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（一）財政監管的定義
所謂財政監管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規對國家機關企事業單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查稽核與監督檢查活動財政監管寓于管理活動當中，體現財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發現和糾正預算執行中的偏差，保證財政分配的科學正確和有效。
（二）財政監管的范圍
由于財政分配活動所覆蓋的范圍決定了財政監督的內容，而財政監督的內容也因經濟體制、財政模式及政府職能的演變而表現出一定的區別，從一般意義上來分析，財政監督的內容主要包括以下幾個方面：
1、財政預算管理監督。主要對預算編制、預算執行、預算調整及決算等預算活動全過程的合法性和有效性實施監督。
2、財政收入監督。這是財政部門對稅收收入征收機關和財政性資金征繳部門征管質量的監督，包括行政性收費稅收、收入征管質量的監督和基金收繳執行情況的監督以及其他財政收入繳納情況的監督。
3、財政支出監督。是在公共財政框架下，為保證財政資金使用的安全、可靠和高效而對財政支出的范圍、規模、結構和效益進行監督。行政管理費支出監督，教育、文化、科學、農業等事業性支出的監督，以及社會保障資金監督、基本建設支出監督、各級轉移支付資金監督等都是其中的內容。
4、國有權益監督是指為了保障合理、依法、有效使用國有資產，防止國有資產的損失，保證國有資產保值、增值，實現資源的優化配置，提高國有資產的使用效益而對國有資產的使用者和經營者的監督。
5、會計監督是指財政機關依照《會計法》、《注冊會計師法》及國家有關財務會計法規對行政事業單位和企業的各項財務會計活動的真實性、合法性以及對經濟鑒證類社會中介機構執業質量的監督。
6、財政內部監督。財政部門專職監督檢查機構或人員，對財政部門其他業務機構的財政收支管理、內部制約制度、預算編制執行以及所屬單位的財務收支和會計信息質量、政府采購等方面實施監督。
（三）加強財政監管的必要性
市場經濟制度的確立，使計劃經濟體制下的財政模式向公共財政模式轉換，并引發了一系列的變化：第一，企業逐步成為獨立的商品經營者，政府不再是企業的生產經營組織者，從而財政主體中包含的“生產經營組織者”身份加以否定。第二，企業在市場中平等競爭和市場失效的存在，就要求政府必須以全社會和所有企業為對象提供公共服務，并且只能由處于政治權力行使者身份上的政府來提供。第三，國有經濟是國民經濟的主導力量，大多數國有企業具有市場贏利能力，這就形成了國有企業與作為全民生產資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關系。要實現國有資產保值增值，這必須由以處于生產資料所有者身份的政府來進行?？梢?，市場取向的改革還要求和決定著財政主體的政治權力行使者和生產資料所有者雙重身份的分開。必須強調的是財政部門對財政收支活動的管理過程就是一個重要的監督過程。財政監督機構的各項具體監督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政管理在公共財政制度條件下必須充分體現財政的公共服務性質，這客觀上要求財政監督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監督檢查型轉變為監督管理型，必須善于在財政監督檢查中發現財政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財政管理水平。在實踐中，財政監督除了服務于財政管理的角度來實施檢查，還要將監督檢查與調查研究結合起來，通過檢查、分析，發現財政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實現將財政監督寓于財政管理的全過程之中。
二、財政監管中存在的問題
（一）預算收支管理問題
在財政收入方面，一些稅務部門在完成稅收計劃的情況下，對稅收進度進行人為的調節，出現應當有稅收的地方不征稅或是違反規定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時限等現象，甚至還出現了不按規定進行退庫操作、利用稅款過渡戶對收入進行人為調節、所收的稅金應當登記入財政收入卻沒有依法進行登記等現象，存在預算收入入庫不及時的問題。時常還會出現稅收部門在對個別的單位進行稅收征管時不及時、不到位，從而影響了預算收入的一般完整性。導致這些預算收支管理問題出現的原因就是我國財政監管稅收部門的稅收制度不夠完善，財政監管程度不強。
（二）國有資產流失嚴重
國有資產為什么會流失嚴重呢？這是因為很多國有企業對國有資產進行自行處置，出現評估不到位的現象，如一些國有企業的領導擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國資部門沒有發揮其真正的財政監管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國有資產損失、浪費都比較嚴重，減弱了財政監管的強度，降低了財政監管的質量。
（三）個別單位仍然存在“小金庫”
近年來，對于我國在預算以外的資金，國家加強了其管理力度，并明令禁止設置“小金庫”。但是，依舊有個別單位在其單位或部門利益的驅動下，頂風違反法律法規，私設形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導致“小金庫”出現的原因，就是我國的預算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個別單位擅自加大某些收費的標準或擴大收費的征收范圍等。因而，稍有不慎財政監管就為其設置“小金庫”提供了某些方便，造成財政性資金體外循環，逃避財政監管。
