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摘要：隨著我國全面預算管理在企業的全面實施，對建筑施工企業的經營管理產生了重大影響，特別是企業全面預算管理水平的高低，直接關系到企業經營管理、經濟效益和未來發展的走向。文章圍繞建筑施工企業如何實施全面預算管理問題為論點進行分析，有望為建筑施工企業全面預算管理建言獻策。
關鍵詞：建筑企業；預算管理；存在問題；應對措施
當前，全面預算管理在國內企業得以深入實施，這勢必對建筑施工企業的經營管理、財務管控、成本控制、風險評估等方面帶來諸多影響。
一、當前建筑施工企業進行全面預算管理的背景及重要意義
全面預算管理，是指企業以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業各項財務和非財務資源，并對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現企業戰略目標的管理活動。全面預算管理的特點，是利用預算對組織內部各部門的各種財務和非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。
（一）背景
進入21世紀以來，日趨激烈的市場競爭給國內企業帶來巨大的沖擊，嚴重地困擾了企業的生產經營活動，經濟效益大幅度地下滑，諸多企業面臨著倒閉、破產的境地。我國政府相關部門針對企業所處的困境，確定建立了企業全面預算管理機制，這就迫使企業迅速改變過去的經營管理模式，接受和適應新的管理方式，以企業有限的資源應對企業發展對資源需要的無限性，需要有一種科學的管理方式順應這一趨勢，而全面預算管理正是這樣一種能夠滿足企業發展需求的現代化的管理手段，并在諸多企業實施且已被證明是行之有效的管理模式。在這種大環境的影響下，建筑施工企業為了能在激烈的市場競爭中站穩腳步，實現企業經營目標及長遠發展，便紛紛在本企業內部實施了全面預算管理，并經過實施初步見到成效，扭轉了企業經營管理的被動局面。比如企業通過全面預算的編制和有效執行，企業成本控制收到一定的效果。
（二）意義
1.全面預算管理有助于企業經營管理
企業經營目標通過全面預算得以固化與量化，預算的執行與實現企業經營目標同步運行，對預算的有效監控，確保企業經營目標最大化，通過一系列的流程確定企業經營的收入，有助于配合財政控制。也使企業財政收支在可控的平衡范圍內，實現企業經營目標。同時，通過預算控制可以發現潛在的風險，將這一情況及時向企業經營管理者反饋，采取相應的防范措施，化解潛在的風險。因此，全面預算管理對企業內部管理、控制資金流動、實現企業經營目標、提升經營管理能力等意義重大。
2.全面預算管理有助于企業增收節支
全面預算管理與考核、獎懲制度共同作用于企業增收支工作中，可以激勵并制約相關主體追求高收入低成本。編制全面預算對企業經營環境的變化進行分析，保證企業收入增長和成本計劃切實可行。預算執行的監控過程，關注著收入和成本這兩個關鍵指標的實現和發展趨勢的變化，這迫使預算執行主體對市場變化和成本節約造成的影響迅速產生效應。
3.全面預算管理有助于企業績效考核
預算編制過程向企業提供了設定合理績效指標的全面信息，同時預算執行結果是績效考核的重要依據。具體地講，全面預算管理可以考核企業各部門的績效，并能發揮激勵作用。全面預算管理為對各部門的考核提供了依據，可根據全面預算的完成情況，在分析各部門實際偏離預算的程度和原因的基礎上，進行詳細分析，根據實際情況進行總結，在范圍內統一調整預算或進一步改進自身以后的工作。因此，劃清責任，評定績效，實行獎懲等辦法的實施，極大地調動了企業員工工作的積極性、主動性，促進企業各部門為完成預算目標更加努力工作。
二、建筑企業預算管理中（執行、控制等領域）存在的若干問題
（一）缺乏全面預算管理意識
當前建筑市場競爭日益激烈，不斷追求企業效益最大化，始終是建筑施工企業的經營目標，更是企業經營管理者努力拼博的結果。然而在現實工作中，的確存在一些企業經營管理者，對全面預算管理的重要性缺乏深刻理解，更談不上把全面預算管理融合到企業經營管理之中，盲目地追求企業的經濟效益，忽略企業全面預算管理及其體系制度的有效落實，出現的預算執行、預算控制、績效考核、成本控制、資金流動等流于形式，停留在表面問題屢屢發生。如此下去，很難把行之有效的全面預算管理體系制度運用到企業經營管理中去，必須導致企業管理偏離正確軌道，其根源就是企業經營管理者嚴重缺乏全面預算管理意識。
