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摘要：行政事業單位預算管理是為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，是財政管理的重要組成部分。從1995年1月1日《預算法》開始實施發展至今，經歷了兩次修訂，行政事業單位的預算管理要求更加全面規范，預算明細化、透明化有所增強，管理措施也更加豐富完善，行政事業單位的預算管理水平有了明顯進步。然而，許多基層行政事業單位在實際工作中仍存在著預算編制不科學、預算執行管控不嚴格和預算績效考核流于形式等突出問題，制約了預算管理作用的發揮。本文就這些問題進行思考和分析，努力探索并提出改善當前問題的優化方案，希望以提高預算管理水平為契機，全面提升行政事業單位的綜合管理水平。
關鍵詞：行政事業單位；預算；預算管理
一、引言
古人云“預則立，不預則廢”，行政事業單位預算管理作為財務管理的重要內容，通過預算編制、預算執行、預算績效評價與考核等過程對單位所有財政資金進行事前計劃、事中監督和控制以及事后考核與評價，實現優化資源配置，完善資金結構，提高資金使用效率的，是一種系統、全面的管理模式。有效的預算管理體系能夠幫助行政事業單位全面提升管理水平，為履行職能和推動事業發展提供重要保障。如今，百年一遇的新冠疫情席卷全球，全球經濟遭到重創，我國經濟也不可避免受到較大沖擊，國家及各級財政壓力明顯加大。在這種嚴峻形勢下，行政事業單位更要切實響應習總書記號召，攻堅克難，帶頭厲行節約過好緊日子。因此行政事業單位提升自身預算管理水平，嚴格控制行政成本，讓有限的財務發揮最大的效用就顯得尤為重要。
二、行政事業單位預算管理現狀
（一）對預算管理的重要性認識不足
行政事業單位全面預算管理涵蓋著全部財政收支數據，對于保障單位完成工作目標意義重大，理應成為各單位高度重視的一項基礎性工作。然而，目前很多行政事業單位的管理層不熟悉預算相關法律法規，未充分認識到預算管理的重要性，對新預算法下的預算績效管理缺乏正確的認識，仍存在著“重結果、輕過程，重支出、輕績效”的思想，預算工作重點只放在如何爭取更多財政資金上，而沒有樹立“支出必問效、無效必問責”的意識，嚴重制約了預算管理的效果。領導層面的不重視也直接影響著單位預算管理的整體氛圍，單位各部門普遍存在“預算純屬財務部門工作”的錯誤觀念，全員參與意識不強，預算工作中財務與相關部門及人員工作職責不清晰，往往存在互相推諉、應付了事的現象，預算工作的開展在單位內部難以形成合力，最后常常是財務人員“拍腦袋預算”，造成預算編制不科學、不規范，預算編制與業務脫節，預算管理流于形式。
（二）預算工作缺乏有效的溝通協調
全面預算管理是一項涉及單位各個項目活動、各個部門的全方位、全過程的管理，需要本單位各部門互相支持、相互溝通、相互制約、相互監督。而在實際預算工作中，很多行政事業單位財務人員不懂業務，業務人員不了解預算知識，雙方信息交流又不通暢，缺乏良好的溝通與協調。如，預算編制環節，業務部門本來就抱著“預算是財務部門的工作”的思想，參與預算工作的主動性不高，同時又缺乏必要預算編制相關知識，所以常常會存在業務人員對基礎數據統計口徑理解偏差，項目申報隨意等現象；而財務部門不主動了解業務目標，也不主動對業務部門進行預算工作相關知識的宣貫和指導，造成大量基礎信息不全面、不準確，預算編制工作效率較低，最后往往因為時間緊，出現財務部門不得不代編部門預算相關指標的現象，這樣編制的預算與具體工作對應不順暢，必然會導致預算編制不科學、不精細，由此也影響著下一個環節預算執行的有效性。而在預算執行環節，財務部門只重點關注財務數據而不太了解項目的完成情況，業務部門只重點關注項目運行狀況，往往忽視資金執行進度，財務部門與業務部門缺少溝通，項目執行與資金執行容易脫節，最后造成年底突擊花錢的現象。
（三）未構建全面的預算管理控制體系
行政事業單位全面預算管理.融合于整個業務發展的各個階段，貫穿于事業運轉的始終，因此建立一套全方面全過程的預算管理控制體系顯得尤為重要。但目前很多基層行政事業單位沒有一套切實可行且完善的預算管理制度及相關工作流程，對于預算管理過程中的很多具體工作，沒有制度規范約束和指導，預算人員僅憑借自身經驗來開展，過于隨意。所以常常出現崗位職責不明確，工作程序不規范，預算編報口徑不統一，業務與財務脫節，項目支出沒有經過詳細周全的市場調研，主觀隨意性較強，預算工作不公開透明等問題，導致預算編制不科學不準確、預算執行無法有效控制、預算績效評價流于形式，最終無法實現全面預算管理規范財政資金使用、控制單位成本支出、提升單位運營效率的實際意義。
