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摘要:2020年初突如其來的肺炎疫情席卷全國，校園人群集中、局部密集、流動頻繁，返校開學后學校疫情防控是一次重大考驗。如何有力、有序、有效地做好開學工作是教育系統必須完成的現實課題。各學校應堅持“精準施策”，實施“聯防聯控”，強化校園醫務人員指導培訓，重視師生心理疏導，樹立大健康理念，建立政府－學校－家庭－社會四位一體的多元協同治理機制，促進學生身心素質全面提高。
關鍵詞:肺炎疫情;學校;精準施策;聯防聯控;協同治理
校園人群集中、局部密集、流動頻繁，返校開學后學校疫情防控是一次重大考驗。學校疫情防控關乎千家萬戶。為守住校園凈土，保護師生生命健康安全，按照《中共教育部黨組關于統籌做好教育系統肺炎疫情防控和教育改革發展工作的通知》［1］的有關要求，依據國務院《關于依法科學精準做好肺炎防控工作的通知》及托幼機構、中小學校和大專院校肺炎防控技術方案［2］，結合當前的實際情況，提出加強學校疫情防控工作的建議。
一、學校疫情防控的重要性
自2020年初肺炎疫情發生以來，全國人民眾志成城、同舟共濟，取得了抗擊疫情的階段性勝利。根據對疫情的研判，各地陸續出臺開學時間計劃。即將面臨的開學返校是疫情防控的又一場狙擊戰，學校作為疫情防控要塞將面臨著極大挑戰。根據《2018年全國教育事業發展統計公報》統計數據顯示［3］，全國共有各級各類學校51.88萬所，各級各類學歷教育在校生2.76億人，專任教師1672.85萬人，部分學校分類統計數據如表1所示。建筑面積方面，普通小學校舍建筑面積78619.53萬平方米，初中校舍建筑面積64368.13萬平方米，普通高中共有校舍建筑面積54206.05萬平方米，普通高等學校校舍總建筑面積97713.56萬平方米。我國學生人口基數大，學校人員密集，覆蓋范圍從城市到農村，點多面廣。學生背后涉及千家萬戶，社會關注度高。此外，學校防控還涉及學生價值觀建設、心理干預、家校合作等內容，較之社會防控更為復雜。學校防控能否成功關乎疫情防控的全局，是下一步“戰疫”工作的重中之重，應做到“早部署、早排查、早引導”，多措并舉，全力保障師生安全。2020年2月7日，財政部、教育部聯合印發通知要求做好學校疫情防控經費保障工作。通知指出，地方各級財政、教育部門要統籌安排上級教育轉移支付和自有財力，加大對疫情防控重點地區學校的支持力度，指導學校結合實際研究制定疫情防控工作經費保障方案，統籌用好財政資金、學校自有資金和社會捐贈等各渠道資金，確保學校疫情防控工作順利開展。
二、學校疫情防控的難點與思路
鑒于學校疫情防控的特殊性，其難點主要體現在:第一，各級各類學校(大、中、小學、幼兒園等)風險關鍵環節不同，學生自我防疫和心理調節能力存在差異;第二，大專院校師生返校復學需異地流動，有可能帶來風險等級不同區域的人員流動感染風險，留學生返?？赡艽嬖诰惩廨斎腼L險;第三，教學區域(如教室、圖書館、實驗室等)、宿舍區域空間有限，人員密集;第四，中小學幼兒園學生通勤每日往返于學校和家庭之間，密切接觸人群較多，不易防控風險;第五，部分學校校醫力量薄弱，要加強與社會公共醫療機構的聯防聯控;第六，餐飲方面要注意錯時錯峰分批用餐，配備食堂的學校要注意食材安全，餐廳、操作間和餐具每日消毒，與校外供餐機構合作的學校需加強對校外供餐機構的監管;第七，部分學校涉及異區、異地多處辦學，要重視多校區工作聯防聯控，還需注意對校車等公共交通工具的疫情防控。面對這場突如其來的疫情挑戰，教育系統不僅要重視返校開學后的疫情防控工作，還要從對教育發展帶來的挑戰和機遇來看待此次疫情。一是堅持科學精準施策原則。國務院聯合印發的《關于科學防治精準施策分區分級做好肺炎疫情防控工作的指導意見》《關于依法科學精準做好肺炎疫情防控工作的通知》和《關于進一步落實分區分級差異化防控策略的通知》指出，學校要準確分析判斷疫情形勢，科學防治、精準施策。