前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農業類高校全面預算績效管理思考，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
在中國特色社會主義發展建設的全新時代背景下，我國社會經濟發展開始邁入新常態時期，隨之而來的就是國家財政收入增長速率降低，各部門支出硬性需求較大，財政運行呈現緊平衡特征，此時，預算績效管理的全面實施能夠實現管理方式由“重投入”轉變為“重績效”，以激發內部潛能、提高資金利用率，使財政收入的每一分錢都能得到充分運用，從而有利于推動我國經濟高質量、高效率的可持續發展。教育投入作為推動國家綜合實力長效發展的全面性、基礎性投資，是支撐全國教育事業發展的重要基礎，也屬于國家公共財政的重點保障領域，其中全面預算績效管理是優化資金配置和推動財務創新發展的重要手段，高等院校實施全面預算績效管理符合新時期高等教育管理體系發展的內在要求，有助于優化校內資源配置、提高校園財政資金使用效率以及全方位提升教育教學服務質量。在經濟新常態發展和鄉村振興戰略實踐的現實環境下，農業類高校如何有效落實全面預算績效管理、加強預算績效管理力度以及促進全面預算績效管理優化改革，對于現代高校教育事業創新發展而言是亟需解決的重要問題之一。
本文通過對《農業高校財務管理改革理論與實踐》一書的詳細閱讀，選擇在簡要了解全面預算績效管理概念內容的基礎上，進一步分析與探究農業類高校目前全面預算績效管理實施現狀及面臨的有關問題，進而提出相應的全面預算績效管理優化建議，以促進農業類高校全面預算績效管理的良好運行與創新發展，為高校教育事業長效發展奠定堅實的物質基礎?！掇r業高校財務管理改革理論與實踐》是一部由劉罡、王玉斌編著，中國農業出版社 2012 年出版發行的農業經濟教育類圖書，全書主要從高校財務與資產管理、預算管理與內部控制、風險防范與收費管理、管理改革與方法探索等四個方面展開詳盡闡述，其中涉及資金、籌款、預算、收費、核算等多個專業理論要素，除此之外，書中還重點探討了高校財務管理存在的問題及改進策略、高?？冃ьA算探析、高校財務內部控制體系設計、高校會計核算風險、高校財務管理信息化平臺體系的構建與應用等問題，旨在讓讀者能夠更加深入地學習了解高校財務管理基礎內容?？傮w來看，該書理論內涵豐富、實踐應用具體、結構體系完整，適合廣大農業類高校學子學習閱讀和參考借鑒。
一、簡要概述
( 一) 全面預算績效管理
績效指的是一定時間內發生的行為方式、最終結果及其帶來的客觀影響效果，代表著綜合的成績和成效，屬于管理學概念，預算則是指經國家法定程序審批的年度集中財政收支計劃，而績效預算管理是融合了兩種概念內涵所形成的全面預算管理重要構成部分，其本質是一種以業績評估為核心、以成本為衡量標準、以計劃目標為導向的預算體制。預算績效管理具有戰略性、系統管理性以及資源優化配置性等特點，并且實現了提高績效與增加資源分配的高度結合，力求在各個層面都能夠收獲良好的成果與效率。以一般企業為例，在全面預算績效管理模式下，業績目標源自于各部門的預算數據，而最終的目標利潤、獎金分享、預算目標等又將與工作業績相聯系，通過實際業績與績效預算的對比，有助于企業對職工的工作業績進行更加客觀和實際的考核評估，以確?？己私Y果的公正性和平等性，充分發揮出考核評估體系的有效作用，同時有利于激勵職工的工作積極性，提高企業工作效率。
( 二) 農業類高校全面預算績效管理的必要性
高校預算通常代表著高校教育事業發展計劃的資金表現，是影響高校教育事業活動規模、計劃方向和長效發展目標的重要因素，合理科學的預算規劃可以有效保障高校一年內教育教學的建設與發展，并且能為各類教育事業活動提供充足的資金支持，由此可見，對于全國農業類高校而言，實施全面預算績效管理具有重要的現實發展意義。從農業高校的內部管理需求來看，高校教育事業的工作核心是在新時期中國特色社會主義思想的指導下，始終致力于為國家培養出更多符合現代社會發展需求的創新型、專業型復合人才，全面落實黨和國家對于高校人才培養的計劃要求。近年來，隨著鄉村振興戰略的不斷深化與高等教育教學質量的快速提升，農業類高校在取得一定教育教學成效的同時也將迎來全新的發展挑戰，只有實施全面預算績效管理，促使高校財政預算得到充分利用，才有助于提升農業類高校人才培養能力，使教育事業目標、投入和產出之間得到有效平衡，從而收獲一定的經濟效益和社會效益。從社會環境的外部管理需求來看，全面預算績效管理可以為現代財政績效管理的切實開展提供有效支撐，使財政支出預算規劃得以科學執行，進而在社會發展與國家建設中發揮出財政政策的關鍵性作用。與此同時，農業類高校緊緊圍繞高校財政資金利用率提高這一核心實施全面預算績效管理，有利于增大高校財政支出應用成效，充分發揮高校教育事業在促進就業、經濟增長、社會穩定方面的有效價值，最終實現我國社會的長效、平衡發展。