（四）預算績效管理流于形式
近年來，黨中央、國務院高度重視預算績效管理，行政事業單位的預算績效管理工作從無到有，不斷探索，不斷實踐，取得了初步發展，但現階段仍然存在一些突出問題，具體表現在：預算績效管理理念尚未深入人心，各單位僅站在部門立場，把大量精力花在跑項目爭資金上，卻缺乏大局意識，忽視資金支出的效用，對財政和上級主管部門的預算績效管理要求只是表面應付；預算績效管理尚未覆蓋全資金、全過程，只著重于事后的績效評價，目前重大項目的績效目標管理、事前績效評估、事中績效監控都還處于起步階段，“目標設定隨意、事前評估不充分、事中監控走過場”的現象普遍存在；預算績效評價結論可信度不高，預算單位自評通常“報喜不報憂”，財政部門因精力有限，且對項目專業不熟悉，考核評價也通常名不符實，而被考核單位以政府采購方式中標的第三方中介機構也往往做不到客觀公正；考評結果應用不充分，未建立以結果為導向的績效獎罰機制，績效問責沒有得到真正落實。這些問題都導致預算績效管理常常流于形式。
(五)預算管理信息化技術應用有待深入
隨著我國進入到信息化社會，行政事業單位財務預算管理也引用了信息化技術，但目前在很多方面的應用還不夠深入。如：預算管理未實現全資金全過程的信息化流程管控，預算編制工作會存在扯皮推諉現象，預算執行公開透明度不夠，預算管控與更改不嚴謹；行政事業單位多個部門信息系統獨立運行，各系統間缺少良好的互通和協同性，數據無法實現在線收集或共享，預算管理信息化僅僅應用在一些表層工作，大多數需要人工在各業務系統采集后線下識別、加工和匯總再錄入預算管理系統，工作效率不高，且容易受工作人員的責任心以及專業水平限制，預算編制的全面性和準確性難以保證。
（六）財務人員綜合素質有待提升
當前行政事業單位財務部門牽頭并組織預算全過程工作的開展，在預算管理中起著核心和領頭羊作用，財務人員的綜合業務素質水平對單位的預算管理水平有著直接影響。全面預算管理涉及單位各個項目活動、各個部門，具有專業的工作流程和控制方法，其專業性和復雜性特點，對預算崗位人員的專業技能、服務和溝通能力等綜合素養有著很高的要求。而在實際工作中，行政事業單位財務人員普遍存在“重核算輕管理”的現象，缺乏對預算、內控等管理類知識的系統培訓，管理意識觀念陳舊，業務技能不高，知識更新不及時，服務能力和溝通能力也不盡如人意。
三、加強預算管理的對策
（一）上下一心，強化全面預算管理意識
行政事業單位領導要發揮帶頭作用，緊跟時代步伐，學習和貫徹《預算法》、《政府采購法》等相關法律法規，增強預算法治意識，充分認識預算管理的重要性。領導要組建預算管理組織機構并擔任負責人，該機構負責制訂適應本單位的預算管理規章制度，明確相關部門和崗位的預算工作職責，規范預算工作流程，溝通和協調各部門在具體工作中發生的分歧和矛盾，營造公開透明的良好氛圍,調動全員參與的積極性，從而保障預算編制、預算執行、預算資金使用效益分析與監督檢查等預算工作的有序開展。預算管理是財務管理的一項重要內容，因此財務部門應充分認識自己的預算管理職能，加強組織會計人員繼續教育培訓，學習最新的國家財政政策和各項的規章制度，牢固樹立“服務業務發展”和“防范資金風險”齊抓共管的全局管理意識。同時積極發揮預算工作的牽頭作用，在單位定期或不定期組織開展全員性的宣傳和培訓活動，增強單位上下對預算管理的認識，提高各部門預算相關工作人員的實操技能，促進全員形成合力，提升單位的預算管理水平。單位各業務部門及相關崗位人員應該積極參加預算管理相關培訓，熟悉相關工作規定和流程，清晰明了自己的工作職責，以及其工作的質量對單位預算管理的影響，強化責任意識。秉承認真負責的態度，積極配合財務部門做好本部門涉及業務的預算編制、執行、分析等工作，并對預算執行結果負責。
（二）建立健全溝通機制
