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黨的十九屆四中全會提出創新行政管理和服務方式，推進數字政府建設等重點任務。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發布，提出深化投資審批制度改革，依托全國投資項目在線審批監管平臺加強固定資產投資項目事中事后監管。國家發展和改革委員會一直十分重視運用信息技術，提升政府公共治理能力和管理手段。2015年牽頭建設全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱：在線平臺），匯集了全國非涉密固定資產投資項目全流程審批信息，通過對在線平臺匯集數據的項目審批辦理情況、項目開工情況的整理分析，創新性的通過預定規則初步篩選異常項目，利用信息化手段降低了項目監管難度，在提升投資項目事中事后監管效率，提高項目現場檢查的精準度等方面進行了有益探索。但目前全國投資領域相關信息化監管或服務平臺建設大部分仍存在多系統并存、數據聯而不通等問題。面對新形勢與新任務，探尋有效的投資領域信息化監管服務共享共用實施路徑對提升數字政府治理能力、支撐投資審批制度改革、加強固定資產投資項目事中事后監管至關重要。
一、拓寬數據來源，補充完善數據指標
依托目前在線平臺數據分析情況，首先需聚焦數據匯聚，進一步加強各平臺匯集數據的廣度和深度，升級各部門、各層級相關單位的數據共享交換。一是拓寬數據來源。目前在線平臺已經與重大項目庫、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易服務平臺、法人庫、中國政務服務平臺、部分部門系統等實現數據對接，在此基礎之上，需要進一步關注政府門戶網站、互聯網投資相關數據、衛星遙感數據以及其他第三方數據等，多維度充實在線平臺基礎數據庫；二是細化數據指標。增加結構化數據指標，分階段填報項目明確的具體信息，挖掘非結構化數據，充分利用自然語言處理，根據項目申報單位、審批單位等上傳的文件等，提取需要的投資信息。
二、細化數據指標，規范數據指標類型、指標階段，產生、應用、審定、修改等環節
對目前在線平臺數據資源進行梳理細化，形成以項目代碼為主要標識的投資項目基礎數據字典，明確投資項目指標類型、指標階段、數據權限，并規定數據產生環節、應用環節、審定環節、修改環節。項目指標類型分為基礎指標和屬性指標，指標名稱主要包括：項目基本信息、項目法人基本信息、投資相關指標、地理空間類指標、內外資項目共含項目指標、外資項目還需填報項目指標、項目相關方基本信息、項目管理信息、項目流程審批信息；指標階段按照項目審批環節分為：立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、水土保持方案、環境影響評價、節能審查意見幾個階段；數據權限按：數據產生主體、數據產生環節、數據審定主體、數據修改主體進行規范。
三、根據投資項目管理需求，制定投資項目基本信息數據技術標準
國家發展和改革委員會和國家信息中心牽頭組織編制的《全國固定資產投資項目代碼編碼規范》正式以國家標準發布，在該國家標準的基礎之上，根據在線平臺投資項目管理需要、與其他系統數據對接需求等經驗，形成投資項目基本信息數據技術標準，統一數據指標和數據標準，規范投資項目一表信息、項目審批信息、項目建設信息，制定一表信息共享機制，實現投資項目基本信息數據共享共用，減輕對接壓力、人工填報壓力。投資項目一表信息主要為項目基本信息系統息，包括項目代碼、項目所屬行政區劃、是否外商投資/境外投資、項目名稱、項目類型、建設性質、總投資額、建設地點、國標行業、項目法人單位、項目建設單位等。項目審批信息包、括項目代碼、審批事項編碼、審批部門代碼、審批部門所屬行政代碼、審批事項狀態、變更為當前狀態的時間、按期辦結時間、公開方式等。項目建設信息包括項目代碼、開工（或竣工、年度報告）時間、報告類型、報告填報時間、項目總投資、施工許可證編號、建設地點詳情、建設內容、工程進展、實際總投資等信息。
四、完善數據治理機制，提高共享共用數據精準性
目前投資項目數據主要來源于項目單位申報、地方基層工作人員填報、不同系統對接。由于項目單位申報時對業務規則、數據項指標含義理解不到位，基層工作人員素質水平不一等情況，各系統投資項目相關數據標準不統一，項目基本信息存在漏報錯報、信息精準度不夠等問題，不同系統數據轉化問題也時有發生。投資主管部門可以通過發布數據對接標準、業務規則解讀、數據校核等舉措，提高匯聚項目數據的精準性。進一步完善數據治理機制，通過數據探查、數據清洗、數據轉換等技術手段，對數據的業務含義、字段格式語義、取值分布、數據結構、數據質量等進行多維度探查，將數據進行過濾、去重、去空、標準化轉換等清洗加工，提高數據精準性。完善在線平臺數據指標、梳理投資項目數據指標、形成技術標準、完善數據治理機制是投資項目信息化監管服務共享共用具體的實施路徑。促進投資項目信息化監管服務共享共用，有效解決“信息孤島”老問題，為提升投資領域治理能力、深化投融資體制改革、加強固定資產投資項目事中事后監管提供重要的技術支撐。
作者：張靚 單位：北京國信新網通訊技術有限公司
