矛盾。
這“三座大山”對我國糧食收儲影響幾何？目前，我國糧食高產量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，加上進口糧食價格走低，國內糧食生產成本不斷抬高，形成擠壓態勢。在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，現行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰和考驗。
除此以外，糧食生產和庫存分布逐步向核心產區集中，主產區收儲壓力巨大，托市收購政策還將延續，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負擔越來越重。
深化改革：完善糧食價格和市場調控機制
面對糧食收儲面臨的問題和挑戰，專家指出，在糧食連年豐收的背景下，改革完善糧食收儲體系，做好現代糧食流通，讓農民種糧多收益，讓糧食主產區種糧積極性不減，是發展現代農業、改革糧食收儲體系、搞活流通的關鍵所在。
國家發改委農經司巡視員胡恒洋指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價格和市場調控機制，推動儲備調節從“價格干預型”向“供求調節型”轉變，推動糧食進出口調控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉變。
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[摘要]我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置，管控的手段堅持以市場為主導、計劃與市場相結合，管控的平臺基于由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系以及儲備體系。在有效的管控模式下，我國糧食市場實現了平穩運行、糧價波動被有效抑制、農民利益得到7合理體現。
[關鍵詞]我國政府；糧食市場；管控模式
2008年，在國際糧價大幅波動的情勢下，總體看，我國糧價仍處于平穩運行階段。這其中雖然也有95％自給率因素的存在，但在更大程度上得益于我國政府對糧食市場行之有效的管控模式。
一、管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置
我國是世界糧食生產和消費大國，需要面對13億人口的吃飯問題。保障糧食市場的平穩運行是我國政府治國安邦的頭等大事。黨的十七大在新的形勢下重申，要確保國家糧食安全。在市場經濟中，糧食市場的穩定依靠的是資源的合理配置。因此，我國政府對糧食市場管控的根本目的在于促進糧食流通環節的資源優化配置。在有效的政府管控下，我國糧食市場實現了平穩運行，糧價波動被有效抑制、農民利益得到了合理體現。
顧名思義，資源配置(resourceallocation)就是對資源的安排和搭配，是將資源(生產要素)在各種潛在用途上進行分配，以生產出一組特定的最終產品的經濟方式。資源配置是經濟學的核心問題。實現資源的有效配置，盡可能地將有限資源配置到更有效的地方，是國民經濟發展的核心目標。
隨著社會分工的進一步細化以及市場經濟的日益繁榮，流通環節得以產生，其重要性也日益顯現。資源在流通環節中的優化配置是影響整個國民經濟運行效率的關鍵。有專家指出，產品從生產到消費，幾乎90％的時間用于流通。在市場經濟里，生產商品僅僅是為了銷售而不是消費。銷售和消費的脫節其實是很大的浪費，這種資源配置的效果根本沒有達到帕累托最優。而只有“物暢其流”，才能保障生產與消費的銜接，才能有效解決供需矛盾、資源浪費、產業發展等一系列問題。
二、管控的手段堅持以市場為主導。計劃與市場相結合
長期以來，我國政府不斷深化糧食體制改革。對糧食市場的管控手段日漸成熟，已經由單一的計劃指令發展為以市場為主導、計劃與市場相結合這一基本方式，順應了市場經濟的必然性和規律性。
