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摘要：財政專項資金作為社會管理、社會保障、公共事業發展、經濟建設支出的重要來源，在各級政府財政建設中占有重要地位。因此，提高財政專項資金管理質量和水平對提高政府公共服務質量，改善居民生活，提高群眾公信力度都有著無比重要的意義。本文將通過探討各級政府在財政專項資金管理使用中存在的問題，探尋提高財政專項資金安全性和使用效益的方法，為規范財政專項資金的管理提出一點建議。
關鍵詞：財政專項資金；管理；對策
一、引言
隨著我國社會經濟的快速發展，政府投資了大量的人力物力于社會公共資源建設，而地方政府如何管理好金額越來越大、重要性程度越來越高的專項資金仍面臨許多難點，合理公正地處理專項資金與其他資金之間的財務關系不僅關系政府財政職能建設，更關系到廣大群眾的基本利益保障。因此，完善財政專項資金管理體系、保障財政專項資金安全性、提高專項資金使用效益應當是廣大政府財務人員工作的核心目標。
二、財政專項資金管理中存在的問題
1.財政專項資金預算管理體系不健全
近幾年來，我國各級政府財政專項資金的預算編制逐漸向精細化預算、部門預算的方向發展。然而由于財政專項資金的覆蓋面積較廣，個人福利、公共設備建設方面均有所涉獵，就很難形成一個統一的標準細化預算，對預算的考量也大都依賴于財務人員的主觀判斷，并不具備科學性。由于不同地區發展情況不同，對不同種類的專項資金需求也不同，上級政府作為預算批復人，就很難深度結合當地的發展情況，判斷預算數是否是實際需要的資金投入，是否存在資金濫用、資金挪用、資金不足的情況。此外，部分行政單位落后的政府職能建設導致預算編制浮于表面，背離預算編制的初始目的，預算編制不規范的行為屢見不鮮。這些因素都在極大程度上削弱了預算編制的合理性和科學性。
2.財政專項資金信息公開程度不夠
財政專項資金作為投資于社會公共資源建設的重要經濟來源，理應將收支信息公開，引導當地的居民參與到監督工作當中。然而由于部分地區落后的政府職能建設以及不規范的內部控制行為，專項資金的信息公開往往被忽略。許多居民并不了解查看專項資金使用情況的方式及路徑，能找到的資金使用情況表也大都零零散散，實際資金支出使用到披露隔了很長一段時間，使居民不能及時了解本年度的專用資金使用情況。此外，還有部分政府企圖用晦澀的表達方式及專業術語加大居民了解專項資金使用情況的難度，并不按照既定的標準編制，試圖掩蓋政府內部財務舞弊行為，因此，披露的專用資金信息的真實準確性也有待考量。
3.財政專項資金?？顚Ｓ檬褂眯б娌桓?/p>
根據《行政單位會計制度》和《行政單位財務制度》的規定，財政專項資金通常要求單獨核算，?？顚Ｓ?。而在實際管理工作中，由于各地政府財政建設水平與內部控制管理質量參差不齊，許多行政單位并沒有建立完善的專項資金管理體系，將專用項目資金與其他政府資金混為一談，并沒有樹立專款專用、單獨核算的財務管理理念，隨意支取項目資金。最后導致項目資金不足，便以犧牲所建設的社會公共資源的質量為代價，大大降低了專項資金的使用效益，助長了單位內部隨意支出資金的不良風氣。
4.財政專項資金監管乏力
財政專項資金的監管主要分為三個步驟：事前預算監管、事中使用監管、事后審核監管。關于預算的內部控制管理已在前面詳細提到，在此便不贅述。在許多行政單位中，財務人員只關注對項目資金的申請，對資金的使用情況和項目的完成進度并不在意，沒有指派專人跟蹤、了解、反饋項目建設情況，往往導致資金在前期耗用較多，項目還未建成時便已資金不足，并沒有按照計劃甚至并沒有制定資金使用計劃而盲目地進行項目建設。此外，針對項目完成后資金尚有結余的情況，有關部門應當按照相關法律的規定上繳剩余資金。而許多行政單位在實際操作過程中，會將剩余的項目資金轉入到其他政府支出上，在項目結束期突擊花錢，或篡改實際資金支出賬戶明細，不希望將剩余的資金上繳。在事后審核監督上，外部審計主要由會計師事務所承擔，內部審計主要由政府內部審計部門承擔，不同行政單位內部控制水平不同，其內部審計的公允性和有效性也有待考量。從另一方面，財政專項資金監管乏力還體現在對相關違規行為的處罰上，對違法違紀的行政單位或責任人處罰力度不大，缺乏相關法律的約束也助長了內部財務人員的舞弊行為，影響了資金監管的效力。
