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農業法規范文1
論文關鍵詞：農業清潔生產法律制度完善
清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業環境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業領域。事實上，無論對自然環境的破壞還是污染程度，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業。因此，將清潔生產的概念引入農業，推廣農業清潔生產．實現農業的可持續發展．是十分必要和迫切的。
1我國農業清潔生產法律制度的現狀
2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業清潔生產法規．農業清潔生產的思想只是分散在一些法律法規中。
1．1相關法律規定
1989年頒布的《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業法》第八章《農業資源與農業環境保護》，對農業投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規定：“……環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規定：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農業清潔生產作出明確規范。
1．2相關行政法規及部門規章規定
2000年農業部的《肥料登記管理辦法》第4條規定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規定對不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規定。2001年國家環保總局制定了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養殖過程中對環境造成的污染。2002年農業部和國家質監總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。
1．3相關地方性法規
2002年福建省頒布《農業生態環境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業轉基因生物安全的監督管理，防范農業轉基因生物對人類和生態環境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農業清潔生產法律制度存在的問題
通過以上對有關農業清潔生產法律法規的梳理．可以看出，近年來我國在農業清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業生產之中，清潔生產還難以成為農業生產的一項基本制度。
2，1農業清潔生產理念未得到完整體現
農業清潔生產的一些要求只在部分農業法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業清潔生產不是單純的環保措施，而是融環境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環境危害最小化；其次．農業清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業、服務業在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外。基本沒有改變生產建設與環境保護相分離的局面[21。
2．2有關農業清潔生產的法律法規不完善。缺乏可操作性
首先，農業清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規范中多次出現，創新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視。現在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業不發達地區農產品受污染的罪魁禍首不是工業“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優質安全的農產品。
其次．實行農業清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主要內容，直接行政控制和制裁性規范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。
2．3缺乏推動農業清潔生產的經濟激勵機制
首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規性的規定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優惠不明顯．農業生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規。
其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，農業生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業清潔生產推行不力。
2．4缺乏推動農業清潔生產的社會合力機制
農業是整個國民經濟的基礎．農業的發展狀況直接影響到整個國民經濟的發展和社會的穩定。因此，農業清潔生產的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環境意識、環保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產的能力建設，多階層、多行業推動清潔生產的機制在我國尚未形成，主要表現為環境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環境意識不高，有關環境的社會團體發展不足等。
3完善農業清潔生產法律制度的建議
3-1切實落實農業清潔生產的理念
農業清潔生產是指既可滿足農業生產需要，又可合理利用資源并保護環境的實用農業生產技術和措施。其實質是在農業生產的全過程中，通過生產和使用對環境友好的“綠色”農用品(如綠色化肥、綠色農藥、綠色地膜等)，改善農業生產技術。減少農業污染物的產生，減少農業生產和產品使用、服務過程對環境和人類的風險。
3．1．1明晰理念農業清潔生產貫穿兩個全過程控制：(1)農業生產的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發生；(2)農產品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農產品的食用與加工各環節采取必要措施，實現污染預防和控制。
農業清潔生產包括三方面內容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農用設備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節能技術和能源利用效率)：(2)清潔的產出，主要指清潔的農產品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態環境；(3)清潔的生產過程。采用清潔的生產程序、技術與管理，盡量少用(或不用)化學農用品，確保農產品具有科學的營養價值及無毒、無害。
農業清潔生產追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環利用等節能降耗和節流開源措施，實現農用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現農業可持續發展；(2)減少農業污染的產生、遷移、轉化與排放，提高農產品在生產過程和消費過程中與環境的相容程度，降低整個農業生產活動給人類和環境帶來的風險。