正如計劃和市場是調節經濟的手段一樣，在社會化大生產條件下的資源配置也有兩種基本方式：計劃配置方式和市場配置方式。實現資源優化配置的基礎在于以市場為導向。然而，由于壟斷對市場競爭的削弱、外部性對社會供給的影響、市場機制對公共物品調節的失效、市場信息不完全對微觀市場主體行為的負面作用等因素的存在所導致的市場失靈無處不在，從而令帕累托最優狀態所需的一系列假定條件無法具備，資源的最優配置在現實社會中也就很難實現。在這種情況下，就存在帕累托改進的余地，就需要在市場機制的主導下，采用計劃和市場兩種手段相結合的方式，將有限的資源使用在最有價值的地方。通過優化實現資源的有效配置，盡可能地提高社會效率。
三、管控的平臺基于完善的糧食市場體系和儲備體系
(一)我國政府糧食管控平臺的構成環節。
1由現貨市場和期貨市場組成的糧食市場體系。
發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須有一個完善的市場體系作保障。我國糧食市場體系由多層次的糧食現貨市場和期貨市場共同組成。
關于糧食現貨市場。截至目前，我國已擁有鄭州、合肥、蘭州、濟南、南京、吉林、長春、成都、福州、銀川等10余家國家級糧食交易中心，逐步形成了以國家級糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮集貿市場為基礎的多層次的糧食現貨市場體系。
作為市場中介，交易中心除了具備發現價格、公平交易、信息、資金結算、技術服務、處理糾紛等保障市場運行的基本功能外，還具備如下宏觀功能：一是配合國家有關部門進行糧食宏觀調控。每天的交易結束后，各種數據均要上報國家有關部門，國家根據即時信息迅速做出宏觀調控決策。交易中心則通過以一家市場帶動多家市場的功能對國家決策有效執行和及時反饋，并通過交易規則調整、會員信息監控等手段杜絕中間商的投機行為。二是保障用糧企業能通過正常渠道用到糧、用好糧。三是規范交易行為、理順流通渠道、合理配置糧食資源。
關于糧食期貨市場。目前，我國糧食期貨交易主要集中在大連商品交易所和鄭州商品交易所進行。期貨市場的基本功能主要在于規避風險、發現價格、交易、交割、結算和技術服務等。宏觀功能主要在于兩個方面：一是通過價格發現功能和價格傳導效應配合國家經濟宏觀調控。期貨價格反映了市場參與者對未來的預期，具有超前預期性。而且，由于期貨交易具有嚴格的規則體系，因此，期貨價格比現貨市場價格更為集中和權威，能夠較為真實地反映市場的供求狀況。此外，期貨市場還具有很強的價格傳導效應。由于期貨價格在形成過程中具有公開、透明與傳遞迅速等特性，各類信息可以直達市場的各個層面，從而避免了信息扭曲。二是促進農業發展，維護糧農切身利益。與巨大的糧食消費市場相比。我國糧食的種植者卻是以成千上萬的糧農為主，規模小且產業分散。因此，在由大量分散的種植戶組成的生產者與巨大的消費市場之間存在著小生產與大市場的矛盾。而且，糧農多以個體身份分布于信息不發達的廣大農村和山區，很難獨立捕捉到大市場的需求、價格等信息。而消費方則是糧食的消費企業和一些中間商，他們對信息的把握要遠遠強于個體的種植者。因此，在糧食市場中，由于信息不對稱問題的普遍存在，導致生產方與消費方利益失衡，種植者的利益難以保障。為保障廣大糧農的切身利益，實現種好地、賣好糧，一些商品交易所采用“期貨+訂單”的形式，通過期貨市場的套期保值，來保障農民的利益。其實質是以價格促進產品質量升級，進而以優質優價實現糧食產業的規?；蜆藴驶?。從而實現產業升級。此外，為讓糧農接受先賣后種、風險規避的理念，商品交易所還會利用市場本身所具備的服務功能，建立相應的信息免費發送系統、免費咨詢系統和免費培訓制度。
期貨市場的價格反映的是未來的供求關系和現貨價格趨勢，這樣，期貨與現貨價格間便形成了緊密的價格聯系機制。我國政府正是通過期、現貨之間內在的聯系機制，從糧食期貨市場獲取價格等信息，并通過糧食現貨市場使政策與措施得到快速實施。
2糧食儲備體系。
完善的糧食儲備體系是我國政府管控糧食市場的又一關鍵環節。在我國，從糧農種植糧食到進入市場交易，還存在一個收購環節。在收購環節，各級糧食局以及具有糧食收購資格的企業，例如中儲糧總公司，從糧農手中將糧食收購上來后再投放糧食現貨市場。由于絕大部分被收購的糧食都要作為各級儲備糧，其實質是將糧食資源歸于政府管理。這樣，進入市場的賣家主要有兩部分：一是各級儲備糧；二是自產自銷的糧農以及貿易企業。其中，后者僅占很小的部分。糧食的買方則是包括加工、貿易、倉庫等在內的具有市場主體地位的各類企業。
