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摘要：全面深化財政預算管理是發揮財政職能的重要舉措，特別是對于鄉鎮財政部門在平衡財政預算工作以及積極推動地方經濟發展方面至關重要。本文主要從財政預算管理改革的歷史背景，財政預算制度改革的主要內容，以及現階段部分地區財政預算管理中存在的一些問題，特別是財政預算執行過程中的問題和績效管理結果反饋運用的問題等，提出了部分預算管理的建議和意見。
關鍵詞：鄉鎮財政；預算管理；全面預算；績效評價
一、引言
為適應經濟社會高質量發展新形勢，進一步加強財政預決算管理體系建設，保障財政收支平衡，相關預算法律法規陸續出臺，讓現代財政工作的發展之路更加清晰，為鄉鎮財政開展財政預算管理指明方向。2015年1月1日起，制定并實施的《全國人大常委會關于修改〈預算法〉的決定》將“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”定為立法宗旨，打開了財政全面預算管理的新局面。2020年10月1日起，制定并實施了《中華人民共和國預算法實施條例》，成為現代財政制度的堅實基礎。相關預算法規的出臺和實施，也將財政職能提升至管理的更高層次，不僅增強了預算約束力，也為預算績效評價和運用提供了有力的支撐，同時也更有利于推進財稅改革進程。關于鄉鎮財政如何貫徹執行相關法規，充分發揮預算管理的作用，持續保障財政收支平衡，使財政資金真正取之于民、用之于民，不斷提高財政資金的使用效益、使用價值，同時助力鄉村振興發展，值得思考和研究探索。
二、財政預算制度改革的主要內容
近年來，財政預算制度改革主要目的就是完善傳統的預算編制方法，進一步改善部門之間、支出項目之間的預算不均，減少部分項目預算過度而有些項目因經費預算不足難以達到預期效果的情況，將可標準化、量化的預算指標統一化，無標準化的預算指標獨立化，通過經驗摸索和研究，進一步將財政資金的管理職能前移，形成財政運行預判模式，從而更好地統籌安排財政資金，發揮財政資金四兩撥千斤的作用。
1.強化預算收入的編制質量
預算收入預測的準確性關系到地方財政資金的總量配置，組織預算收入是地方政府保運轉、保穩定的重要基礎保障。因此，地方財政要不斷地規范和完善收入預算編制的方式、方法，以更加凸顯“以收定支”的預算管理要求，結合鄉鎮企業實際發展情況，充分征求稅務、建管、環保等部門的意見，強化鄉鎮預算收入編制。地方財政在摸清本地區財稅收入的家底基礎上，進一步挖掘可能存在的新增財源，不斷提高收入預算的科學性、合理性。
2.加強預算執行管理
一是強化預算執行力度。強化政府各部門預算執行主體責任，全力組織收入的同時，加強預算支出進度管理，確保政府各項基本支出和項目支出同步推進。二是強化專項資金的使用效益。向上爭取各專項資金、轉移支付資金，按照資金管理要求規范使用，既保障在專項資金范圍內使用，又按照專項資金項目進度支付使用，避免發生拖欠企業賬款現象。三是提高預算管理透明度。通過對社會公眾公開預決算內容，接受社會各界的監督，進一步細化公開的明細內容，讓社會各界更加清晰地了解政府財政工作報告內容，全方位地展現更加透明、高效、廉潔的財政。
3.深化政府部門的預算管理
一是強化部門預算管理，進一步加強各部門預算的均衡性。將政府所有部門納入預算管理的范圍，政府各部門預算既獨立又統一，政府各部門獨立核算反映預算收入和預算支出，同時又統一預算口徑標準，確保政府各部門基本預算的平衡性、一致性。二是強化重點項目支出管理，進一步體現政府工作重點。地方政府建立項目滾動管理機制和評審機制，將所有的重點項目列入政府項目庫管理。在年度預算編報時期，涉及政府重點工作項目的部門，可獨立申報重點項目支出，鄉鎮財政部門將通過項目篩選和預算評審的項目支出，列入當年預算。
4.推進全方位的預算績效管理