3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農業清潔生產這種創新性思想，從整體預防的環境戰略高度，將農業清潔生產納入國民經濟計劃之中，從源頭推動農業清潔生產。其次，應將立法作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段．將農業清潔生產的理念切實落實到農業立法當中．使我國農業法律體系同時也是一套反映清潔生產的法律體系，使農業清潔生產的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產作為提高農業整體形象、增強農產品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農業生產全過程嘲
3．2完善農業清潔生產法律法規
首先，根據《清潔生產促進法》，著手制定農業清潔生產的專項法律法規。必須盡快完善以農業清潔生產為核心的相關的產業鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優惠政策等，將政策法規作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段，并盡快建立相關清潔生產標準和評價指標體系，為農業清浩生產的快速發展提供政策指導和技術支撐此外，各級政府和相關行政主管部門還應從農業生產的特點出發．根據各自的職責，嚴格按照《清潔生產促進法》等法律法規的要求和規定，積極主動地開展清潔生產推行計劃和促進工作。通過各項政策法規和標準體系的完善．為清潔生產在農業生產領域的更好應用提供一個良好的政策環境
其次，應由國務院組織制定并頒布有關管理條例和實施細則，由國務院有關部門為加強清潔生產工作頒布有關實施辦法和管理規定．以此增強農業清潔生產法律法規的可操作性。清潔生產立法對農業生產經營者要求分為一般性要求、自愿性規定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農業生產經營者優先考慮采用清潔生產措施．主動采用與國際接軌的生產標準和產品質量標準。自愿性的規定主要是鼓勵農業生產經營者自愿采取行動實施清潔生產強制性的要求規定農業生產經營者必須履行的義務，包括不得使剛對環境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產加對人畜有危害的農產品，不得焚燒農作物秸稈，必須及時對養殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產農產品的產地環境必須符合衛生標準等
3．3建立農業清潔生產經濟激勵機制
推行和實施農業清潔生產需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產專項資金?；鸬氖杖雭碜試邑斦芸睢h境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產的農業生產經營者，采用先進工藝生產、銷售無毒、無害農業生產資料的工商企業．采取獎勵、補助或稅收優惠等鼓勵支持措施；對進行農業清潔生產科學研究、技術引進、技術示范與推廣、技術培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農業清沽生產不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現有的環境無害化技術的限制。推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，因此很多生產經營者不愿意投資。出于總的社會環境效益的考慮，國家應該采用財政補貼等手段實現這些產業的正常運轉．或者要求某些部門進行政府采購，以解農業生產經營者后顧之憂。
農業法規范文2
[關鍵詞] WTO規則 農業國內支持 立法
加入WTO后, 我國承擔著使國內立法與WTO規則相協調的義務，國內支持是今后我國政府保護國內農業最重要的選擇。構建既為WTO規則所允許, 同時又符合我國國情的現代農業支持法律體系,有利于推進我國農業領域的各項改革,盡快提升我國農業的整體競爭力。
一、我國農業國內支持的立法缺陷
改革開放以來，我國相繼頒布和修改了一批與農業保護和支持相關的法律法規，從總體上來看，這些法律法規對規范、引導、保障和促進農業和農村經濟的發展，發揮了積極的作用，大大提升了我國農業支持的法制化水平，逐步將我國農業支持納入法制化的軌道。然而，我國現行的農業支持立法還存在一些缺陷：
1.我國農業支持的立法嚴重滯后、整體薄弱
從整體上看, 我國關于支持農業發展方面的法律制度建設才剛剛起步,一些基本的法律制度尚未完全建立,農業支持立法不僅種類有限、覆蓋面窄,而且數量少,效力層次普遍偏低。從法律構成上，只有“基本法”，沒有專項法進行配套；在部分領域仍然存在立法的空白，如農業檢驗服務補貼、農業投資法、農業保險法等還沒有制定出來；對農業的投入缺乏明確具體的法律保障。從調整對象來看, 沒有覆蓋到農業生產的各個部門, 如種植業、畜牧業、漁業都應有相應的法律規范；從調整環節上看,未涉及到農業生產的產前、產中、產后各個環節；從法律體系上看, 沒有形成以農業基本法為核心、以農業部門法為支柱、農業特別法為補充的完整的農業支持法律體系。
2.現有的相關立法內容過于原則化，規范性和可操作性差
近年來，包括《農業法》在內的一些法律法規相繼增加了農業投資、農業保險、農業補貼、稅收信貸優惠等許多農業支持方面的條款，然而，其中大部分規定都很原則抽象，大都只有指導意義，無相應具體的法律執行機制與配套措施，導向性、倡導性表述較多，操作性差。立法中欠缺程序性的規定,任意性強，如農業補貼資金管理,忽視了預算、執行、監督、考核及信息公開等程序方面規定。由于缺乏法律的具體和量化規定容易助長政策的隨意性，降低法律的規范性效力。
3.一些農業支持措施缺乏權威性
我國現行的農業支持措施中還相當多的是依據國家政策或效力層次較低的行政法規，以文件、條例的形式出現； 同時, 許多農業政策政出多門, 缺乏系統性和整體性, 甚至相互矛盾, 從而減少了政策應有的效能。農業支持立法實踐中,往往不能科學地將政策轉化為法律規范,政策的靈活性被引入法律,使法律規范缺乏嚴格的規范性和可操性。由于缺乏使政策轉化為法律并獲得穩定性和長久性的法律基礎，致使許多農業支持政策難以形成穩定的制度規范，起不到穩定性和落到實處的效果。
4.忽視農業特別立法
農業經濟的運行有其自身的客觀規律,農業的特點決定了農業立法的特殊性,農業特別法是否完善,是衡量農業立法完善與否的重要標志。在立法實踐中,忽視了農業和農村經濟法律關系的特殊性,影響了法律本身的權威性、適應性和可操作性。如農業災害防治方面的立法主要散見于防震減災法、水土保持法、消防法、防洪法、環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等單行法中，缺乏規范農業災害防治管理的專門法和配套性規范。再如我國的農業保險制度被《保險法》中有關財產保險的法律規范涵蓋,但農業保險與其他財產保險不同,農產品的公共福利性和農業產業的弱質性,決定了農業保險應該得到政府的支持，對農業保險進行專門立法。
二、我國農業國內支持立法的基本原則
農業國內支持立法的基本原則是指在農業國內支持立法、實施過程中應當遵循的基本準則，它是農業國內支持立法基本精神和價值取向的集中反映，以及立法宗旨和本質的具體體現,是制定、實施和研究農業國內支持立法的基本出發點。
1.保障農業基礎地位的原則
《農業法》規定:“國家把農業放在發展國民經濟的首位?！边@一規定把保障農業的基礎地位用法律形式固定下來,集中反映了要確立農業在國民經濟中的首要地位,強調了農業法所追求的主導方向及其法律地位。它是農業法的一項核心、基礎性、目的性原則,是實現農業持續、穩定、協調發展的根本保證,是我國國民經濟發展的客觀要求,是農業法中最基本的內容。農業國內支持立法必須貫徹農業基本法的這一根本性的立法原則，強化國家對農業支持的法律制度的研究，用法律手段保障我國農業國內支持的力度及其運行機制, 使之與農業的基礎地位相適應, 從而最終達到鞏固和加強我國農業在國民經濟中的基礎地位的目的。
2.保護農業生產經營者的原則
農業生產經營組織和農業勞動者的利益是農業發展的動力。農業支持的立法制定和實施中要以保護農業生產經營組織和農業勞動者獲得利益為根本出發點, 確認并保障農民和農業生產經營組織在農業活動中的合法權益，用法律來界定各類農業利益主體的權利和義務，靠法律來建立農業生產經營者利益補償機制和降低各種風險造成的損失,使農業生產經營組織和農業勞動者不因農業是弱質產業而受到利益損害, 從而實現社會公平, 并有效地推動農業經濟發展。