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一､2006年糧食市場形勢
1､糧食連續三年增產,供求缺口進一步縮小｡綜合有關部門的統計,2006年我國糧食總產超過4900億公斤,這是歷史上第四個糧食高產年,也是1985年以來首次實現糧食連續三年增產,三年共增產糧食600億公斤以上｡其中,預計小麥產量1029.7億公斤,增長5.7%;稻谷產量1807.4億公斤,比上年略有增長;玉米產量1420億公斤,增長1.9%;大豆產量155億公斤,減產5.2%｡
預計2006年我國糧食消費總量將達到4989億公斤,糧食產需缺口由2005年的114億公斤,縮小為89億公斤｡其中,小麥由上年的產不足需､玉米由產大于需,轉變為產需基本平衡,稻谷和大豆仍然產不足需｡
2､糧食宏觀調控初見成效,糧價合理回升｡2006年前三季度糧食價格整體上運行平穩,在水稻､小麥收獲期,價格曾出現下行壓力較大的趨勢｡國家適時在主產區啟動了最低收購價措施,采取托市收購穩定糧價,切實保護農民種糧收益｡11月份以來,國家糧食宏觀調控政策初見成效,最低收購價的托市收購有效控制了影響糧食預期的市場流通量,加之國際糧價上漲的拉動和玉米等糧食加工業發展對糧食需求增大,使糧價由下行轉向大幅回升,糧價平均漲幅超過10%｡全年各糧食品種的價格變動情況分別是:
(1)小麥價格先穩后升｡與2005年先高后低的運行態勢相比,2006年1-11月小麥價格基本平穩,但下行壓力較大｡當年小麥平均收購價保持在68元/50公斤左右,與1月份相比,11月初價格略有下跌(0.22%),與上年同期相比下降了0.3%｡但11月中旬以來,北京､上海､廣州等部分地區糧價尤其是小麥價格出現回升趨勢,部分地區小麥價格漲幅達10%以上｡
小麥價格的回升,根本原因在于國家最低收購價政策調控目標的實現｡針對上半年小麥價格下行壓力較大､農民種糧利益有可能受到影響的形勢,2006年國家在河北､安徽､山東等6省啟動了小麥最低收購價政策預案,共收購小麥409億公斤,直接掌握了大部分糧源,有效控制了市場流通量,并嚴格要求托市糧順價銷售,導致后期市場供求緊張,價格上揚,實現了小麥價格回升的預期目標｡同時,農民前期對市場預期不看好,因此在收獲期間按國家確定的最低收購價大量銷售小麥,使國家托市收購由最初估計的150億公斤,增加到409億公斤,是最近幾年小麥收購最多的一年,農民手中糧食不多,加上后期小麥價格上漲,農民又產生惜售心理,由此也促使小麥價格回升｡
(2)稻谷價格穩中趨升｡2006年稻谷價格運行比較平穩,但后期呈上升態勢｡與1月份相比,11月份稻谷收購價上漲1.21%,為79.44元/50公斤,同比增長2.58%｡進入11月份后,部分地區稻谷價格明顯上漲,但增幅小于其他糧食品種｡
稻谷價格保持穩定,也得益于國家在水稻主產區啟動糧食最低收購價政策｡截止到2006年11月底,國家按最低收購價收購早秈稻37.4億公斤,中晚秈稻47億公斤,基本控制了影響市場價格的糧食流通量,由此有效支撐了稻谷價格｡
(3)玉米價格保持高位運行｡2006年玉米價格明顯高于上年,整體保持在高位運行態勢｡2006年,玉米收購價從1月的50.7元/50公斤持續上漲到9月,達63.49元/50公斤,漲幅25.2%,同比上漲12.70%,隨后價格略有回落｡進入11月份后,玉米價格再度上漲,漲幅超過10%｡
影響玉米價格的主要原因,一是國內玉米加工需求迅速擴大｡近年來,各地對玉米加工業需求前景看好,新建了一批淀粉､乙醇等玉米深加工企業,使玉米的市場需求增大,價格持續上漲｡二是國際市場價格帶動國內價格上漲｡由于近幾年國際原油價格持續大幅上漲,玉米的提取物被用作為燃料替代品,導致國際玉米價格一路走高,玉米期貨價格創出了1996年以來的最高點,拉動了國內玉米價格上漲｡三是由于天氣等因素導致后期玉米新糧上市緩慢,市場供應能力尚未完全釋放,造成局部市場供應偏緊,推動后期價格上漲｡
(4)大豆價格小幅波動｡2006年大豆價格明顯低于前幾年｡當年大豆收購價持續6個月低迷不振,后期略有回升｡與1月份相比,11月份大豆收購價格下跌5.34%,為111.99元/50公斤,同比下降6.69%｡進入11月份后,部分地區大豆價格迅速上漲,帶動了食物油價格的上漲｡