對幼兒園、中小學、大專院校不同類別學校，風險等級不同地區的學校，城市、農村不同區域等實施不同的管控措施，提高學校疫情防控的針對性、精準性、科學性、有效性，嚴防疫情在學校內擴散蔓延和“境外輸入”風險。二是聯防聯控采用多元協同治理。多元治理理論主張社會多元主體參與治理，強調各主體在網絡架構內通過平等協商、資源共享、通力合作來共同解決公共問題。協同是比合作和協調更高層次的集體行動，在多元參與模式下，政府專注于政策制定與行動引導，其它利益相關者參與決策制定的全過程，通過信息共享明確共同目的，提供必要的相關知識，促進各方彼此建立信任關系。學校疫情聯防聯控工作，縱向應建立政府、衛生防疫部門、教育管理部門、各級各類學校的指導與管控，橫向實現學校、家庭、社區及其它社會主體的協調，建立聯防聯控網絡，實現持續對話和信息溝通。三是樹立健康第一的教育理念。身心健康是保障學生學習、提升學生綜合素養的基礎。青少年心理健康已成為日益突出的重大公共衛生問題。身體素質方面，肥胖、近視等已成為我國中小學生突出的健康問題，諸多慢性疾病呈現年輕化發病趨勢。以生活教育理論為指導，將疫情防控作為教育資源，基于現實同時結合學科，精心進行教學、德育活動設計，以“生命教育”為主線，將“環境教育”“感恩教育”“愛國教育”等融入其中，從人生觀、價值觀、世界觀的角度做好學生的教育工作。四是將疫情防控轉變為我國教育發展的機遇。“病從口入”的道理聽起來很簡單，但如何讓學生知曉什么是飲食文明，怎樣注意飲食衛生和食品安全，有效分辨食物、合理膳食、克制不合理的進餐欲望，都不是簡單的事情，良好飲食習慣的培養也非一朝一夕而成。應對疫情既需要制定嚴格的管控措施，更需要建立嚴密的防御機制，“防患于未然”更優于“亡羊補牢”。因此，應反思我國在認知教育和行為教育中的缺陷，于日常教育中通過學科滲透、實踐活動、家校合作等方式加強對學生良好公共衛生習慣和飲食素養、飲食規范的引導。
三、學校疫情防控的對策建議
(一)建立聯防聯控信息共享機制，精心做好開學防控準備
各學校建立的疫情防控領導小組發揮了抗擊疫情的重要作用，開學后應鞏固現有的防控體系，以學校為防控主體，建立學校、出入境管理部門、社區、衛生防疫部門、涉外機構等的“聯防聯控機制”。學校建立學生健康、行程信息數據庫，與其他單位共享、共同更新數據，及時通報學生健康異常情況，特別是大專院校要關注留學生入境、入校、入居住地信息和隔離期健康狀況，出現疫情第一時間報告屬地衛生防疫部門。嚴防嚴守，不漏死角，統籌好附屬單位、教職工公寓、校辦工廠等的疫情防控工作。多校區辦學的學校，每個校區必須指定專人負責防控工作。做好與屬地衛生防疫部門、社區、公安部門的協調，妥善處置突發事件。建立聯防聯控信息共享平臺，及時收集學生健康數據，根據風險情況啟動“紅燈”預警機制。做好家校聯防聯控，義務教育和課外教育聯防聯控，教學機構和托管機構聯防聯控，平級學校之間合作聯防聯控，升學銜接學校之間聯防聯控、高校畢業生與用人單位的聯防聯控等。制定校園精準防控工作方案，開展校園環境全面整治。加強師生返校管理，嚴格校園日常防控。加強對教學區、宿舍區、食堂、辦公區、體育館、會議室、校醫院等重點場所的防控管理，做到全覆蓋無死角。設置獨立隔離區，配合屬地疾控中心規范開展隔離觀察與追蹤管理。
(二)加強校園醫務人員指導培訓，將公共醫療資源融入校園防疫網絡
學校校醫、附屬醫院是校園疫情防控的主要力量，除了做好日常的醫療衛生服務外，在疫情防控中還起到防疫指導、健康檢查、向屬地防疫部門報告本校師生健康狀況、實施應急醫療救護等工作，在疫情防控中應發揮重要作用。屬地教育機構應聯合衛健委、疾控中心等機構，成立校醫工作專項指導小組，制定印發《返校開學校醫工作指南》，加強專項指導小組對各學校醫務工作的指導、培訓、督查。圍繞診療標準、上報流程、應急處置、防控措施、隔離防護等方面進行理論培訓;圍繞發現情況、穿戴防護用品、疑似病例處置、疫點終末消毒、脫摘防護用品、醫療廢物處置等環節進行實務訓練。