一是搭建預算績效管理模式，構建全方位預算績效管理。政府各部門為預算的執行主體，同時也是預算績效評價的主體。政府財政部門要在做好政府整體預算績效評價的同時，組織和指導各部門對各自預算的績效評價，不斷提升績效評價的質量。二是實行全過程預算績效監控，定期反饋績效結果。政府財政部門定期組織各部門報送預算績效評價報告，定期形成政府總體預算績效評價報告，為調整和改進預算管理提供依據和思路。三是不斷強化績效評價結果運用，發揮績效評價的作用。政府總體績效評價結果和項目績效評價結果意義重大，在今后的預算編制中，績效評價結果要充分運用于改進預算管理和編制年度預算。
三、鄉鎮財政預算管理存在的主要問題
1.預算編制收支平衡難度較大
“以收定支”是預算編制的核心，在編制預算過程中，預算收入預測不準確以及執行力度不夠，給財政預算執行帶來很大的難度。一方面，預算收入存在不確定性。鄉鎮財政預算收入主要通過市鎮財稅收入體制結算、盤活處置國有資產等方面取得，預算內收入規模有限，預算外收入來源較單一。另一方面，各項支出需求不斷增加。隨著經濟社會發展的加快，近幾年人員工資、基本運轉、基本民生支出逐年增加，此外還需要支持一定的社會發展支出，財政收支平衡矛盾日益凸顯。特別是2020年以來，受疫情和減稅降費政策的落實影響，階段性財稅收入結構調整，對于鄉鎮政府預算收支平衡形成較大壓力。
2.預算編制項目計劃性不夠
一是預算編制水平參差不齊。預算編制注重整體性、完整性，部分預算編制人員存在責任意識不強、專業性不夠的問題，在預算編制中缺少全面性、長遠性考慮，往往更多地簡單參考上年度預算編制，不能夠完全結合本年度預算執行情況，同時對下年度工作的計劃性不夠，較大程度上影響了預算編制的質量。二是預算編制準確性不夠。預算編制的準確性一定程度上決定了預算的執行力，在實際工作中，部分項目年初預算可能與實際招投標的價格差異性較大，致使預算執行率過低。三是預算編制整體統籌性有待提高。政府整本預算是積極型、穩健型還是保守型預算，取決于地方政府決策層，不管是哪種類型的決策，均應堅持“以收定支”，在保障“三保支出”基礎上，調整預算支出編制結構，提升預算編制統籌性、協調性。
3.預算績效評價水平不足
隨著財政收支矛盾的凸顯，也倒逼鄉鎮財政迫切地需要更高的預算管理績效。在實際工作中，可能存在預算績效評價標準不統一等情況。一是可能存在以花錢定義績效問題。部分項目可能存在突擊花錢，以完成年初預算為績效評價標準。二是可能存在績效評價科學性不夠。部分項目績效評價標準和參數單一，不具備參考價值，影響項目績效評價的科學性。三是可能存在績效評價人員水平不足?？冃гu價是一項綜合性較強的工作，對評價人員的要求較高，重大項目績效評價由專家組安排專家參與，而一般項目績效評價人員隨機性較大，綜合評價的結果可能因人而異。
4.財政預算管理系統需要升級
一方面，預算管理的結果可以加快各項工作的推進，特別是通過預算管理執行進度，可以反饋全年工作計劃的推進力度。另一方面，預算管理的結果可以檢查預算編制的合理性，通過預算管理結果的運用，進一步調整和改進預算的編制。財政預算管理軟件的開發和運用，很大程度上讓財政工作更加快捷、規范。比如，江蘇地區開始實施財政預算編制、預算執行和財務核算一體化系統試點運行，同時各級財政基本實現國庫集中收付，預算一體化系統將包含開票、收款、國庫集中支付、記賬及報表反饋等功能，軟件需要做好更新升級，從而高效快速地反饋管理層所需要的數據指標，不斷提升財政管理能力。
四、強化財政預算管理的對策
1.加強鄉鎮財政預算收支平衡管理
（1）開源節流是平衡預算收支的重要途徑。鄉鎮財政部門要積極組織財稅收入、盤活國有資產、努力向上爭取資金，為保障“三保支出”保駕護航，為鄉村振興發展注入力量。不斷開源的同時，鄉鎮財政部門要敢于擔當，增強財政資金分配方案的科學性，突出支持重點，提質增效，切實提高財政資金使用效益。對于上級轉移支付資金、專項資金，鄉鎮財政部門要做好財政資金規范使用的指導和監督檢查，加大預算執行力度，提高資金使用效益。（2）強化財政預算管理意識是關鍵點。部分人員可能存在“財政預算管理是財政部門的事”的簡單想法，存在花錢才做事、不花錢不做事的現象。鄉鎮財政部門要充分發揮財政管理職能，一方面組織政府各部門學習預算法等法律法規，持續強化預算執行主體的責任意識，嚴格按照預算編制要求，結合政府年度工作計劃，準確、全面地編報和執行全年財政預算計劃；另一方面，強化預算管理意識，將政府各部門預算執行進度和預算調整情況列入對政府各部門的考核，找準預算管理落腳點，從而形成全方位的預算管理體系。