影響大豆價格變動的主要因素,一是大豆進口對國內市場的擠壓｡目前大豆進口占國內消費量的比重已超過60%｡過量進口嚴重擠壓國內市場,使前三季度國內大豆價格低迷不振｡二是2006年國際市場大豆價格整體偏低,導致國內大豆價格全年在低位運行｡但11月份后,受國際期貨市場大豆價格上漲的影響,國內大豆價格和食用油價格一路上漲｡三是國內大豆減產在一定程度上推動了后期大豆價格上漲,如近期國產大豆報價每噸上漲了200-400元｡
(5)國際糧價上漲拉動國內糧價回升｡據聯合國糧農組織報告預測,2006年受災害天氣等因素的影響,主要產糧國和糧食出口國都有不同程度的歉收,預計2006年全球糧食產量為19.94億噸,比上年減產2.7%,而糧食消費比產量高出3.3%,世界糧食庫存連續第三年出現下降,特別是小麥庫存量已降至1981年以來的最低水平｡全球糧食供求關系趨緊,引發價格上漲,尤其是小麥和玉米價格漲幅較大,創下近10年來最高水平,由此拉動了國內糧價的上漲｡
二､糧食市場運行中存在的主要問題
近期國內糧價的回升,總體上看仍是恢復性上漲,主要是得益于糧食最低收購價政策的適時適度實施,體現了宏觀調控政策對保護農民利益的現實作用,也為今后國家糧食宏觀調控積累了經驗｡但目前糧食市場運行中也存在一些問題,值得高度關注:
1､糧食購銷體制市場化改革還有待深化｡在糧食連續三年增產､產銷缺口縮小､庫存較多的情況下出現此輪糧價上漲,盡管是調控政策積極作用的結果,但也暴露出我國糧食生產､流通與需求脫節,還沒有形成開放統一､競爭有序的糧食市場體系,糧食購銷體制市場化改革仍然任重道遠｡
2､調控手段､操作技巧還需進一步完善｡最低收購價制度,對促進糧食增產､農民增收意義重大,受到農民､地方政府和受委托企業的普遍歡迎,今后必須繼續堅持｡但在政策執行和實際操作中,出現托市收購“多渠道”變“單渠道”,受委托的收購企業一統天下等問題,影響了市場機制作用的發揮｡銷售托市糧時,存在過于集中､交易不方便等問題,對穩定市場預期､保持糧價穩定不利,需要認真總結經驗,進一步完善政策操作辦法｡
3､農資價格持續上漲,影響農民種糧收益｡2006年化肥､柴油等農資價格持續上漲,在較大程度上抵消了中央惠農政策的效果｡由于農資漲價,一些地區每畝地投入成本增加30-40元,基本抵消了農業補貼給農民帶來的好處｡盡管2006年4月份國家出臺了農業生產資料增支綜合直補政策措施,但補貼額趕不上農資價格上漲造成的收入減少,由此擠壓了農民增收空間,會影響農民種糧積極性｡
三､2007年糧食市場形勢與價格走勢
據農業部估計,2006年全國秋冬糧食播種面積預計穩定在3.88億畝,其中冬小麥3.24億畝,基本與上年持平｡在氣候正常情況下,2007年國內糧食生產存在繼續保持穩定的可能性,糧食需求也將保持穩定增長態勢｡但也存在一些不利因素,如由于耕地減少,依靠擴大糧食種植面積增加產量的余地不大;糧食價格下行壓力大,而農資價格上漲幅度較大,將影響農民種糧積極性｡在上述形勢下,預計2007年各糧食品種價格有以下特征:
1､小麥價格將保持平穩運行,但存在下行壓力｡由于最低收購價政策的托底作用,明年小麥價格整體上將保持平穩運行｡但是,由于2006年托市收購的小麥大部分還在國家倉庫里,明年若開倉入市的節奏把握不當,將對市場形成影響,小麥價格存在下行壓力｡此外,近期華北地區的干旱影響到冬小麥的種植和正常生長,部分地區出現毀種和死苗現象,有可能影響2007年產量進而影響市場供給,成為促使小麥價格回升的因素｡但總體看,2007年小麥價格下行壓力趨勢較為明顯｡
2､稻谷價格下行壓力增大｡據預測,2007年我國水稻播種面積將達到4.385億畝,較上年略有增加｡在天氣條件基本正常的情況下,預計2007年稻谷產量達1868億公斤,比上年增長3.4%｡加之這兩年稻谷托市收購量較多,且托市糧銷售緩慢,目前仍有較多托市稻谷存放在國庫中,因此2007年稻谷市場價格下行壓力將進一步增大｡
3､玉米價格繼續在高位運行｡據預測,2007年國內玉米播種面積將達到4.1億畝,比上年增加1.1%｡預計在天氣基本正常的情況下,全年玉米產量將為1.45億噸,較上年1.42億噸增長300萬噸,增幅2.1%｡但由于玉米需求量快速增長,不僅包括淀粉糖､燃料乙醇等方面的生產需求,而且正在向化工醇､玉米塑料等化工加工生產領域擴展,因此玉米需求增長速度將超過玉米產量增速,將繼續促使玉米在高價位運行｡預計明年全球玉米價格看漲也將推動國內玉米價格上漲｡