3.依法治農原則
依法治農原則是指農業法律關系主體在參與農業生產、農業管理和農村事務活動中都必須依法進行,逐步實現農村民主化、農業發展法律化。它是農業法對農業法律關系主體在參與具體農業活動中實施行為的最基本要求，體現著農業法基本精神和價值導向,在農業活動中具有普遍性和統領性。是在農業生產、農業管理和農村事務活動中應當遵循的一項理念或宏觀標準。加強農業支持與保護立法，確保農業支持政策制度化、法制化、規范化，使農業支持活動納入法制化的軌道。是農業支持的連續性、長期性和穩定性的根本保證。
4.可持續發展原則
科學發展觀和可持續發展戰略要求在立法中突出經濟、社會和環境之間的協調與統一。農業支持立法必須認真研究和正確處理農業生產對自然要素的開發利用與保護之間的關系，科學準確的定位農業支持與資源利用和保護的關系，在保障農業生產和農民利益近期目標的同時，必須關注人類的長遠利益和與自然的和諧共生。要探索農業支持過程中自然要素自身的特點和要求，建立起完善的有償使用自然資源和恢復生態資源的經濟補償的法律約束機制。將農業支持法律調整的范圍拓展到人與人和人與自然之間相互關系的規范之中。將法律價值取向由人與人的社會秩序向人與自然生態秩序擴展,由環境資源利益的代內公平向代際公平邁進。
5.與WTO規則相銜接的原則
農業支持立法一方面要體現本國政治、經濟和社會制度的要求, 充分考慮我國作為發展中國家以及我國農業作為弱勢產業的現實，要以國家的長遠利益為中心,使中國農民在加入WTO后獲取利益最大化與風險最小化；另一方面也要反映農業發展中的普遍規律和特點，要尊重經濟規律，保障市場機制在生產力的發展和生產要素的配置中起基礎性作用。加入WTO，國內農業支持政策必將受到國際農業貿易制度的約束，要借鑒國外農業支持立法的成功做法和先進經驗，根據WTO規則和《農業協定》的要求，充分運用例外條款和保障措施，原則性與靈活性相結合，適時制定有關我國農業支持的法律法規。
三、適應WTO規則要求的國內農業支持立法框架
1.制定《農業國內支持和保護法》
法律應當確立政府投資規則，明確政府對農業的財政體制劃分、資金投入數量、編制、增長預算、投入領域、使用范圍，以及投入資金使用的監督制度及違法責任。對農業科技、基礎設施、市場信息、保險等農業服務體系作出明確規定。在農業收入支持體系方面，按照WTO農業規則減少國內價格干預的趨勢，將價格支持轉為收入支持，從保護和支持農業綜合生產能力出發，探索對農民進行直接補貼的路子；同時，利用WTO在農產品價格支持方面涉及糧食安全儲備補貼的有限余地，把保障價格體系的設計與糧食安全儲備政策緊密配套起來，并通過立法逐步納入和推進收入支持體系。要通過提供優惠信貸等支持措施, 建立農業結構調整支持體系。立法還應包括農業可持續發展支持體系，加大農村能源和生態農業示范工程建設的投資力度, 合理開發利用自然資源,促進農業可持續發展。
2.制定《農業投資法》
法律應對各級政府的農業投資職責、投資方式、管理體制、金融支農政策等進行明確的法律界定，使農業投資特別是農業基礎設施建設投資保持合理水平，并逐步建立起農業投資依法正常增長和穩定增長機制。要在保證國家對農業投資穩定增長的同時, 多渠道籌集資金投入農業。法律要對各類投資的主體類型、權利義務、投入的領域與范圍、投入形成財產的產權確認、管理方式、責任形式等做出規定，明確農業引入外資的基本規范、限制措施及監管責任等。形成向農業投資的利益激勵機制和內在的市場動力機制，引導各種經濟成份、社會各種資金投資農業。
3.制定《農業保險法》
農業部門的比較利益和農民收入的低水平，使得農業自然風險保險需求較大與農民參保率低及支付保費能力弱的矛盾十分突出。農業自身的特點決定了政府必須對農業實行政策性傾斜，法律要明確政府、保險人和被保險人之間的權利義務關系，對農業保險的組織機構、政府職責、強制與自愿保險范圍，以及費率制定、賠款計算、再保險等，都做出明確具體的規定，建立農業保險風險準備金。為分散農業保險經營主體的經營風險，應建立農業再保險機制及農業巨災保險基金。從而構建起確保農業持續發展和農村長期穩定的保障機制，規避農業生產經營過程中的自然風險。
4.制定農業環境保護法律體系
要根據可持續發展原則，著眼于農村環境問題的特殊性，把農村環保從整個環保法中獨立出來，建立由《憲法》中關于農村環境與資源保護的規定、農村環境與資源保護基本法、農村環境與資源保護單行法、農村環境標準和相關法中關于農村環境與資源保護法律規范等構成的單獨針對農村的環境法律體系。農村環境與資源保護基本法應該對農村環境保護的基本問題加以規定，如的法律的調整對象、國家的農業環境基本政策和原則、基本制度、農村環境管理組織體制和決策機制、農村環境法律關系主體的權利義務和環境法律責任和損害救濟等方面。制定和完善進出境動植物檢疫、農村化肥，農獸藥、農膜污染防治、規?；B殖污染防治、固體廢棄物處理，以及小城鎮開發環境保護等法律法規。農業環境保護立法既要體現預防、管制、整治和救濟的一體化，又實現農村環境污染防治和農業生態資源保育的統一，促進農村經濟社會的可持續發展。
5.制定《農業災害救濟與補償法》
要借鑒國際經驗，明確政府的農業災害救濟法律責任和救濟、補償范圍和種類。建立以緊急救助為主的農業災害救助體系，尤其是要加強對農業災害帶來的突發性后果的救助。明確農業災害的范圍、災害救助和補償階段和方式、災害救助的資金來源和資金支付等內容。要對受災農民在災害救助中的義務及災后的補償和撫恤制度化。要建立對農業災情評估、核查和制度和對救災物質的分配、監督使用制度，確保救災款物的時效性，實行封閉運行和專賬管理。明確截留、挪用、擠占和滯撥農業災害救濟資金等行為的違法責任，提高救災工作的效率和救災資源的使用效益。
農業支持含義非常寬泛，只要政府的支出是與農業和農民有關系的，都屬于國內支持措施，因此，農業支持立法必然呈現種類多，覆蓋面廣的特點。在制定相關法律的同時，還需要相關行政法規、部門規章及地方性法規、規章的配套和完善。
參考文獻:
[1][2]艾衍輝:農業法基本原則探討[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2004(2).118-119.
農業法規范文3
關鍵詞規模設施農業;必要性;典型范例;經驗;注意事項
設施農業是現代農業的重要組成部分，其綜合集成了農業生物技術、農業機械與建筑工程技術、環境控制技術、信息技術和管理技術等多領域科學技術，滿足農作物及動物對環境條件的最佳需求，實現了農牧業生產的優質、高產、周年供應和高效益。規模設施農業是指一定區域內，設施農業有較大面積或較大群體，有一定氣勢，產生顯著的經濟效益[1-4]。在廣大農村，發展規模設施農業是一條可行之道。
1發展規模設施農業的必要性
1.1設施農業與人民生活息息相關
目前，人類的生活與設施農業已經密不可分，每天的菜籃子中幾乎都有設施農業提供的產品。據統計，我國設施園藝面積已經超過250萬hm2，每年人均蔬菜消費量的20%是由設施農業提供。從人體營養角度講，城鄉居民對鮮活蔬菜、水果等農產品的需求是周年性的。設施農業正是突破了自然氣候和季節性制約，實現了農產品周年生產和全年供應。
1.2規模設施農業是集約化產業，便于提高農業經濟效益
規模設施農業，有統一規劃的棚體結構、道路建設、灌溉管道、用電線路、卷簾設備等，有統一的科技培訓和技術指導，有統一的產品加工、包裝和銷售。這些措施對于有效提高設施農業經濟效益都是至關重要的。分散的、零散的設施農業較難實施這些措施。從國外設施農業發展看，設施農業裝備技術逐步標準化、大型化，作業機械化，環境監控系統自動化、智能化、網絡化，農業生產工廠化成為發展的趨勢。毋庸置疑，規?；瞧浔厝磺疤帷榻B，在歐美溫室生產中，每個經營者的栽培面積由原來的2 hm2以下已經增加到4 hm2以上。規模設施農業，一般都是當年投資、當年見效。以拱棚和日光溫室蔬菜為例，大多經營者一年內可收回建棚時的一次性投資。
2發展規模設施農業的典型范例
2.1山東省壽光市
2009年，山東省壽光市農民人均純收入達到8 700元，設施蔬菜收入是其主要來源。壽光市有9.3萬hm2耕地面積，蔬菜面積就達5.7萬hm2，凡是適宜發展設施農業的土地，已全部建成了溫室大棚。目前，全市111個產品通過國家無公害生產基地和品種認證，20類100個蔬菜品種獲得國家級“綠色證書”，建成有機食品基地3處，壽光已成為全國無公害農產品生產示范基地縣達標單位和山東省十大區域性農產品安全檢測中心。1983年，壽光市農業產業結構調整剛剛起步時，由于未形成規模經濟，銷售難問題突出，全縣種植的400 hm2大白菜，產量3.25萬t，有1萬t爛掉。壽光市之所以成為今天的全國大菜籃子，正是從發展規模設施農業開始的。也正是由于規模大，才吸引了全國各地客商來到壽光，參與到壽光設施農業發展的各個環節。