行政事業單位各部門溝通協調是否暢順，是影響預算各環節工作實效的重要因素。行政事業單位應該建立密切、規范、有效、順暢的預算工作溝調協調機制，采取一定方式加強財務部門與業務部門之間的溝通，如定期召開預算工作推進會、部門領導間的座談等等。預算過程中出現問題，雙方要及時溝通解決，財務部門對業務部門要給予耐心指導并加強審核，業務部門要加強責任心，熟悉預算工作要求、流程和內容，認真履行預算工作職能，做好預算基礎數據編報、按期推進預算執行任務等工作。
（三）建立和完善預算管理制度體系
行政事業單位要結合單位的實際情況健全和完善預算管理制度體系，設置預算管理組織機構，對全面預算管理工作進行組織、協調和決策；建立和完善預算編制制度（設置清晰的預算目標，規范預算編報流程，明確預算編制相關部門崗位職責，統一預算編制方法和編報口徑標準等）、預算執行管控和調整制度（規范人事、資產、采購等業務管理制度，預算資金報銷額度審批流程，加強預算執行剛性約束，嚴格預算標準，層層分解預算目標，規范預算調整和變更程序，定期編制預算執行的實際數與計劃數的差異分析等）、預算績效評價制度（明確考核目標、優化考核流程、科學設置考核指標、制定獎懲激勵方案等）等一系列相關制度和工作流程，從事前、事中、事后全過程加強預算管理制度建設，從而實現優化統籌資源分配，提高財政資金使用效率，讓資金發揮更大效能。
（四）建立和完善預算管理信息化系統
行政事業單位加快預算管理信息化建設，一方面，盡快實現預算系統與業務系統的數據對接，為預算編制提供真實的數據支持，減少人為因素導致的編報金額與實際有較大的出入，力求每一個數據精準，從而保證預算編制更合理、合準確。另一方面，將單位當前執行的業務制度、工作流程嵌入單位信息化系統中，包括采購、資產管理、合同控制等業務。通過信息化平臺進行可視化流程配置，做到流程簡單直觀、內容公開透明、權職清晰明確，實現預算、采購、收支等環節的全過程監管與信息傳遞，合法合規開展各項業務活動，最大限度減少、消除各種不良人為干預，不僅可以防范廉政風險，合理使用公共資源，也可以提高預算執行力，確保了預算執行得到科學、有效、精準的管控。最后，有了完善的預算管理系統，還要加強其統計結果的應用，通過系統數據的分類、歸納、整合，及時了解單位預算運行情況，并通過預算執行與編制的差異性等指標，發現流程缺陷、資金風險、成本控制漏洞等問題，并進行原因分析，及時改進，從而不斷提升單位的預算管理水平。
（五）完善預算績效機制
行政事業單位應全面貫徹中央、國務院出臺的《關于全面實施預算績效管理的意見》，改變傳統的管理觀念，牢固樹立預算績效管理意識，將“績效導向”思維貫穿于預算管理的全資金、全過程。結合本單位實際情況，制定合理可操作的績效管理制度，規范工作流程，建立預算績效管理鏈條，保障事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價和結果應用等工作順利開展。加強“精細化”管理，根據具體績效評價對象及時歸納總結，特別是項目實施過程中，注重可用指標的積累，逐步建立便于操作考核的統一規范的績效評價指標體系。強化績效結果的應用，重點加強審核結果與實際預算、執行等結果的對照分析，了解和掌握產生差異性的主要原因，作為改進管理和編制以后年度預算的依據。
（六）提升財務人員綜合業務素質
行政事業單位要積極組織在崗財務人員參加線上線下多種形式的教育培訓，了解和掌握國家最新的財經法律法規知識，學習新的政府會計制度、預算管理和內部控制等專業知識，增強法規和管理意識，提高財務專業素養；另一方面，行政事業單位要大力支持并創造條件，讓財務預算人員深入業務部門進行交流學習，財務人員最好完整地參與一個項目，可以短時間了解到業務活動具體運作，提升溝通和服務能力，在做好預算管理的同時，更好地服務于業務發展，實現核算型會計向管理型轉變。
四、結束語
行政事業單位加強全面預算管理是貫徹新《預算法》的重要體現，是規范財政資金使用、控制單位成本支出、提升單位運營效率的重要手段。行政事業單位應該充分認識到預算管理工作的重要性，深入分析實際工作中存在的問題，并正視問題尋找優化方案，從強化全面預算管理意識、建立預算工作溝通協調機制、建立和完善預算管理制度體系、完善預算績效機制、提升財務人員綜合業務素質等方面不斷修正和進步，不斷提升全面預算管理水平。只有這樣，全面預算管理才能真正最大努力提高財政資金的經濟效益和社會效益，為行政事業單位履行職能和推動事業健康發展提供重要保障。
作者：薛莉萍 單位：深圳海關信息中心