（二）缺乏全面預算管理保障體系
全面預算管理在建筑施工企業中廣泛運用，但迫切需要在企業內部建立健全全面預算管理保障體系（包括預算執行、預算控制、預算考核、預算評估等），充分發揮全面預算管理在企業經營管理中的職能作用。然而，一些建筑施工企業在實施全面預算管理的過程中，存在著預算執行和預算控制力度不大，預算考核和預算評估不切合實際等問題，導致全面預算管理作用沒有得到充分發揮。由于企業相關部門信息交流不暢或交流的信息不一致，導致預算管理出現問題。企業實施預算編制和管理，為了減少企業資金投入，通過人工方式進行，導致不能保證企業預算管理工作質量，影響整體工作效率，還增加了企業成本。
（三）缺乏全面預算管理組織體系
當前許多建筑施工企業還沒有健全、完善的全面預算管理組織體系，企業內部也沒有設立專門的預算管理機構和人員，更談不上預算管理相關信息的交流與共享，這一系列的不完善、不配套管理系統，勢必造成建筑施工企業內部的全面預算管理工作有名無實，在企業經營管理中不會起到核心作用、主導作用。
三、加強建筑施工企業全面預算管理的措施
（一）加強全面預算管理意識教育
為了解決建筑施工企業盲目追求企業效益而嚴重忽視預算管理問題，必須加大全面預算管理意識的教育力度。從思想源頭狠抓培訓教育，不斷增強企業員工特別是企業及部門管理者的全面預算管理意識，提高對預算管理重要性的認識。要準確把握、理解全面預算管理與企業經營管理的本質區別和相互聯系；要把住企業制定預算后各部門嚴格依照相關制度和實施全面預算管理質量關，真正達到從建筑施工企業到所屬各部門緊密配合，通過合作，信息共享，充分發揮企業全面預算管理的職能作用，使企業有限資金、資源的利用率達到無限化。需要強調的是企業經營者要率先更新經營理念、思維方式、工作思路，切實把全面預算管理真正融入企業經營管理的全過程、全方位。同時指定專門機構和人員抓好企業員工的思想教育，進一步增強全面預算管理責任意識，勇于擔當，履職盡責。
（二）完善全面預算管理體系
為了在建筑施工企業順利實施全面預算管理，必須加大全面預算管理體系的完善力度。全面預算管理是企業經營管理中一項重中之重的體系制度，在實際操作過程中，直接涉及到預算編制、預算執行、預算控制、預算評估、預算考核等繁多而復雜的預算管理體系。建筑施工企業經營管理者要親自組織相關部門及人員，堅持從本企業經營管理現狀出發，認真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面預算管理體系制度，并在實踐中不斷充分、不斷完善，使預算管理好使、管用。比如企業在落實預算編制后，根據責任劃分、管理流程，細化預算指標，把指標分解到每個部門和人員，依據考核結果予以獎懲，保證全面預算管理質量不斷提升。
（三）增設全面預算管理機構
為了保證全面預算管理在建筑施工企業有力運行，必須加大全面預算管理機構的增設力度。在企業實施全面預算管理，不僅要在思想認識上抓教育，在體系制度上抓完善，更要根據本企業經營管理范圍、企業管理層次，企業管理特點等現狀，按照“精干高效、面向基層“的原則，實行”逐級委派、逐級負責“的垂直管理模式，增設企業全面預算管理機構和人員定編。比如，在一個大型建筑施工企業設立全面預算管理中心（資金管理網絡平臺），對下屬分支機構委派專員負責此項工作。同時，為了防止部門之間推諉扯皮，建立和完善部門之間互相制約、信息共享等管理制度，確保企業內部全面預算管理有始有終、有效有果。綜上所述，建筑施工企業必須把全面預算管理擺在企業經營管理的首要位置，運用到企業內部控制工作中，提高企業整體管理水平，預防、減少風險，促進企業長遠發展。
參考文獻：
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[3]蔡姍玲.建筑施工企業全面預算管理的現狀及改善建議[J].企業研究,2014(18).
作者:劉罡 單位:中鐵二十二局哈爾濱鐵路建設集團有限責任公司