2.2陜西省華縣
享有“中國鉬業之都、中國無公害蔬菜基地、中國少華山、中國皮影之鄉”4張名片美譽的華縣，地處陜西東部渭河夾槽地帶，具有發展蔬菜產業得天獨厚的地理環境，赤水大蔥、華州山藥等蔬菜早已享有盛名，南沙圣女果、畢家蘆筍、地膜洋芋等又創造出華縣蔬菜新的品牌。2009年，耕地面積僅有2.7萬hm2的華縣，蔬菜播種面積就達1.4萬hm2，總產量38萬t，總產值4億元，全縣蔬菜產值達到農業總產值的41.7%，僅蔬菜一項給全縣農民帶來的人均純收入達1 393元，占農民人均純收入38%。目前全縣共發展133 hm2以上的設施大拱棚園區3個，67 hm2以上的設施大拱棚園區3個，6.7 hm2以上設施大拱棚園區21個，6.7 hm2以上日光溫室園區7個，形成了集中連片、規模發展的態勢。華縣日光溫室主要種植香椿、黃瓜、番茄、圣女果等，其中華縣柳枝鎮豐良村溫室香椿，畢家鄉拾村溫室黃瓜，瓜坡鎮南沙村、畢家鄉鐘張村的溫室圣女果，棚(667m2)均收入都在4.5萬元左右。大拱棚主要種植哈密瓜、西瓜、辣椒、萵筍、韭菜、茄子等，華縣下廟鎮姜田、楊相等村，春季種植哈密瓜，棚均產值6 000余元;夏秋接茬種植辣椒，棚均產值3 000余元，2茬共計收入可達9 000余元。
2.3陜西省蒲城縣龍池鄉
早在20世紀80年代后期，龍池鄉部分村開始種植小拱棚西瓜。到90年代初期，全鄉種植拱棚西瓜僅200 hm2，效益不顯著。到1995年，拱棚西瓜、甜瓜面積大幅度增加，達到1 000 hm2，棚體也由中小型變為中大型。規模設施的發展，帶來了銷售市場的外延，經濟效益大增。90年代后期，嫁接技術的引進徹底改變了不能重茬種植的歷史，品種也從單一的新紅寶、金鐘冠龍增加了西農8號、綠寶8號、無籽西瓜等多種系列。進入21世紀后，設施大棚產業更趨成熟，形成了埝城村的早熟西瓜、重泉村的佳農西瓜、武家村的無籽西瓜、金星村的哈密瓜和東社、屈家的甜瓜等“一村一品”的規模。實現了早、中、晚熟品種合理搭配，大、中、小果型合理布局的生產格局。龍池鄉共有耕地面積4 800 hm2，近年來，每年種植拱棚西瓜、甜瓜面積都達到3 300 hm2以上，產品銷往全國29個省市，年產值2.8億元以上，“西部瓜鄉”美名遠揚。2007年以來，農民人均純收入每年都在5 000元以上，其中80%的收入來源于設施瓜菜。
2.4陜西省合陽縣百良鎮伏蒙村
百良鎮伏蒙村是黃河岸邊只有1 300人的一個小村，地下水源很深，日光溫室灌溉靠拖拉機送水，但全村發展設施農業的熱情日益高漲。2006年，該村的日光溫室開始規?；l展，2009年，全村共有日光溫室386座，設施蔬菜產值達700萬元，農民人均純收入6 000元的70%來自于蔬菜，條件并不理想的邊遠小村成為全縣設施農業發展最好的村之一。
3典型產區發展規模設施農業的基本經驗
3.1集中土地，典型引路
發展規模設施農業，土地相對集中是必要的條件。這就需要對分散于各個農戶的承包土地進行適當調整，或者對一些地塊進行合理流轉。調整或者流轉土地關系到廣大農戶的切身利益，不可操之過急、簡單行事。壽光、華縣等地在發展規模設施農業過程中，都有一個宣傳群眾、發動群眾、典型引路的過程，為土地集中創造了條件。蒲城縣龍池鄉在發展規模設施農業時，充分發揮了張俊義、陳文倉、趙戰斗等領軍人物的典型帶頭作用，效果非常顯著。
3.2政策鼓勵，強力推動
規模設施農業，起點較高，群眾往往有些風險顧慮。創造良好的政策環境、資金環境、生產環境、銷售環境，是啟動產業發展的助推器。山東壽光之所以成為聞名全國的規模設施農業典型，首先在于發展之初采取行政推促的辦法，擴大了蔬菜規模;其次找準了發展的切入點，連續成功舉辦的十一屆世界蔬菜博覽會，這無疑對產業發展起到了推波助瀾的作用。陜西華縣從2005年開始，累計投入了3 000萬元資金，用于改造蔬菜產區路、水、電等基礎條件，使設施蔬菜面積和加工企業數量迅速增加。
3.3因地制宜，合理布局
設施農業類型很多，單就設施蔬菜而言，就有現代化溫室、日光溫室、大拱棚、中小拱棚等。發展規模設施農業應該因地制宜，合理布局。宜溫室則溫室，宜大棚則大棚。日光溫室雖然在完善程度上無法與國外現代化溫室相比較，但其造價低廉，且經濟效益顯著，容易在短時間內形成較大規模，是符合我國國情的設施類型之一。日光溫室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，還可作越冬一大茬栽培，建造成本為30萬~75萬元/hm2，但不一定建造成本越高，效益就越好。因此，發展規模日光溫室產業時，應在注意采光好、保溫好、安全性好的前提下，盡可能減少建棚投資。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生產喜溫果菜類，建造成本為4.5萬~15.0萬元/hm2，主要因不同拱架材料而造價不同，也因不同覆蓋層數和利用季節有所差異。
3.4依靠科技，保證高效
發展規模設施農業只有依靠科學技術，才能實現優質豐產高效之目的。蒲城縣龍池鄉由西甜瓜協會牽頭制定培訓計劃，經常聘請省、市、縣專家對農民進行技能培訓;以“壯苗、滴水灌溉、多膜覆蓋、配方施肥”四大技術推廣應用為抓手，全面提高西甜瓜產業的科技含量;以農民夜校為載體，注重發揮鄉土人才的示范引導作用，在全鄉上下形成了學科技、用科技、靠科技致富的濃厚氛圍。
4發展規模設施農業應注意的問題
4.1加強設施建設，規避氣象災害
2008年1月和2009年11月，陜西省多數地區遭遇了多年不遇的持續性降雪與大雪，一些溫室大棚出現坍塌，一些設施內種植的蔬菜或飼養的動物受到較大危害。通過災后調查得知，這些設施多數比較簡陋或者結構不夠合理。影響設施農業效益的首要因素是設施水平，在陜西省，設施水平首先體現在棚體建設上。以蔬菜日光溫室為例，棚體建設應注意棚內面積不可過大，跨度與高度的比例在適宜范圍之內，拱架材料要堅固耐用，后屋面的厚度與防水處理要合理。在加強棚體建設的基礎上，逐步提高棚內外設備水平。在荷蘭、以色列、美國、日本等設施農業發達國家，設施農業設備已經發展到較高水平。這些設施設備小型、輕便、多功能、高性能，涵蓋了耕作、播種育苗、灌溉施肥、自動嫁接等生產過程，普遍實現了播種、育苗、定植、管理、收獲、包裝、運輸等作業的機械化，自動化程度也達到較高水平。
4.2加強科技培訓，規避病蟲危害
目前，陜西省的設施蔬菜產區，多為遠離城市的新基地，菜農種植經驗不足，文化科技素質偏低，市場分析能力較差。因此，在生產過程中，遇到氣候變化、輪作倒茬、品種選擇、病蟲防治、自然災害、價格起伏等問題時，往往無所適從、束手無策，最終導致蔬菜難以如期上市、品質下降、產量不高、效益不好。有些設施基地，起初聘有技術人員，種植尚可成功，技術人員一旦撤走，遇到以前未種植過的蔬菜種類和未發生過的病蟲害，菜農便不知所措。從壽光、華縣等地成功經驗來看，加強農民科技培訓是規避病蟲危害、保證規模設施農業持續與健康發展的根本措施。
4.3加強經濟合作組織建設，規避市場風險
市場是一只無形的手，牽動和制約著設施農業的每一根神經。這只手，可以通過農村經濟合作組織服務于規模設施農業。蒲城縣龍池鄉通過協會把廣大瓜農有效地組織起來，研究分析市場走勢，引進推進優良品種，提供技術服務，共同抵御市場風險，最大限度地確保農民增收。2003年以來，該鄉西瓜協會、甜瓜協會、哈密瓜協會及中介服務協會紛紛成立，協會分析全國市場對瓜型、品種、質量等方面的需求(如北京、天津需求的是京欣系列圓形西瓜，東北、西北城市需要的是大果橢圓形西瓜，成都、重慶喜歡的是黑皮無籽西瓜，上海需要哈密瓜，廣東需要的是新紅寶西瓜，山西、河南需求中等大小的低價位西瓜等)，及時向瓜農提供市場信息，派人參加有關西甜瓜新品種供貨會，組織西瓜經紀人通過信件、網絡、電話等形式招商，簽訂銷售合同，為客商提供優質服務，確保瓜農、中介、客商等方面的合理利益，取得了有關各方互惠共贏的滿意效果。
5參考文獻
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[2] 鄒志榮.溫室大棚建造與管理新技術[M].楊凌:西北農林科技大學出版社，2005.