二、全面預算績效管理的實施現狀
一是目標不合理，執行難落實。在農業類高校全面預算績效管理中，預算項目與績效目標具有一定的對應性關系，其中績效目標制定的合理性關系到預算項目正常運行，高校財政部門作為預算管理體系內承擔主要責任的領頭部門，需要對各級部門自行編制及提交的預算績效目標進行科學審批。然而，由于高校財政資金來源廣泛，校內各級機構種類多、結構復雜，所以在全面預算績效管理方面普遍存在績效目標制定較低、績效目標體系完善性不足、績效目標執行性不強等問題，這些問題不僅會讓各級機構在申報績效目標時帶有強烈的主觀性，導致預算資金利用率不高，績效目標的有效作用無法得到充分發揮，而且不利于績效目標的順利執行，最終難以完成既定的預算項目。
二是制度不健全，監管不到位。農業類高校實施全面預算績效管理是加強高校教育教學管理、提高財政資金利用效率以及合理分配教育事業資金的重要手段，高校人才培養、科學研究、教學培訓、基礎設施等每一項教育事業活動的支出都離不開財政資金的有力支持，所以全面預算績效管理的合理實現十分關鍵。但是目前我國許多農業類高校在有關預算績效管理方面缺乏健全的監督檢查制度，以致預算績效管理在實施過程中缺少系統規范的執行標準，在預算支出存在問題時也難以實現有效追責，從而導致高校預算資金得不到合理分配與有效適用，不利于農業類高校教育管理體系的穩定發展。
三是體系不完善，運用不理想。相較于發達國家而言，我國農業類高校的全面預算績效管理評價體系現階段發展還不夠成熟和完善，一方面評價指標缺乏較為明確的針對性，沒有考慮到不同部門績效目標和教育投入需求的差異，容易造成參考標準不統一，進而影響績效目標制定，降低了績效目標與實際項目的契合度，以致全面預算績效管理評價不能得到有效的評價結果。另一方面由于績效評價涉及范圍廣、流程復雜，在項目設立、實施管理、監督審查、結果驗收等環節中極易出現職責梳理不明、指標定義不明確的問題，進一步影響到全面預算績效管理評價體系的切實運用，無法對農業類高校全面預算績效管理工作起到實際的監督、約束和評估作用。
三、全面預算績效管理的優化探析
第一，制定合理預算績效目標?？冃繕耸穷A算績效管理全面實施的基礎條件之一，也是發揮預算績效管理作用的關鍵性要素，農業類高校想要制定科學合理的績效目標首先要明確績效目標特性，突出預算績效管理重心以及效益性、有效性等特色，其中高校總績效目標需要基于其教育事業發展目標及戰略進行制定，各級部門分目標則需要以總目標為導向，結合部門工作的具體發展進行制定，以便制定出更加切實的績效目標。其次，績效目標的選擇需要從定量與定性兩方面來分析考慮相關指標，并結合預算項目的具體特征及條件，從成本、數量、質量、產出等多個維度對績效目標指標進行細化，以提高績效目標指標的可參考性，與此同時，部門分目標應當與高校總績效目標保持一定的相關性與一致性，避免出現目標矛盾。最后，應當加強績效目標執行管理，在有效審核了績效目標的完整性、合理性與可行性的基礎上，強調專業管理人員嚴格按照既定的績效目標開展工作，以充分發揮高校預算績效管理中績效目標的重要作用，并切實達成預算項目。
第二，強化預算績效運行監管。對于農業類高校全面預算績效管理來說，其運行體系應當具有一定的嚴謹性和全面性，為了確保預算項目的有效性，實現嚴謹、公平的預算控制以及合理的獎懲機制，構建一個健全有效的監督管理系統十分必要。一是在確保預算資金按照編制計劃正常使用的前提下，對預算項目運行的整體過程進行全面監督管理與科學評價，并且按照預算績效管理原則嚴格執行，以提高績效運行監管效果，保證在預算項目執行過程中財政資金得以有效監管。二是通過第三方監督機制的引入，有助于加強農業類高校預算績效運行監控力度，使其能夠充分發揮出監督作用及責任。三是借助現代化信息技術手段，加強高校預算績效監督管理系統的信息化水平，運用信息化管理的便捷性、實時性、全面性等技術特點，可以實現預算資金數據信息的實時動態監控，以此更加突出預算績效監督管理系統的重要作用。
第三，構建預算績效評價體系。預算績效評價是高校預算績效管理體系的重要組成部分，完善的預算績效評價體系有助于推動全面預算績效管理的創新發展，因此，農業類高校的全面預算績效管理一方面應當構建較為完善的預算績效評價體系，以原有的通用性指標為基礎，再根據不同部門在成本、質量等多維度的差異進行分類規范，確定出極具針對性的績效評價指標，實現定量與定性指標有效結合、相對性與絕對性指標有效結合、投出與產出指標有效結合，從而在橫向對比或縱向對比方面都有助于增強績效評價結果的有效性和參考性。另一方面則是進一步完善績效評價監管機制，根據評價指標加強各個環節的責任約束以及明確各級指標定義，以提高績效評價價值和預算績效管理質量，最終實現農業類高校全面預算績效的規范化管理。
作者：楊潔 單位：鄭州輕工業大學 經濟與管理學院