4､大豆價格呈上漲趨勢｡據預測,2007年我國大豆產量將略有增加,為156億公斤,增幅0.7%｡但由于國內大豆消費基本依賴進口,國際市場行情將主導國內大豆價格｡預計2006/07年度巴西大豆播種面積至少減少7.6%,國際大豆價格仍將居高不下,由此將帶動國內大豆市場價格上漲｡
四､2007年糧食調控建議
雖然糧食連續三年增產,總量供求矛盾趨緩,但區域矛盾､品種結構矛盾仍很突出,滿足消費需求日益增長的壓力依然存在｡從長期看,耕地減少､水資源短缺的約束日趨增強,糧食生產的比較效益仍然較低,糧食增產的難度越來越大｡因此,2007年應繼續以確保糧食穩定發展､農民增收為目標,繼續堅持和完善糧食最低收購價制度,積極有效發揮糧食宏觀調控作用,保持市場穩定和合理糧價水平｡
1､堅持和完善糧食最低收購價制度｡一是繼續在重點地區､對重要糧食產品實行糧食最低收購價政策,穩定農民種糧預期,促進糧食生產穩定發展｡二是要按照糧食購銷市場化改革要求,抓緊完善最低收購價操作辦法,創造公平､有序的市場環境,使各類糧食企業能夠把握市場預期,鼓勵入市收購和經營｡三是建立和完善托市糧銷售制度,建議在若干個市場,實行每月定時､定量､隨行就市銷售,切實穩定市場預期｡
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整頓和規范糧食市場秩序規劃(20xx-20xx)
一、整頓和規范工作的主要目標
20xx年-20xx年整頓和規范糧食市場秩序的主要目標：一是強化糧油儲存安全的管理，確保地方儲備糧油帳實相符、質量良好和儲存安全，保障糧油調得動、用的上，確保糧食經營者有安全的庫存數量，其儲糧、運輸符合標準和技術規范；二是加強糧食收購市場管理，糧食收購市場中的經營者全部合法經營，確保糧食收購者按照國家糧食質量標準，以質論價，不發生損害農民和其他糧食生產者的利益事件；三是建立糧食流通統計報告制度，達到所有符合條件的糧食經營者和用糧單位設立《糧食經營臺帳》、真實反映經營情況的目標，為國家實施宏觀調控政策提供可靠依據；四是強化陳化糧監管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場；五是實施糧食質量監管，確保糧食質量安全；六是推進“放心糧油工程”，繼續規范糧食行業的經營、管理，凈化我縣糧油市場，使我縣“放心糧油”企業達到12個，“糧油銷售放心店”達到19個，“放心糧油”產品在縣城的市場占有率達到80，在農村的占有率達到50，
二、實施步驟
（一）糧油儲存安全實施步驟
20xx年，按照《糧食流通管理條例》以及《天津市地方儲備糧油庫存管理辦法（試行）》，的規定，結合本縣實際，完成《薊縣儲備糧油庫存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫存工作走上規范化、科學化、制度化的軌道；
20xx年，按照《糧食流通管理條理》和天津市有關規定，根據我縣實際，完成《薊縣糧食行業糧油儲存及運輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經營者使用的糧油倉儲設施、設備符合有關標準和技術規范，儲存的原糧符合國家標準，儲存數量符合市政府規定的最低和最高庫存量的規定，糧食運輸符合國家技術標準和規范。
（二）糧食收購市場管理實施步驟
根據《糧食流通管理條例》和《糧食收購資格審核管理暫行辦法》的規定，嚴格審核條件，嚴厲查處非法收購行為。
20xx年，收購市場合法經營者達到100；
20xx年，收購市場合法經營者達到100；
20xx年，收購市場合法經營者達到100。
（三）糧食流通統計報告制度的實施步驟
根據《糧食流通管理條例》和《天津市糧食流通統計制度》的規定，糧食經營者和用糧單位納入國家統計范疇，確保國家及時、準確的掌握糧食流通狀況，為國家制定宏觀調控政策提供可靠的依據。
20xx年，將所有符合規定條件的糧食經營者和用糧單位納入統計范疇，并按規定建立《糧食經營臺帳》；
20xx年，加大監督檢查力度，進一步規范企業統計性、報送制度，確保其所反映的情況真實、準確。
（四）陳化糧監管的事實步驟