農業法規范文4
（1）導致現有業務逐漸萎縮的原因
1、大環境原因
一是“農貿市場”購物群體的變化。現在，去“農貿市場”購物的絕大多數是老年人，而生活市場消費主力軍卻是改革開放后出生的新生一代（以下簡稱新生代）。前者雖維持著目前“農貿市場”的“興旺”，但消費能力有限。
二是人們生活方式的改變。作為生活市場消費主力軍新生代工作節奏快，生活豐富多彩，追求“方便”“快捷”和“高效”的生活方式，加上他們對“農貿市場”沒有其前輩那樣的“深厚感情”，他們不愿意去“農貿市場”。
三是購物方式的變化。隨著“一切皆可線上消費”時代的興起，加上物流的快捷，足不出戶生活一樣方便，網購成為新生代的基本購物方式。
2、小環境原因
一是現有農貿市場周邊人口凈流出?，F有農貿市場大部分位于老城區，周邊沒有或很少新建樓盤，導致沒有新增人口。同時，由于周邊居住環境較差，原人口中的新生代流出較嚴重。
二是購物環境與市民追求有差距。隨著經濟發展，人們生活水平越來越高，追求更好、更舒適的生活方式成為越來越多人的選擇，但我們的農貿市場購物環境沒有跟上人們的需要。
三是服務意識不足。出租業務是一種服務業，以顧客需求為導向，為顧客提供滿意服務應成為我們的工作宗旨。
四是品牌意識有待加強。國有企業最大的特點在于社會責任感強。要充分發揮好這一點，將食品安全作為國有農貿市場最大的“賣點”，以此為基礎，打造國有農貿市場的品牌。
五是經營機制不靈活。
六是市場內品種不齊全。農貿市場的特點是“大雜燴”，要求品種齊全，否則就不是農貿市場。
（2）做優做強做大當前業務需要采取的措施
一是深刻認識到目前的業務是一種服務工作，踐行為顧客服務的價值觀，加強企業文化建設。
二是打造國有農貿市場品牌。
三是探索產業鏈延伸。以目前業務為依托，探索線上業務和配送業務，延長產業鏈。
四是改善市場購物環境，吸引更多人進入市場購物。
農業法規范文5
（一）發展現狀。近年來，我縣緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，以現代農業園區、現代農業基地建設為載體，加快發展現代農業，特色優勢農業產業發展取得了顯著成效。通過農業龍頭企業引進、新型農業經營主體培育、農業經營模式創新和現代農業園區建設，促進了農業產業結構不斷優化、產業規模不斷壯大、特色產業轉型發展，走出了一條規模適度、特色鮮明、龍頭帶動、科技支撐的現代農業特色優勢產業發展之路，為“十三五”特色優勢農業產業發展奠定了基礎。
（二）制約因素?！笆濉睍r期，既要看到全面深化農村改革、經濟發展轉型升級、工商資本下鄉、國家加大農業投入等給特色產業發展帶來的新機遇，更要清醒地認識到農業發展面臨的挑戰和制約瓶頸。
一是農業資源短缺和生態環境約束兩道“緊箍咒”日益趨緊，發展生產和優化生態的任務艱巨繁重。
二是農業基地規模雖然發展壯大，但質量效益不高，特別是我縣農業經營規模小、經營主體弱、科技含量低等問題突出。
三是城鄉要素加速流動，農村空心化、農民老齡化、農業兼業化等問題日益凸顯，加之農機農藝融合較難，綜合機械化水平差距大，制約了農業勞動生產率的提高，土地撂荒現象日益突出。
四是農產品精深加工短板明顯，產業鏈不完整、不銜接仍然是農業發展的軟肋，品牌建設滯后，叫得響亮、拿得出手的農產品不多。
五是農產品流通渠道不暢，專業市場缺乏，農村營銷隊伍少、專合組織作用發揮不好，嚴重制約了我縣特色優勢農業產業的發展。
六是農業基礎設施依然薄弱，抵御自然風險的能力低，農業綜合生產能力不強，農業“靠天吃飯”的局面沒有得到實質性改變。
二、指導思想
緊緊圍繞率先全面建成小康社會奮斗目標，以深化農村改革為動力，以加快轉變農業發展方式為主線，以保障農產品有效供給和促進農民持續快速增收為目標，以建設大園區、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，按照“因地制宜、分類指導、鎮園結合、產村相融、一體發展”的總體思路，加強農業基礎設施建設、農業生態保護與建設，推動農業科技和體制機制創新，著力推動農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化、信息化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設特色鮮明、發展持續、經營集約、安全生態的特色優勢農業產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的農業產業集中發展區，把我縣建設成為全國有名的特色農業產業基地。
三、發展目標
總體目標：到2020年，全縣特色優勢農業產業規模進一步擴大，農業綜合生產能力顯著提高，糧油果蔬肉等主要農產品自給水平明顯提高，農業產業結構更加合理，物質裝備水平和科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更加完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率明顯提高，農民收入穩步增長，現代農業園區全面建設，基本實現農業現代化。
四、區域布局及重點工作
（一）產業布局
1.優質糧油：通過建設高標準糧田，積極引導企業、專業合作社與農戶發展訂單農業，建立以“雙低”油菜、優質水稻為主導的優質糧油基地，帶動全縣優質糧油快速發展。依托產糧（油）大縣等項目支撐，建設成為全縣水稻、油菜生產優勢鎮鄉。
2.優質水果。采取“大園區、小業主、多業主”的發展模式，實行集約化經營、標準化建園、立體式發展、統一化管理，整體推進、連片發展，擴大甜橙、油桃、白檸檬種植規模，通過加強果樹管理，抓好林下利用，完善營銷體系等措施，提升產業發展質量。大力發展文旦柚、榮仙柚，改良品種和提升品質，建成萬畝優質名柚產業帶。
3.綠色蔬菜。采取大棚生產與露地栽培相結合，滴灌、噴灌與集雨節灌相結合，龍頭企業與種植大戶相結合，基地生產與大中型超市、批發市場相結合，大力發展綠色商品蔬菜產業，促進產業基地單產、質量和效益大幅提升，示范帶動全縣綠色蔬菜產業發展。
4.現代畜禽。采取龍頭企業帶大戶、大戶連散戶的模式，推行寄養制等模式，擴大養殖規模，實施標準化生產，著力發展優質生豬、特色家禽。立足地方特色和市場需求，加快調整養殖業結構，大力發展肉牛、肉羊、肉兔、野雞等特色畜禽和節糧型畜禽，改變“一豬獨大”的現象，帶動全縣現代畜牧產業快速發展。