三、解決財政專項資金管理難點的對策
1.提高預算編制的科學性，加大預算審核力度
預算作為規范財政專項資金使用的標桿、限制財政專用資金支出的準繩，應當引起各級政府財務人員的重視。只有提高專項資金預算的實用性，才能合理保證專項資金的安全性，避免?？钆灿玫默F象發生。各級政府可以利用計算機技術和大數據，建立一個歷年專項資金支出信息管理平臺，通過數學的方法，模擬本階段可能發生的專項費用，評估資金投入的風險價值，充分考慮市場因素，利用計算機的高度精準性消除主觀推斷的偏差。上級政府在審核預算編制時，也要加大審核力度，要求各級政府提供預算編制的依據，明確預算責任人。此外，還可參考各級政府歷年專項資金使用績效考評情況，將專項資金的撥付與各級政府的資信情況與工作效力聯系起來，杜絕資金濫用或資金不足的現象，確保專項資金分配合理。
2.建立財政專項資金使用情況信息共享平臺
公開專項資金的使用情況對保護專項資金的安全性，保護居民群眾的知情權，方便上級政府監督專項資金的使用績效都有著極其重要的意義。因此，建立一個網上財政專項資金使用情況信息共享平臺非常有必要?？梢砸圆煌墑e的行政單位為劃分依據，要求各級政府在既定的時間內按照統一的格式填制本階段專項資金收支情況，明確資金的收支金額、使用時間、使用目的以及責任人，經過上級政府的審核簽字后方證明有效。還可以在此信息共享平臺內為不同行政單位建立不同的數據模型，方便各單位內部橫向、縱向分析比較自身專項資金使用情況。此外，還應以公告或推文的宣傳方式告知普通群眾查看當地政府專項資金使用情況的方式和途徑，注明信息共享平臺的開放時間和居民權限，為居民提供反饋意見的渠道，安排專人處理接待民眾意見。
3.建立財政專項資金使用績效評價體系
績效評價作為考量財政專項資金支出有效性的重要依據，應當貫穿于財政專項資金監管的全過程。各級政府應當邀請會計師事務所為本年度的專項資金使用情況進行績效評價，結合預算的制定，檢驗預算與實際支出是否相符，評價各行政單位內部控制建設情況，檢查是否存在違規的資金監管行為，指出可能存在不公允的資金列報，對被評估單位是否存在人員舞弊的現象做出評價。各級政府再根據規定將權威的績效評價報告上傳至統一的專項資金使用情況信息共享平臺，以供上級政府參考。此外，上級政府還可派專人針對金額較大、重要性程度較高的項目全程跟蹤查看，實時反饋資金使用績效。并根據得到的績效評價報告或專人反饋信息采取一定的獎懲措施，將資金使用情況與財務人員的業績掛鉤。
4.加大財政專項資金監管力度
針對在項目建設過程中濫用資金、盲目使用資金的情況，我建議上級政府要求各行政單位在提交預算時，將預算表按照項目進度分階段填列，上級政府撥付資金時，將整筆資金劃分為幾個階段發放，發放下一階段資金時結合上一階段資金使用績效以及該用款單位的資信情況進行考量，一旦發現違規用款的行為，及時停止相關資金的發放并予以一定的處罰。此外，還應要求各級政府提交相應的報告具體說明本期專項資金使用情況，避免監管的滯后性。在內部監管控制方面，上級政府應加大力度宣傳資金合理合法監管的重要性，讓各行政單位內部樹立起相互約束、相互監督的財務管理理念。并派專人定期對各級政府內部控制情況進行檢查，出臺相應的政策嚴厲處罰違規用款行為，并對內部控制有效的單位進行表彰。
四、結語
各級政府作為地方民生與中央溝通的橋梁，應當承擔起提高專項資金使用效益，保障群眾基本利益的重任。政府工作人員應當擁有更加清明的眼界和更開闊的胸襟，提高對財政專項資金管理的認識。
參考文獻
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2.黃丹.論財政專項資金管理存在的問題及對策.中國總會計師，2016(11).
3.毛世德.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策.現代經濟信息，2015(24).
作者:劉梅珍 單位:煙臺市福山區公共就業(人才)服務中心