根據國家《陳化糧處理若干規定》的精神，繼續加強陳化糧銷售處理的監管，嚴格陳化糧的購買資格認定，對陳化糧的鑒定、出庫、運輸、入庫、使用等全過程進行跟蹤監管，杜絕陳化糧流入口糧市場。
（五）糧食質量監督
根據《糧食流通管理條例》和《糧食質量監管實施辦法（試行）》，加強對糧食質量和衛生的監管力度，確保糧食質量安全。
20xx年，完成我縣《糧食質量管理制度》的制定工作，并組織落實；
20xx年，加大對我縣糧食質量的監管力度，監管覆蓋面達到應監管對象的100；
20xx年，建立起縣局和企業兩級糧食質量監督檢驗體系，定期糧食收獲質量調查和品質檢測報告。
（六）推進“放心糧油工程”實施步驟
1.根據國務院對食品藥品放心工程的總體部署和市政府“放心食品工程”的安排，繼續推進“放心糧油工程”。在現目前，我縣擁有2個國家級“放心糧油”企業和4個市級“糧油銷售放心店”。
20xx年，“放心糧油”企業達到4個（其中國家級3個，市級1個），“糧油銷售放心店”達到8個（其中市級6個，縣級2個）；
20xx年，我縣“放心糧油”企業達到7個（其中國家級4個，市級3個），“糧油銷售放心店”達到12個（其中市級7個，縣級5個）；
20xx年，我縣“放心糧油”企業達到12個（其中國家級5個，市級7個），“糧油銷售放心店”達到19個（其中國家級1個，市級8個，縣級10個）。
2.在推進放心糧油工程的同時，開展“放心糧油進農村”活動。
20xx年，“放心糧油”在縣城的占有率達到60，在農村的占有率達到30；
20xx年，“放心糧油”在縣城的占有率達到70，在農村的占有率達到40；
20xx年，“放心糧油”在縣城的市場占有率達到80％，農村市場占有率達到50％。
三、保障措施
（ 一）加強糧食監督檢查隊伍建設
在現有的糧食行政執法人員的基礎上，抽調業務骨干，充實糧食監督檢查隊伍，組織執法人員學習相關的法律知識和業務知識，提高執法人員的綜合素質；根據新的法律法規，完善執法制度，使執法人員有章可尋，有據可依。建立一支廉潔、高效的糧食監督檢查隊伍，為維護我縣糧食流通秩序、保護糧食生產者的積極性、維護經營者、消費者的合法權益作出保障
（二）完善糧油質量檢測網絡
加強與天津市糧油質量檢測中心和縣技術監督局的聯系，建立定期工作會議制度，通報糧油質量監督檢驗情況，研究對地方儲備糧油和社會流通糧油品質進行定期和不定期檢驗方案。同時鼓勵和支持有條件的糧油企業建立自己的檢化驗隊伍，隨時監測企業經營的糧油質量，建立起法定機構定期檢測、企業隨時抽檢的糧油質量檢測網絡，確保我縣糧油質量安全。
（三）推進糧食安全誠信體系建設
積極發揮糧食行業協會作用，在我縣糧食行業內大力開展誠信體系建設，把糧食安全體系建設和誠信興商活動結合起來，樹立誠信觀念，提高誠信意識。以“放心糧油工程”為基礎，以產品質量為關鍵，逐步建立起我縣糧油行業食品安全信用體系，讓廣大消費者吃上優質、安全的放心糧油。
（四）建立規范的糧油安全事故舉報制度
建立規范的糧油安全事故舉報制度。設立舉報電話，形成系統的糧油安全事故舉報工作體系。重點監督糧食儲存的安全管理和國家糧食政策的執行情況，進一步發揮全社會監督作用。
（五）加大糧食安全的宣傳力度
糧油食品安全關系到人民身體健康和生命安全，中央和地方政府非常關注。為此，我局將結合糧食工作的實際，加大對糧油安全的宣傳力度，利用廣播、電視、集市宣傳等多種形式，定期對“放心糧油產品”和劣質糧油的判斷及危害進行宣傳，提高群眾的安全意識。
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穩定糧食市場價格匯報材料
今年以來，銀川市糧油市場總體表現為庫存充裕、供應保證，價格雖有一定的波動，但整體表現平穩?，F就今年以來的糧油市場供應和落實市政府《確保市場物價基本穩定保障群眾基本生活的各項任務分解的通知》精神匯報如下：
一、基本情況
（一）生產及消費
近幾年，銀川市（含國有農牧場）糧食播種面積一般維持在185萬畝以上，糧食產量均可達到85萬噸左右，人均占有糧食550公斤左右，其中口糧生產維持在53萬噸左右，人均350公斤。全市人口消費糧食38萬噸，其中口糧消費28萬噸。從糧食生產及消費上看完全能夠滿足口糧需要，但銀川市作為西部區域中心城市已經形成了糧食流通的輻射帶動作用，加之周邊基本為缺糧地區，銀川市的糧食流通除保證本區域的糧食供應外還承擔著周邊地區的糧食供應，這給銀川市的糧食安全帶來了巨大的壓力。