5.道地中藥材。引入有實力的中藥材種植加工企業，按照“龍頭企業+基地+農戶”的產業基地發展思路，大力發展白芷、佛手、丹參、芍藥等中藥材產業。采取生產、加工、營銷全產業鏈發展方式，加快中藥材深加工基地和交易中心建設。
6.優質干果。整合林業項目資金，加大投入力度，按照集中連線成片的要求，大力發展以優質薄殼核桃、九葉青花椒為主的優質干果產業，建成1個干果之鄉、2個干果產業帶、3個干果產業重點示范片。
7.特色水產。充分利用現有水域，著力打造標準魚塘養殖園區。依托豐富的冬囤水田資源，結合鄉村田園風光、鄉村文化旅游等，打造有機米、生態魚品牌，大力發展“畝產千斤糧、收入萬元錢”糧經復合稻田養魚產業帶。
8.休閑觀光農業。以農家樂、庭院經濟為重點，積極發展生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代鄉村休閑觀光農業，打造休閑農業品牌，建成3條以上集生產、觀光、休閑、品嘗、體驗、教育于一體的農業觀光旅游線路。
（二）工作重點
一是強化基礎配套。抓住政策機遇，積極爭取水利建設項目，全面實施病險水庫除險加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。認真落實最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量動態平衡和耕地占補平衡。全面開展耕地質量評定工作，對新增耕地的后續培肥加強指導和監管。深入推廣測土配方施肥、農作物秸桿還田、有機質提升技術，加快中、低產田改造，建設高標準農田。整合水利、農業綜合開發、土地整理等項目資金，從中拿出部分資金專門用于田間機耕道建設；采取“以獎代補”的形式，鼓勵新型農業經營主體等社會力量自主投資建設機耕道等農田基礎設施，推動農業機械化生產。
二是強化主體培育。全面推進大眾創業、萬眾創新，大力開展農業招商引資工作，力爭每年引進投資500萬元以上的農業企業（業主）20個以上。通過獎勵補助、政府購買服務、項目支持等方式，引導工商資本、龍頭企業、專合組織、專業大戶、家庭農場帶資金、帶技術、帶信息、帶管理、帶市場參與特色優勢農業產業發展，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民專合組織、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。落實好農業補貼政策，新增補貼要向種糧大戶、新型農業經營主體傾斜。
三是強化園區建設。要堅持因地制宜，種養結合，突出資源優勢和產業特點，建設一批現代農業園區和產業基地，促進土地、資本、技術、勞動力等生產要素深度融合，引領全縣特色優勢農業產業加快發展。以現代農業園區和產業基地為載體，推進優質糧油、蔬菜、水果、中藥材、干果、珍稀林木、畜禽、漁業及其他區域特色產業基地建設和產業鏈延伸，不斷擴大園區和基地規模，提高產業聚集度，使園區和基地內主導產業聚集度達到80%以上。鼓勵園區和基地推行生產、加工、商貿流通全產業鏈開發，實現農產品加工、流通增值，依托園區發展休閑觀光農業、生態循環農業，進一步延長農業產業鏈條，拓展農業多種功能，提升園區經營效益。
五、保障措施
（一）突出規劃引領，強化頂層設計。立足縣情，打破行政區域限制，充分發揮自然資源稟賦優勢，以規劃為引領，統籌推進特色農業產業發展。全縣特色優勢農業發展規劃一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同時結合各級支持農業適度規模經營，調整完善農業“三項補貼”等政策，明確全縣特色產業發展的首要位置和政策扶持，優化政策激勵導向。
（二）調整優化布局，促進產村相融。堅持產業發展與新村建設統籌推進，以新村建設帶動產業發展，以產業發展助推新村建設。努力構建現代農業發展新格局，提升特色農產品市場競爭力。促進一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，催生鄉村旅游、健康養老等新型業態。把產業基地與新村建設相銜接，把發展特色優勢農業產業深度融入現代農業園區建設，堅持產村相融發展理念。著力打造自然山水相融、庭園設計優化、田園風光盡顯、農家情趣濃厚、農村特色鮮明的新型村落民居。
（三）持續提質增效，筑牢發展基礎。加大財政扶持力度，縣財政每年安排相應的資金扶持特色優勢農業產業發展。優化整合、打捆使用涉農項目資金，同時鼓勵社會資金投入農業，共同支持基地基礎設施、標準化規模經營、農作物（畜禽）良種培育、設施農業、疫病防控、配方施肥等集成技術的推廣和應用。激勵新型農業經營主體培育，對新型經營主體集中成片流轉土地500畝以上的，通過項目跟進解決水、電、路等基本條件，實現項目跟著新型經營主體走、跟著土地流轉走、跟著規模經營走。加大招大引強力度，多渠道引入社會資金進入優勢農業產業，創新農業融資模式。實施品牌發展戰略，鼓勵龍頭企業申報綠色食品和有機食品認證，支持企業申報農產品原產地地理證明商標、省級著名商標、綠色食品、有機食品認定認證的農產品品牌，優先組織專題報道，優先安排參加各類博覽會、招商會和展銷會。有計劃、有步驟組織企業到全國大中城市開展品牌推介活動。大力發展農業電子商務，鼓勵農業企業通過互聯網銷售特色優勢農產品。堅持種養結合，循環發展，大力實施農村沼氣工程，推廣“果（蔬、糧）—沼—牧”等生態能源循環模式；堅持糧經復合發展，推廣綠色生態種養模式，減少化肥農藥施用量，提升可持續發展能力。
農業法規范文6
寨英鎮20__-20__年農業產業發展規劃綱要
調整農業產業結構是以市場為導向，在家庭承包經營基礎上實現提高農業比較效益，增加農民收入的有效途徑。我鎮的農業產業結構調整既要遵循現代農業發展的規律，體現市場導向、可持續發展、農工貿一體化經營等時代特征，又要結合當地的自然資源及社會經濟條件及技術基礎，從“一鄉一業”、“一村一品”入手，突出主導產業，優化組合生產要素，把產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業鏈，實現種養加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，逐步實現從傳統農業向現代農業轉化，走一條具有地方特色的現代農業發展道路，把寨英農業建設成科技含量高，商品化、市場化水平高的可持續發展農業。根據縣委、縣政府有關會議精神，結合我鎮農業產業經營實際，編制本規劃。