2.重視預算編制的計劃性
一是加強預算編制的指導和監督。鄉鎮政府財政部門要結合鄉鎮一級政府工作目標，準確編制與鄉鎮經濟匹配的預算，方向明確地指導鄉鎮政府各部門做好預算編制工作，特別是政府重點工程項目預算必須與鄉鎮政府工程規劃方案保持一致。鄉鎮政府財政部門要結合本鎮實際財力情況，做好財政預算平衡，既要保障“三保支出”，又要有重點支持發展支出，同時貫徹落實過緊日子思想，把好預算管理脈搏。二是加強預算編制的全面性。政府各部門要結合基本支出需求，重點工程項目建設、重大工作事項以及上級扶持項目，做好全面系統的預算編報，特別是跨年度項目預算的編制，進一步加強預算編制人員對于預算編制的正確認識。三是加強預算編制的準確性。以零基預算為基礎，編制重點工程項目建設、重大工作事項預算，涉及同類型重點工程項目建設，結合同類型預算績效評價情況和本工程實際情況，編制工程預算，提高預算的合理性、準確性。四是加強預算編制的嚴肅性。政府行為具有復雜性、多樣性和不可預見性，但不能因此放松預算編制的嚴肅性，政府預算編報結束并上報人代會批復后，不得隨意改變。確因不可抗力因素、重大政策調整等，需要申請追加預算指標，應提交相應文件、資料后，報人大審核批準同意后，方可調整預算。五是強化預算的執行力。預算的執行力是檢驗預算編制的科學性、合理性的重要依據。加強預算執行主體的預算執行力，按照序時進度做好預算的執行，預算執行力度不夠或年初預算無法執行，要及時核實并分析原因，做好加快預算執行進度或相應調減預算等工作。六是提升財政依法理財水平。鄉鎮財政人員、部門財務人員業務水平參差不齊，定期組織業務學習提升法治理念和依法理財能力，同時使得預算單位負責人和結報人員充分掌握預算編制方法，熟悉財政資金使用流程，掌握基本財務知識，找準正確預算編制方向，提高預算編制和執行的質量。
3.提高預算績效評價水平
一是加強專業績效評價人員的培訓。不僅限于列入專家庫的專家，同時包括財政相關人員、政府采購人員等，定期組織學習交流高質高效的績效管理案例，提升績效評價管理整體水平。二是完善績效評價體系，進一步量化績效評價參數。政府采購品類繁多，逐步形成同類型采購目錄類別的參數，增強綜合評價參數內容的全面性、多維度性，從而提高政府采購項目的品質和效果。三是加強預算績效評價監督。通過對政府各部門預算編制、執行以及績效評價情況的監督，進一步完善對政府各部門預算績效評價的考核機制，將績效評價的結果列入年終政府部門考核范圍?？冃гu價縱向貫穿財政資金使用前、中、后期，橫向貫穿政府各部門項目評價績效，讓績效評價不流于形式，增強政府整體預算績效評價質效，同時強化政府各部門績效評價的意識。
4.改進數據化管理能力
一是通盤謀劃、周密部署。預算管理一體化運作是一項系統性工程，要緊抓信息化改革契機，通過系統整合預算管理全流程，梳理政府各部門業務需求，提前收集財政業務信息和問題，交流討論和解決相關問題，增強預算管理一體化運作的成效。二是增強系統的規范性和約束力。結合預算管理、財務內控制度、國庫集中支付、預決算公開等主要內容，融合運用于預算管理一體化系統，形成切合實際需求的財務數據報告，實現財務分析和科學決策的目標。三是增強系統的預警功能。預算管理一體化運用將使得預算執行更加全面規范透明，約束力也能得到顯著提高，通過發揮系統智能化風險預警作用，包括對收支平衡預警、預算支出進度過快或過慢預警等方面，提高監控的精準度，發揮財政系統監控作用。
五、結語
在經濟社會高質量發展進程中，在鄉村振興發展道路上，鄉鎮財政任重道遠。鄉鎮財政要緊密圍繞地方政府工作目標任務，與時俱進，不斷創新工作思路、舉措，不斷提高財政管理的標準化、規范化和信息化水平，為經濟社會高質量發展夯實財政基石。
作者：沈茜 單位：海安市雅周鎮財政局