銀川市食用植物油生產僅為0.29萬噸（折原料0.81萬噸），基本為冬小麥收貨后油葵種植，但食用植物油年消費量為3.3萬噸（不含食品及工業用油），生產量僅能保證8.7%的口油消費，91.3%的口油消費量和100%的工業用油需區外提供。
（二）加工與庫存
銀川市是寧夏糧食主產區，糧食加工能力較大，2010年底已經達到210萬噸，其中口糧加工能力為156萬噸。實際年加工量（成品糧）為115萬噸，其中：口糧加工68萬噸。從加工能力和實際加工量看完全能夠滿足本地區的消費需求。食用油加工能力4.9萬噸（不含成品油分裝）、實際加工量為2.2萬噸。
銀川市糧食企業庫存糧食達到68萬噸，其中口糧庫存53萬噸，庫存中包含中央儲備糧、中央跨省移庫糧、自治區儲備糧和企業商品糧。食用植物油庫存量為0.94萬噸，包括中央儲備油、自治區應急成品油和企業商品油。
二、糧油價格
銀川市糧油價格在生產、流通、加工和庫存的保障下，雖然有一些波動，但總體呈現平穩運行。10月11日的監測價格為：收購地產春小麥2.82元/千克、冬小麥2.26元/千克、水稻2.62元/千克、玉米2.20元/千克，零售特二粉3.66元/千克、標一米4.72元/千克、胡麻油19.50元/千克和豆油11.60元/千克。
1、今年小麥是上漲幅度最大的糧油品種，但主要表現在地產的春小麥品種上，由于銀川市小麥的銷區市場已經形成，加之春小麥品質較好，是加工高檔面粉和專用粉的最佳選擇，所以春小麥價格一直高于其他小麥品種和區外小麥。春小麥收購價格自年初的2.46元/千克一直平穩上漲到現行的2.82元/千克，上漲幅度為14.63%。
2、水稻市場價格受供應充足、消費低迷及國際、國內大環境的影響，自年初的2.84元/千克一直平穩運行，直到新水稻上市前還保持在2.80—2.82元/千克之間，但近期收購價格有所下滑，僅為2.62元/千克，降幅為7.75%。
3、近年來，隨著玉米消費量的迅速增長，其價格也一直在高位運行，種植收益的提高帶動著生產量的增長，雖然玉米產量增幅較快，但仍難滿足養殖業和轉化業的需要，所以其收購價格一直向上運行，在年初的1.94元/千克上漲到現行的2.20元/千克，上漲幅度為13.40%。
5、隨著小麥價格的上漲和消費需求的增加，特二粉的零售價格也有了較大幅度的上升，由年初的3.32元/千克上漲到現行的3.66元/千克，上漲幅度10.2%，但低于小麥的收購價格的上漲。其原因為：國家存儲在寧夏的20萬噸跨省移庫小麥全部在前期拍賣或定向銷售，其價格遠低于本地春小麥，本地春小麥難以滿足需要，區外小麥大量流入銀川市，價格同時也低于本地的收購價格。
6、標二米的零售價格由年初的4.24元/千克上漲到現行的4.72元，上漲幅度為11.3%。水稻收購價格雖然有所下滑，但近期對大米的零售價格影響不大，其零售價格下行有一個時間過程。
7、本地食用植物油產量極為有限，其價格受國際、國內大環境及市場的影響，沒有自主的價格體系，本年的食用油零售價格一直平穩運行。胡麻油和豆油自年初到現在的零售價格保持在19.60元/千克和11.50元/千克左右，沒有大的變化。
三、穩價措施
1、根據自治區的統一規定，市糧食局成立了銀川市糧食收購價格協調小組，統一協調市糧食儲備、購銷、加工企業的收購價格，在不違反國家收購政策和提高農民受益的前提下，盡量穩定市場糧價。
2、協調國家儲存在銀川市10萬噸跨省移庫小麥的拍賣和定向銷售工作，確保了銀川市定向銷售指標的順利完成?？缡∫茙煨←湹某鰩靸r格遠低于本地收購，為穩定銀川市的糧食價格發揮了較大作用。
3、督導企業強化糧食收購力度，鼓勵盡可能的掌握糧源參與流通市場和企業競爭，特別要求企業嚴格履行糧食訂單收購協議，提高履約率。
4、加強對糧油市場的監測與研判，堅持每周開展價格監測程序、每月對糧油市場及價格進行分析預測，密切關注糧油購銷存量及價格變化，提高監測工作的針對性和準確性。加大對糧油收購、加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查力度，堅決打擊無證收購、串通漲價、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，切實維護糧食流通市場秩序。
5、監督糧油加工企業保障正常生產，及時將產品投放市場，充分滿足需要、確保市場供應和價格的基本穩定。