一、基本情況
寨英鎮位于松桃縣城西南部，國土面積200.75平方公里，轄24個村，2個居委員會，276個村民組，7887戶，35082人，20__年末國民生產總值11283萬元，人均收入1810元。全鎮有耕地17542畝，基本分部在鄧堡、寨英等幾個壩子，是全縣主要產糧區之一。有林地面積17萬畝，森林覆蓋率為56，除陽雀國有林場外，還有鄧堡、落滿鄉有林場以及其它村有、個體戶林場，林業資源豐富。全鎮20__年底大牲畜存欄3415頭，豬存欄19089頭，羊1823頭，家禽存欄32085只，現有養牛10頭以的農民17戶，有養豬場26個，豬存欄50頭以上的有36戶，專業繁殖二元母豬和三元仔豬的“富源種豬場”，具備年出欄千頭二元母豬的生產規模，畜牧業產業化發展已具雛形。寨英河和鄧堡河流經全鎮19個村，在稻田養魚和冷水魚、特種水產品養殖等方面結累了一定的經驗。
全鎮的地形以高山和壩子為主，地區差異明顯，在平壩地區年平均氣溫較高，無霜期長，適合農作物生長。在高山地區晝夜溫差大，立體氣候明顯，森林覆蓋率較高，相對濕度大，野生資源豐富。
鎮政府所在地距松桃縣城58公里，距銅仁70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境寨英，20__年8月底，全鎮已實現公路、電力、電話“村村通”。
二、農業產業發展的現狀和潛力
（一）、農業產業發展的現狀和存在的問題
我鎮目前農業產業十分薄弱，沒有龍頭企業，專業化經營組織（個體）規模小，實力弱，抵御市場風險的能力差；農民標準化生產意識不強，農產品精深加工程度低，產品質量和檔次不高，市場拓展能力弱；專業協會、專業市場等中介組織發育不良，農戶與相關企業聯結缺乏有效載體等。
1、與產業化經營相適應的專業生產基地建設現狀。幾年來，鎮黨委、鎮政府按照生產專業化的思路，建立了獎勵扶助機制，培育和發展了一批專業種、養殖大戶，兌現了獎勵扶助政策，使養殖業特別是養豬業得到較快發展，成立了養豬業協會，產生了較強的輻射帶動能力。但從總體上看，與產業化經營相適應的生產基地尚未完善，同時還面臨啟動發展龍頭企業、延伸產業鏈條、建立健全社會服務體系、提高拓展農產品市場能力等一系列工作，發展農業產業任重而道遠。
2、在家庭承包經營基礎上進行農業產業結構調整，具體措施和組織保障系統急需完善和加強。在出臺了以鼓勵發展農業產業化經營的獎勵扶助措施的基礎上，還需從各個方面出臺一些有利于農業產業發展的具體措施，引導農業產業化經營組織不斷發展壯大，加強農業服務機構的綜合服務能力，建立健全各種專業組織，培育龍頭企業，為我鎮發展農業產業化工作的順利開展提供組織保障。
3、資金投入仍是發展農業產業的瓶頸。在我鎮，廣大群眾用于發展的資金來源渠道單一，由于承貸主體（農民）的貸款擔保等不符合銀行貸款條件，農戶利用信貸資金的能力十分有限，嚴重制約了農業產業的發展。
（二）、農業產業發展的潛力和有利條件
自然條件優越，我鎮是全縣重要的糧油生產基地，人口、耕地大部分集中在鄧堡、寨英兩個壩子，非耕地29萬畝，其中荒山13萬畝，林地16萬畝，相對集中在高海拔地區，有利于農業產業形成規模優勢、延伸產業鏈條、增加技術含量、提高產品質量。自然資源豐富，眾多的特色產業等待開發。
地理條件優越，我縣地處湘、鄂、愉、黔邊界，我鎮與江口縣交界，鎮政府所在地距松桃縣城58公里，江口縣城55公里，銅仁市區70公里，“松—江”油路橫穿全境，“愉—懷”鐵路過境，距孟溪火車站20公里。有利于與周邊相關企業的聯結和拓展農產品市場。
農村基礎設施較完善，公路、電力、電話實現了“村村通”，各村委會都有綜合服務室，由于加大了對農田基礎建設的投入，在近年內，農業抵御自然災害的能力將得到很大的提高。
三、農業產業發展的指導思想、原則和目標
（一）、指導思想
以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，以農民增收、農業增效、產業發展為目標，以市場為導向，以農產品基地為基礎，以農民專業合作經濟組織為紐帶,以項目為載體，圍繞農業和農村經濟結構調整這一主線，因地制宜，發揮優勢，整合力量，突出重點，逐步建立起種養加、產供銷、農工貿一體化的產業體系，增強農產品參與市場競爭能力，提高農村經濟整體素質和綜合效益。
（二）、遵循原則
1、市場導向原則。要根據市場的需要，培育發展主導產業、優勢產品和龍頭企業。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，走外延擴展與內涵提高相結合的路子
，通過市場營銷、資產重組和產品研發拓展發展空間和開發領域。
2、重點突破原則。以龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心，重點扶持優勢企業，壯大帶動力強的產業化經營組織。
3、穩定家庭承包經營原則。堅定不移地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合、雙層經營的農村基本經營制度，積極探索組織千家萬戶農民聯結社會化大市場的有效形式，加大土地流轉工作力度，穩妥推進土地適度規模經營和集約經營，提高規模效益。
4、科技創新原則。提高企業和農民的科技素質，用先進實用技術武裝農業產業化經營生產、加工、流通等各個環節，不斷提高整個產業鏈條的科技含量和最終產品檔次。
5、可持續發展原則。要把保護資源和環境作為發展農業產業化經營的一條基本方針，貫穿到產業化的各個方面和各個環節，積極推行標準化生產，使農業產業化經營與農田基本建設、耕地保護、生態環境治理、經濟社會發展有機結合起來，實現經濟、社會、生態效益的有機統一。
（三）、農業產業重點項目規劃和預期目標
規劃期內著重培育畜牧、糧油、果品、蔬菜4大主導產業，突出發展豬肉、土雞、肉牛、優質稻米、標準馬玲薯、名優新特果品、有機綠色蔬菜7個骨干農產品，初步培育出一批與4大主導產業相適應的品牌農產品和龍頭企業，提高市場競爭能力。
1、畜牧產業基地建設、產品開發和預期目標