（四）監管人員的專業素質不高
當下，我國財政監管體系的在職人員普遍存在文化素質不高的現象，從而專業素質也偏低，就造成在財政監管過程中出現一些操作失誤等情況，影響了財政監管的質量。
三、加強財政監管的途徑
（一）提高財政監管思想認識
從根源上預防和治理腐敗，一項最重要的措施是加強財政監督管理，它是保證公正執法、依法行政的重要依據。切實抓好這項工作，對于加強財政管理、整頓財經秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動，進一步提高對財政監管的思想認識；引領廣大干部，尤其是領導干部樹立財政監管的大局意識；進一步強化認識財政監管的重要性和緊迫性，嚴肅認真的對待審計檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預算收支管理制度，從根源上防止發生違反財經紀律的情況。
（二）建立健全財政監管體系
作為我國經濟監管體系和國家宏觀調控機制的重要構成部分，財政監管體系應當隨著整個經濟體制的配套改革而進行持續的完善、隨著社會主義市場經濟的發展而不斷發展。目前，我國已經建立了社會主義市場經濟，構建公共財政框架的模式已初具規模，作為財政內部的一個子系統，財政監管法律體系健全的重點包括兩方面的內容：一是規范和完善制約財稅、財務會計活動的法規制度；二是建立和健全財政監管自身的法律體系?？v觀世界市場經濟發達的國家的財政監管，沒有例外的都把法制建設放在首要位置。因此，我國的財政監管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場經濟體制和符合我國國情的公共財政來展開。因此，財政監管工作亟需制定、出臺一部專門指導調整其行為規范的法律法規，從根本上解決財政監管的法律依據，解決財政監管工作的“有所為，有所不為”問題，使財政監管工作制度化、規范化、法制化。
（三）完善財政監管工作機制
1、建立健全財政監管的有效協調機制
隨著不斷建立和完善的社會主義市場經濟體制，我國目前已經基本形成了以財政監管、稅務監管、審計監管、社會監管為主體的經濟監管體系，財政、稅務、審計等部門都負有政府經濟監管的職責，它們三者的監管目的是一致的。但是，監管檢查的內容和方式具有各自不同的特點和側重點，建立和完善財政監管對社會監管的再監管機制，加強對會計師事務所等社會監管的再監管；要采取有效措施加強政府經濟監管部門間的協作，建立健全有效協調機制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進、密切配合，最終提高財政監管的質量、效率。
2、建立健全財政監管的嚴格執法機制
要嚴格實現“依法治國”，就要在客觀上實現依法理財，從根本上治理財經領域的違法違紀問題，從而維護財經法紀的權威。嚴格執法是財政監管工作的生命線，加強嚴格執法關系到全面提高財政管理水平和全面發展財政監管工作、建設財政的立法執法體系、推進財經秩序的好轉和開展反腐敗工作等。因此，對于嚴重違法違紀責任人員的追究制度要進一步完善，要堅持很好的結合處理事與處理人，與有關部門聯合建立辦案制度，健全個人責任移送制度，標本兼治，運用輿論、經濟、行政法律等多種手段，充分發揮財經法紀的威懾作用和教育作用，促進提高全社會人民的遵紀守法意識。
（四）創新財政監管工作方法
1、創新財政監管的管理手段
在公共財政的框架范圍內，財政監管工作不應該只局限于將對外監管作為其主體，而應該逐步轉變成內外并重監管。財政監管的工作重點應該轉變為對財政預算的編制、修改和執行上，以及對專項資金的撥付使用上，還有對政府采購、財稅政策以及轉移支付的執行情況和財政運行狀態的反饋、監管上，使財政監管的全過程實現轉變，從事前、事中、事后徹底發生變化，以財政資金的監管為主線，實行全程跟蹤，真正實現財政資金的效益最大化、國家的利益最大化。
2、加強財政監管的協調配合
以前，財政監管部門跟預算管理部門之間沒能進行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯系也不夠密切，造成監管只是一種表面現象。新形勢下，財政監管部門跟財政內部職能部門之間可以依法建立規章法規，規范順暢的溝通方式和制度，使財政監管機構能夠隨時隨地的準確掌握財政資金的走向，強化監管工作的準確性、權威性，高度融合財政監管檢查及日常管理工作，切實發揮財政監管在改進財政管理中的重要作用。
3、實現財政監管的資源共享
為實現資源共享，財政監管部門還可以充分利用現代化的計算機網絡技術，借助“金財工程”，與國庫、財政業務、銀行等部門之間實現信息共享，重點突出財政監管的過程性、同步性，全面強化財政監管的程序化、規范化，讓財政監管發揮其更大的作用。
（五）加強財政監管人才培養
要切實搞好財政監管工作，就必需要具備高素質的財政監管人員。這些財政監管人員不但要業務精湛，還要政治素質強。經驗表明，要提高財政監管人員的素質，進行職前和在職培訓就顯得十分重要。
第一，嚴格把好財政監管人員的入口關，盡量招聘一些財政專業和審計、財務、會計、稅務專業等高校畢業生，充實財政監管的管理干部隊伍，提高財政監管干部隊伍的整體專業文化水準，尊重創新精神，提倡勤奮敬業，并通過一定時間進行職前見習訓練，考核合格后方可上崗；第二，重視經常訓練在職人員的專業技能，將在職人員分批，輪流送到專業院校進行培訓，或舉辦短期的培訓班，定期安排專家、學者進行專題講座，不斷提高財政監管人員的理論水平和實際工作能力，促進在職人員做到精通本職崗位業務，熟悉其他崗位業務工作流程，能夠快速適應各崗位的輪換、變動；第三，要注重提高財政監管人員的道德思想素質，熟悉財政法律、法規和黨紀政紀條例，加強鍛煉在職人員的黨性，提升其修養。致力于做到言行一致、遵紀守法、光明磊落，增強他們的責任感、使命感，在日常監管工作上下功夫。掌握基礎情況，把握政策界限，完善工作操作行為，善于分析總結，不斷提高工作水平和質量。
四、結語
隨著財政監管制度的建立，我們應致力于建立一個財政監管體系，解決當前財政監管所面臨的問題，不斷加強財政監管，提高監管的質量。