6、結合自治區糧食流通體制改革，建議市政府并得到同意建立應急成品糧儲備5000噸和應急成品油儲備650噸。目前已完成應急成品糧儲備1000噸，其余4000噸年底前全部完成，應急成品油儲備也將在2012年全部建立。應急成品糧油儲備完成后將對保證銀川市的糧油供應起到一定的促進作用。
7、利用糧食科技周和世界糧食日積極開展愛惜糧食、節約糧食宣傳，提高和穩定居民心理消費預期，為糧油保供穩價工作創造良好的社會環境。
四、價格走勢分析
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一、上半年國內外糧食市場價格情況
（一）原糧購銷價格環比小幅上漲，同比有所下降
上半年，稻谷購銷價格總體穩中略有回升，其中早秈稻、粳稻價格先升后降，晚秈稻價格持續回升。小麥購銷價格今年以來持續下降，6月1日最低收購價執行預案啟動后出現回升。玉米購銷價格上半年持續上漲且漲幅較大。
據監測，1-6月份累計平均，國有糧食購銷企業稻谷、小麥和玉米三種糧食綜合平均收購價格為每50公斤69.5元，比去年底上升1.9%，同比下降2.0%。三種糧食綜合平均銷售價格為72.1元，比去年底上升1.3%，同比下降2.6%。
（二）成品糧零售價格基本穩定
據監測，1―6月份累計平均，全國36個大中城市每500克早秈米、晚秈米、粳米、標準粉和富強粉集貿市場零售價格分別為1.30元、1.41元、1.60元、1.24元和1.40元，其中早秈米、晚秈米、粳米比去年底均上升0.02元，富強粉比去年底上升0.01元，標準粉價格與去年底基本持平。據國家統計局統計，居民消費價格指數中的糧食價格指數1―5月份累計比去年同期上漲1.2個百分點。
（三）批發市場價格升多降少
1―6月份累計平均與去年同期相比，全國主要批發市場粳米、玉米價格分別上升5.0%、2.3%，早秈米、晚秈米和小麥價格分別下降3.8%、3.4%和7.9%。
（四）國際市場糧價漲幅較大
1―6月份累計平均，芝加哥市場小麥、玉米期貨價格分別為每蒲式耳362.0美分（折人民幣每噸1064元）、230.5美分（折人民幣每噸726元），分別比去年底上升14.2%、14.1%，比去年同期分別上升14.3%、9.8%。泰國市場大米（含碎10%）FOB價格為每噸300.3美元（折人民幣每噸2402元），比去年底上升7.8%，比去年同期上升3.1%。
二、糧食供求形勢和下半年市場糧價走勢分析
（一）夏糧增產，糧食播種面積持平略增
據國家統計局預測，今年夏糧播種面積比上年增加570萬畝左右，其中冬小麥面積增幅較大；夏糧產量比上年增產140億斤左右，其中冬小麥增產140―150億斤；全年糧食播種面積比上年增加1080萬畝。農業部預計今年糧食播種面積比上年增加700萬畝，其中早稻面積比上年略增34萬畝左右。中科院預計今年糧食播種面積比上年增加1000萬畝。當然，從目前看，實現全年糧食增產目標還存在一些不確定因素。
（二）糧食庫存和收購量減少，銷售量增加
目前，國家糧食庫存比去年底有所減少，但仍比較充裕。另外，農戶存糧也有一定程度減少。據物價系統成本調查隊調查，2006年4月1日，調查戶戶均存糧比去年同期下降1.8%。1―5月份國有糧食企業累計收購糧食同比減少67億斤；累計銷售糧食同比增加63億斤。
（三）糧食進口減少，出口增加
據海關統計，今年1―4月份我國共進口糧食比去年同期下降56.1%，其中小麥進口有較大幅度減少。1―4月份共出口糧食同比增長12.3%，其中大米出口大幅增加。糧食由去年同期凈進口61萬噸轉變為凈出口157萬噸。按目前國內外市場糧價測算，國際市場小麥、玉米、大米的進口成本均高于國內市場價格。
（四）世界糧食產量和貿易量減少，消費量略增，庫存大幅下降
美國農業部今年6月份的最新報告預測，2006/2007年度世界谷物產量為19.84億噸，比上年度減產1.2%；消費量為20.48億噸，比上年度略增0.96%；貿易量為2.4億噸，比上年度略降0.59%；期末庫存量為3.19億噸，比上年度下降16.64%。其中世界小麥產量、消費量、貿易量、庫存量均有所下降；大米產量和消費量增加，貿易量和庫存量下降；粗糧產量和庫存量下降，貿易量和消費量有所增加。
（五）市場糧價總體將保持穩定運行態勢，但下行壓力增大