校醫機構要進一步強化診療規范，優化細化就診流程。校醫工作人員對門診、護理部、藥房等重點區域及人流密集區域做好日常消毒。校醫人員可組織對防控工作人員、食堂、宿舍管理人員、學生志愿者等進行相關防控知識培訓。醫學類學生可根據學校疫情防控工作流程和需要，協助校園醫務人員進行疫情監測，在門診、護理部和發熱病人的臨時觀察隔離點值班值守，幫助建立工作臺賬和健康檔案。校園醫務力量薄弱的學校，要合理利用社會公共醫療資源，融入校園防疫工作網絡。建立聯防聯控機制，加強校醫機構與衛健委、疾控中心、就近醫療機構(定點醫院)的聯系溝通機制。聯合定點醫院及時指導學校的防控工作，商議制定出現疑似病例后的轉診流程和流行病學調查方案，促進疫情信息共享和防控策略協調。
(三)重視疫后師生心理疏導，體現學校人文關懷
教育部《關于在疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項的通知》強調，要面向師生和群眾開展疫情心理疏導和心理援助工作［4］。心理戰“疫”中，以北京師范大學為首的一些心理學優勢學科高校紛紛開通心理支持熱線和網絡輔導服務;教育部華中師范大學心理援助熱線平臺上線，匯聚了1200多所高校和其他機構的專業志愿人員;天津師范大學心理學部編寫了《疫情防控期間教師與學生心理健康調適攻略》。為進一步維護疫后師生的心理健康，做好教育一線的心理健康保衛工作，可組建由教育系統心理教育專家構成的疫后心理咨詢專家指導團隊。由專家指導團隊牽頭形成有組織、成體系、分層次的督導師團隊，每一級都有上一級的心理援助督導師進行督導，層層確保培訓和督導工作的落實，以確保學校疫后心理疏導工作能順利展開。返校后盡快全面摸底排查需要心理干預和幫助的師生，密切關注，及時進行心理疏導，必要時進行心理干預。各學?？稍诶媒逃到y心理援助熱線平臺的基礎上，由本校專兼職心理咨詢人員提供不同形式的心理咨詢服務，包含線上心理咨詢(線上講座、電話、郵箱、QQ、微信公眾號或小程序等)、線下咨詢或線下講座、主動援助、被動科普(制作科普短視頻、音頻或科普短文)。
(四)樹立大健康理念，促進學生身心素質全面提高
教育部在《關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知》《給全國中小學生和家長在疫情防控期間居家學習生活的建議》的統一部署中，要求教學中要注意青少年身心健康，注重加強愛國主義教育、生命教育和心理健康教育，鼓勵學生鍛煉身體，確保學生居家期間學有所獲、健康成長。在抓好疫情防控的同時樹立“健康育人”的理念，培養學生依法防疫的法治理念、人與自然和諧相處的綠色理念、剛性管控與人文關懷并重的新型社會治理理念等，全方位促進學生身心素質的全面提升。第一，深入建設大健康教育體系，提高學生健康素養。整合學校課程資源和教師資源，完善學校健康教育推進形式;統籌健康教育實踐活動，注重學生的參與性和體驗性;營造健康教育的人文環境，形成學校健康教育文化;落實并開展學生健康促進專項行動，強化體育育人，深化健康教育。第二，推進食物教育，提升學生食物素養［5］。借助食物從農田到餐桌的過程對幼兒及青少年進行“德、智、體、美、勞”全方位教育。一是認知教育與行為養成，包含營養教育和良好飲食習慣的培養，引導學生建立合理的膳食結構與健康的生活方式;二是勞動教育，依托食物生產與制作過程使教育回歸生活，促進學生生活能力的培養;三是價值觀教育，培養學生對自然、食物、生產者的感恩與尊重，傳承飲食文化，實現健康身心、豐富人性的目的。第三，建立“政府—家庭—學校—社會”學生健康促進多元協同治理機制。以政府為中心，融合學校、家庭和社會優勢資源構建學生健康服務網絡，協同研究機構、專業協會、醫療衛生組織、社區、企業等社會主體，共同承擔政策制定、資源配置、師資建設、課程設計、實踐指導、合作支持等職責，共同提升學生健康意識與健康素質。
作者:毛文娟 紀巍 單位:天津科技大學