大力發展豬、雞、牛等大宗畜禽生產，適當發展鴨、羊、鵝、兔等畜禽。一是重點發展以寨轉生態養殖小區和現有養豬大戶為基礎，以寨轉、上寨、水源頭三個村為中心，覆蓋全鎮所有村寨的5萬頭瘦肉型生豬基地，扶持以富源種豬場為重點的優良仔豬繁育單位或專業戶，完善良種繁育體系，實行標準化生產，逐步達到出口的要求。二是依托豐富的林地資源，發展以野溪村為中心，覆蓋李家莊、大水溝、水源頭、陽雀、王家坪、凱牌、岑鼓坡、大塘坡、落滿、茶子灣、興家莊11個村大部分村寨的10萬只土雞養殖基地，并在野溪村發展優質土雞繁育專業戶，打造優質土雞品牌。三是發展以茶子灣村為中心，覆蓋舉賢、大塘坡、興家莊3個村的1000頭肉用牛養殖基地，首先在茶子灣村發展和培育優質肉牛。適當發展結合種植業結構調整和生態建設，培育壯大飼草產業，探索發展肉類加工、皮革羽絨綜合利用等配套產業，提高畜禽產品加工能力。到20__年，全鎮肉類總產量力爭達到達5000噸。
2、糧油產業基地建設、產品開發和預期目標
一是發展以鄧堡村為中心，覆蓋黎堡、蕉溪、大水溝、寨轉、上寨、吳家寨、羅家寨7個村的20__畝具有出口潛力的高產優質稻面積，首先在鄧堡、吳家寨兩個村示范種植，安排得力農技人員負責指導和幫助。到20__年優質稻面積達到20__畝。推行有利于大米整精米率提高的稻谷收獲、干燥、儲存技術和大米、油脂精深加工技術。
二是建設以大水溝為中心，以上寨、寨轉、鄧堡、吳家寨、羅家寨等村為重點、覆蓋全鎮的馬玲薯生產基地，爭取在大水溝村建立100畝的脫毒種薯培育基地，努力提高優良品種的覆蓋率，依靠科學技術，瞄準國內、國際市場，實行標準化生產，優化品種結構，提高產品質量，提高馬玲薯的商品利用率，搞好采收后的分類、精選和包裝，提高產品的市場競爭能力。扶持一批淀粉、薯片等馬玲薯加工企業，提高產品的付加值和副產品的利用率。爭取在20__年商品用馬玲薯種植面積達到3000畝，進入市場的馬玲薯產品達到20__噸，產值超過200萬元。
3、果品產業基地建設、產品開發和預期目標
適當發展適合地方氣候、土壤特點的柑桔、柚子、梨子、桃子、李子等類水果，發展以寨英村重點，覆蓋黑沖、王家坪、凱牌、岑鼓坡4個村的果品產業，大力培育種植大戶，發展名特優新品種，力爭到20__年種植面積達到20__畝，良種覆蓋率達到90以上。利用先進科學技術，提高水果采后清洗、分級、預冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理水平，提高水果產品的市場競爭能力，帶動水果產業化經營。適當發展八月瓜、黃臘瓜等野生水果的研發生產，開發有地方特色的果品。
4、蔬菜產業基地建設、產品開發和預期目標
發展以黑沖為中心，幅射上寨、水源頭、王家坪3個村面向市場的商品蔬菜產業，大力推進無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，提高單位面積產量，增加名特優新蔬菜品種比重，突出秋冬菜和反季節蔬菜兩大特色，提高市場占有率。逐步實現產地蔬菜分級、包裝、保鮮、儲藏、速凍、脫水、萃取、罐頭制作等深加工，蔬菜產加銷一體化。到20__年蔬菜產業化種植面積發展到1000畝。
四、投資概算、資金來源和效益分析
（一）、投資概算
到20__年，總投資4000萬元，其中畜牧產業3000萬元，優質稻米產業100萬元，馬玲薯產業100萬元，果品產業100萬元，蔬菜產業100萬元，拓展市場200萬元，龍頭企業400萬元。
（二）、資金來源
農民自籌3000萬元，（我鎮信用社20__年末存款余額4622萬元，郵政儲蓄存款1100萬元）。
財政投入1000萬元（主要用于兌現獎勵、科技投入、拓展市場、扶持企業、綜合服務等）。
（三）、經濟效益分析
1、到20__年，在規劃范圍內，各產業的年產值可達到5800萬元，其中：畜牧產業5000萬元，優質稻米200萬元，商品薯200萬元，果品200萬元，蔬菜200萬元。
2、農民人均增加收入1900元。其中畜牧業增收入1600元，其它4項共增收300元，分別增收75元。
3、20__年，財政收入增加約300萬元。
五、推進農業產業化的保障措施
（一）、加強對農業產業化工作的領導。鎮黨委、鎮政府要將農業產業化工作提上重要議事日程，成立相應農業產業化工作領導、協調及其辦事機構，使各職能部門同心協力、各盡所能。使各有關部門進一步解放思想，改變作風，圍繞《規劃》，為農業產業化經營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務。在充分發揮市場機制作用的同時，適當運用經濟的、政策的手段，推動農業產業化經營健康發展。
（二）、建立激勵機制。每年表彰獎勵一批帶動面廣、帶動增收幅度大的農業產業化經營組織和龍頭企業。抓好農業產業化建設項目，帶動和集聚生產要素，帶動投資的增長和經營的發展，按照一家企業、一個產品、一個品牌、一個協會和一批基地的要求，突出重點給予扶持。
（三）、完善農業產業化市場體系。市場是推進農業產業化經營的重要依托。為適應農業產業化經營發展的需要，必須完善市場信息體系建設，完善市場流通服務體系，構筑農產品生產經營者與市場的有機聯系平臺，加強對農產品營銷人員培育，爭取在20__年建立一支100人的營銷隊伍，幫助生產經營者成功進入市場。
（四）、培育發展農業產業化中介組織。在堅持家庭承包經營的基礎上改造傳統農戶，鼓勵農民自愿依法成立各類專業合作經濟組織，鼓勵農民和農業生產經營組織以資金、技術、實物等入股，依法興辦各類企業 ，幫助農民和農業生產經營組織按照法律、行政法規成立各種行業協會。發揮農民專業合作經濟組織和農產品行業協會為主的中介組織，在農業產業化經營中起著橋梁與紐帶作用。是提高農民市場化組織程度，發展產業化經營的基礎工作。堅持積極扶持、穩定發展，不斷把農民專業合作經濟組織的發展推向新水平。
（五）、完善農業產業化運行機制。循序漸進的發展信譽聯結，推行合同聯結，引導產權聯結，完善組織機制；從價格、服務、銀行貸款等方面完善利益機制。運用“公司 基地 農戶”的方式，由符合條件的龍頭企業作為承貸主體，從銀行貸款，然后由龍頭企業給農戶提供生產資料、技術等有償支持，解決因資金短缺對農產品基地建設的制約。從健全農業社會化服務體系、加強農業保險、建立風險基金保障制度等入手，完善風險保障機制。
（六）、充分尊重群眾意愿。如何推進產業經營，選擇何種組織形式和利益機制，都要充分尊重農民和企業的意愿和經營決策權。教育企業和農民增強法制觀念和契約意識，嚴格按照有關法律法規辦事，規范和保障農業產業化經營的健康發展。
（七）、全面實施標準化建設，突出骨干產品。政府有關部門要為產業化經營組織基地農產品標準化認證提供咨詢和申報服務。
